5018 Sayılı Kanun

KAMU ZARARI
Hizmetiçi Eğitim Programı
Özcan KANMAZ
Fakülte Sekreteri
1
( Bartın, 18 Aralık 2014 )
1-KAMU ZARARI NEDİR ? (5018 Sayılı Kanun)
Kamu zararı kavramı Türk Mali Sistemine köklü
değişiklikler getiren ; “ 5018 sayılı Kamu Mali
Yönetimi ve Kontrol Kanunu ” ile bu çerçevede
oluşturulan ikincil mevzuat çalışmalarının en
önemlilerinden birisi “Kamu Zararları” konusudur.
2
(5018 sayılı kanunun 71. madde)
2-KAMU ZARARI NEDİR ? (5018 Sayılı Kanun)
5018 sayılı Kanununda ‘’ kamu zararı ‘’ ibaresi sadece
71.maddesinde geçmektedir. Söz konusu maddede ;
‘’ kamu zararı , kamu görevlilerinin kasıt,
kusur veya ihmallerinden kaynaklanan
mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri
sonucunda kamu kaynağında artışa engel
veya eksiltmeye neden olunmasıdır ‘’
3
KAMU ZARARININ BELİRLENMESİ- 1
 Kamu zararının belirlenmesinde ( 5018 sayılı kanun madde 71 )
 71. maddede şu şekilde tanımlanmaktadır.
a) İş, mal veya hizmet karşılığı olarak belirlenen
tutardan fazla ödeme yapılması,
b) Mal alınmadan, iş veya hizmet yaptırılmadan
ödeme yapılması,
c) Transfer niteliğindeki giderlerde, fazla veya
yersiz ödemede bulunulması,
d) İş, mal veya hizmetin rayiç bedelinden daha
yüksek fiyatla alınması veya yaptırılması,
4
KAMU ZARARININ BELİRLENMESİ- 2
Kamu zararının belirlenmesinde ( 5018 sayılı Kanun madde 71 )
e) İdare gelirlerinin tarh, tahakkuk veya tahsil işlemlerinin
mevzuata uygun bir şekilde yapılmaması,
f) (mülga: 22/12/2005- 5436/10 madde )
g) Mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması,
esas alınır.
5
KAMU ZARARININ BELİRLENMESİ- 3
Kamu zararı hangi aşamada ortaya çıkar ve nasıl başlar.
Kamu Zararı ;
- kontrol sürecinde,
- denetim sırasında,
- inceleme sırasında,
- kesin hükme bağlama zamanında,
- veya yargılama sonucunda tespit edilir.
kamu zararının, zararın oluştuğu tarihten itibaren
ilgili mevzuatına göre hesaplanacak faiziyle
birlikte ilgililerden tahsil edilir.
6
KAMU ZARARININ BELİRLENMESİ- 4
Kamu zararının belirlenmesinde yukarıda geçen ( 5018 sayılı kanunun
71.maddesindeki şıklar ) transfer giderleri ile ilgili ‘’ ( c) Transfer
niteliğindeki giderlerde, fazla veya yersiz ödemede bulunulması ‘’
Hangileridir ? , örnek ?
* sağlık amaçlı transferler (SGK harcamaları gibi )
* eğitim amaçlı diğer transferler
* memurların yemek paraları ödemeleri vs.
Yukarıda geçen ( 5018 sayılı kanunun 71.maddesi ) kamu zararının
rayiç bedelinin tespiti bendi yani ‘’( d) İş, mal veya hizmetin rayiç
bedelinden daha yüksek fiyatla alınması veya yaptırılması ‘’
denmektedir, bu husus ; Taşınır Mal Yönetmeliğinin 4.maddesinin
(ı) bendinde rayiç bedelinin nasıl olacağı açıkça belirtilmiştir.
