T. B, Mw M< B: 98 14.. S . İ985 O: 1 Sigortalar Kanununun

T. B, Mw M<
B : 98
Sigortalar Kanununun 80 inci Maddesinin 3 ve 4 ün­
cü Fıkralarının Değiştirilmesi ve 5 inci Fıkrasının
Yürürlükten Kaldırılması Hakkında ve Aynı Kanu­
nun 140 inci Maddesinin Değiştirilmesi ve Bu Kanuna
Bir Geçici Madde Eklenmesine Dair Kanun teklif­
leri ve Sağlık ve Sosyal îşler; Plan ve Bütçe komis­
yonları raporlarının müzakeresine başlıyoruz efen­
dim.
Komisyon ve hükümet yerlerini aldılar efendim.
Bu tasarıda esas komisyon Plan ve Bütçe Ko­
misyonudur. Komisyon raporunun okunup okunma­
masını oylarınıza sunuyorum : Raporun okunmasını
kabul edenler... Kabul etmeyenler... Raporun okun­
ması kabul edilmemiştir.
Daha evvel vaki müracaatları tetkik ettik ve sı­
raladık; bu kanun tasarısı üzerinde evvela Milliyetçi
Demokrasi Partisi Grubu adına Sayın Rafet tbrahimoğlu konuşacaklardır.
Buyurun Sayın Rafet îbrablmoğlu.
Sayın îbrahimoğlu, süreniz 20 dakikadır efen­
dim.
MDP GRUBU ADINA RAFET ÎBRAHİMOĞ­
LU (Bitlis) — Teşekkür ederim.
Sayın Başkan, sayın milletvekilleri; 506 sayılı Sos­
yal Sigortalar Kanununun bazı hükümlerinin değişti­
rilmesine dair Genel Kurulumuza sevk edilen kanun
tasarısı üzerinde Milliyetçi Demokrasi Partisinin gö­
rüş ve düşüncelerini arz etmek istiyorum.
Sayın milletvekilleri, malumunuz olduğu üzere
Sosyal Sigortalar Kurumu, 506 sayılı Kanun hüküm­
leri çerçevesinde sigortalılar ile bunların dul, yetim ve
emeklilerine hizmet vermektedir. Bu hizmetlerin yeri­
ne getirirken kullandığı başlıca malî kaynak, işçi ve
işverenden tahsil ettiği sigorta primleridir. Kurum, ku­
rulduğu günden beri hiçbir devlet desteği almadan
bu hizmetleri yürütmüştür. Buradan da hemen anla­
şılmaktadır ki, prim tahsilatı kurum için son derece
önemlidir. Bu alanda meydana gelecek gecikme ve ak­
samalar, kurumun düzenli hizmet vermesine engel
teşkil etmektedir. Bu itibarla, kurumun yüklendiği ka­
nunî görevlerin düzenli bir şekilde yerine getirilebil­
mesi için daha etkili tedbirler alması, gerekli kanun
değişikliklerini öngörmesi, tarafımızdan tabiî ve olum­
lu karşılanmaktadır. Bu yönüyle tasarının, 506 sayılı
Kanunun 80 inci maddesine getirdiği değişiklik isa­
betli görülmektedir. Bu değişiklik ile sigorta primleri
süresi içinde ve tam olarak ödenmezse, ödenmeyen
kısmına, sürenin bittiği tarihten başlayarak Amme
Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanunda belir­
14.. S . İ985
O: 1
tilen gecikme zammı oranları uygulanacaktır. Böyle­
ce, Bağ-Kur Kanununda yer alan usul ile bir para­
lellik sağlanmış olacaktır. Sosyal güvenlik sistemimiz­
de süregelen dağınıklık göz önüne alındığı takdirde, bu
alanda sağlanacak paralellik kayda değer olacaktır.
Sayın milletvekilleri, tasarı önemli bir değişiklik
daha getirmektedir. Bilindiği üzere, Sosyal Sigortalar
Kanununun yürürlükte bulunan 4 üncü maddesi, iş­
veren vekillerini, işverenin sadece malî olmayan yü­
kümlerinden sorumlu tutmaktadır. Kuruma karşı ma­
lî sorumluluklar ise işverene aittir. Tasarıda yapılmak
istenilen değişiklik kabul edildiği takdirde, işverenle­
rin malî borçlarından işveren vekilleri, işverenlerin üst
düzeydeki yönetici veya yetkililer de kuruma karşı
işverenlefiyle birlikte müştereken ve müteselsilen so­
rumlu olacaklardır.
Görevleri işyerlerini yönetmek olan bu kişiler, bi­
zatihi borçlu değillerdir. Başkasının borcundan dolayı
bir başka şahsı sorumlu tutmak, borçlar hukukunun
prensipleriyle bağdaşmaz. Ayrıca, işverenin yerine getürmediği malî sorumluluklar için kanunda öngörülen
müeyyidelerin, işveren vekili veya üst düzeydeki yö­
netici ve yetkililerine de uygulanması gerekecektir ki,
bu da cezaların şahsîliği ilkesine ters düşecektir. Baş­
kasının işlediği bir suçtan veya kusurdan başka bir
şahsa ceza verilmesi, ceza hukukunun bu genel pren­
sibi ile nasıl bağdaştırılabilir?
Bu itibarla, borçlar ve ceza hukukunun bu temel
prensipleri gözden kaçırılmamalı ve tasarıda gerekli
düzenleme yapılmalıdır.
Sayın milletvekilleri, bu tasarı ile kanunun 140 in­
ci maddesine getirilen değişiklik, 8 inci maddede be­
lirtilen hükümleri yerine getirmeyen işverenlerin para
cezalarının daha da ağırlaştırılmasını öngörmektedir.
Burada da gaye, kurumun daha muntazam ve daha
verimli çalışmasını sağlamak olmakla beraber, bun­
dan kısa bir süre önce kurum bu yolu denemiş ve
yükseltilen gecikme zammı ve faiz oranları ile 15 misli
artırılan cezalara rağmen, uygulamada, bir etkinlik
sağlayamadığı müşahade edilmiştir.
Saym milletvekilleri, Sosyal Sigortalar Kurumunun
diğer malî kaynakları yanında şüphesiz prim tahsilatı
en önemli kaynak olmaktadır. Ancak, unutulmamalı­
dır ki, tahsilatın düzen içinde gerçekleşmesi, alınan
kanunî tedbirlere bağlı olduğu kadar, kurumun ala­
caklarım tahsil ve takipte kendine düşen faaliyetleri
eksiksiz yerine getirmesine de bağlıdır.
Yüce Meclise derin saygılarımı sunarım.
Teşekkür ederim Sayın Başkan. (Alkışlar)
— 309 —