bölüm v gider politikası ve uygulamaları

2 0 1 1
BÖLÜM V
GİDER POLİTİKASI VE UYGULAMALARI
135
2011 Yılı Bütçe Gerekçesi
136
Gider Politikası ve Uygulamaları
BÖLÜM V
GøDER POLøTøKASI VE UYGULAMALARI
A. GøDER POLøTøKASI
1. Genel Çerçeve
2011-2013 döneminde izlenecek gider politikasnn hedef ve öncelikleri, Orta Vadeli
Program1 ve Orta Vadeli Mali Planda2 belirlenmiútir. 2011-2013 döneminde, kamu kesimi
aç÷ azaltlarak özel sektörün kullanabilece÷i kaynaklarn artrlmasna katk sa÷lanacak ve
böylelikle özel sektör öncülü÷ünde bir büyüme sürecinin gerçekleúmesine yardmc
olunacaktr. Mali saydamlk ve hesap verebilirli÷in artrlmasna yönelik idari ve hukuki
düzenlemelere
devam
edilecek,
baúlatlmú
olan
reformlarn
uygulama
boyutu
güçlendirilecektir. Politika oluúturma ve analiz sürecinde büyük önem taúyan kamu mali
istatistiklerinin uluslararas standartlara uyumu sa÷lanacaktr.
Bu çerçevede, 2011-2013 döneminde;
xKamu idareleri tarafndan harcama programlar gözden geçirilecek; ihtiyaçlara cevap
vermeyen, verimsiz faaliyet ve projeler tasfiye edilecek, böylece kamu kayna÷nn ihtiyaçlar
do÷rultusunda daha etkin kullanm sa÷lanarak mali alan oluúturulacaktr.
xKamuda personel istihdam; personel ihtiyacnn belirlenmesi ve personelin
niteli÷inin artrlmasna yönelik çalúmalar do÷rultusunda ve merkezi yönetim bütçe
kanunlarnda belirlenen snrlamalara uygun olarak gerçekleútirilecektir.
xSa÷lk hizmetlerinin kalitesinden ödün verilmeksizin ilaç ve tedavi harcamalarn
daha aklc hale getirmeye yönelik tedbirler alnmaya devam edilecektir. Üniversite
hastanelerinin finansman skntlarnn giderilmesine yönelik yapsal tedbirler alnacaktr.
xSa÷lk harcamalarna iliúkin denetimlerin daha etkin bir úekilde yaplabilmesi
amacyla, sa÷lk hizmet sunucularnn geçmiú davranúlarn dikkate alan denetim modelleri
geliútirilecek, risk analizi ve veri madencili÷i alanlarnda yazlm, donanm ve e÷itim altyaps
güçlendirilecektir.
xGenel sa÷lk sigortas, getirece÷i mali yüklerin makul düzeyde tutulmas amacyla,
sa÷lkta dönüúüm programyla birlikte uygulanmaya devam edilecektir.
1
2
8/10/2010 tarihli ve 2010/958 sayl Bakanlar Kurulu Karar ile kabul edilmiútir.
8/10/2010 tarihli ve 2010/28 Karar No’lu Yüksek Planlama Kurulu Karar ile kabul edilmiútir.
137
2011 Yılı Bütçe Gerekçesi
xSosyal yardmlarda etkinli÷in sa÷lanmasna yönelik olarak sosyal yardmlarla
istihdam arasnda ba÷lant kurulacak ve sosyal yardmlardan mükerrer yararlanma
önlenecektir.
xMahalli idarelerin genel bütçe vergi paylarndan kamuya olan borçlarna mahsuben
yaplacak kesinti, yeni borç do÷masn engelleyecek ve borç stokunun azalmasna yardmc
olacak bir oranla düzenli olarak uygulanacaktr.
xKamu ihale sisteminin etkinlik ve úeffafl÷nn artrlmasn ve AB müktesebatnda
yer alan kapsam, tanm ve istisnalarla uyumunu sa÷layacak düzenlemeler hayata
geçirilecektir.
xMali sonuç do÷uracak düzenleme ve uygulamalarla ilgili olarak, ksa dönemin yan
sra, orta ve uzun dönemi de içeren etki analizleri yaplacaktr.
2. Kamu Yatrm Politikas
Kamu yatrmlarnn etkinli÷i artrlacak; yatrmlar öncelikli sosyal ihtiyaçlar
giderecek ve üretken faaliyetleri destekleyecek nitelikteki altyapya yönlendirilecek; sektörel,
bölgesel ve AB’ye uyum yönündeki amaçlarn gerçekleútirilmesinde etkili bir araç olarak
kullanlacaktr. Bu çerçevede;
xKamu yatrmlarnn etkili, verimli ve zamannda gerçekleútirilmesi, mevcut sermaye
stokunun daha etkin kullanlmas hedeflenecektir.
xE÷itim, sa÷lk, teknolojik araútrma, ulaútrma, içme suyu ile bilgi ve iletiúim
teknolojilerinin geliútirilmesine yönelik altyap yatrmlarna öncelik verilecektir.
xKamu yatrmlar, baúta Güneydo÷u Anadolu Projesi, Do÷u Anadolu Projesi, Konya
Ovas Projesi olmak üzere bölgeleraras geliúmiúlik farklarn azaltmay hedefleyen ekonomik
ve sosyal altyap projelerine yo÷unlaútrlacaktr.
xAB’ye üyelik yönünde ortaya konulan politika ve önceliklerin hayata geçirilmesi
için sürdürülen çalúmalarn gerektirdi÷i yatrmlar hzlandrlacaktr.
xKamu altyap yatrmlarnn gerçekleútirilmesinde özel sektör katlmn artrc
modellerin kullanm yaygnlaútrlacaktr.
xKamu yatrm teklif ve kararlar, sorun ve çözüm analizlerini içeren sektör
çalúmalar ile nitelikli yaplabilirlik etüt ve analizlerine dayandrlacaktr.
138
Gider Politikası ve Uygulamaları
3. Tarm Politikalar
Tarm sektöründe gda güvenli÷i ve güvenilirli÷inin sa÷lanmas ile do÷al kaynaklarn
sürdürülebilir kullanm gözetilerek, örgütlü ve rekabet gücü yüksek bir yapnn oluúturulmas
temel amaçtr.
