İ Ç İ N D E K İ L E R K I S I M I GENEL KONULAR B Ö L Ü M 1

İ Ç İ N D E K İ L E R
KISIM
I
GENEL KONULAR
B Ö L Ü M
1
İDARE HUKUKU VE İDARE
I — İDARE HUKUKU İLE İDARENİN BAĞLI OLDU
ĞU ÖTEKİ HUKUK DALLARI VE İLGİLİ BİLİM
KOLLARI
1
1. İdare Hukuku
2. İdarî Yargı Hukuku
3. İdarenin Bağlı Olduğu Öteki Hukuk Dalları ...
4. İdare Hukuku Bilimi
5. İdare Hukukumuza İlişkin Eserler
6. Yabancı Yayınlar
1
1
1
2
2
2
a)
b)
c)
d)
e)
7.
Fransa'daki Başlıca Yayınlar
Batı Almanya'daki Başlıca Yayınlar
İsviçre'deki Başlıca Yayınlar
İngiltere'deki Başlıca Yayınlar
Birleşik Amerika'daki Başlıca Yayınlar ...
İdare Bilimi
3
3
4
4
4
4
II ~~ İDARE
5
1.
5
5
5
Anlam
a) Uzvî Anlam
b) Maddî Anlam
c)
2.
4.
Esas Alan
Yürütme Dışındaki İdarî Konular
a)
b)
c)
d)
4.
Bütüncü Anlam
Yasama ve Yargı Organlarının Yardımcı
İdarî Hizmetleri
Yasama ve Yargı Organlarının Ek İdarî
Görevleri
Özel İdarî Hizmetler
Devletin Yapısı Dışındaki İdarî Hizmetler
İdare Hukuku Açısından İdare
6
6
6
6
6
6
6
6
III — HÜKÜMET ALANI VE İBARE
1. Hükümet Kavramı
2. Hükümetin Yapısı
3. Hükümetin Faaliyeti
4. Devletin Yüksek Yönetimi
a) Yürütme Alanının Yüksek Yönetimi
b) Hükümetin Yasama Organı İle İlişkisi ...
7
7
7
7
7
7
8
IV — İDARENİN YAPISI, NİTELİĞİ VE AYIRDEDİLİŞİ
1. İdarî Kuruluş
2. İdarî Faaliyet
3. İdarenin Meclis ve Yargı Alanlarından Ayırdedilme Tarzı
a) Temel Unsurun Esas Alınması
b) Ölçüler
8
8
9
9
9
9
V — MECLİS ALANI VE İDARE
1. Kuruluş
2. Faaliyet Çeşitleri
3. Siyasî Denetim
4. Yasama ve İdare
5. Meclis İşlemleri ve İdare
6. Meclisin İdarî Faaliyetleri
10
10
10
10
11
12
12
VI — YARGî VE İDARE
1. Yargı Kuruluşları ve İdare
2. Yargı Faaliyeti ve İdare
11.
12
12
3.
4.
5.
6.
Nizalı Yaı-gı ve İdare
Nizasız Yargı ve İdare
İcra, İflâs ve İnfaz İşleri ve İdare
Ek Faaliyetler ve İdare
VII — İDARE VE ÖZEL ALAN
15
VIII — İDARE VE KAMU HİZMETİ
15
1. Esas Anlam
2. Hizmetin Kamuya Sağlanışı
3. Kamu Kurumu Tarafından Sağlanışı
4. Başka Nitelikler
5. Kamu Hizmeti İle İdare Arasındaki İlişki
6. Kamu Hizmeti Kavramının Değeri
IX — İDARENİN ÖNEMİ
BÖLÜM
13
14
14
15
16
16
17
18
18
19
19
2
GEÇMİŞ VE BUGÜNKÜ İDARE SİSTEMİMİZ
I — TANZİMATTAN ÖNCEKİ DEVİR
1. Devletin Ülkesel Yapısı
2. Devletin Toplumsal Yapısı
3. Şer'î ve Örfî Müesseseler
4. Devletin Faaliyet Alanı
5. Ekonomi
6. Maliye
7.
8.
21
21
21
22
23
24
24
a) Vakıfların Rolü
b) Vergiler
c) İltizam Usulü
d) Müsadere Usulü
Temel Kurumlar
a) Mutlak Hükümdarlık
b) Fonksiyon Birleşikliği
c) Merkezci Yönetim
d) Tekli Yönetim
e) Hizmet Birimleri
f ) Personel Rejimi
24
24
25
26
26
26
27
27
27
27
28
Halkla Münasebet ve Ayanlar
28
9. Güven Kurumları
10. Dış Münasebet
11. Kapitülâsyonlar
12. Çözülme
29
29
30
30
II — TANZİMAT VE SONRASI
31
1.