(ı) Rayiç bedel: Taşınırların değerleme günü ve yerindeki normal
alım ve satım değerini,
7
KAMU ZARARININ BELİRLENMESİ - 5
Kamu zararının belirlenmesinde yukarıda geçen rayiç bedel
oluşumu ;
Taşınır Mal Yönetmeliğinin 5.maddesinin (6) nolu bendinde şöyle
ifade edilmektedir ;
‘’ Kullanılmak üzere kendilerine taşınır teslim edilen kamu
görevlilerinin kasıt, kusur, ihmal veya tedbirsizlik ya da
dikkatsizlikleri nedeniyle oluşan kamu zararı, değer tespit
komisyonu tarafından tespit edilecek rayiç bedeli üzerinden, ilgili
mevzuat hükümleri uygulanmak suretiyle tahsil edilir. ‘’
Taşınır Mal Yönetmeliğinin 21.maddesinin (1) nolu bendinde de ;
MADDE 21 – (1) Kamu idarelerinin kendi kullanımları için iç
imkanlarıyla ürettikleri taşınırlar, değer tespit komisyonu tarafından
belirlenecek rayiç bedel üzerinden Taşınır İşlem Fişi düzenlenerek
giriş kaydedilir.
8
KAMU ZARARININ BELİRLENMESİ - 6
Kamu zararı ;
- alınmamış para, mal veya değerleri alınmış,
- sağlanmamış hizmetleri sağlanmış,
- yapılmamış inşaat, onarım ve üretim yapılmış,
- veya bitmiş gibi gösteren gerçek dışı belge
düzenlemek suretiyle
* kamu kaynağında bir artışa engel,
* veya bir eksiltmeye neden olanlar,
* ile bu gibi kanıtlayıcı belgeleri bilerek,
9
KAMU ZARARININ BELİRLENMESİ- 7
- düzenlemiş olmak ,
- imzalamış olmak ,
- veya onaylamış olmak
gibi bulunanlar hakkında Türk Ceza Kanunu veya diğer
kanunların bu fiillere ilişkin hükümleri uygulanır.
Ayrıca , bu fiilleri işleyenlere her türlü aylık, ödenek,
zam, tazminat dahil yapılan bir aylık net ödemelerin iki
katı tutarına kadar para cezası verilir.
10
KAMU ZARARININ BELİRLENMESİ- 8
 5018 sayılı kanunun 71.maddesinin son fıkrasında ise ;
‘’ Kamu zararının, bu zarara neden olan kamu
görevlisinden veya diğer gerçek veya tüzel kişilerden
tahsiline ilişkin usul ve esaslar Maliye Bakanlığının teklifi
üzerine Bakanlar Kurulu tarafından çıkarılacak
yönetmelikle belirlenir ‘’ denmektedir.
Bakanlar Kurulu kararı ile 19 ekim 2006 tarihi itibariyle
“ Kamu Zararlarının Tahsiline İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmelik ”, çıkartılarak yürürlüğe konmuştur.
11
5018 Kamu Mali Yönetimi Ve Kontrol Kanunu - 1
* 5018 sayılı kanun çıkmadan önce yani 10 aralık 2003
tarihinden önce Ülkemizde 1927 yılında çıkarılan 1050 sayılı
Muhasebe-i Umumiye Kanunu yürürlükteydi.
Yaklaşık 76 yıl 1050 sayılı kanun hükümleri geçerli olmuştur.
* AB Müktesebatında geçen 32 nolu Fasıl yani Mali Kontrol
başlıklı fasıldır.
Mali Kontrol Faslı kapsamında, 4 temel politika alanı
bulunmaktadır. Bunlar;
- Kamu İç Mali Kontrolü (KİMK),
- Dış Denetim,
- AB Mali Çıkarlarının Korunması ,
- ve Euro'nun Sahteciliğe Karşı Korunması‘ dır.
12
5018 Kamu Mali Yönetimi Ve Kontrol Kanunu - 2
32 Nolu Fasıl’ ın 4 unsurundan ilki olan ’’Kamu İç Mali
Kontrolü (KİMK) ‘’ Ülkemizde 5018 sayılı kanun ile uygulama
alanı bulmuştur.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ,
mevcut sistemin değiştirilerek
- daha etkin olması,
- ulusal Program,
- Politika Belgesinde de yer aldığı üzere;
* Uluslararası standartlara,
* Avrupa Birliği normlarına uygun bir mali yönetim ve
kontrol sistemin oluşturulması amaçlanmıştır.