Stratejik tarmsal ürünlerin üretiminin havzalara göre planlanarak yönlendirilmesi,
üretimin teúvik edilmesi, ürün kalitesinin artrlmas, üretimin ve üreticinin kayt altna
alnmas, maliyetlerin düúürülmesi, üreticilerin gelir seviyelerinin yükseltilmesi, ileriye
yönelik projeksiyonlarn yaplmas, sanayiye hammadde temini ve ürünlerin uluslararas
rekabet gücünün artrlmas hedeflenmektedir. Bu çerçevede: tarmsal desteklerde, alan ve
ürün temelinde farkllaútrlarak üretimde etkinlik, verimlilik ve kaliteyi artrmaya yönelik
olarak düzenlenen yap geliútirilecektir.
Tarm politikalarnn yürütülmesine iliúkin veriler nitelik ve nicelik olarak
iyileútirilecek ve bilgi altyaps geliútirilecektir.
Tarm ve gda iúletmelerinin modernizasyon faaliyetleri, üretici ve tüketici
menfaatlerinin korunmas, uluslar aras standartlarn sa÷lanmas, bitki ve hayvan sa÷l÷ ile
gda güvenilirli÷inin öncelikleri çerçevesinde desteklenecektir.
Üreticilerin, faaliyetlerinde verimlili÷i ve pazarlama imkanlarn geliútirmek üzere
ticari iúletmelere dönüúümü yönünde örgütlenmeleri desteklenecektir.
Bitkisel üretimde verimlili÷i artrmaya yönelik uygulamalar yaygnlaútrlacak,
sertifikal tohumluk üretimi ve kullanm artrlacak, çevre ve insan sa÷l÷n önemseyen etkin
ve entegre mücadele yöntemlerinin kullanm ile bitki sa÷l÷ uygulamalar geliútirilecek,
kontrol ve izlenebilirlik sa÷lanacaktr.
Hayvanclkta destekler, yapsal dönüúümü sa÷layacak úekilde düzenlenecek, slah
çalúmalarna, genetik kaynaklarn korunmas ve sürdürülebilir kullanmna, hastalk ve
zararllarn kontrol ve eradikasyonunu sa÷layacak etkinlikte mücadeleye ve kaliteli yem
bitkileri üretiminin artrlmasna öncelik verilecektir.
Su ürünleri sektöründe, kaynak yönetim sistemine yönelik bilimsel teknik ve kurumsal
kapasite geliútirilecek ve yetiútiricili÷in çevresel sürdürülebilirlik ilkeleri çerçevesinde
gerçekleútirilmesi sa÷lanacaktr.
139
2011 Yılı Bütçe Gerekçesi
Aktif ve verimli tarmsal yaym ve danúmanlk sistemi oluúturulacak, özel yaym
teúvik edilerek e÷itim ve yaym hizmetlerinin etkinli÷i artrlacak ve kaynaklarn etkin ve
verimli kullanlmas sa÷lanacaktr.
Toprak ve su kaynaklarnn etkin kullanlmasna yönelik yöntem ve araçlara öncelik
verilecektir. Tarmsal iúletmelerdeki ölçek sorununu gidermek üzere tarm arazilerinin miras
yoluyla parçalanmas önlenecek ve arazi toplulaútrma çalúmalar hzlandrlacaktr.
B.
KAMU
ARTIRILMASINA
HARCAMA
VE
øDARø
SøSTEMøNøN
KAPASøTENøN
ETKøNLøöøNøN
GELøùTøRøLMESøNE
YÖNELøK ÇALIùMALAR
1. Bütçe Sisteminin Geliútirilmesi Amacyla Yaplan Çalúmalar
Bütçenin etkin bir yapya kavuúturulmas amacyla 2004 ylnda konsolide bütçe
kapsamndaki idarelerde uygulanmaya baúlanan analitik bütçe snflandrmas, kapsam ve
uygulama geniúlemesi çalúmalar sonucunda 2006 ylndan itibaren merkezi yönetim, sosyal
güvenlik kurumlar ve mahalli idarelerde de uygulamaya konulmuú ve böylece tüm kamu
idareleri açsndan analitik bütçe snflandrmasna geçiú süreci tamamlanmútr.
Bu uygulamayla beraber, bugüne kadar farkl hukuki statüleri nedeniyle farkl bütçe
uygulamalar olan bu idarelerin bütçelerinin konsolide edilmesi ve bu bütçeler hakknda
karúlaútrlabilir veriler elde edilmesi mümkün hale gelmiú, kamu mali yönetiminde
saydamlk ve hesap verebilirlik ilkeleri güçlendirilmiú, politikalar ile bütçeler arasnda
ba÷lant kurulmas ve karar alclarn stratejik karar verme yeteneklerinin geliútirilmesi
sa÷lanmútr.
Analitik bütçe snflandrmasna geçilmesiyle aylk merkezi yönetim bütçe uygulama
sonuçlar her ayn ikinci haftas içinde Maliye Bakanl÷ internet sitesinde açklanmakta ve
ayrca bütçe gerçekleúmeleri ile ilgili de÷erlendirme ve açklamalarn yer ald÷ “Aylk Bütçe
Gerçekleúmeleri Raporu” yaynlanmaktadr.
5018 sayl Kanunun 41 inci maddesinde, merkezi yönetim kapsamndaki idareler ile
sosyal güvenlik kurumlarnn bir mali yldaki faaliyet sonuçlarnn, Maliye Bakanl÷
tarafndan hazrlanacak genel faaliyet raporunda gösterilece÷i, bu raporda mahalli idarelerin
mali yaplarna iliúkin genel de÷erlendirmelere de yer verilece÷i, söz konusu raporun Maliye
Bakanl÷nca hazrlanp bir örne÷inin Sayútay’a gönderilece÷i hükme ba÷lanmútr. Söz
140
Gider Politikası ve Uygulamaları
konusu hüküm gere÷ince, Maliye Bakanl÷ tarafndan “2009 Yl Genel Faaliyet Raporu”
hazrlanarak 2010 yl Haziran aynda yaynlanmútr.
5018 sayl Kanunun 30 uncu maddesinde, genel yönetim kapsamndaki idarelerin, ilk
alt aylk bütçe uygulama sonuçlar, ikinci alt aya iliúkin beklentiler ve hedefler ile
faaliyetlerini Temmuz ay içinde kamuoyuna açklayacaklar hükme ba÷lanmútr. Söz konusu
düzenlemenin amac, kamu hizmetlerinin yürütülmesinde ve bütçe uygulamalarnda
saydaml÷n ve hesap verebilirli÷in artrlmas ile kamuoyunun kamu idareleri üzerindeki
genel denetim ve gözetim fonksiyonunun gere÷i úekilde gerçekleútirilmesidir. Bu çerçevede,
genel yönetim kapsamnda yer alan kamu idareleri “2010 Yl Kurumsal Mali Durum ve
Beklentiler Rapor”larn kamuoyuna duyurmuúlardr.