Islâhat Hareketleri
a) Islâhat Başlangıcı
b) Tanzimat Fermanı İle Gelişen Islâhat ...
c) Islâhat Fermam
d) Abdtilaziz Devrindeki Islâhat
e) Sonraki Hareketler
31
31
31
32
33
34
2.
Islâhat Etkenleri
a) İç Etken
b) Dış Karışma
34
34
34
3.
Islâhatın Devlet İdaresindeki Etkisi
35
a) Kuruluşlarda Gelişme
b) Personel Rejiminde Gelişme Derecesi ...
c) Eğitimde Gelişme Eksikliği
d) Ekonomi ve Maliyede Gerileme
e) Karma Yapı
f ) Batı Örnekliği
g) Batı Örnekliğinin Anlamı
4. Meşrutiyet Hareketi
a) Birinci Meşrutiyet
b) İkinci Meşrutiyet
c) Mütareke Devri
5. Siyasî Görüş Akımları
HI — CUMHURİYET DEVRİ
1.
Siyasî Rejim Gelişmeleri
a) Millî Mücadele Devri
b) Cumhuriyetin İlâm
c) 1924 Anayasa Rejimi
d) Siyasî Hürriyetli Demokrasiye Geçiş
e) Demokrat Parti İdaresi
f) Millî Birlik İdaresi ve 1961 Anayasasının
Hazırlanması
35
35
36
36
36
37
37
37
37
39
41
41
41
41
42
42
43
44
44
45
g)
h)
2.
3.
1961 Anayasa Rejimi
Demokratik Gelişmenin İdare Üzerindeki
Etkileri
İdarî Gelişmeler
a) Kısıtlayıcı Etkenlerin Sona Ermesi
b) İdarî Hizmetlerde Gelişme ve Genişleme
İdarî Islâhat Çabaları
IV — BUGÜNKÜ İDAREMİZİN GENEL NİTELİKLERİ
VE BAŞLICA SORUNLARI
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
İdarî Kuruluşlar
Görev ve Yetki Dağılışı
İşleyiş Tarzı
Personel Rejimi
İdarî Hizmetlerdeki Eksiklikler
Hukuka Bağlılık
İdarî Rejim Niteliği
V — SİYASÎ ORGANLARLA İDARENİN
İLİŞKİLERİ
1.
2.
3.
4.
1.
2.
3.
İLE
İDARENİN
47
47
47
48
48
49
49
49
49
49
50
50
50
KARŞILIKLI
51
Meclisin İdare Üzerindeki Etkisi
Hükümetin İdare Üzerindeki Etkisi
İdarenin Siyasî Organlar Üzerindeki Etkisi
İdarenin Objektif Davranması Lüzumu
VI — YARGI
LARI
46
KARŞILIKLI
51
51
52
52
DURUM
52
Yargı İşlerine Karışma Yasağı
Yargı Kararlarma Uyma Ödevi
İdarî Hizmetleri Aksatmama İlkesi
VII — İDARENİN HALKLA MÜNASEBETİ
1. Halkla İşbirliği Sağlama Lüzumu
2. Halka Kolaylık Gösterme Ödevi
B Ö L Ü M
52
53
53
53
53
53
3
İDAREYİ ETKİLEYEN TEMEL İLKELER
I — TEMEL HAKLARA BAĞLILIK İLKESİ
1. Temel Haklara İlişkin Anayasa Kuralları
55
55
2.
Hürriyetler
56
a)
b)
c)
56
56
56
Hürriyetlerin Çeşitleri
Düzenleme Tarzı
Sınırlama Yetkisi ve Derecesi
3. Koruyucu Temel Haklar
4. Katılma Temel Hakları
5. İsteme Temel Hakları
6. Temel Hakların Korunması ve Gerçekleştirilmesi
a) Temel Haklara Saygı Ödevi
b) Engelleri Giderme ve Ortam Hazırlama
Ödevi
c) Temel Hakların Özüne ve Temel İlkelere
Saygı Ödevi
d) Yargısal Korunma
7. Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesi
II — HUKUK DEVLETİ ANLAYIŞI
1.
Polis Devleti Anlayışı
a) Kökü ve Anlamı
b) Hazine Nazariyesi
2. Hukuk Devleti Kavramı
a) Kavram
b) Batıdaki Durum
c) Bizdeki Gelişme
d) Hukuk Devleti Anlayışının Gerektirdiği
İlkeler
e) Hukuk Devleti ve Kuvvetler Ayrımı
f ) Hukuk Devleti ve Demokrasi
g) Hukuk Devleti Anlayışı ve Güdümlü Ekonomi
III — SOSYAL DEVLET ANLAYIŞI
1.
2.