13
5018 Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu - 3
 Ayrıca bu Kanun ile, bütçe kapsamının genişletilmesi
suretiyle ;
* bütçe hakkının en iyi şekilde kullanılması,
* bütçe hazırlama ve uygulama sürecinde etkinliğin
arttırılması,
* mali yönetimde şeffaflığın sağlanması,
* sağlıklı bir hesap verme mekanizması ile
* harcama sürecinde yetki-sorumluluk dengesinin
yeniden kurulması,
* etkin bir iç kontrol sisteminin oluşturulması,
14
5018 Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu - 4
 ve bu suretle çağdaş gelişmelere uygun yeni bir kamu
mali yönetim sisteminin oluşturulması öngörülmüştür.
* 5018 sayılı kanun ile, bütçenin kapsamı genişletilmiş ve
bir çok yeniliği beraberinde getirmiştir ;
- bütçe türlerine uluslararası sınıflandırma ve
tanımlamalar getirmiştir,
- kamu idarelerin bütçeleri üzerinde ayrıntılı
hazırlık ve sağlıklı tahmin yapması sağlanmıştır,
- mali yönetimde çok yıllı bütçeleme sistemine
geçilmiştir,
15
5018 Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu - 5
5018 sayılı kanunun ile ;
- Avrupa Birliği standartlarına uygun iç
kontrol sistemi oluşturması zorunlu hale
gelmiştir,
- kamu idarelerinin bütçe uygulama
sürecindeki inisiyatifleri arttırılmıştır,
- kamu mali yönetiminde görev, yetki ve
sorumluluk açık şekilde belirtilmekte ve yetkisorumluluk dengesi yeniden kurulmaktadır.
16
5018 Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu - 6
* 5018 sayılı kanunun getirdiği en büyük yeniliklerden
birisi de kamu idarelerin mali işlemleri , kurulan mali
hizmetler birimleri tarafından yapılıyor olmasıdır.
Böylece ödenek tahsis edilen yöneticiler harcama
yetkilisi oldular ve karar verme yetkisi de onların oldu.
* Daha önceden kamu idarelerinde mali kontrol ve
saymanlık işlemleri Maliye Bakanlığına bağlı bütçe
daireleri ve saymanlıklar eliyle yürütülmekteydi.
17
5018 Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu - 7
* 5018 sayılı Kanun ile ayrıca;
- iş ve işlemler harcama yetkilisi tarafından verilen
harcama talimatı ile ‘’ gerçekleştirme görevlileri ‘’
tarafından yerine getirilmektedir,
- saymanların ödeme aşamasındaki uygunluk
denetimi yapma görevi sona erdirilmiş olup, yerine
- kamu idaresi başkanına bağlı olarak görev yapan
‘’ mali kontrol yetkilisine ‘’ harcama sürecinin
aşamalarında kontrol görevi verildi.
18
5018 sayılı kanun ile amaçlanan ;
Tespit edilen kamu zararlarının tahsiline ilişkin usul ve esasların belirlenmesidir
DENETİM
TESPİT
19
’’Kamu İç Mali Kontrolü (KİMK) ‘’ ile
esas AMAÇ :
Kamu zararını doğmadan önlemek
ve kamu kaynağının verimliliğini
korumak
20
KAMU ZARARI NEDİR - 1
KAMU GÖREVLİLERİNİN ;
* kasıt, kusur veya ihmalleri ,
* mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri
nedeniyle “kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye
neden ” olunmasıdır.
( 5018 sayılı kanunun
21
71. madde )
KAMU ZARARI NEDİR - 2
 Kamu zararı kavramı hem 5018 sayılı Kanununda hem de
 6085 sayılı Sayıştay Kanununda da geçmektedir.
* 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 7.maddesinin (2) bendine göre ;
“ Her türlü kamu kaynağının elde edilmesi ve
kullanılmasında görevli ve yetkili olanlar;
kaynakların etkili, ekonomik, verimli ve hukuka
uygun olarak elde edilmesinden, kullanılmasından,
muhasebeleştirilmesinden, raporlanmasından ve
kötüye kullanılmaması için gerekli önlemlerin
alınmasından sorumludur.
22
KAMU ZARARI NEDİR -3
Kamu zararına sebep olunan durumlar söz konusu ise
bu zararın tazminine ilişkin hükme bağlama işlemi ile
sonuçlandırılır ”
düzenlemesi yer almaktadır.
