1.2.7 Organizasyon ve Süreç Performans Yönetimi 2. Gün 1 Şubat

advertisement
Decision Making and Performance Management in Public Finance
Kamu Maliyesinde Karar Alma ve Performans Yönetimi
TR08IBFI03
1.2.7
Organizasyon ve Süreç Performans Yönetimi
1. Gün
Karşılama ve Giriş
Eğitmen Päivi Valkama
31.1. – 4.2.2011
Decision Making and Performance Management in Public Finance
Kamu Maliyesinde Karar Alma ve Performans Yönetimi
TR08IBFI03
1.2.7
Organizasyon ve Süreç Performans Yönetimi
1. Gün
Program, Beklentiler
Eğitmen Päivi Valkama
31.1. – 4.2.2011
Decision Making and Performance Management in Public Finance
Kamu Maliyesinde Karar Alma ve Performans Yönetimi
TR08IBFI03
31 Ocak-4 Şubat 2011 Haftası için
Program
 Pazartesi: Kurumsal performans yönetimine ilişkin kavramsal temeller





ve ana ilkeler, Finlandiya örneği
Salı: Ana ilkeler (devam), Ev ödevinin takdimi
Çarşamba: Uzaktan eğitim (ev ödevi)
Perşembe: Kamu sektörlerinde performans değerlendirme yaklaşımları,
Grup çalışması: Türkiye’de performans yönetimi karşısındaki engellerin
ve kavramsal temellerin tartışılması
Cuma: Finlandiya, Hollanda ve İngiltere’den ülke deneyimleri ve vaka
çalışmaları , Grup çalışması: Diğer ülkeler ve Türkiye deneyimlerinin
kıyaslamalı analizi – Türkiye ve diğer ülkelerin deneyimleri arasındaki
farklılıkların ve benzerliklerin grup içinde tartışılması
Hafta boyunca ele alınan başlıca konuların özeti
Decision Making and Performance Management in Public Finance
Kamu Maliyesinde Karar Alma ve Performans Yönetimi
TR08IBFI03
1.2.7
Organizasyon ve Süreç Performans Yönetimi
1. Gün
31 Ocak 2011
Kavramlar ve ilkeler
Kurumsal performans yönetiminin ana ilkeleri
- Parlamento ve hükümetin rolü
- Maliye Bakanlığı’nın ve diğer devlet kurumlarının rolü
- İlgili Bakanlıkların rolü ve tali kurumlarla ilişkiler üzerine bilgi aktarımı
Decision Making and Performance Management in Public Finance
Kamu Maliyesinde Karar Alma ve Performans Yönetimi
TR08IBFI03
Kavramsal Temeller ve Ana İlkeler
 Detaylı ödeneklerden sonuç beklentisine ve paranın karşılığı
 Yetkilendirme, merkeziyetsizleştirme, serbestleştirme (güven kültürü)
 İşletmecilik yaklaşımı: Kamu Yönetimi
 2000 yılından itibaren yeniden tanımlanan, daha güçlü bir politik idare
 1990’ların buhranıyla hızlı bir başlangıç ve harcamaların azaltılması




ihtiyacı
1992’den itibaren çok yıllı bütçeleme çerçevesi
Bütçeleme sonuçları; mahalli yönetimlerin idaresinde büyük değişim,
sistematik yönlendirme (alıcı–tedarikçi–düzenlemeler), özelleştirmeler
Finlandiya’da devam eden bir süreç; mikro-yönetime geri dönüş
girişimleri; Stratejik Kıvraklık? Bütçeleme hâlâ girdi odaklı mı?
AB süreçleri kimi vakalarda geri adım atmayı gerektirmiştir
Decision Making and Performance Management in Public Finance
Kamu Maliyesinde Karar Alma ve Performans Yönetimi
TR08IBFI03
Kavramsal Temeller ve Ana İlkeler
 Sonuç anlaşmaları (nihayet Maliye Bakanlığı yetki alanında da)
 Sonuçlar, çıktılar, etkinlik, verimlilik, kalite, eşitlik, sürdürülebilirlik
 Geri kalan saymanlık uygulamaları (kamu maliyesine transfer kolay değil)
 Birkaç geri adım: üretkenlik programı ve istihdam edilen personel sayısı
kontrolünün getirisi (nüfus yapısı sorunu); AB gözetim uygulamaları
 Temel belgeler: Hükümet programı ve strateji portföyü, bütçe çerçevesi, yıllık
Devlet bütçesi, performans anlaşmaları, yıllık hesap beyanları + Hedeflenen
amaçlara ulaşılmasında Bakanlık yorumları
 Çapraz kesitsel çıktı sorunsalı (politika programları etkisiz mi?)
 Ölçüm konuları (ICE teorisi)
 Bilgilerin tümüne kamusal erişim (belgeler, hesaplar, maaşlar... AB
konuları/Århus)
Decision Making and Performance Management in Public Finance
Kamu Maliyesinde Karar Alma ve Performans Yönetimi
TR08IBFI03
Finlandiya Sisteminin Özellikleri