Kapsam
a) Sosyal Adalet İlkesi
b) Sosyal Refah İlkesi
c) Sosyal Güvenlik İlkesi
Sosyal Hak ve Ödevler
57
57
57
58
58
58
58
58
59
59
60
60
60
61
61
61
61
62
64
65
66
67
68
68
68
68
68
IV — PLÂNLI KALKINMA İLKESİ
1.
69
Devletin Plânlı Kalkınma Ödevi
a) Amaç Kuralları
b ) Kalkınmanın Siyasî Hürriyetli Demokrasi
Rejimi İçinde Gerçekleştirilmesi Zorunluğu
c) Kalkınma Tedbirleri
d) Plânlama Ödevi
69
69
69
2.
Kalkınmada Öncelik ve Sınır Sorunları
70
3.
4.
a) Eğitimin Önceliği
b) İktisadî ve Sosyal Ödevlerin Sınırı
Plânlı Kalkınma Çabaları
Plânın Hukukî Rejimi
70
70
70
71
V — KARMA EKONOMİ SİSTEMİ
1.
Özel Teşebbüs Serbestliği
a)1 Güven İlkesi
b) Serbestliğin Sınırı ve
Ödevi
69
69
71
71
71
Devletin
Karışma
72
2.
Devlet İşletmeciliği
a) Gelişme
b) Bugünkü Anayasamızın Tutumu
c) Teknik Gelişme Zaruretinin Etkisi
72
72
73
73
3.
Kamusal ve Özel İşletmeler Arasındaki Eşitlik
İlkesi
•
Devlet İşletmeciliğine Yöneltilen Eleştiriler ...
Özel Teşebbüsün Geleceği Sorunu
73
73
74
4.
5.
VI — LÂİKLİK İLKESİ
1.
2.
3.
Dinin Devlet İşlerine Karıştırılmaması
Dinî İnanç ve İbadetlere Saygı İlkesi
Diııî Hizmetlere Yardım Sorunu
VII — ÖTEKİ TEMEL İLKELER
1.
2.
3.
4.
Atatürk Devrimlerine Bağlılık
Millî Devlet İlkesi
Demokratik Devlet İlkesi
İdarenin Bütünlüğü İlkesi
74
İlkesi
75
75
75
76
76
76
76
76
BÖLÜM
4
İDARENİN HUKUKA BAĞLILIĞI
I — HUKUKA
DURUMU
BAĞLILIK
AÇISINDAN
İDARENİN
77
II — ANAYASAYA SAYGI İLKESİ
1.
2.
3.
Anayasaya Uyma Ödevi
Anayasaya Aykırı Kanunları Uygulamaktan
Kaçınma Ödevi
Anayasaya Aykırı Kanun Teklifinden Kaçınma
Ödevi
III — KANUNÎ İDARE İLKESİ
78
78
78
78
79
1.
Etkileri
a) Kanuna Saygı İlkesi
b) Kanunî Yetki İlkesi
79
79
79
2.
Kanunun İdaredeki Düzenleme Alam
a) Kanunla Belirtilmesi Zorunlu Olan İdarî
Konular
b) Düzenlenmesi Kanuna Ait Olan İdarî Konular
!
c) Kanunla Düzenlenmesi Caiz Olan İdarî
Konular
d) Kanunla Yapılması Caiz Olmayan İdarî
İşler
80
Kanunla Düzenlemenin Anlamı
Olağanüstü Haller
82
83
a)
b)
83
83
3.
4.
Sıkıyönetim
Olağanüstü Mal ve Çalışma Yükümleri ...
IV — DÜZENLİ İDARE İLKESİ
V — İDARENİN TAKDİR YETKİSİ
1.
2.
3.
Bağlı Yetki ve Takdir Yetkisi
İdarenin Takdir Yetkisinin Konusu
İdare Alanında Takdir Yetkisinin Gerekliliği ve
Derecesi
80
81
81
82
84
84
84
85
86
a)
b)
4.
5.
6.
Üst Hukuk Kuralları Karşısında İdarenin
Takdir Yetkisi
Düzenleyici
İdarî
İşlemler
Karşısında
İdarenin Takdir Yetkisi
Takdir Yetkisinin Saptanması
a) Belirsiz Kavramlar
b) Değerlendirme Halleri
Takdir Yetkisi ve Yargısal Denetim
Takdir Sakatlığı
a) Özel Kurallara Aykırılık
b ) Anayasal İlke ve Kurallara Aykırılık
c) Genel Hukuk İlkelerine Aykırılık
B Ö L Ü M
86
86
87
87
88
88
88
89
89
89
5
İDARE HUKUKUNUN GELİŞMESİ, ÖZELLİĞİ VE
ALANI
I — İDARE HUKUKUNUN
ŞARTLARI
DOĞUŞ
VE
GELİŞİM
91
II — KITA AVRUPASINDA İDARE HUKUKUNUN GELİŞMESİ VE BUGÜNKÜ BAŞLICA SİSTEMLER
III — BİZDE
İDARE
HUKUKUNUN
GELİŞMESİ
VE
BUGÜNKÜ DURUMU
93
IV — İDARE HUKUKUNUN VARLIK NEDENİ
V — İDARE
1.