Ayrıca 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 7.maddesinin
(3) nolu bendinde sorumlular ile ilgili ;
“ mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri ile
illiyet bağı kurularak oluşturulan ilamda yer alan
kamu zararından tek başlarına veya birlikte
tazmin ile yükümlüdür ”
şeklinde ifade yer almaktadır.
23
KAMU GÖREVLİSİ KİMDİR ?
Kamu zararı sürecinde yer alan taraflarına gelince ;
* Üst Yönetici (Müsteşar, Rektör, Vali, Belediye Bşk.)
* Harcama Yetkilisi (Dekan, Yüksekokul Md, Daire Bşk. )
* Gerçekleştirme Görevlisi (eski tahakkuk )
* Gerçekleştirme Görevlileri
* Muhasebe Yetkilisi
24
1) SORUMLU VE İLGİLİ KİMDİR ?
SORUMLU; “ kamu görevlileri ” dir.
“ Kamu görevlileri, Kamu kaynaklarının etkili, ekonomik,
verimli ve hukuka uygun olarak;
- elde edilmesinden,
- yönetilmesinden,
- kullanılmasından,
- korunmasından,
- kötüye kullanılmaması,
- ve her an hizmete hazır bulundurulması için
gerekli önlemlerin alınmasından sorumludurlar. ”
25
2 ) SORUMLU VE İLGİLİ KİMDİR ?
İlgili ise: “ Kendisine yersiz veya fazla
ödemenin yapıldığı ve kamu zararından tek
başına veya sorumlularla birlikte sorumlu olan
gerçek ve/veya tüzel kişi ya da kişilerdir. ”
26
SORUMLULAR ( Üst yönetici ) - 1
1- Üst Yöneticiler :
* 5018 Sayılı Kanunun 11.maddesinin (3) nolu fıkrasında ; ’’ üst
yöneticiler bu sorumluluğun gereklerini harcama
yetkilileri, mali hizmetler birimi ve iç denetçiler
aracılığıyla yerine getirirler ‘’ denilmek suretiyle üst
yöneticilerin sorumlulukları düzenlenmiştir.
* Üst Yöneticiler işlerin gidişatından harcama yetkililerinin ve
diğer görevlilerin bilgilendirmeleri ve raporları ile bilgi sahibi
olmaktadırlar.
* 5018 Sayılı Kanunun 11.maddesinin (2) nolu fıkrasında da ;
‘’ üst yöneticiler, idarelerinin stratejik planlarının ve
bütçelerinin kalkınma planına, yıllık programlara, kurumun
stratejik plan ve performans hedefleri
ile hizmet gereklerine
27
uygun hazırlanması ve uygulanmasından,
SORUMLULAR ( Üst yönetici ) – 2
1- Üst Yöneticiler :
sorumlulukları alındaki kaynakların etkili,
ekonomik ve verimli şekilde elde edilmesi ve
kullanımını sağlamaktan, kayıp ve kötüye
kullanımının önlenmesinden, mali yönetim ve
kontrol sisteminin işleyişinin gözetilmesi,
izlenmesi ve yerine getirilmesinden Bakana karşı
sorumludurlar. ‘’ denmektedir.
28
SORUMLULAR ( Harcama Yetkilisi ) - 3
2- Harcama Yetkilileri : 5018 sayılı Kanunun 3.maddesinin (k)
bendinde, ‘’ kamu idaresi bütçesinde ödenek tahsis edilen ve
harcama yetkisi bulunan birim harcama birimi ‘’ olarak
tanımlanmıştır.
657 sayılı Kanunun Amir durumda olan devlet memurlarının
görev ve sorumlulukları ‘’ başlığındaki 10.maddesinde ;
‘’ Devlet memurları amir oldukları kuruluş ve hizmet biriminde
kanun, tüzük ve yönetmeliklerle belirlenen görevleri
zamanında ve eksiksiz olarak yapmaktan ve yaptırmaktan
maiyetindeki memurları yetiştirmekten, hal ve hareketlerini
takip ve kontrol etmekten görevli sorumludurlar ‘’
29
SORUMLULAR ( Harcama Yetkilisi ) - 4
 Amir maiyetindeki memurlara kanunlara aykırı emir
veremez ve maiyetindeki memurdan hususi bir
menfaat temin edecek bir talepte bulunamaz
hediyesini kabul edemez ve borç alamaz ‘’
657 sayılı Kanunun ‘’ Devlet memurlarının görev Ve
sorumlulukları başlıklı 11.maddesinde de ;
‘’ Devlet memurları kanun, tüzük ve yönetmeliklerde
belirtilen esaslara uymakla ve amirler tarafından verilen
görevleri yerine getirmekle yükümlü ve görevlerinin iyi
ve doğru yürütülmesinden amirlerine karşı
sorumludurlar ‘’ demektedir.