5018 sayl Kanunun 30 uncu maddesinde yer alan “Maliye Bakanl÷ ise merkezi
yönetim bütçe kanununun ilk alt aylk uygulama sonuçlar, finansman durumu, ikinci alt aya
iliúkin beklentiler ve hedefler ile faaliyetleri kapsayan mali durumu Temmuz ay içinde
kamuoyuna açklar.” hükmü gere÷ince, Maliye Bakanl÷ tarafndan “2010 Yl Merkezi
Yönetim Bütçe Gerçekleúmeleri ve Beklentiler Raporu” hazrlanarak yaynlanmútr. Böylece,
kamuoyuna bütçe performans ve kamu mali yönetimi alannda yürütülen çalúmalar
konusunda sa÷lkl veri ve bilgiler sunulurken ayn zamanda, kamuoyunun merkezi yönetim
bütçe performans konusunda genel gözetim ve denetim fonksiyonunun etkin bir úekilde
gerçekleútirilmesi sa÷lanmútr.
2. Stratejik Planlama ve Performans Esasl Bütçeleme Çalúmalar
Kamu idarelerinin karar verme süreçlerini güçlendirmek, kaynaklarn öncelikli kamu
hizmetlerine tahsisini, bu kaynaklarn etkin, etkili ve ekonomik bir úekilde kullanlmasn
sa÷lamak ve mali saydamlk ile hesap verebilirli÷i artrmak amacyla 5018 sayl Kamu Mali
Yönetimi ve Kontrol Kanunu çerçevesinde kamu idarelerinde stratejik planlama ve
performans esasl bütçelemeye yönelik çalúmalar devam etmektedir. Bu çerçevede, merkezi
yönetim kapsamnda 2010 yl Eylül ay itibaryla stratejik plan hazrlamas gereken 145
kamu idaresinden 139’unda stratejik plan çalúmas tamamlanmútr.
Stratejik planlamann daha iúlevsel hale getirilmesi için gerek stratejik plan yapmakla
yükümlü kamu idareleri gerek Devlet Planlama Teúkilat Müsteúarl÷nca elde edilen
deneyimler ú÷nda Kamu ødarelerinde Stratejik Planlamaya øliúkin Usul ve Esaslar Hakknda
Yönetmeli÷in güncellenmesine yönelik çalúmalar yürütülmektedir. Bu çerçevede, söz konusu
Yönetmeli÷in yaymlanmasndan sonra kurulan ve stratejik plan yapmakla yükümlü olan
141
2011 Yılı Bütçe Gerekçesi
kamu idareleri de sisteme dahil edilecektir. Stratejik yönetimin etkili biçimde uygulanabilmesi
amacyla, kamu yöneticilerinin teorik ve pratik bilgi ve birikiminin artrlmasna yönelik
olarak Devlet Planlama Teúkilat Müsteúarl÷ tarafndan bir kapasite geliútirme modeli
oluúturmak üzere baúlatlan araútrma projesi tamamlanmútr. Bu model do÷rultusunda kamu
yöneticilerine yönelik e÷itim programlar uygulanacaktr.
Yerel yönetimlerde de stratejik planlama ve performans esasl bütçeleme uygulamas
devam etmektedir. øl özel idareleri, büyükúehir belediyeleri ile nüfusu 50 binin üzerindeki
belediyelerin ilgili kanunlar gere÷i, 2009 yl Mart aynda yaplan mahalli idareler genel
seçimlerinden itibaren alt ay içinde stratejik planlarn yenilemeleri gerekmektedir. Yerel
yönetimlerin stratejik planlarna yönelik çalúmalar bu çerçevede sürdürülmektedir.
Kamu iktisadi teúebbüslerinin (KøT) stratejik plan hazrlamalar 2008 ve 2009 yllarna
ait Genel Yatrm ve Finansman Programlarnda Bakanlar Kurulu kararlaryla hükme
ba÷lanmútr. Bu kapsamda 2010 yl Ekim ay itibaryla 19 adet KøT’ten 17’si stratejik
planlarn tamamlamú, 2’si ise tamamlama aúamasndadr.
Di÷er taraftan Kamu ødarelerince Hazrlanacak Stratejik Planlamaya øliúkin
Yönetmeli÷in “Plann De÷erlendirilmesi” baúlkl 13 üncü maddesine göre, mahalli idareler
dúndaki kamu idarelerinin stratejik planlar Devlet Planlama Teúkilat Müsteúarl÷
tarafndan de÷erlendirilmektedir. Buna göre anlan Müsteúarlk 2010 ylnda stratejik planlar;
x Kalknma plan, orta vadeli program ve faaliyet alan ile ilgili di÷er ulusal,
bölgesel ve sektörel plan ve programlara uygunluk,
x Yönetmelikte, Klavuzda ve stratejik planlamaya iliúkin di÷er rehberlerde
belirtilen usul ve esaslara uygunluk,
x Stratejik planda yer alan misyon, vizyon, amaç ve hedeflerin birbirleri ile
ba÷lantlar ve kavramsal tutarllk,
x Di÷er idarelerin stratejik planlar ile uyum ve tutarllk
hususlar açsndan inceleyerek de÷erlendirme raporlar aracl÷yla kamu idarelerine
geri bildirimde bulunmuútur. Eylül 2010 itibaryla, geri bildirimde bulunulan kamu
idarelerinden 121’i stratejik planlarn nihai hale getirerek Devlet Planlama Teúkilat
Müsteúarl÷na göndermiútir.
Stratejik planlar ile bütçeler arasnda ba÷ kuran temel doküman olan performans
programlarna iliúkin olarak, 5018 sayl Kanunda yer alan düzenlemeler uyarnca, esas ve
142
Gider Politikası ve Uygulamaları
usulleri belirlemek üzere Maliye Bakanl÷ tarafndan hazrlanan “Kamu ødarelerince
Hazrlanacak Performans Programlar Hakknda Yönetmelik” 5/7/2008 tarihli ve 26927 sayl
Resmi Gazetede yaymlanarak yürürlü÷e girmiútir. Kamu idarelerinin bu alandaki
hazrlklarna
rehberlik
etmek
üzere
“Performans
Program
Hazrlama
Rehberi”
yaymlanmútr.