Newsweek: Dünyanın en iyi ülkeleri (Finlandiya #1)
Forbes: Dünyanın en mutlu ülkeleri (Finlandiya #2)
WEF: En rekabetçi ülkeler (Finlandiya #7)
WEF: Küresel Cinsiyet Eşitliği (Finlandiya #2)
OECD: PISA (Uluslararası Öğrenci Değerlendirme
Programı) eğitimsel kazanım (Finlandiya #3)
 Çevresel Performans İndeksi(EPI; Finlandiya #17)
 “Dünyanın en ucuz sağlık hizmetine sahip mutlu
müşteriler”
 En düşük piyasa risk primi (12/2010)
 Dolaşımda çok az miktarda nakit
-> Bunun nedeni nedir?
Decision Making and Performance Management in Public Finance
Kamu Maliyesinde Karar Alma ve Performans Yönetimi
TR08IBFI03
Parlamento ve Hükümetin Rolü
 Seçimler -> Hükümet Programı (Parlamento’ya tebliğ)
 Hükümetin çalışma metotları (daha fazla bilgi için: www.vn.fi)
4 yasal Kabine (Bakanlar Kurulu) komitesi : Dış Politika ve Güvenlik Politikası, AB
İşleri, Finans Komitesi, Ekonomik Politika
 Diğer kurumlar: Genel Kurul, Başkanlık oturumu, Hükümet akşam oturumu, geçici
komiteler
 Mevcut 12 Bakanlık
 Adalet Bakanlığı, Raporlar, Beyaz Kitaplar, Beyanlar/bildirimler

-> Hükümet, Bakanlıklar için geniş çaplı hedefler belirler
 Parlamentonun çalışma metotları (daha fazla bilgi için: www.eduskunta.fi)
Bakanlar Genel Kurul’a katılır, Komitelere ise salt davet üzerine
 Hesaplar, beyanlar, gensoru önergeleri, yazılı ve sözlü sorular
 15 daimi özel komite ve Büyük Komite; Gruplar
 Uluslararası organlar, Parlamento ve Merkez Bankası Denetçisi, Teftiş Ofisi
(Sayıştay), Finlandiya Merkez Bankası, Sosyal Güvenlik Kurumu (KELA)