2.
HUKUKUNUN
ÖZELLİKLERİ
Maddî Hukuk Açısından
Yargı Açısından
VI — İDARE HUKUKUNUN DÜZENLEME ALANI
1.
2.
3.
4.
92
Hukuk Rejimi Kanunla Belirtilen İdarî Konular
Yargı İçtihadının Tutumu
Kamu Kuralı Ölçüsü
Kamu Hizmeti Ölçüsü
a) İdarî Kamu Hizmetlerinin İdare Hukukuna Tabi Oluş Derecesi
94
94
94
94
95
95
95
96
97
97
b)
Kamu Hizmetlerinin İşleyişleriyle İlgili
Kuralların İdare Hukukuna Tabi Oluş Derecesi
98
5.
İdare Hukuku Açısından Elverişli Ölçüler ...
a) Kamu Kudreti Ölçüsü
b) Öz Düzenleniş Ölçüsü
98
98
98
6.
Özel Hukuk Açısından Ölçüler
a) Özel Kesimdeki Tutuma Benzerlik
b) Yetkisiz Müdahale
99
99
99
7.
Kısmî Düzenleme Halleri
a) Kamu Hukuku Alanında Kısmî Düzenleme
Örnekleri
b) Özel Hukuk Alanından Örnekler
B Ö L Ü M
100
100
100
6
İDARE HUKUKUNUN KAYNAKLARI
I — ORTAK SORUNLAR
1. Kaynak Çeşitleri
a) Bağlayıcı Kaynaklar
b) Yazılı Kaynaklar
c) Yazısız Kaynaklar
d) Yardımcı Kaynaklar
2. Kaynak Mertebeleri
a) Eşitlik ve Üstünlük Halleri
b) Mertebe Durumunun Etkisi
101
101
101
101
101
102
102
102
102
II — ANAYASA
1. Maddî Anayasa
2. Şeklî Anayasa
3. Maddî ve Şeklî Anayasalar Arasında Fark ...
4. Anayasa ve İdare Hukuku
103
103
103
103
103
III — ANAYASA YARGISI
1. Kavram
2. Anayasa Mahkemesi
a) Kuruluş
b) Görev
103
104
104
104
104
3.
Kanunların Denetimi
a) Hasretme İlkesi
b) Denetimin Kapsamı
c) Yürürlükte Oluş Şartı
d) Denetim Şekilleri
4. İptal Davası
a) Genel Koruma davası
b) Organ Davası
5. İtiraz Yolu
a) Yetkili Yargı Mercileri
b) Karara Bağlama Süresi
c) Dava Mahkemesinin Yedek Çözüm Yetkisi
6. Yargılama Usulü
a) İncelemenin Kapsamı
b) Katılma Yetersizliği
c) Yazıldık İlkesi
...
7. Kararların Çeşidi ve Bağlayıcılık Dereceleri ...
a) Anayasaya Verilen Anlam Bakımından Durum
b) Red Kararları
c) İptal Kararlan
d) Geriye Yürümezlik
e) Olaysal Karar Hali
8. Değerlendirme
105
105
105
106
107
107
107
107
107
107
108
108
109
109
109
109
109
109
110
110
110
110
111
IV — KANUN
111
1.
Yasama ve Kanun Kavramları
a) Şeklî Kanun
b) Maddî Kanun
c) Yasama Kavramı
Yasama Yetkisi
a) İmparatorluk Devrinde
b) Cumhuriyet Devrinde
c) Millî Birlik Devrinde
111
111
112
112
112
112
113
113
Yasama Yetkisinin Devredilmezliği
Kanuna Eşit Eski Kaynaklar
a) Mutlakiyet Devri Kaynakları
b) Kanunu Muvakkatlar
113
113
113
113
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Meclis Yorumları
Devletler Hukuku Kuralları
Meclis İçtüzükleri
V — KANUNLARIN MEYDANA GELİŞİ
114
115
115
115
1.
2.
Teklif Yetkisi
Meclislerce Kabul Edilme
a) Komisyondan Geçme
b) Kanunlaşmaya İlişkin Genel Kural
c) Meclisler Arasında Görüş Ayrılığı Hali ...
d) Siyasî Parti ve Seçim Kanunları
e) Bütçe Kanunları
f ) Yeter Sayı Sorunu
115
115
116
116
116
116
116
116
3.
