Sayın Bakan SGB Brifingi-Mayis 2009 - T.C. Maliye Bakanlığı Strateji
advertisement
T.C. Maliye Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı Doç. Dr. Ahmet KESİK Strateji Geliştirme Başkanı Sunum Planı SGB Tanıtımı Reformu Tetikleyen Faktörler Yeni Kamu Mali Yönetim Sistemi SGB’lerin Rolü Maliye SGB Olarak Ne Yapıyoruz Personel Sorunları Strateji Geliştirme Başkanlığı 2 SGB Tanıtımı Teşkilat Yapısı MALİYE BAKANI Mehmet ŞİMŞEK MÜSTEŞAR Hasan Basri AKTAN BAŞKAN Doç. Dr. Ahmet KESİK Stratejik Yönetim Dairesi Ekonomik ve Sektörel Analiz Dairesi Yönetim Bilgi Sistemleri Dairesi Daire Başkanı Ali Mercan AYDIN Daire Başkanı Nural KARACA Daire Başkanı İsmail ERASLAN Strateji Geliştirme Başkanlığı 3 İç Kontrol Dairesi Destek Hizmetleri Dairesi Daire Başkanı Füsun SAVAŞER SGB Tanıtımı İnsan Kaynakları SGB PERSONEL SAYISI Başkan 1 Daire Başkanları 5 Maliye Uzmanı (Yardımcılar Dahil) 37 Mali Hizmetler Uzmanı 12 Devlet Muhasebe Uzmanı 2 Uzman 2 IT Personeli 3 Mütercim 2 İstatistikçi 1 Diğer Personel 28 Toplam Personel 93 Strateji Geliştirme Başkanlığı 4 Reformu Tetikleyen Faktörler Geleneksel Kamu Hizmet Sunumu-I Kamu Hizmetleri Maliyetli Verimsiz Kalite Standartları Yok Başarı Ölçüleri Belirsiz Hedefler Açıklıkla Tanımlanmamış Kamu değerinin ölçülememesi Girdi odaklı ölçümler Çıktı mı? iyileşme mi? (Veri denizi!) Strateji Geliştirme Başkanlığı 5 ve Yüksek Reformu Tetikleyen Faktörler Geleneksel Kamu Hizmet Sunumu-II Kaynak İsrafı Çok Sayıda Proje Arasına Dağıtılan Yetersiz Mali Kaynaklar Tanımlanmayan Stratejik Yatırımlar ve Öncelikler Strateji Geliştirme Başkanlığı 6 Reformu Tetikleyen Faktörler Gelecek Vizyonu Değişen küresel üzerindeki baskı durum: Devlet Kapasite sahibi, cevap verebilir ve yüksek performanslı bir devlet Kamu idarelerine ilişkin “yöneticiden performansa” Strateji Geliştirme Başkanlığı 7 talepler: Yeni Kamu Mali Yönetim Sistemi Stratejik Planlama Performans Programı Çok Yıllı Bütçeleme Alt Sistemler Yönetim Kontrolleri (İç Kontrol) İzleme ve Değerlendirme İç Denetim ve Faaliyet Raporları Strateji Geliştirme Başkanlığı 8 Yeni Kamu Mali Yönetim Sistemi Kamu mali yönetim sistemi alt sistemlerden oluşan bir bütündür. Doğrudan alt sistemlere yönelik çözümler sistemin bütünlüğünü bozar ve alt sistemleri farklılaştırır. Strateji Geliştirme Başkanlığı 9 Yeni Kamu Mali Yönetim Sistemi Mevzuat ile zihniyet değişmiyor Uygulama başarısız ise oluşturulan strateji de başarısızdır (Geoff Mulgan) Stratejik hareket etme isteği tek başına yeterli değil Fikirlerin eyleme dönüştürülmesi önemli Strateji Geliştirme Başkanlığı 10 SGB’lerin Rolü SGB’ler yeni yönetim anlayışının idarelerde uygulanması için, stratejik düşünebilen, idarenin performansını ölçen ve değerlendiren, kaynakları daha etkin kullanabilecek şekilde analiz eden