30
SORUMLULAR ( Harcama Yetkilisi ) - 5
Harcama yetkilileri ile ilgili 5018 sayılı kanun, 657 sayılı kanun
dışında bir de Taşınır Mal Yönetmeliğinde de üçüncü bir
sorumluluk daha yüklemiştir.
Taşınır Mal Yönetmeliğinin 5.maddesinde geçen Sorumluluk ve
Görevliler kısmında ;
(1) Harcama yetkilileri taşınırların etkili, ekonomik,
verimli ve hukuka uygun olarak edinilmesinden,
kullanılmasından, kontrolünden, kayıtlarının bu
Yönetmelikte belirtilen esas ve usullere göre saydam
ve erişilebilir şekilde tutulmasını sağlamaktan ve
taşınır yönetim hesabını ilgili mercilere göndermekten
sorumludur.
31
SORUMLULAR ( Harcama Yetkilisi ) - 6
Harcama yetkilileri taşınır kayıtlarının bu Yönetmelik
hükümlerine uygun olarak tutulması ve taşınır yönetim
hesabının ilgili mercilere gönderilmesi sorumluluğunu
taşınır kayıt ve kontrol yetkilileri aracılığıyla yerine getirir.
(2) ‘’ Harcama yetkilileri, taşınırlara ilişkin işlem ve
kayıtların usule uygun olarak yapılıp, yapılmadığını
kontrol etmeye veya ettirmeye;
kasıt, kusur veya ihmal sonucu kırılan, bozulan veya
kaybolan taşınırların ilgililerden tazmini için gerekli
işlemleri yapmaya veya yaptırmaya yetkilidir ’’
denilmektedir.
32
SORUMLULAR (Gerçekleştirme Görevlileri ) - 7
3- Gerçekleştirme Görevlileri :
5018 sayılı Kanunun 33.maddesinde :
‘’ Bütçelerden bir giderin yapılabilmesi için ;
- iş,
- mal
- ve hizmetin
belirlenmiş usul ve esaslara uygun olarak alındığının veya
gerçekleştirildiğinin görevlendirilmiş kişi veya komisyonlarca
onaylanması ve gerçekleştirme belgelerinin düzenlenmiş
olması gerekmektedir ’’ denilmektedir.
33
SORUMLULAR (Gerçekleştirme Görevlileri ) - 8
 3- Gerçekleştirme Görevlileri :
* Gerçekleştirme görevlileri, harcama talimatı
üzerine ;
- işin yaptırılması,
- mal veya hizmetin alınması,
- teslim almaya ilişkin işlemlerin yapılması,
- belgelendirilmesi ve ödeme için gerekli
belgelerin hazırlanması görevlerini yürütürler.
34
SORUMLULAR (Gerçekleştirme Görevlileri ) - 9
3- Gerçekleştirme Görevlileri :
* 31.12.2005 tarihinde Maliye Bakanlığıınca çıkarılan ‘’İç Kontrol ve
Ön Malî Kontrole İlişkin Usul ve Esaslar ‘’ yönetmeliğinin
12. Maddesinin 3.fıkrasında
* Harcama yetkilileri, yardımcıları veya hiyerarşik olarak
kendisine en yakın üst kademe yöneticileri arasından bir
veya daha fazla sayıda gerçekleştirme görevlisini ödeme
emri belgesi düzenlemekle görevlendirir demekte ve
* Ödeme emri belgesini düzenlemekle görevlendirilen
gerçekleştirme görevlileri, ödeme emri belgesi ve eki
belgeler üzerinde ön malî kontrol yaparlar .