Cumhurbaşkanının Görevi
a) Cumhurbaşkanının Bir Daha Görüşülmesi
İsteği (Geciktirici Veto)
b) Yayınlama
117
Yürürlük
Anayasaya Aykırı Kanunlar Karşısında Yargı
Dışı Mercilerin Durumu
a) Hükümsüzlük Durumu
b) Etkisizlik Durumu
6. Kanunlardaki Başlık ve Adların Metinden Sayılması Sorunu
7. Kanunların Sıra Numaraları
117
4.
5.
VI — DÜZENLEYİCİ İDARÎ İŞLEMLER
1. Kavram
2. İdarenin Düzenleme Yetkisinin Dayanağı ve
Sınırı
...
a) Genel Yetki İlkesi ve Sınırı
b ) Özel Düzenleme Yetkisi ve Sınırı
3. Usul
4. Düzenleyici İşlem Çıkarmanın Kanunlarda Öngörülmesi Hali
5. Yargısal Denetim
6. Tüzük
a) Yetki
117
117
118
118
118
120
121
121
121
121
121
122
123
123
124
124
124
b)
c)
d)
e)
f)
7.
8.
9.
Danıştay incelemesinin Rolü
Yürürlük
Konu
Hukuka Aykırılık ve Yargısal Denetim ...
Uygulama
124
124
124
125
125
Yönetmelik
a) Yetki ve Konu
b) Yayın ve Duyurma
c) Ad
d) Hukuka Aykırılık ve Yargısal Denetim ...
Özel Düzenleyici İdarî İşlemler
Olağanüstü Düzenleyici İdarî İşlemler
125
125
126
127
127
127
127
VII — TEAMÜLÎ HUKUK
1.
2.
3.
4.
Gerekli Oluşu
Şartlar
Yazılı Hukuk Karşısında Durumu
Önem Derecesi
VIII — YARGISAL İÇTİHATLAR
1.
2.
3.
4.
Sistemler
İçtihadı Birleştirme Kararları
a) Danıştayın İçtihadı Birleştirme Kararları
b) Yargıtaym İçtihadı Birleştirme Kararları
Normal Yargı İçtihatları
Danıştay İçtihadlarımn İdare Hukukundaki
Etkisi
IX — KAMU MERCİLERİNİN UYGULAMALARI
1.
2.
Kamu Mercileri Uygulamalarının Önemi
a) Hakimin Durumu
b) İdarenin Durumu
Açıklamalar
X — DOKTRİN
128
128
128
129
129
129
129
130
130
130
131
131
131
131
132
132
133
133
XI — YORUM
133
1.
2.
134
134
Deyimsel Yorum
Ruhsal Yorum
3.
Deyimsel ve Ruhsal Yorumun Bağdaştırılması
a) Genişletici Yorum
b) Daraltıcı Yorum
;
134
135
135
4.
5.
6.
Sübjektif Yorum
Objektif Yorum
Uygulama
a) Anayasa Mahkemesinin Tutumu
b) Kanunların Yorumundaki Tutum
136
136
137
137
137
XII — BOŞLUK DOLDURMA
1.
2.
3.
137
Boşluk Hali
Uygulayıcının Boşluk Doldurma Görevi
Boşluk Doldurma Metodu
a) İdare Hukukunda Kıyas Sorunu
b) Genel Hukuk İlkelerine Başvurma Derecesi
137
137
138
138
139
XIII — ÖZEL HUKUKUN ATIF YOLU İLE UYGULAN
MASI
139
BÖLÜM
7
İDARE HUKUKU DURUMLARI
I — İDARÎ DURUMLARIN HUKUK REJİMİ AÇISINDAN ÇEŞİTLİLİĞİ
141
II — İDARE HUKUKU DURUMLARININ ÖZELLİKLERİ
141
1.
2.
3.
4.
Kuralsallık
Tek Yanlılık
Özel Hukuk Durumlarıyla Kıyaslama
Doktrinimizdeki Görüş
III — İDARE HUKUKUNUN SÜJELERİ
1.
2.
Kavram
Çeşitli İdare Hukuku Süj eleri
a) Kamu Tüzel Kişileri
b) Organ Süj eliği
c) Özel Hukuk Tüzel Kişilikleri
d) Gerçek Kişiler
142
142
142
143
143
143
144
144
144
145
145
IV — KAMU TÜZEL KİŞİLERİ
1.
2.
146
Devletin Kamu Tüzel Kişiliği
İdare Kamu Tüzel Kişileri
a) Ayırdedici Unsur
b) idarî Kamu Tüzel Kişilerinin Çeşitleri ...
c) Kurulma ve Son Bulma
Kamu Tüzel Kişilerinin Özel Hukuk Süjeliği ...