Ayrca, kamu idareleri tarafndan hazrlanacak performans programlarna iliúkin
olarak; performans programnn parametreleri ile maliyet tablolarnn oluúturulmas, bütçe
ba÷lantsnn kurulmasnda idarelere altyap sa÷lanmas ve verilerin merkezi bir düzeyde
toplanmas ve raporlanmas amacyla Maliye Bakanl÷ Bütçe ve Mali Kontrol Genel
Müdürlü÷ü tarafndan e-bütçe sistemi içerisinde geliútirilen “Performans Bütçe Modülü”nün
yan sra performans programlarnn izlenmesi, de÷erlendirilmesi ve raporlanmas amacyla
söz konusu Modüle "Performans øzleme ve De÷erlendirme" bölümü de eklenerek idarelerin
kullanmna açlmútr.
Bu do÷rultuda, 2010 yl bütçesine iliúkin olarak performans program hazrlayan
120 adet kamu idaresinde izleme ve de÷erlendirmeye geçilmiútir. Ayrca, idarelerce
hazrlanan ve nihai hali verilerek Maliye Bakanl÷na gönderilen söz konusu performans
programlar, incelenerek de÷erlendirilmiú ve hazrlanacak performans programlarna yol
göstermesi bakmndan, yaplan de÷erlendirmeleri içeren bir genel yaz hazrlanarak kamu
idarelerine bildirilmiútir.
Di÷er taraftan, kapsama dahil kamu idareleri, 2011 yl bütçesine iliúkin olarak
hazrladklar performans programlarn, 2011 Yl Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu Tasars
çerçevesinde revize ederek idare bütçe tasarlarnn Plan ve Bütçe Komisyonunda görüúülme
tarihinden 3 gün önce anlan Komisyona sunacaklardr.
Takip eden dönemde de önceki yllarda oldu÷u gibi kamu idarelerine yönelik e÷itim
ve rehberlik çalúmalarna; performans programlarnn izlenmesi, de÷erlendirilmesi ve
raporlamas ile faaliyet raporlarna iliúkin çalúmalarda koordinasyonun sa÷lanmasna devam
edilecektir.
3. Mali Yönetim ve Kontrol Sistemi øle ølgili Çalúmalar
Maliye Bakanl÷ tarafndan mali yönetim ve kontrol merkezi uyumlaútrma
fonksiyonu kapsamnda kamu idarelerine rehberlik yapmak amacyla 5/2/2009 tarihinde
Kamu øç Kontrol Standartlar Uyum Eylem Plan Rehberi hazrlanmú ve yaymlanmútr.
Rehber çerçevesinde kamu idarelerinin iç kontrol sistem ve uygulamalarnn Kamu øç Kontrol
143
2011 Yılı Bütçe Gerekçesi
Standartlarna uyumunu sa÷lamak üzere bir Eylem Plan hazrlamalar ve Maliye Bakanl÷na
göndermeleri öngörülmüútür.
"Türkiye’de Kamu Mali Yönetim ve Kontrol Sisteminin Güçlendirilmesi" adl
Eúleútirme Projesi hazrlanmú ve Avrupa Komisyonu tarafndan onaylanmútr. Bu projede
øngiltere Hazinesiyle birlikte teklif veren øngiltere Sayútay’ ile iúbirli÷i yaplmasna karar
verilmiú ve bu çerçevede 1/4/2009 tarihinde yaplan Açlú Konferans ile proje faaliyetlerine
baúlanmútr. Projenin Türkiye taraf, Mali Yönetim ve Kontrol Merkezi Uyumlaútrma Birimi
olarak Maliye Bakanl÷ Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlü÷üdür. Baúbakanlk ve Maliye
Bakanl÷ Strateji Geliútirme Baúkanlklar ile Hazine Müsteúarl÷ ve Devlet Planlama
Teúkilat Müsteúarl÷ Strateji Geliútirme Daire Baúkanlklar projenin pilot kuruluúlardr. Söz
konusu Proje, üç bileúenden oluúmaktadr. Birinci bileúeni 2009 ylnn Ekim ay itibaryla
tamamlanmú olup bu kapsamda Fark Analizi Raporu ile Eylem Plan hazrlanmútr. Raporda
Türkiye’de mevcut iç kontrol sistem ve uygulamalar AB gereklilikleri ve uluslararas
standartlarla karúlaútrlarak boúluklar ortaya konulmuú, Eylem Plannda ise bu boúluklarn
giderilmesi için öngörülen faaliyetler gösterilmiútir. Projenin ikinci bileúeni kapsamnda
Maliye Bakanl÷ ve pilot kuruluúlarn temsilcilerinin katld÷ iç kontrol temel ve ileri düzey
e÷itimler ile e÷iticilerin e÷itimi faaliyetleri gerçekleútirilmiú bulunmaktadr. Projenin üçüncü
bileúeni kapsamnda yürütülen rehber ve el kitab çalúmalarna devam edilmektedir.
Avrupa Komisyonu tarafndan yaymlanan “Türkiye 2009 Yl ølerleme Raporu”nun
hazrlanma sürecine katk sa÷lanmútr. Türkiye’nin Avrupa Birli÷i üyeli÷ine hazrlanma
sürecinde yapt÷ ilerleme hakknda 2008 ylnn Ekim ay baú ile 2009 ylnn Eylül aynn
ortalar arasndaki süreyi kapsayan bu raporda, Birlik ile Türkiye arasndaki iliúkiler ksaca
tanmlanmakta; Türkiye’nin üyelik yükümlülüklerini, di÷er bir deyiúle, Antlaúmalar, ikincil
mevzuat ve Birlik politikalar olarak tanmlanan müktesebat üstlenme kapasitesi gözden
geçirilmektedir.
Maliye Bakanl÷ tarafndan kamu idarelerine mali yönetim ve kontrol alannda
rehberlik sunulmas fonksiyonu gere÷ince e÷itim, seminer, sempozyum ve benzeri faaliyetler
düzenlenmiú veya bu tür faaliyetlere destek verilmiútir.
Mali hizmetler uzman yardmcl÷ özel yarúma snav sonuçlarna göre 231 aday mali
hizmetler birimlerinde görev yapmak üzere tercih ettikleri kamu idarelerine yerleútirilmiútir.
Ayrca, mali hizmetler uzman yardmcl÷ özel yarúma snav ile Türkiye’de ilk kez hiç bir
belge istenmeksizin adaylara bulunduklar yerlerden internet üzerinden baúvuru imkân
sa÷lanmútr.