-> Parlamento, hükümet tedbirlerine ilişkin gereklilikler belirleyebilir ve bunları
izler
Decision Making and Performance Management in Public Finance
Kamu Maliyesinde Karar Alma ve Performans Yönetimi
TR08IBFI03
Maliye Bakanlığı’nın Rolü
 Ekonomik politikanın ve ekonomik tahminlerin/öngörülerin
belirlenmesi ve uygulanması
 Maliye Bakanlığı bütçe süreci ve vergi mevzuatında, gümrük
politikasında tekeldir
 Hükümet İstihdam Politikası
 Kamu İdaresi Politikası, IT (Bilişim teknolojileri) Politikası
 Hükümet Mali Kontrolörü’nün işlevi
 Devlet’in il ve yerel yönetim politikası
 AB konuları (Ecofin, AB bütçesi, Gümrük, İstatistikler)
 Teşekküller (8), şirketler(3), işletme ve fonlar (3)
-> Hükümet politikasının uygulanmasında, bütçedeki ve
mevzuattaki mali ve politik hedeflerin gerçekleştirilmesinde
Devlet çapında rol oynar,
Decision Making and Performance Management in Public Finance
Kamu Maliyesinde Karar Alma ve Performans Yönetimi
TR08IBFI03
İlgili Bakanlıkların ve Merkezi Kurumların Rolü
 Hükümet ve Maliye Bakanlığı rehberliğinde, her
Bakanlık kendi sektörel politikalarından,
tedbirlerinden, sonuçlarından ve çıktılarından
sorumludur
 Bakanlık kendi fonksiyonlarının beklenen hedefleri
karşıladığından emin olur
 Sektörel Bakanlık, yetki alanındaki merkezi kurumlar
için hedefler belirler, müzakereler gerçekleştirir ve
anlaşmalar yapar
 Parlamento, Merkez Bankasını (+Mali Denetim
Otoritesi) ve Ulusal Güvenlik Kurumunu (KELA)
denetler
Decision Making and Performance Management in Public Finance
Kamu Maliyesinde Karar Alma ve Performans Yönetimi
TR08IBFI03
Kavramsal Temeller ve Ana İlkeler
 Grup çalışması: İlgili performans yönetimi mercilerinin (otoritelerinin)
rollerine ilişkin Türkiye ve Finlandiya arasındaki fark ve benzerliklerin
gruplar içinde tartışılması (her grup -eğitmenin yardım ve yorumlarını
alarak- kendi sonuçlarını sunacaktır)
 Sonuçların sentezi
 Tartışma ve Soru-Cevap
 Başlıca konuların özeti
Decision Making and Performance Management in Public Finance
Kamu Maliyesinde Karar Alma ve Performans Yönetimi
TR08IBFI03
1.2.7
Organizasyon ve Süreç Performans Yönetimi
2. Gün
1 Şubat 2011
Ana ilkeler
Vaka: Sürdürülebilir Kalkınma
Stratejisi
Decision Making and Performance Management in Public Finance
Kamu Maliyesinde Karar Alma ve Performans Yönetimi
TR08IBFI03
Kurumsal Performans Yönetiminin
Ana İlkeleri (devam)
 Hükümetin her kademesinde ve her bir devlet kurumu tarafından alınan









kararlar
Basamaklı departman/ekip/bireysel performans
Kurumsal performans yönetimine ilişkin konular (performans ölçümü
dahil)
Performans bilgisinin toplanması
Performans yönetim sisteminin uygulanması
Personel değerlendirmeleri
Performans yönetimi ve çalışanların gelişimi
Tartışma ve Soru-cevap
Ev ödevi konusuna giriş
Başlıca konuların özeti
Decision Making and Performance Management in Public Finance
Kamu Maliyesinde Karar Alma ve Performans Yönetimi
TR08IBFI03
Kurumsal Performans Yönetiminin Ana İlkeleri:
Sürdürülebilir Kalkınma Stratejisi örneği