ve yöneten bir yapı olarak tasarlandı. Strateji Geliştirme Başkanlığı 11 SGB’lerin Rolü Fonksiyonlar Stratejik yönetim ve planlama Performans ve kalite ölçütleri geliştirme Yönetim bilgi sistemi Mali hizmetler Bütçe ve performans programı Muhasebe, kesin hesap ve raporlama İç kontrol Strateji Geliştirme Başkanlığı 12 SGB’lerin Rolü Yöneticilerin ve SGB’lerin değişimdeki bu rollerini yeterince anlamaları gerekiyor. Bütçe işleri ve mevzuatla verilen rutin işlemlerin dışına çıkmaları gerekiyor. Strateji Geliştirme Başkanlığı 13 Maliye SGB Olarak Ne Yapıyoruz Diğer SGB’lere öncülük ediyoruz… Uzun vadeli düşünüyoruz… İnsan kaynaklarına ve sisteme yatırım yapıyoruz… Strateji Geliştirme Başkanlığı 14 Maliye SGB Olarak Ne Yapıyoruz Stratejik Yönetim Yönetim Bilgi Sistemi Ekonomik Analiz Strateji Geliştirme Başkanlığı 15 Maliye SGB Olarak Ne Yapıyoruz Stratejik Yönetim Yönetim Bilgi Sistemi Ekonomik Analiz Strateji Geliştirme Başkanlığı 16 Stratejik Yönetim Kaynaklarımı ve sunmam gereken hizmetleri planlamalıyım! Kaynaklarımı yönetmeliyim! Kaynaklarımı ve kurumun performansını kontrol etmeliyim! Strateji Geliştirme Başkanlığı 17 Stratejik Yönetim Uzun vadeli: Stratejiler, yeni politikalar (iklim değişikliği, yaşlanan nüfus vs.) Orta vadeli: Belirlenmiş programları uygulama (yıllık, üç yıllık) Kısa vadeli: Günlük olaylarla uğraşma ve kriz çözme Strateji Geliştirme Başkanlığı 18 Stratejik Yönetim 2008-2012 Dönemi Stratejik Planını hazırladık. Strateji Geliştirme Başkanlığı 19 Stratejik Yönetim Stratejik Plan 2008-2012 TEMA 1: Politika Geliştirme AMAÇ 1: Sağlam ve kurallı bir mali yapı oluşturmak HEDEF 1: Mali disiplini gözeten harcama politikaları oluşturmak ve kamu kaynaklarını kamunun önceliklerine göre yönlendirmek HEDEF 2: Ekonomik büyümeyi, sosyal adaleti, istihdamı ve uluslararası rekabet gücünü artıracak gelir politikaları oluşturmak TEMA 2: Politika Uygulama AMAÇ 2: Kamu kaynaklarının kullanılmasında etkinliği, verimliliği, hesap verebilirliği ve saydamlığı sağlamak HEDEF 3: Uluslararası standartlarla uyumlu bir mali yönetim sistemi oluşturmak HEDEF 4: Kamu taşınmazlarını rasyonel bir şekilde kullanarak ülke ekonomisine sağlanan katma değeri artırmak Strateji Geliştirme Başkanlığı 20 Stratejik Yönetim Stratejik Plan 2008-2012 TEMA 3: Denetim ve Danışmanlık AMAÇ 3: Devletin haklarını etkili bir hukuk hizmeti sağlayarak korumak HEDEF 5: Devlet hukuk hizmetlerini süratli, etkin ve verimli bir şekilde yerine getirmek AMAÇ 4: Suç ekonomisini, yolsuzluğu ve kayıtdışı ekonomiyi azaltmak HEDEF 6: Suç gelirlerinin aklanmasını ve terörün finansmanını azaltmak HEDEF 7: Kayıtdışı ekonomiyi ve yolsuzluğu azaltmak TEMA 4: Kurumsal Etkinlik AMAÇ 5: Kurumsal mükemmeliyeti sağlamak HEDEF 8: Hızlı ve kaliteli hizmet sunmak Strateji Geliştirme Başkanlığı 21 Stratejik Yönetim 2008 ve 2009 yıllarında bütçemizi performans esaslı olarak hazırladık. Strateji Geliştirme Başkanlığı 22 Stratejik Yönetim Diğer kamu idarelerine stratejik planlama ve performans esaslı bütçeleme ile ilgili eğitimler ve destek veriyoruz. 