144
Gider Politikası ve Uygulamaları
Kamu idarelerine atanan mali hizmetler uzman yardmclarna yönelik olarak 42 farkl
konuda 174 saat süreli mesleki e÷itim program hazrlanmú ve uygulanmútr. 2009 ylnda
Denizli ve Kzlcahamam’da 2010 ylnda ise øzmir ve Kzlcahamam’da kamu idarelerinin
strateji geliútirme birim (SGB) yöneticilerinin katld÷ toplantlar gerçekleútirilmiútir. Bu
toplantlarda, merkezi uyumlaútrma birimi olarak Maliye Bakanl÷nn gerçekleútirdi÷i
düzenleme ve faaliyetler aktarlmú, kamu idarelerinden beklentiler açklanmútr. Ayrca,
kamu idarelerinin iç kontrol standartlarna uyum çalúmalarnda karúlaútklar güçlükler ve
geliútirdikleri çözüm önerileri ile iyi uygulama örnekleri paylaúlmútr. Bu toplantlarda
ayrca Genel Durum Anketi ve Kamu øç Kontrol Standartlarna Uyum Anketi
gerçekleútirilmiútir.
Maliye Bakanl÷ tarafndan yaymlanan “øç Kontrol ve Ön Mali Kontrole øliúkin Usul
ve Esaslar”n 27 nci maddesi uyarnca kamu idareleri tarafndan hazrlanp 2009 yl
içerisinde Bakanl÷a gönderilen 39 adet yönerge ve onaylar ile iú akú úemalar incelenmiútir.
Kamu øç Kontrol Standartlar Uyum Eylem Plan Rehberine istinaden Maliye
Bakanl÷na gönderilen 1972 adet Kamu øç Kontrol Standartlarna Uyum Eylem Plan
üzerinde inceleme ve de÷erlendirmeler yaplmútr.
2011–2013 döneminde yaplmas planlanan faaliyetler ise aúa÷da belirtilmiútir:
xGenel yönetim kapsamndaki (düzenleyici ve denetleyici kurumlar hariç) kamu
idarelerinin mali hizmetler birimlerinde görev yapmak üzere 475 adet boú kadro/pozisyon için
mali hizmetler uzman yardmcl÷ özel yarúma snav yaplacaktr.
xMaliye Bakanl÷nca kamu idarelerine atanan mali hizmetler uzman yardmclarna
yönelik olarak e÷itim program hazrlanacak ve uygulanacaktr.
xøç kontrol sistemiyle ilgili ikincil ve üçüncül düzey düzenlemeler gözden geçirilecek
ve gerekli de÷iúiklikler yaplacaktr.
xKamu idareleri tarafndan hazrlanan ve Maliye Bakanl÷na gönderilen iç kontrol
eylem planlar incelenerek sonuçlar yaymlanacaktr.
xKamu idarelerinin mali yönetim ve kontrol alanndaki uygulama kapasitelerinin
geliútirilmesine yönelik çalúmalar yaplacaktr. Bu kapsamda, kamu idarelerinin strateji
geliútirme birimi yöneticilerine yönelik konferanslara devam edilecek, üst yöneticiler ve
harcama yetkilileri ile mali hizmetler birimlerinde görev yapan uzman personele yönelik
145
2011 Yılı Bütçe Gerekçesi
e÷itim ve bilgilendirme faaliyetleriyle kamu idarelerinin mali yönetim ve kontrol sistemlerine
uyum ve uygulama kapasiteleri artrlacaktr.
2011 ylnda mali yönetim ve kontrol sistemi ile ilgili model e÷itim program ve
dokümanlar hazrlanacak, üye ülkelerde staj ve çalúma ziyaretleri yaplacaktr.
2011 ylnda üçüncül düzey mevzuatlarn hazrlanmas ve mevcut düzenlemelerin
gözden geçirilmesi öngörülmektedir. Bu kapsamda Mali Yönetim ve Kontrol (MYK) Rehberi
ile MYK Merkezi Uyumlaútrma Birimi (MUB) El Kitab hazrlanacaktr.
Bir Risk Yönetimi Rehberi hazrlanacaktr. Risk yönetimi süreçlerine iliúkin bilgi ve
beceriler (e÷iticilerin e÷itimi de dahil olmak üzere) geliútirilecek ve bu beceriler, kendi
harcama birimlerini e÷itmeleri adna SGB’lere yaylacaktr.
MYK Rehberinde tüm kamu idarelerinde Yönetim Bilgi Sistemlerinin geliútirilmesi
konusunda spesifik yönlendirme sunulacaktr.
4. øç Denetim Sistemi øle ølgili Çalúmalar
øç denetçi havuzunun geliútirilmesine yönelik olarak, øç Denetim Koordinasyon
Kurulu tarafndan 13/2/2010 tarihinde yaplan Sertifika Snavnda baúarl olan 88 iç denetçi
adayna sertifikalar verilmiútir. Beú kamu idaresinde pilot denetimler yaplmú ve daha sonra
22-26/2/2010 tarihleri arasnda düzenlenen seminerlerle pilot denetimlere katlmayan iç
denetçilerin de bu konuda bilgilendirilmesi sa÷lanmútr.
9/6/2010 tarihli ve 9 sayl Kurul Kararyla “2009 Yl Kamu øç Denetim Genel
Raporu” yaymlanmútr.
øç Denetim Koordinasyon Kurulu ve Dünya Bankas’nn ortaklaúa düzenledi÷i
“Modern Kamu Yönetiminde øç Denetim Fonksiyonunun Rolü" konulu uluslararas konferans
15/6/2010 tarihinde gerçekleútirilmiútir.
Önümüzdeki üç yllk dönemde ise, 5018 sayl Kanunda belirtilen úekilde merkezi
uyumlaútrma fonksiyonunu yerine getirebilmesi amacyla, Maliye Bakanl÷na ba÷l øç
Denetim Koordinasyon Kurulunun gerekli idari kapasiteye sahip olacak úekilde yeniden
yaplandrlmas planlanmaktadr.
Di÷er taraftan, 5018 sayl Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 65 inci
maddesi uyarnca yaplacak iç denetçi atamalar için aday belirleme snav Ekim ay içerisinde
yaplacak olup bu snav kazanacak olan iç denetçi adaylar e÷itim programna alnacaktr.
146
Gider Politikası ve Uygulamaları
Kamu øç Denetiminde Kalite Güvence ve Geliútirme Rehberi ve Kamu øç Denetiminde
Bilgi Teknolojileri Denetimi Rehberi’nin hazrlanmasna iliúkin çalúmalar devam edecektir.
øç denetimde uzaktan e÷itim için gerekli yazlm ve gereçler ile otomasyon için gerekli
olan yazlmlar edinilecektir.
5. Kamu øç Mali Kontrol Sistemi Alannda E÷itim ve Yönlendirme
Çalúmalar
2009 ylnda, kamu idareleri tarafndan 5018 sayl Kanunun uygulamalarna iliúkin
olarak düzenlenen e÷itim programlarna e÷iticiler görevlendirilmiú ve 1617 kamu personeline
e÷itim verilmiútir.