35
SORUMLULAR
(Gerçekleştirme Görevlileri ) - 10
3- Gerçekleştirme Görevlileri :
* Bu gerçekleştirme görevlileri tarafından yapılan
kontrol sonucunda, ödeme emri belgesi üzerine
“Kontrol edilmiş ve uygun görülmüştür” şerhi
düşülerek imzalanır.
36
SORUMLULAR ( Muhasebe Yetkilisi ) – 11
4- Muhasebe Yetkilisinin Sorumluluğu ;
Mutemetlerin sorumluluğu ile ilgili 5018 sayılı kanunun
35.maddesinin 5.fıkrasında ;
‘’ Her mutemet ön ödemelerden harcadığı tutara ilişkin
kanıtlayıcı belgeleri, ilgili kanunlarında belirtilmemiş
olması halinde :
* avanslarda bir ay,
* kredilerde üç ay içinde
muhasebe yetkilisine vermek ve artan tutarı iade
etmekle yükümlüdür ‘’ demektedir. Süresi içinde
mahsup edilmeyen avanslar hakkında 6183 sayılı Amme
Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun hükümleri
uygulanır.
37
SORUMLULAR (Muhasebe Yetkilisi ) – 12
4- Muhasebe Yetkilisinin Sorumluluğu ;
5018 sayılı Kanunun 61.maddesi gereğince :
* Muhasebe hizmeti,
* gelirlerin ve alacakların tahsili,
* giderlerin hak sahiplerine ödenmesi,
* para ve parayla ifade edilebilen değerleri,
* ile emanetlerin alınması, saklanması, ilgililere
verilmesi, gönderilmesi ve diğer mali işlemlerin
kayıtlarının yapılması ve raporlanması işlemleridir.
38
SORUMLULAR ( Muhasebe Yetkilisi ) – 13
 5018 sayılı Kanunun 61.maddesinin (2) nolu
fıkrası gereğince ;
Muhasebe yetkilisi, bu hizmetlerin yapılmasından
ve muhasebe kayıtlarının usulüne uygun saydam
ve erişebilir şekilde tutulmasından sorumludur
5018 sayılı Kanunun 61.maddesinin (5) nolu
fıkraya göre ;
Muhasebe yetkilileri işlemlerine ilişkin defter,
kayıt ve belgeleri muhafaza eder ve denetime
hazır bulundurur.
39
SORUMLULAR ( Muhasebe Yetkilisi ) – 14
5018 sayılı kanunun 61.maddesinin ( 3) nolu
fıkrasında da ;
Muhasebe yetkilileri ödeme aşamalarında ödeme emri
belgesi ve eki belgeler üzerinde;
a) yetkililerin imzasını,
b) ödemeye ilişkin ilgili mevzuatında sayılan
belgelerin tamam olmasını,
c) maddi hata bulunup bulunmadığını,
d) hak sahibinin kimliğine ilişkin bilgileri,
kontrol etmekle yükümlüdür.
40
1- Kamu Zararının Tespiti ;
Kamu zararının belirlenmesinde ;
a) Yapılan iş, alınan mal veya hizmet karşılığı olarak ilgili
mevzuatında belirtilen ya da mevzuatında öngörülen
karar, onay, sözleşme ve benzeri belgelerde belirlenen
tutardan fazla ödeme yapılması,
b) İlgili mevzuatında öngörülen haller dışında, iş
yaptırılmadan, mal veya hizmet alınmadan önce ödeme
yapılması,
c) Transfer niteliğindeki giderlerde, fazla veya yersiz
ödemede bulunulması,
d) ilgili mevzuatı gereğince görevlendirilen komisyon
veya kişilerce rayiç bedelinden daha yüksek fiyatla iş
yaptırılması, mal veya hizmet alınması,
41
2- Kamu Zararının Tespiti ;
e) kamu idarelerine ait malların kiraya verilmesi, tahsisi,
yönetimi, kullanımı ve elden çıkarılması işlemlerinin
mevzuata uygun bir şekilde yapılmaması,
f) görevlilere teslim edilen taşınırların zarara uğraması,
g) kamu idaresinin yükümlülüklerinin mevzuatına uygun bir
şekilde yerine getirilmemesi nedeniyle kamu idaresine
faiz, tazminat, gecikme zammı, para cezası gibi ek malî
külfet getirilmesi,
h) mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması,
esas alınır.