146
146
147
147
147
148
V — KARMA ORTAKLIKLARIN DURUMU
VI — İDARE HUKUKUNDA ÖDEVLER VE BORÇLAR
1. Ödev
2. Borç
a) Borç Münasebetinin İdare Hukukunda
Yeri
b) Yerine Getirme
149
149
149
149
3.
VII — İDARE HUKUKUNDA
YARARLANMALAR
1.
2.
3.
HAKLAR
VE
DOLAYLI
150
Hak Kavramı
a) Dar Anlam
b) Geniş Anlam
Hak Durumunun İdare Hukukundaki Yeri ...
Dolaylı Yararlanma Halleri
BÖLÜM
149
150
150
150
150
150
151
8
İDARE HUKUKU ALANINDA HUKUKÎ İŞLEMLER
I — İDARE ALANINDA ÇEŞİTLİ HUKUKÎ İŞLEMLER
1.
2.
İdarenin Hukukî İşlemleri
a) idarenin idare Hukuku Alanındaki Hukukî
işlemleri
b) İdarenin Özel Hukuka Tâbi İşlemleri
İdare Edilenlerin Hukukî İşlemleri
II — İDARE EDİLENLERİN İŞLEMLERİNE
İLKELER
1.
153
153
153
153
154
İLİŞKİN
İşlem Ehliyeti
a) Başvurmanın veya Rızanın Gerekli Olması
Haİi
154
154
154
b)
2.
İdarenin Kendiliğinden H a r e k e t
Olması Hali
İdare Önünde Temsil ve İş Takibi
Zorunda
III — İDARÎ İŞLEM
1.
2.
Kavram
Çeşitleri
a) Yapıcı ve Belirtici İşlemler
b) Düzenleyici İşlem, Genel İşlem, Bireysel
İşlem
c) Aslî, Hazırlayıcı ve Tamamlayıcı İşlemler
d) Şart İşlem, Sübjektif İşlem
e) İstekli İşlemler
f ) Yararlayıcı ve Yükümleyici İşlemler ... .:.
g) Kurulsal İşlemler
h) Şartlı İşlemler
3. Uygulamada Kullanılan Deyimler
IV — SAKAT İDARÎ İŞLEMLER
1.
2.
3.
Kavram
Bireysel İdarî İşlemlerde Sakatlık Halleri ...
a) İrade Belirtmedeki Sakatlık
b) Hukuka Aykırılık
c) Yokluk ve Bozukluk Halleri
d) Yokluk ve Bozukluk Halleri Açısından
Danıştayın Tutumu
e) Yürütmeyi Durdurma Hali
f) Sonraki Oluşların Etkisi
İptal Davası Hakkındaki Danıştay Kanunu Kuralı Açısından Bireysel İşlemlerde Sakatlık Halleri
a) İdarî Usule ve Esasa İlişkin Sakatlıklar ...
b) Yetkisizlik Halleri
c) Şekil Sakatlığı
d) Konu Sakatlığı
e) Sebep Sakatlığı
f ) Maksat Sakatlığı
g) İşlem Unsurları Arasındaki Geçişmeler ...
154
154
155
155
155
155
156
156
157
157
158
158
158
158
159
159
159
159
159
160
162
163
164
164
165
165
166
166
167
167
168
h)
T ü r l ü İşlem Unsurları ile Takdir
Arasındaki İlişki
Yetkisi
169
4.
Bozuk İdarî İşlemi İdarenin Geri Alması
a) Geri Alma İşleminin Anlamı
b) Yetkili Merci
c) Geri Alma Süresi
d) Geriye Yürütme Ödevi
170
171
172
172
174
5.
Geri Almaya Yetkili Olanlar Dışındaki İdarî
Mercilerin Bireysel İşlemlerdeki Sakatlıklar
Karşısında durumu
a) Hükümsüz İdarî İşlemler
b) Bozuk İdarî İşlemler
c) Yürütmenin Durdurulmuş Olması Hali ...
175
175
176
176
İptal Mercii Dışındaki Yargı Mercilerinin Bireysel İşlemlerdeki Sakatlık Karşısında Durumu
a) Hükümsüz İdarî İşlemler
b) Bozuk İdarî İşlemler
c) Yürütmenin Durdurulmuş Olması Hali ...
176
176
177
177
Düzenleyici İdarî İşlemlerde Sakatlık
a) Sakatlık Unsurları
b ) Hükümsüzlük ve Bozukluk Halleri
c) İdarî ve Yargısal Denetim
d) Sonraki Oluşların Etkisi
Genel İdarî İşlemlerde Sakatlık
177
177
177
178
179
179
6.
7.
8.
V — GEÇERLİ İDARÎ İŞLEMLER
1.
2.
3.
4.