5018 sayl Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile ilgili kamu idarelerinin
strateji geliútirme birim yöneticilerine yönelik olarak iki adet konferans düzenlenmiú ve
düzenlenen konferanslara 224 birim yöneticisi katlmútr.
Stratejik planlama performans esasl bütçeleme konusunda 105 kamu idaresine
performans program hazrlama e÷itimi verilmiú ve bu e÷itime toplam 192 kiúi katlmútr.
Ayrca, iç denetçi aday belirleme snavn kazanan 126 iç denetçiye sertifika e÷itimi
verilmiútir.
2010 ylnda, kamu idareleri tarafndan 5018 sayl Kanunun uygulamalarna iliúkin
olarak düzenlenen e÷itim programlarna e÷iticiler görevlendirilmiú ve 386 kamu personeline
e÷itim verilmiútir.
5018 sayl Kanun ile ilgili kamu idarelerinin strateji geliútirme birim yöneticilerine
yönelik olarak iki adet konferans düzenlenmiú ve düzenlenen konferanslara 246 birim
yöneticisi katlmútr.
øç denetçilere dört grup halinde Kamu øhale Kurumu iúbirli÷i ile Kamu øhale E÷itimi
yaplmú, 683 iç denetçiye 5 günde toplam 30 saat e÷itim verilmiútir.
Mali hizmetler uzman ve uzman yardmclarna Kamu øhale Kurumu iúbirli÷i ile
Kamu øhale E÷itimi yaplmú, 522 mali hizmet uzman ve uzman yardmcsna 5 günde toplam
27 saat e÷itim verilmiútir.
Mali Hizmetler Uzmanl÷ Yönetmeli÷inin 14 üncü maddesinin 3 üncü fkras ve söz
konusu
Yönetmelik
uyarnca
çkarlan
Mali
Hizmetler
Uzman
Yardmclarnn
Yetiútirilmesine øliúkin Usul ve Esaslarn 7 nci maddesine göre Maliye Bakanl÷ tarafndan
147
2011 Yılı Bütçe Gerekçesi
136 mali hizmetler uzman yardmcsna Yenimahalle Maliye Mesleki E÷itim Kursunda 29
günde toplam 174 saat mesleki e÷itim verilmiútir.
2011-2013 ylnda, 475 kadro ve pozisyon için mali hizmetler uzman yardmcs ve
100 kadro ve pozisyon için iç denetçi adaylar snav açlmú olup, snav kazananlarn 2011
ylnda e÷itime alnmas planlanmaktadr.
Ayrca, iç denetçi, mali hizmetler uzman ve uzman yardmclar e÷itimlerine devam
edilecek, di÷er kamu idareleri tarafndan talep edilen e÷itim programlarna da destek
verilecektir.
6. Devlet Muhasebesi ile ølgili Çalúmalar
5018 sayl Kanunun 33, 35, 49, 50, 61, 62, 71 ve geçici 3 üncü maddeleri ile 178
sayl Maliye Bakanl÷nn Teúkilat ve Görevleri Hakknda Kanun Hükmünde Kararnamenin
11 inci maddesi hükümlerine dayanlarak Maliye Bakanl÷nca hazrlanan;
-Merkezi Yönetim Harcama Belgeleri Yönetmeli÷i,
-Merkezi Yönetim Muhasebe Yönetmeli÷i,
-Genel Yönetim Muhasebe Yönetmeli÷i,
-Döner Sermayeli øúletmeler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeli÷i,
-Mahalli ødareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeli÷i,
-Kamu Zararlarnn Tahsiline øliúkin Usul ve Esaslar Hakknda Yönetmelik,
-Kamu ødarelerinin Kesin Hesaplarnn Düzenlenmesine øliúkin Usul ve Esaslar
Hakknda Yönetmelik,
-Muhasebe Yetkililerinin E÷itimi, Sertifika Verilmesi ile Çalúma Usul ve Esaslar
Hakknda Yönetmelik,
-Muhasebe Yetkilisi Mutemetlerinin Görevlendirilmeleri, Yetkileri, Denetimi ve
Çalúma Usul ve Esaslar Hakknda Yönetmelik,
-Ön Ödeme Usul ve Esaslar Hakknda Yönetmelik ,
-Taúnr Mal Yönetmeli÷i,
yaymlanarak yürürlü÷e girmiútir.
148
Gider Politikası ve Uygulamaları
5018 sayl Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 5436 sayl Kanun ile de÷iúik
49 uncu maddesi gere÷ince Devlet Muhasebesi Standartlar Kurulu kurulmuú ve çalúmalarna
baúlamútr.
Ayrca Uluslararas Muhasebe Standartlarnn Türk kamu mali yönetimine
uyarlanmas ve kabulüne iliúkin Muhasebat Genel Müdürlü÷ü bünyesinde Çalúma
Komisyonu oluúturularak çalúmalarna baúlamútr.
Mali Tablolarn sunulmasna iliúkin 7 numaral Devlet Muhasebesi Standard
(øútiraklerdeki Yatrmlar) ve 8 numaral Devlet Muhasebesi Standard (Ortak Giriúimlerdeki
Paylar) 5 Mart 2010 tarihli ve 27512 sayl, 9 numaral Devlet Muhasebesi Standard (Bedel
Karúl÷nda Yaplan Faaliyetlerden Elde Edilen Gelirler), 12 numaral Devlet Muhasebesi
Standard (Stoklar) ve 13 numaral Devlet Muhasebesi Standard (Kiralamalar) 19 Haziran
2010 tarihli ve 27616 sayl, 14 numaral Devlet Muhasebesi Standard (Raporlama
Tarihinden Sonra Gerçekleúen Olaylar), 16 numaral Devlet Muhasebesi Standard (Yatrm
Varlklar) ve 17 numaral Devlet Muhasebesi Standard (Tesis, Makine ve Cihazlar) 27
A÷ustos 2010 tarihli ve 27685 sayl Resmi Gazete’de yaymlanmútr.
Halihazrda Muhasebe Standartlar konusunda araútrma ve incelemeler yaplmakta ve
IFAC (International Federation of Accountants) tarafndan yaymlanan (IPSAS) uluslararas
kamu muhasebe standartlar incelenerek tercüme edilmektedir. Yllar itibaryla hangi
alanlarda muhasebe standardna iliúkin çalúmalar yaplaca÷ uluslararas kuruluúlar ile birlikte
koordineli olarak belirlenmiútir. Buna göre;
2011 ylnda,
18 Numaral DMS- Bölümsel Raporlama
19 Numaral DMS – Karúlklar, ùarta Ba÷l Yükümlülükler ve Varlklar
20 Numaral DMS- ølgili Bölüm/øliúkili Taraf Açklamalar
21 Numaral DMS- Nakit Üretmeyen(Nakde dönüúmeyen) Varlklarda Azalma/de÷er
düúüklü÷ü,
standartlarnn yürürlü÷e konulmas çalúmalar yaplacaktr.