1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Hükümetin her kademesinde ve her bir devlet kurumu tarafından alınan kararlar
Basamaklı departman/ekip/bireysel performans
1992’de Rio de Janerio’da uluslararası girişim
Hükümet Finlandiya’da uygulamanın başlatılması üzerine çalışmaya karar veriyor
Hükümet uygulama önermek üzere bir çalışma grubu tayin ediyor
Hükümet Finlandiya için taslak strateji hazırlanmasına karar veriyor
Finlandiya Strateji Belgesi, her Bakanlığa bir strateji taslağı hazırlaması talimatını veriyor
Maliye Bakanlığı yıllarca ayak sürüyor...
2009’da Maliye Bakanlığı ve Çevre Bakanlığı için yönetim kursu  katılımcı strateji
hazırlamada inisiyatif alıyor
Strateji 2010’da hazırlanıyor
2011: Maliye Bakanlığı için Çevresel Yönetim Sistemi hazır -> Bakanlık, Bakanlık
departmanları/daireleri, birimler ve bireyler için hedefler
Decision Making and Performance Management in Public Finance
Kamu Maliyesinde Karar Alma ve Performans Yönetimi
TR08IBFI03
Vaka: Cinsiyete Dayalı Bütçeleme
Uluslararası İnisiyatif (Pekin, 2000)
İskandinav ülkeleri için Finlandiya İnisiyatifi (2001)
Pilot proje (2004-2006)
Maliye Bakanlığı’ndan yeni talimatlar (2006)
Etkinin izlenmesi (2007 – )
Bakanlıklar için destek (2008->)
Politik ve idari rehberlik ile yaklaşımın
netleştirilmesi (2009)
8. Bütün Bakanlıklar projeye dahil oluyor (2010)
9. Nasıl ilerleneceğine ilişkin değerlendirmeler (2011->)
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Decision Making and Performance Management in Public Finance
Kamu Maliyesinde Karar Alma ve Performans Yönetimi
TR08IBFI03
Vaka: Cinsiyete Dayalı Bütçeleme
•Cinsiyet = kadınlar veya erkekler, kız veya erkek çocuklar
•Cinsiyet eşitliği: Cinsiyetler arasındaki eşitlik
•İşte, eğitimde, personel politikasında
•Toplumsal cinsiyet eşitliği (politikası) bir şeyi marjinlerden
çıkararak genel politika çalışmalarına dahil etmek anlamına
gelir
•Pekin 2000 konferansı bütçelemede de toplumsal cinsiyet
eşitliğini hedefleme kararı almıştır
•Bütçeler geleneksel olarak cinsiyetler arasında ayrım
gözetmez (“cinsiyet körü”)
Decision Making and Performance Management in Public Finance
Kamu Maliyesinde Karar Alma ve Performans Yönetimi
TR08IBFI03
Kültürel Meseleler ve Performans Yönetimi?
• “İsveç tarzı” yeni Kamu Yönetimi: Finlandiya ve diğer İskandinav
ülkeleri, İngiltere ve Hollanda aktif uyarlayıcılardır. Protestan iş ahlakı
ve akılcılık (rasyonalite) kültürü? Gerekçe ve fırsat: Gerekçe, geniş kamu
sektörü kaynaklıdır; fırsat, eşit dağılımlıdır; kamu sektörü tutarlıdır ve
işlerin karşılıklı mutabakata dayalı biçimde yürütülmesi milli kültürün en
belirgin özelliğidir.
•Hollanda “polder” modeli, ideolojiden ziyade kanıt. Eşitlikçilik ve
riskten kaçınma,“dişil”? (Kültürlerin eşitlikçi, hiyerarşici, bireyci,
kaderci olarak ayrılması), erile karşı dişil (eril daha rekabetçi, varlıklı
toplumlarda ve hayatta kalmak için işbirliği gerektiren soğuk iklimlerde
daha az olası), ulusal kültürel boyutlar (tablo)
Decision Making and Performance Management in Public Finance
Kamu Maliyesinde Karar Alma ve Performans Yönetimi
TR08IBFI03
Kültürel Meseleler ve Performans Yönetimi?
•Belirsizliğe ve muğlaklığa tolerans gösteren kültürler. Hiyerarşik
öğrenim sisteminin Kurumsal Karne kullanılarak yukarıdan aşağı yerine
daha aşağıdan yukarı olacak şekilde dönüştürülmesi
Decision Making and Performance Management in Public Finance
Kamu Maliyesinde Karar Alma ve Performans Yönetimi
TR08IBFI03
Ulusal kültürel boyutlar
Güç mesafesi
Maskülinite
(Erillik)
Bireycilik
Belirsizlikten
kaçınma
Belçika
65
75
54
94
Kanada
39
80
52
48
Danimarka
18
74
16
23
Finlandiya
33
63
26
59
Fransa
68
71
43
86
Almanya
35
67
66
65
Yunanistan
60
35
57
112
İrlanda
28
70
68
35
İtalya
50
76
70
75
Norveç
31
69
8
50
Portekiz
63
27
31
104
İspanya
57
51
42
86
İsveç
31
71
5
29
İsviçre
34
68
70
58
Hollanda
38
80
14
53
Türkiye
66
37
45
85
İngiltere
35
89
66
35
ABD
40
91
62
46
Decision Making and Performance Management in Public Finance
Kamu Maliyesinde Karar Alma ve Performans Yönetimi
TR08IBFI03
Kurumsal Performans Yönetiminin
Ana İlkeleri (devam)


1.
2.
3.
4.
Kurumsal performans yönetimine ilişkin konular (performans ölçümü
dahil)
Performans bilgisinin toplanması
Hedeflenecek tedbirlerin seçimi
Nasıl ölçüm yapılacağının, verilerin nereden alınacağının seçimi
Raporlama sistemi (çevresel sistemde: Hükümete, Çevre Bakanlığı’na
ve Yeşil Ofis Ağı çerçevesinde kıyaslama yapan dış kuruma)
Başarıların duyurulması (personele, kamuya, uluslararası düzeyde)
Decision Making and Performance Management in Public Finance
Kamu Maliyesinde Karar Alma ve Performans Yönetimi
TR08IBFI03
Kurumsal Performans Yönetiminin
Ana İlkeleri (devam)