3’er aylık dönemler itibarıyla performans bütçe uygulama sonuçlarını gösteren İzleme ve Değerlendirme Raporlarını hazırlayıp üst yönetime sunuyoruz. İç kontrol sisteminin alt yapısını oluşturmak üzere Bakanlığımızın tüm harcama süreçlerini modelledik ve otomasyona aldık. Strateji Geliştirme Başkanlığı 23 Stratejik Yönetim Stratejik Yönetim Sistemini Strateji Ağacı adı altında Bakanlığımızın misyonundan kişinin görev ve sorumluluklarına kadar inen bir yapı haline getirdik. Strateji Geliştirme Başkanlığı 24 Stratejik Yönetim Misyon ve Vizyon Stratejik Amaç Stratejik Hedef – Birim » Hizmet * Faaliyet/Proje - Operasyonel Plan Roller, sorumluluklar, performans göstergeleri Strateji Geliştirme Başkanlığı 25 Strateji Geliştirme Başkanlığı 26 Stratejik Yönetim İdare Faaliyet Raporlarını hazırlıyoruz. Strateji Geliştirme Başkanlığı 27 Stratejik Yönetim Projelerimiz-I 2006 yılından bu yana yürüttüğümüz, büyüklüğü 1,8 milyon TL olan Stratejik Yönetim Sistemi (Model ve Yazılım) adlı TÜBİTAK destekli Ar-Ge projesini Nisan ayı itibarıyla tamamladık. Strateji Geliştirme Başkanlığı 28 Stratejik Yönetim Projelerimiz-II Kamu mali yönetiminde stratejik yönetim ve karar destek sistemleri kapasitesinin güçlendirilmesi amacıyla “Kamu Maliyesinde Karar Verme ve Performans Yönetimi “ adlı 2,4 Milyon Euro büyüklüğünde AB destekli twinning projesine başlıyoruz. Başbakanlık, Devlet Planlama Teşkilatı ve Hazine Müsteşarlığı SGB’leri de ortak yararlanıcılar olarak yer alacaktır. Strateji Geliştirme Başkanlığı 29 Stratejik Yönetim Projelerimiz-III İç kontrol ve hesap verebilirliği güçlendirmek amacıyla Hollanda Maliye Bakanlığı ile başlanacak işbirliği (Matra Projesi). Strateji Geliştirme Başkanlığı 30 Maliye SGB Olarak Ne Yapıyoruz Stratejik Yönetim Yönetim Bilgi Sistemi Ekonomik Analiz Strateji Geliştirme Başkanlığı 31 Yönetim Bilgi Sistemi Maliye SGB.net Bakanlığımız merkez ve taşradaki tüm mali ve mali olmayan süreçlere ilişkin verileri yöneten Maliye SGB.net Sistemini kurduk. Diğer kamu kullanımına açtık. Strateji Geliştirme Başkanlığı 32 idarelerinin Yönetim Bilgi Sistemi ► “Ölçebiliyorsan, yönetebilirsin” SGB.net Strateji Geliştirme Başkanlığı 33 Yönetim Bilgi Sistemi Sayısal Ortam Veri Veri Bilgi Uygulama SGB.net Politika Eylem İş Kuralları Strateji Geliştirme Başkanlığı 34 Karar Alma Yönetim Bilgi Sistemi Tekil sistemler yerine bütünleşik yaklaşım.. Stratejik Plan Harcama Yönetimi Performans Programı Taşınır Mal Yönetimi Performans Bütçe Alacak Takip Mali Planlar ve Raporlar Ödenek