Genel Yönetim Muhasebe Yönetmeli÷i ve Detayl Hesap Planna göre muhasebe
modülü güncellenerek hesap dönüúümleri ile kapatlan ve yeni kurulan muhasebe birimlerinin
devir iúlemleri Kamu Harcama ve Muhasebe Biliúim Sisteminden (KBS) kontrol edilmesi
iúlemlerine baúlanmútr.
149
2011 Yılı Bütçe Gerekçesi
Döner sermayeli iúletmelerin aylk hesap bilgileri; illerde muhasebe müdürlü÷ü,
ilçelerde ise malmüdürlüklerinden Kamu Harcama ve Muhasebe Biliúim Sistemi vastasyla
elektronik ortamda alnmas uygulamasna devam edilmektedir.
Genel yönetim kapsamndaki kamu kurumlarnn mali tablolarnn internet ortamnda
Maliye Bakanl÷na aktarlmas uygulamasna baúlanmútr. Bu úekilde elektronik ortamda
verilerin kontrolü yaplmakta ve konsolide edilerek internet aracl÷ ile yaymlanmas
kolaylaúmaktadr.
5018 sayl Kanunun 42 nci maddesi gere÷i, Kesin Hesap Kanun Tasars muhasebe
kaytlar esas alnarak hazrlanacaktr. Bu amaçla muhasebe yönetmeliklerinde gerekli
hesaplar açlmú ve bu hesaplar Kamu Harcama ve Muhasebe Biliúim Sistemine entegre
edilmiútir. Bu kaytlara dayanlarak Kesin Hesap cetvellerinin hazrlanmasna yönelik
uygulama devam etmektedir.
Taúnr Mal Yönetmeli÷ine göre kayt altna alnan taúnrlarn Kamu Harcama ve
Muhasebe Biliúim Sistemi üzerinden muhasebeleútirilmesi projesinin pilot uygulamas
Muhasebat Genel Müdürlü÷ünde sürdürülmektedir.
8/6/2005 tarihli ve 25839 sayl Resmi Gazetede yaymlanarak yürürlü÷e giren Genel
Yönetim Muhasebe Yönetmeli÷inde, 30/12/2006 tarihli ve 26392 sayl Resmi Gazetede
yaymlanarak yürürlü÷e giren Merkezi Yönetim Muhasebe Yönetmeli÷inde de÷iúiklik
çalúmasna devam edilmektedir.
Harcama birimleri tarafndan düzenlenen ödeme emri belgesi ve muhasebe iúlem
fiúlerinin say2000i sisteminden referans alnan bilgilerle do÷ru bir úekilde düzenlenmesini,
muhasebe birimindeki ödenek bilgilerinin ve kontrolünün harcama birimi aúamasnda
uygulanmasn, düzenlenen belgelerin elektronik ortamda muhasebe birimine aktarlmasn
sa÷lamak amacyla oluúturulacak 1. Faz Ödeme Emri uygulamas için Karaman ili tüm
harcama birimleri, Sa÷lk Bakanl÷ Merkez Saymanl÷ ve Yenimahalle Malmüdürlü÷üne
ba÷l harcama birimleri pilot birimler olarak belirlenmiú ve çalúmalara baúlanlmútr.
Gümrük Tahsilat Sisteminin yaygnlaútrlmas amacyla, gümrük geliri tahsil edilen
veznelerin bilgisayar, yazc vb. eksikliklerinin giderilmesi ve uygulamada yaúanan sorunlarn
çözümüne yönelik olarak uygulayclara destek verilecek ve sistemin di÷er taraf olan Gümrük
Müsteúarl÷ ve Vakfbank ile birlikte sistemin hznn arttrlmas ile ilgili çalúmalara devam
edilecektir.
150
Gider Politikası ve Uygulamaları
Muhasebe Birimleri aras iúlemler, tahsilat bordrolar, emanet tahsilatlar ve vergi
borcu sorgulama iúleri ile ilgili olarak, Gelir ødaresinin e-VDO sistemi ile KBS arasnda
elektronik ortamda iúlem yaplmas çalúmalarna devam edilecektir. 2009 ylnda yazlm
aúamas tamamlanan Vergi Borcu Sorgulama Uygulamasnn 2010 ylnn ilk alt aynda
Karaman Muhasebe Birimi kapsama alnarak uygulama sahas geniúletilmiútir.
Kamu Elektronik Ödeme Sistemi (KEÖS) 1. Faz uygulamas ile ilgili çalúmalar
tamamlanmú ve Hazine øç Ödemeler Saymanl÷, Hazine Dú Ödemeler Saymanl÷, Devlet
Borçlar Saymanl÷, TBMM Saymanl÷, MøT Saymanl÷ ve Cumhurbaúkanl÷ Saymanl÷
hariç tüm Merkez Saymanlklar KEÖS uygulamas kapsamna alnmútr. KEÖS
uygulamasnn genel bütçe kapsamndaki kamu idarelerine muhasebe hizmeti veren Maliye
Bakanl÷na ba÷l muhasebe birimlerinin tamamnda uygulanmasna yönelik çalúmalar
baúlatlmútr.
2010 ylnn ilk alt aynda KEÖS Yönetmelik taslak çalúmasna devam edilerek KBS
uygulamasnn iúleyiúi ile ilgili olarak Ola÷anüstü Durum Klavuzunun hazrlanmas
çalúmasna baúlanlmútr.
Yurtiçi ödemelerin tamamen elektronik ortamda gerçekleútirilerek slak imzal belge
kullanmnn kaldrlmas amacyla KEÖS Faz 1.5 pilot uygulama olarak Sa÷lk Bakanl÷ ve
Ulaútrma Bakanl÷ Merkez Saymanlklarnda uygulama baúlatlmútr.
Vergi daireleri, Nakde Dayal Ödeme Sistemi kapsam dúnda yer almaktadr. Vergi
dairelerince gerçekleútirilen tek ödeme iúlemi, red ve iade iúlemleridir. Vergi dairelerinin
Nakde Dayal Ödeme Sistemi kapsamna alnmas için red ve iade iúlemlerinin muhasebe
birimleri üzerinden yaplmas kararlaútrlmútr. Bu konuda toplantlar yaplmú, usul ve
esaslar belirlenmiútir.