179
Hukuksal Sonuç İçin Gerekli İşlem Dizisi
Bireysel İdarî İşlemlerin Sonuç Doğurması Zamanı
Düzenleyici İşlemlerin Yürürlüğe Girişlerine
İlişkin Sorunlar
a) Yürürlüğe Giriş Zamanı
b) Daha Önce Kurulup Süregelen Durumların
Yeni Düzenlemeye Bağlılığı ve Geçiş Devreresi Sorunu
c) Geriye Yürürlük Sorunu
179
182
182
Geçerli İdarî İşlemin Geri Alınması
183
181
182
182
a)
b)
c)
5.
Sonuç Yaratan İşlemlerin Geri Alınmazlığı
İlkesi
Tamamlanmamış İşlemlerin Geri Alınabildiği Haller
Tamamlanmış İşlemin Sonuç Doğmadan
Önceki Durumu
Geçerli İdarî İşlemin Değiştirilmesi veya Kaldırılması
a) Değiştirme veya Kaldırmanın Anlamı
b) Değiştirme veya Kaldırmaya Egemen Olan
Etkenler
c) Bireysel İdarî İşlemlerin Değiştirilmesi veya Kaldırılması
d) Düzenleyici ve Genel İşlemlerin Değiştirilmesi veya Kaldırılması
VI — İDARÎ SÖZLEŞME
1.
Tanım
a)
b)
c)
d)
2.
3.
İdarî Sözleşme Konusunun Hukuksal Rejimi
İdarenin Özel Hukuk Sözleşmeleri
Kamu İhalelerinin Durumu
İdarî Birimler Arasında İdarî Sözleşme ...
183
183
184
184
184
184
185
186
186
186
186
186
187
187
İdarî Sözleşmelerin Ayırdedilişi
a) Temel Unsur
b) Kamu Hizmetinin Görülmesiyle İlgili Oluş
c) Özel Hukuk Sözleşmelerini Aşkm Şartlar
Sorunu
d) Sözleşme Süresinin Etkisizliği
e) Dikkate Alınması Gereken Hususlar
188
188
188
İdarî Sözleşme Çeşitleri
a) Kamu Hizmeti İmtiyazları
b) Yeraltı ve Yerüstü Servetlerine İlişkin İşletme Sözleşmeleri
c) Vergi İltizamları
d) Orman İşletme Sözleşmesi
e) Kamu Ödünç Alma Sözleşmeleri
190
191
189
190
190
191
191
192
192
f)
4.
Belediyelere Özgü Tesislere İlişkin Sözleşmeler
;••
g) K a m u Hizmeti Personelinin Hizmet Sözleşmeleri
İdarî Sözleşmelerin Hukuksal Düzeni
5.
a) Usul ...
b) Şartname
c) Olağanüstü Hallerin Etkisi
d) Denetim ve Yaptırım
e) İdarî Sözleşmelerin Sona Ermesi
Yargısal Denetim
3.
Gerekliliği
Düzenleniş Biçimi
a) Genel Usul Kanununun Eksikliği
b) Konusal Düzenleme Biçimi
Genel Usul İlkeleri
a) İdarî Kurullarda Toplantı ve Karar Yeter
o
...
b)
c)
d)
e)
f)
g)
193
193
194
196
VII — İDARÎ USUL
1.
2.
192
Usul Paralelliği
Yazılı Şeklin Uygulanış Derecesi
Dosya Usulü
İlgiliyi Dinleme
Gerekçe Sorunu
Bildirim Biçimi
b ö l ü m
196
197
197
197
197
197
198
l9»
199
9
İDARÎ YAPTIRIM
I — GEREKLİ OLUŞU
II — İDARÎ CEZA
201
201
201
1.
2.
Kavram ve Çeşitleri
a) Kurumsal Disiplin Cezaları
b ) Kamusal İdarî Cezalar ... '.
Hukuksal Rejim
a) İdarî .Düzene Aykırı Davranış
202
203
b) Hukuksal Dayanak
c) İdarî Yetki
d) Genel Ceza İlkelerinin Uygulanış Derecesi
İdarî Ceza Kavramının Yaygınlık Derecesi ...
3.
III — İDARÎ İCRA
1. Hukuksal Rejim
a) Kanunî Yetki İhtiyacı
b) Fransız Sistemi ve Bizdeki
Eğilim
2. İdarî İcra Şekilleri
a) Tahsil Usulü
b) Ödevli Hesabına Yapma
c) Zorlama
d) Zorlayıcı Para Cezası
3.
204
204
204
Betıimseyici
Adlî İcraya Başvurma Halleri
a) Kanunun Öngördüğü Haller
b) İhtiyarî Başvurma
BÖLÜM
203
203
203
204
205
205
206
206
206
206
206
206
206
10
İDARENİN YARGI DIŞI DENETİMİ
I — YARGI DIŞI DENETİMİN AMACI VE ŞEKİLLERİ
1. İdarî Denetim
a) Eylemci İdare İçi Denetim
b) Özel Denetim Kurumları
2.