1.
2.
3.
4.
5.
Performans yönetim sisteminin uygulanması
Yeni hedeflerin performans anlaşmalarına dahil edilmesi
Departmanlar/birimler/bireyler düzeyinde hedeflerin belirlenmesi
Kararlaştırılmış zaman dilimi içinde sonuçların izlenmesi
Hedeflerin sonuçlara göre ayarlanması veya başarıların kaydedilmesi
Başarılara uygun ödül?
Decision Making and Performance Management in Public Finance
Kamu Maliyesinde Karar Alma ve Performans Yönetimi
TR08IBFI03
Kurumsal Performans Yönetiminin
Ana İlkeleri (devam)
 Personel değerlendirmeleri yapmak
1. Bakanlık, kriterlere, çalışan örgütleriyle işbirliği
2.
3.
4.
5.
içerisinde karar verir
Kriterler üçlü komite tarafından izlenir
Metotlarda yıllık ayarlamalar/değişiklikler
Maaş ve gereksinim seviyeleri: kamuya açık ve şeffaf
En yakın düzeydeki amirle yıllık müzakereler
Decision Making and Performance Management in Public Finance
Kamu Maliyesinde Karar Alma ve Performans Yönetimi
TR08IBFI03
Kurumsal Performans Yönetiminin
Ana İlkeleri (devam)

1.
2.
3.
Performans yönetimi ve çalışan (personel) gelişimi
Yıllık müzakerelerin gündeminde personel gelişimi yer alır
Gelecek yıl için kurslar/seyahatler/seminerler/dersler planlanır
Bakanlık çalışmalarında/ kişisel görevlerde öncelik stratejik
konulara verilir
4. Yeni becerilerin kazanılması teşvik edilmeli ve
ödüllendirilmelidir


Tartışma ve Soru-Cevap
Ana konuların özeti
***
Ev ödevi konusunun takdimi
Decision Making and Performance Management in Public Finance
Kamu Maliyesinde Karar Alma ve Performans Yönetimi
TR08IBFI03
1.2.7
Organizasyon ve Süreç Performans Yönetimi
3. Gün
2 Şubat 2011
Uzaktan Eğitim
Ev ödevi
Türkiye için çok yıllı harcama
çerçevesinin (bütçeleme)
tasarlanması
Decision Making and Performance Management in Public Finance
Kamu Maliyesinde Karar Alma ve Performans Yönetimi
TR08IBFI03
Ödev:
 Finlandiya’da çok yıllı bütçe çerçevesi
 Tarihçe ve ilkeler
 Mevcut biçimde nasıl işliyor?
 Daha fazla geliştirilmesi için konular
 Gruplarca Çarşamba günü tartışılmak / tasarlanmak ve
Cuma günü raporlanmak üzere :
 Türkiye’deki mevcut çok yıllı bütçeleme sistemi nasıl
yapılanmıştır? Mevcut mali duruma iyi hizmet etmekte midir?
 Finlandiya sisteminin kimi yönleri Türkiye’de faydalı olabilir mi?
Eğer yanıt olumsuzsa, neden? Türkiye’de çok yıllık harcama
sınırlandırılmasına ilişkin mevcut yöntemi nasıl değiştirirdiniz?
Decision Making and Performance Management in Public Finance
Kamu Maliyesinde Karar Alma ve Performans Yönetimi
TR08IBFI03
Finlandiya’da Çok Yıllı Bütçeleme
Çerçevesi
 Tarihçe ve ilkeler
 90’lı yıllardaki gerilemenin ardından , Finlandiya kamu maliyesini tekrar




