PowerPoint Template

Decision Making and Performance Management in Public Finance
Kamu Maliyesinde Karar Alma ve Performans Yönetimi
TR08IBFI03
1. Gün:
Finlandiya’da Stratejik bir Yapı olarak
Hükümet ve Bakanlıklar
Tapio Laamanen
10 Ocak 2011
1
Decision Making and Performance Management in Public Finance
Kamu Maliyesinde Karar Alma ve Performans Yönetimi
TR08IBFI03
Hükümet
Finlandiya’da Hükümet
• 12 Bakanlık
• Her Bakanlık kendi yetkisi çerçevesinde Hükümet
kapsamına giren hususların hazırlanmasından ve
idarenin düzgün işlemesinden sorumludur.
• Bakanlıkların yetkileri Kamu Usul Kurallarında
belirtilmiştir, görevleri ise bakanlıklar için yayınlanan
kararnamelerce belirlenmiştir.
• Son 10-20 yılda çoğunluk hükümetleri stratejik
planlama üzerinde odaklanmışlardır.
• Bunun sonucunda Başbakanın rolü güçlenmiştir.
2
Decision Making and Performance Management in Public Finance
Kamu Maliyesinde Karar Alma ve Performans Yönetimi
TR08IBFI03
Hükümette Yatay Faaliyet Biçimleri
 Hükümet genel kurulları
 Bakanlar Kurulu Komiteleri; özellikle Ekonomi Politikasına İlişkin
Bakanlar Kurulu Komitesi
 Başkanlık oturumları
 Bakanlardan oluşan çalışma grupları
 Akşam oturumu (resmi olmayan)
 Politika programları
 Hükümet Programındaki politika programları en önemli sektörler
arası konuları kapsar.
 Mevcut hükümetin üç politika programı vardır:
 İş, Girişimcilik ve Çalışma Hayatı Politika Programı
 Sağlığın İyileştirilmesine ilişkin Politika Programı
 Çocuk, Gençlik ve Aile Refahı Politika Programı
3
Decision Making and Performance Management in Public Finance
Kamu Maliyesinde Karar Alma ve Performans Yönetimi
TR08IBFI03
Hükümet Programı
 Çoğunluk hükümetleri ve çok taraflı koalisyonlar hükümet
programlarının önemini artırmıştır
 Önce program belirlenir, daha sonra bakanlar görevlendirilir
 Hükümetin taraflarınca üzerinde mutabık kalınan bir eylem
planı
 İdareye ait başlıca görevleri belirler
 Yeni bir Hükümet parlamentoya gecikmeksizin programına
ilişkin bir bildirge göndermelidir.
 Programın uygulanmasını Başbakan izler
 Ana hatlar belirlenir e bir çok ayrıntı ele alınır
 Somut kararların yanı sıra göz önünde bulundurulması
gereken unsurları içeren ifadeler içerir
4
Decision Making and Performance Management in Public Finance
Kamu Maliyesinde Karar Alma ve Performans Yönetimi
TR08IBFI03
Hükümet Programının Uygulanması Kapsamında
Merkezi Hükümetin Harcama Sınırları
 90’larda yaşanan ekonomik resesyondan sonra Finlandiya,
kamu ekonomisini tekrar yoluna koymak için gerekli önlemleri
alacağı
konusunda
uluslararası
aktörleri
inandırmak
durumundaydı.
 Hükümet göreve geldiğinde tüm seçim dönemi için harcama
sınırlarını belirler.
 Bu sınırlar yasal olarak bağlayıcı değildir, ancak güçlü bir siyasi
taahhüde dayanır.
 Harcama sınırları idari bölüm düzeyinde belirlenir
 Harcamalar iki kategoriye ayrılır: bağlayıcı harcama sınırının
altında olanlar ve bunun dışındakiler
 Otomatik dengeleme unsurlarının harekete geçmesine
olanak tanır
 Harcama sınırı kontrol edilecek masraflar ile sınırlıdır.
5
Decision Making and Performance Management in Public Finance
Kamu Maliyesinde Karar Alma ve Performans Yönetimi
TR08IBFI03
Harcama Limitleri ve Devlet Bütçe Süreçleri
Ocak
Müzakereler
Şubat
Mart
Nisan
Mayıs
Haziran
Temmuz
Ağustos
Bakanlıkların
ve kurumların
operasyonel ve
ekonomik
planlarının
hazırlanması
Eylül
Ekim
Kasım
Aralık
Bakan için
planın özeti
Harcama
sınırlarının
hazırlanması
Harcama sınırlarına
ilişkin hükümet
müzakereleri ve
kararları
Bakanlıklar
tarafından
hazırlanan bütçe
teklifi
Maliye
Bakanlığı
tarafından
hazırlanan bütçe
teklifi
Meclisteki
prosedürler ve
Bütçenin
onaylanması
Müzakereler
Hükümetin bütçe
oturumu
Hükümetin kanun
tasarısının
parlamentoya
sunulması
6