3.
4.
Büyük Millet Meclisinin Denetimi
Mahallî Meclislerin Denetimi
Halk Denetimi
a) Şartlar
b) Özerk ve Özgür Örgütlerin Varlığı
c) Siyasî Partilerin Rolü
d) Örgütlerce Yapılan Denetimin Değeri
5. Ombudsman
II — DİLEKÇE HAKKI
1.
2.
Şekil
Başvurma Hakkı
207
207
207
208
208
209
209
209
209
209
209
210
211
211
212
3.
4.
5.
III _
Konu
Alan
İşlem
212
212
212
İDARÎ BAŞVURMA
213
1.
2.
213
214
214
214
214
215
215
215
215
215
216
216
İlk Başvurma
İtiraz
a) Aynı Mercie İtiraz
b) Üst Mercie İtiraz
c) İtirazın Konusu
d) Dava Açma Süresinin Durması
e) Yürütmeyi Durdurma
f ) İtiraz Yolunu Kapayan Kanunlar
g) Kesin Kararlara İtiraz Sorunu
3. Özel Başvurma Yolları
a) Özel İlk Başvurma
b) Özel itiraz Yolu
IV — BÜYÜK MİLLET MEVLİSİNE BAŞVURMA
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Karma Komisyon
Başvurma Konuları
Ön İnceleme
Esasın İncelenmesi
Meclislerce İncelenme
Kararlar Karşısında İdarenin Durumu
BÖLÜM
217
217
217
217
218
218
218
11
İDARENİN YARGISAL DENETİMİ
I — YARGISAL DENETİMİN GEREKLİ OLUŞU
II — BATIDA YARGI DENETİMİNİN
DERECESİ VE ŞEKLİ
1.
2.
3.
4.
5.
Benimseme Farkları
Merci Bakımından Sistemler
Yargı Birliği Sistemi
İdarî Yargı Sistemi
Başlıca İdarî Yargı Tipleri
221
BENİMSENME
222
222
223
223
223
224
a)
b)
c)
d)
Danıştay Tipi
îdare Dışı Yargı Tipi
Denetimin Kapsamı Açısından Tipler
Yargısal Denetimin İdarî ve Adlî Yargı
Arasında Bölüşülmesi Biçimi
III — ÜLKEMİZDE İDARÎ YARGI ELİYLE İDARENİN
YARGISAL DENETİMİNİN GERÇEKLEŞMESİ
224
224
225
225
226
1.
İmparatorluk Devrinde Durum
a) İdarî Yargı Alanında İlk Girişim
b) İkinci Girişim
226
226
227
2.
Cumhuriyet Devri
227
IV — İDARÎ YARGI SİSTEMİNİN TERCİH NEDENİ
V — İDARENİN YARGISAL DENETİMİNİN KAPSAMI
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Kapsayıcı Denetim İlkesi
1924 Anayasası Rejiminde Durum
a) Temel İlke
b) Yargı Yolunu Kapayan Kanunlar
c) Doktrinimizdeki Görüşler ve Danıştaym Tutumu
Yargı Yolunu Kapayan Kanunların Anayasa
Mahkemesince Arınması
Yargısal Denetimin Konusu
Yargısal Denetimin Harekete Gelmesi
İdare İçi Faaliyetler
İdarî Konularda Hakem Usulü
a) İdare Hukuku Anlaşmazlıklarında Durum
b) Özel Hukuk Anlaşmazlıklarında Durum ...
VI — HÜKÜMET TASARRUFLARI
1.
2.
3.
Kavram
Fransa'da Hükümet Tasarrufu
Ülkemizde 1924 Anayasa Rejiminde Durum ...
a) Danıştaym Tutumu
b) Hükümet Tasarrufunu Kanunla Yargı Denetimi Dışma Çıkarma Çabası
228
229
229
230
230
230
230
231
231
232
232
232
232
233
233
233
234
235
235
237
c)
4.
5.
Doktrinimizdeki Görüşler
Bugünkü Anayasa Rejimimizde Hükümet Tasarrufu Anlayışının Yeri Olmayışı
237
Türlü Yüksek Yönetim Faaliyetlerine ve Bunlardan İdare Alanına Girenlere Genel Bir Bakış
238
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
Hükümetin Yapısı
Hükümetin Meclisle İlişkisi
Meclis İşlemleri
Meclis İşlemleriyle Meclisin İdarî İşlemlerinin Birbirinden Ayırdedilişi
Sıkı Yönetim Kararı
Yürütme Mercilerinin Siyasî İç Yüksek Yönetim Faaliyetleri
Yürütme Mercilerinin Dış Politika Faaliyetleri
238
238
238
239
240
240