rayına oturtmak üzere gerekli tedbirleri alacağı konusunda uluslararası
aktörlere güvence vermek durumundaydı
Nüfusun yaşlanması gelecek yıllarda kamu maliyesine muazzam bir baskı
yapacaktır ve harcamalardaki artışı dizginleyecek bir yöntem
gerektirmektedir
Finlandiya’nın hedefleri, EMU (Ekonomik ve Parasal Birlik) İstikrar
ve Gelişme Paktı kriterlerinden çok daha iddialı olmalıdır
İyileştirilmiş harcama limitleri sistemi 2003’ten beri yürürlüktedir
Hükümet Programı seçim dönemi için mali politika kurallarını, hedefleri
ve harcama limitlerini içerir. Bütçe teklifi bu ana hatlara göre hazırlanır.
Decision Making and Performance Management in Public Finance
Kamu Maliyesinde Karar Alma ve Performans Yönetimi
TR08IBFI03
Finlandiya’da Çok Yıllı Bütçeleme
Çerçevesi
 Mevcut biçimde nasıl işliyor?
 İki harcama kategorisi: bağlayıcı harcama limitinin altında olanlar





ve diğerleri
Otomatik dengeleyicilerin (stabilizatörlerin) çalışmasına izin verir
Harcama limiti kontrol edilebilir giderlerle sınırlıdır
Limit dışı harcamalar: örneğin işsizlik güvencesine ilişkin
harcamalar, mali yatırımlar, borç faizi ödemeleri, KDV giderleri,
teknik olarak aktarılan ödemeler...
Bütçe ödeneklerinin yaklaşık ¾’ü bağlayıcı harcama limitlerine
ölçeklendirilmiştir
Merkezi yönetim geliri ve gideri arasındaki bağ kopuktur
Decision Making and Performance Management in Public Finance
Kamu Maliyesinde Karar Alma ve Performans Yönetimi
TR08IBFI03
Merkezi Yönetimin Harcama Limitleri
(19.4.2007 tarihli hükümet programına göre )
 Hükümet, seçim döneminin tümü için (2008–2011) harcama limitlerini
görev süresinin başında kararlaştırmıştır
 Yasal bağlayıcılık yoktur, ancak güçlü politik taahhüde dayanır
 Harcama limitleri dahilindeki merkezi yönetim giderleri 2011 itibarıyla
2007 seçimlerinden önce belirlenen teknik seviyenin 1.3 milyar Avro
üzerindedir
 Harcama limitleri idari branş seviyesine göre belirlenir
 Beklenmedik harcama ihtiyaçları için tahsis edilmemiş rezerv (toplam
200 milyon Avro) ve ek bütçe tedariki (yıllık 300 milyon Avro); ek
bütçelerin harcama limitleri dahilinde olması dikkate alınmalıdır
 Hükümet programındaki tedbirler, harcama limitlerinin parametreleri
çerçevesinde mümkün olduğunca uygulamaya konacaktır
Decision Making and Performance Management in Public Finance
Kamu Maliyesinde Karar Alma ve Performans Yönetimi
TR08IBFI03
İyileştirilebilecek Başka Neler Var?
 Politik taahhüt güçlüdür (muhalefetin taahhüdü de)
 Deneyim istikrar odaklı uzun vadeli mali politikanın faydalarını
göstermektedir – bu politik bir değişimdir
 Hem yükselişlerde (gelirdeki artış daha yüksek harcamaya
taşmadığında) hem de ekonomik darboğazlarda (otomatik
stabilizatörlerin çalışmasına izin verilmiş, teşvik tedbirleri
mümkün olmuş olsa da harcama büyümesi hâlâ sınırlı iken)
pozitif deneyim kaydedilmiştir
 Son zamanlarda, kurallara bağlı kalmak zorlaşmıştır: Yeniden
tahsisler yapılmış ve diğer tüm mali hedefler kaybolmuştur –
harcama limiti kuralı çok önemli bir güvenilirlik (kredibilite)
kaynağı olmuştur
 AMA: limitler sadece merkezi yönetim harcamalarını
kapsamaktadır
 Mahalli idareler kamu hizmetinin 2/3’sinden fazlasını
sunmaktadır – maliyet baskısı buradadır
Decision Making and Performance Management in Public Finance
Kamu Maliyesinde Karar Alma ve Performans Yönetimi
TR08IBFI03
İyileştirilebilecek Başka Neler Var?
 Altyapı yatırımlarının zamanlama sorunsalı
 Kamu özel ortaklıkları klasik projelere benzer şekilde ele
alınır (nakit esaslı)
 Yatırımların veya yatırım finansmanlarının bir sonraki
hükümete ötelenmesi eğilimi mevcuttur (bu, hükümetin elini
kolunu bağlar)
 Kural, sermaye yatırımları ve harcama limitine tâbi olmayan
diğer kalemler için teşvik yaratmaktadır
 2009 ve 2010’daki ekonomik canlanmanın büyük kısmı
harcama limiti dışı kalemlerdendir
 Vergi gideri kullanımı için teşvik yaratır
 İdari branşlar arasındaki aktarımlarda esneklik yoktur
 Bunun nedeni harcama limiti kuralları değildir, daha çok politik
sistemin bir sonucudur
Decision Making and Performance Management in Public Finance
Kamu Maliyesinde Karar Alma ve Performans Yönetimi
TR08IBFI03
1.2.7
Organizasyon ve Süreç Performans Yönetimi
4. Gün
3 Şubat 2011
Kamu Sektörlerinde
Performans Değerlendirme
Yaklaşımları
Decision Making and Performance Management in Public Finance
Kamu Maliyesinde Karar Alma ve Performans Yönetimi
TR08IBFI03
Kamu Sektörlerinde Performans Değerlendirme
Yaklaşımları
 Performans değerlendirme sistemi uygulaması (Finlandiya Maliye