Gönderme SGB.net Faaliyet Performans Raporları Raporları Faaliyet Raporları Ön Mali Kontrol İç Kontrol Strateji Geliştirme Başkanlığı Mali Raporlar 35 Yönetim Bilgi Sistemi BÜMKO Muhasebat Gen. Müd. Kamu İdareleri Kamu Değeri DPT Plan Bütçe e-Bütçe Taahhüt Tahakkuk Teslim Kamu Satınalma Platformu (KİK) Muhasebe say2000i SGB.net Stratejik Plan Bütçeleme Araçları Harcama Yönetimi Taşınır Mal Yönetimi Strateji Geliştirme Başkanlığı 36 Yönetim Bilgi Sistemi İşbirliği Modeli Telekom SGK TEDAŞ SGB.net SGB.net Say2000i E-bütçe ASKİ GİB Strateji Geliştirme Başkanlığı 37 Yönetim Bilgi Sistemi Maliye SGB.Net Sistemi Ne Getiriyor… Harcama standartlarını oluşturduk Tüm harcama süreçleri elektronik ortamda Mal ve hizmet hareketlerinin anlık takibi Taahhütlerin takibi Geleceğe yönelik harcama planlaması İlgili kurumlarla entegrasyon (e-bütçe, KİK, GİB, Telekom, TEDAŞ, SGK ve ASKİ) Kaynak kullanımında mukayese E-fatura ile birlikte otomatik ödeme emri belgesi Strateji Geliştirme Başkanlığı 38 Maliye SGB Olarak Ne Yapıyoruz Stratejik Yönetim Yönetim Bilgi Sistemi Ekonomik Analiz Strateji Geliştirme Başkanlığı 39 Ekonomik Analiz Ekonomik gelişmeleri günlük olarak izleyip analiz ve değerlendirmesini yapıyoruz Bu kapsamda Günlük Piyasa Bilgileri, Güncel Ekonomik Gelişmeler, Haftalık Ekonomik Raporlarını üst yönetime sunuyoruz Strateji Geliştirme Başkanlığı 40 Ekonomik Analiz Merkezi Yönetim Bütçe Kanun Tasarısı ile birlikte TBMM’ye sunulan Yıllık Ekonomik Raporu hazırlıyoruz. Strateji Geliştirme Başkanlığı 41 Ekonomik Analiz Ekonomideki temel verileri içeren Bakanlık üst yönetiminin ve diğer birçok kuruluşun yakından takip ettiği aylık ekonomik göstergeler kitabı ve ekonomik veriler kitapçığını hazırlıyoruz. Strateji Geliştirme Başkanlığı 42 Ekonomik Analiz Sayın Bakan ve Müsteşarımızın konuşma metinlerini ve sunumlarını hazırlıyoruz. Sayın Bakanımızın Plan ve Bütçe Komisyonu ile TBMM Genel Kurulunda yapacağı sunuş konuşmalarını hazırlıyoruz. Strateji Geliştirme Başkanlığı 43 Yol Haritamız-I Karar verme mekanizmasını güçlendirmek Analiz kapasitesi oluşturmak Stratejik yönetim anlayışının kurum kültürü olarak benimsenmesini sağlamak Kamuda birlikte çalışabilirliği artırmak Kurumsal kaliteyi artırmak Başarıyı değerli kılmak Strateji Geliştirme Başkanlığı 44 Yol Haritamız-II Kurallı maliye politikasına katkı Mali hesaplarımızın şeffaflık ve ulusal standartlara uyumu Mali yönetim ve iç kontrol alanlarında teknik ve idari kapasitemizin artırılması Politika analizi, fayda-maliyet analizi ve harcama analizi kapasitelerinin inşa edilmesi Strateji Geliştirme Başkanlığı 45 Yol Haritamız-III Planlama ve bütçeleme süreçlerinin güçlendirilmesi Performans esaslı bütçe ile analitik bütçenin bütünleştirilmesi Strateji Geliştirme Başkanlığı 46 Arz Ederim...