KEÖS’e iliúkin verilerin Sayútay Baúkanl÷na aktarlmasna iliúkin olarak protokol
çalúmalar baúlatlmútr.
KBS’ye dahil olan bütün muhasebe birimleri ve bunlarla ilgili tahakkuk dairelerinin,
muhasebe ve ödeme iúlemleri ile ilgili olarak karúlaútklar sorunlarn giderilmesine yönelik
olarak, uygulama ve yazlm deste÷i verilmektedir.
Kadro karúl÷ sözleúmeli personelin maaúlarnn Kamu Harcama ve Muhasebe
Biliúim Sistemi üzerinden hesaplatlmas, bordro ve ödeme emri belgesinin oluúturulmas ve
otomatik olarak muhasebeleútirilmesine yönelik yazlm çalúmas tamamlanmú ve 2009 yl
151
2011 Yılı Bütçe Gerekçesi
Temmuz ayndan itibaren uygulama baúlatlmú olup, söz konusu iúlemlerin yaygnlaútrlmas
yönünde çalúmalar devam etmektedir.
657 sayl Devlet Memurlar Kanununun 4/B ve 4/C maddeleri kapsamnda sözleúmeli
olarak çalúan personelin maaú iúlemlerinin de Kamu Harcama ve Muhasebe Biliúim Sistemi
üzerinden yaplmasna yönelik yazlm çalúmas baúlatlmútr.
Özel bütçeli idarelerde çalúan personelin maaú ödeme, bordro ve ödeme emri
belgesinin oluúturulmas ve otomatik olarak muhasebeleútirilmesi iúlemlerinin Kamu
Harcama ve Muhasebe Biliúim Sistemi üzerinden yaplmasna yönelik protokol imza süreci
devam etmektedir. Bu ba÷lamda, süreç tamamland÷nda söz konusu idarelerde çalúan
personelin maaúlar Kamu Harcama ve Muhasebe Biliúim Sistemi üzerinden yaplacak olup,
maaú bordrolar Sayútay’a elektronik ortamda aktarlacaktr. Ayrca, bu idarelerde çalúan
personel e-bordro uygulamasndan faydalanacaktr.
2009 ylnda Maliye Bakanl÷ (Gelir ødaresi Baúkanl÷ dahil) personelinin Fazla
Çalúma ödemeleri KBS sistemi üzerinden gerçekleútirilmiútir. 2010 yl Ocak- Haziran
döneminde Adalet Bakanl÷nn merkez dú birimlerinden Adliye, øcra daireleri, Seçim
Kurulu ve øçiúleri Bakanl÷ Nüfus ve Vatandaúlk øúleri Genel Müdürlü÷ü personelinin fazla
çalúma ödemeleri sistemden yaplmaya baúlanmútr.
Kamu personeline yaplan sosyal hak ve yardm ödemelerine iliúkin bilgi giriúlerinin
Kamu Harcama ve Muhasebe Biliúim Sistemi (KBS) üzerinden girilip muhasebe birimine
elektronik ortamda gönderilmesine yönelik yazlm çalúmas tamamlanmú, 2009 yl
içerisinde Ankara ile Karaman illerinde pilot uygulama yaplmú ve 15 Ocak 2010 tarihinden
itibaren tüm harcama birimlerinde uygulama baúlatlmútr. Söz konusu ödemelere iliúkin
bordrolarn Sayútay Bilgi øúlem Merkezine elektronik ortamda gönderilmesine yönelik test
çalúmalar devam etmektedir.
Bu uygulama ile birlikte genel ve özel bütçeli idarelerde çalúan personelin do÷um,
ölüm, ödül ve ikramiye ödemelerine iliúkin bilgilerin harcama birimleri tarafndan kendi
bilgisayar ve internet hatt üzerinden sisteme girilmesi, hesaplanmas, bordro ve ödeme emri
belgesi oluúturularak, elektronik ortamda muhasebe birimine gönderilmesi imkan
sa÷lanmaktadr.
Üniversite personeline ödenen ek ders ücretlerinin ödenmesine esas saat bilgi giriúleri
ile eki raporlarn, Kamu Harcama ve Muhasebe Biliúim Sistemi (KBS) üzerinden internet
152
Gider Politikası ve Uygulamaları
ortamnda girilmesi ve muhasebe birimine elektronik ortamda gönderilmesine yönelik yazlm
çalúmas devam etmektedir.
Kamu Harcama ve Muhasebe Biliúim Sistemi (KBS) Bütçe ve Kesin Hesap
Raporlarnn ilgili harcama birimleri ile strateji birimlerine gösterilmesi yönünde yazlm
çalúmas tamamlanmú, genel ve özel bütçeli idarelerin merkez harcama birimleri ve strateji
birimlerinin kullanmna sunulmuútur. Söz konusu raporlarn il ve ilçe yöneticilerinin de
kullanmna sunulmas yönünde çalúmalar devam etmektedir.
Kamu kaynaklarnn toplanmasnda, kamu yararna ve amacna uygun harcanmasnda
etkinli÷i, verimlili÷i ve úeffafl÷ sa÷lamak amacyla hzl, etkili ve verimli bir rapor takip ve
de÷erlendirme süreci oluúturma, hesap verme sorumlulu÷u ve saydaml÷n en önemli arac
olan kesin hesabn iúlevselli÷ini arttrma ile muhasebe standartlar konusunda araútrma ve
inceleme ve uluslararas muhasebe standartlarnn ülkemize adapte edilerek uygulamaya
baúlatma faaliyetleri sürdürülecektir.
2011 yl sonuna kadar genel devlet sektörüne iliúkin olarak, uluslararas standartlara
uygun mali raporlar üretmek suretiyle úeffafl÷a ve kamu hesaplarnn güvenilirli÷ine katkda
bulunma faaliyetleri sürdürülecektir.
Kamu kaynaklarnn amaçlarna uygun, etkili, ekonomik ve verimli kullanlmas için
risk esasl harcama denetimine 2006 ylnda baúlanlmú olup, bu tür denetimler artarak devam
edecektir.
Muhasebe düzenlemelerini AB uygulamalar ile uyumlaútrma ile genel yönetime
iliúkin ESA 95 ve GFSM 2001 kriterlerine uygun mali istatistikleri üretme ve ilgili uluslar
aras kuruluúlara sunma çalúmalar sürdürülecektir. Genel yönetim kapsamndaki kamu
idarelerinin mali tablolarnn elde edilmesi ve konsolidasyonu süreçleri iyileútirilecek ve
hzlandrlacaktr.
153