Bakanlığı örneği)
Bir performans ölçüm yaklaşımı benimsemek
Engeller ve Kavramsal Temeller
Grup çalışması: Türkiye’de performans yönetimi karşısındaki engellerin
ve kavramsal temellerin tartışılması
Türkiye’de performans yönetimi karşısındaki engellerin ve kavramsal
temellerin tartışılması
Her grup -eğitmenin yardım ve yorumlarını alarak- kendi sonuçlarını
sunacaktır
Sonuçların sentezi
Tartışma ve Soru-Cevap
Başlıca konuların özeti
Decision Making and Performance Management in Public Finance
Kamu Maliyesinde Karar Alma ve Performans Yönetimi
TR08IBFI03
Maliye Bakanlığı Bünyesinde
Performans Değerlendirme

1.
2.
3.
4.
5.
Tüm yöneticiler/çalışanlar tarafından kullanılmak üzere,
sürece ilişkin bir yıllık doküman seti
Sorumlulukların, pozisyonların ve çeşitli görevlere ilişkin
zaman kullanımının tanımlanması
Pozisyon ne kadar talepkar? Neler gerektiriyor? Uygun maaş
kademesi, maaş bordrosunda şahsi pozisyon bilgisi
Yıllık performans görüşmeleri (sonuçlar, gelişim yolları, yeni
görevler, ortak anlaşmalar)
Yönetici ve çalışan imzalı kişisel değerlendirme
Maaşta, ünvanda ve pozisyonda olası ayarlamalar
Decision Making and Performance Management in Public Finance
Kamu Maliyesinde Karar Alma ve Performans Yönetimi
TR08IBFI03
Maliye Bakanlığı Bünyesinde
Maaş Sistemi
 Maaşın ana kısmı 13 basamaklı barem sistemine
dayanır
 Şahsi pay tepede mümkün (maksimum %50)
 Maaş Baremi–faktör haritalı bir sistem
 Faktörler puanlara tekabül eder (ne kadar
zorlu/talepkar ise, o kadar fazla puan)
 Toplam puan sayısı -> Asli maaş seviyesi
 Maaş sisteminin çoğu özelliği kamuya açıktır
 Yıllık kişisel performans değerlendirme : 1 ila 5 puan
Decision Making and Performance Management in Public Finance
Kamu Maliyesinde Karar Alma ve Performans Yönetimi
TR08IBFI03
1.2.7
Organizasyon ve Süreç Performans Yönetimi
5. Gün
4 Şubat 2011
Ülke Deneyimleri ve Vaka
Çalışmaları
Eğitmen Päivi Valkama
31.1. – 4.2.2011
Decision Making and Performance Management in Public Finance
Kamu Maliyesinde Karar Alma ve Performans Yönetimi
TR08IBFI03
Ülke Deneyimleri ve Vaka Çalışmaları
 Finlandiya, Hollanda ve İngiltere’den ülke deneyimleri ve vaka