42
1- Kamu Zararının Tespiti ve Bildirilmesi
Kamu zararları ;
1) kontrol, denetim veya inceleme sırasında,
2) sayıştay‘ ca kesin hükme bağlama sonucunda,
3) adli veya idari yargılama sonucunda,
tespit edilen kamu zararına ilişkin yazı, tutanak, rapor, ilâm ve
benzeri belgeler takiple ilgili kamu idarelerine gönderilir.
43
2- Kamu Zararının Tespiti ve Bildirilmesi
* kontrol, denetim ve inceleme sonucunda tespit edilerek
kamu idarelerine bildirilen kamu zararlarına ilişkin
belgelerde yer alan hususlar,
* ilgili harcama yetkilisinin de görüşleri alınmak suretiyle
üst yönetici tarafından değerlendirilir.
- üst yönetici ile harcama yetkilisi görevinin aynı kişide
birleşmesi halinde değerlendirme üst yönetici tarafından
yapılır.
- Yapılan değerlendirme sonuçları dosyasına konulur.
44
3- Kamu Zararının Tespiti ve Bildirilmesi
* Kontrol, denetim veya inceleme sonucunda tespit edilen kamu
zararına ilişkin belgelerde, sorumlularla birlikte tahsil sürecine
dahil edilecek ilgililer de belirtilir.
* Bu belirlemenin yapılmadığı durumlarda, zararın tahsil sürecine
dahil edilecek ilgililer üst yönetici tarafından yaptırılacak inceleme
ile belirlenir
* Yargı kararları ve Sayıştay ilâmlarıyla tespit edilen kamu zararı
alacakları ile değerlendirme sonucunda takip ve tahsiline karar
verilen alacaklar,
strateji birimlerince takip edilir.
* Sayıştay denetçileri tarafından inceleme sırasında mevzuata
uygun bulunmayan veya noksan görülen işler hakkında kendilerine
gönderilen kamu zararına ilişkin sorguların bir örneği, ilgili kamu
görevlisince
45
4- Kamu Zararının Tespiti ve Bildirilmesi
* ilgisine göre üst yöneticiye bildirilir.
* Bu sorgular, kamu idaresince ihbar kabul edilerek
gerekli kontrol, denetim ve inceleme başlatılabilir.
46
UYGULAMADA
YAŞANAN
SORUNLAR !...
47
Evrak Eksikliği,
TC. numaralarının yazılmaması,
Evrakların Harcama yetkilisi imzasını taşımaması,
Hesaplama Hataları,
Mevcut Mevzuat takibinin yapılmaması,
48
EKSİK BİLGİ VE BELGE NEDENİYLE – 1.a
* Belgeler noksan geldiği zaman tamamlanması için iş
ve zaman kayıpları yaşanmakta,
* Borçlandırma yapılamamakta,
(Özellikle Muhasebe Birimleri / Saymanlıklar;
borçlandırma işlemlerini yapabilmek için T.C.
numarasına ihtiyaçları bulunmaktadır )
49
EKSİK BİLGİ VE BELGE NEDENİYLE - 1.b
* Sorumluluk
gerekleri yerine getirilememekte.
(Kontrollerin doğru ve eksiksiz olarak yerine
getirilebilmesi ancak konuya ilişkin bütün belgelerin
incelemesinden sonra yapılabilmektedir)
* Eksik bilgi ve belge yanlış karar ve uygulamalara
yol açmakta.
50
Evrakların Harcama yetkilisi imzasını taşımaması - 2
 Uygulamada harcama yetkilisinin imzasının
sehven unutulmasının yanı sıra en çok
karşılaşılan sorun Harcama Yetkilisinin izinli
veya görevinden ayrıldığı halde yerine
vekaleten bakacak kişinin üst Yönetici
tarafından onay evrakının ödeme emrine ek’
inde vekalet yazısının olmaması.
51
Yenilmeyen tek güç,
BİLGİ ve TECRÜBE ‘ dir.
TEŞEKKÜR EDERİM,…
Özcan KANMAZ
Fakülte Sekreteri
[email protected]
52