çalışmaları
Grup çalışması: Diğer ülkeler ve Türkiye deneyimlerinin kıyaslamalı
analizi– Türkiye ve diğer ülkelerin deneyimleri arasındaki farklılıkların
ve benzerliklerin grup içinde tartışılması
Her grup -eğitmenin yardım ve yorumlarını alarak- kendi sonuçlarını
sunacaktır
Sonuçların ve gözlemlerin sentezi
Tartışma ve Soru-Cevap
Hafta boyunca ele alınan başlıca konularının özeti
Decision Making and Performance Management in Public Finance
Kamu Maliyesinde Karar Alma ve Performans Yönetimi
TR08IBFI03
Ülke Deneyimleri ve Vaka Çalışmaları
 Finlandiya ve diğer İskandinav ülkeleri oldukça benzerdir
 Finlandiya, İsveç, Danimarka, Norveç
- Etkinlik ve hizmet, kalite hedeflidir; çıktılar sonuçlardan çok
başlangıca odaklıdır
- Yönetişim mevzuat esaslıdır
- Merkezi yönetim bölünmüştür – bağımsız teşekküllerden çok
küçük bakanlıklar ve destek birimleri
- Performans yönetimi politik rehberlik için kullanılır,
değerlendirme için değil
 Karar alma yetkilerinin önbüro yöneticilerine doğru etkin bir şekilde
merkeziyetsizleştirilmesi
 Parlamento’nun, Bakanlar Kurulu’nun, ilgili Bakanlıkların ve tüm faal
teşekkül kademelerinin rollerinin yeniden yapılandırılması
Decision Making and Performance Management in Public Finance
Kamu Maliyesinde Karar Alma ve Performans Yönetimi
TR08IBFI03
Ülke Deneyimleri ve Vaka Çalışmaları
• Hollanda
• Performans yönetiminin öncülerinden: 1999’da yeni muhasebe sistemi,
•
•
•
•
2001’den itibaren Program Bütçeleme, 2002 yılından itibaren Maliye
Bakanlığı önderliğinde
Çoğunlukla diğer İskandinav ülkeleriyle birlikte “İsveç kutusu” içinde
gruplanır
Şeffaflık hedeflidir, Parlamento’ya daha fazla bilgi
2006 değerlendirmesi: %74 daha az ilgili kalem sayısı, sistem ve
hedefler yeterince net değil
Değerlendirme için performans yönetimi kullanımına meyilli:
Performansların Yönetilmesi, tam olarak Performans Yönetimi mi?
Decision Making and Performance Management in Public Finance
Kamu Maliyesinde Karar Alma ve Performans Yönetimi
TR08IBFI03
Ülke Deneyimleri ve Vaka Çalışmaları
•İngiltere (Anglo-sakson yaklaşım: İngiltere, Kanada, Avustralya, Yeni
Zelanda, ABD)
- Strateji ve politika yönelimli, sonuç odaklı
- Yönetişim yeni mevzuat yaratmaya değil, “programlara” dayalı
- Çok-düzeyli tekbiçim piramit tipte idari yapılar, yönetimsel
sorumluluklar idari mekanizmanın en tepesinde
- merkeziyetsizleştirme ve özelleştirme çabaları
•İngiltere
- Beklenen sonuçların türetildiği yıllık iş planları, ayrıca Hazine ve
sektörel Bakanlıklarla erişilmesi beklenen hedefler üzerine sözleşmeler
- Genellikle etkinlik, tasarruf, geliştirilmiş kaynak tahsisi ve
şeffaflık hedefleri beklenir
Decision Making and Performance Management in Public Finance
Kamu Maliyesinde Karar Alma ve Performans Yönetimi
TR08IBFI03
Ülke Deneyimleri ve Vaka Çalışmaları
• Kamu
Hizmeti Sözleşmeleri (KHS) ile 3 yıllık somut, ölçülebilir hedeflere
sahip geniş çaplı harcama revizyonları yapmaya başlayan ilk ülke.
Parlamento’nun güçlü bir rolü var. 2007 “kurumsal KHS’ler” ve teslim
anlaşmaları (110 çıktı hedef)
•İleri Performans Enstitüsü/İngiltere: Yakın zamanda yapılan araştırmaya
göre
- İdarecilerin %66’ı zaman zaman veri uydurmakta
- Muazzam miktarda veri toplanmakta, sadece %10’u kullanışlı
- Birçok organizasyonda zamanın %20’si form doldurmakla, teftişle,
performans ölçümü ve raporlamasıyla geçiyor
- İdarecilerin %60’ı stratejilerinin net olmadığını veya
anlaşılmadığını düşünüyor
Download