CARİ AÇIĞI ETKİLEYEN FAKTÖRLER ve ALINAN POLİTİKA ÖNLEMLERİ İbrahim ÇANAKCI Hazine Müsteşarı 8 Mayıs 2012 Sunum Planı Küresel Dış Dengesizlikler Türkiye’de Cari İşlemler Açığını Etkileyen Temel Faktörler Alınan Politika Önlemleri Cari İşlemler Açığındaki Son Gelişmeler 2 Küresel Dış Dengesizlikler Kaynak: IMF WEO, Nisan 2012 ALM+JAP: Almanya, Japonya ÇİN+GOA: Çin, Hong Kong, Endonezya, Kore, Malezya, Filipinler, Singapur, Tayvan, Tayland CAVAÜ: Cari Açık Veren Avrupa Ülkeleri (Bulgaristan, Hırvatistan, Çek Cumhuriyeti, Estonya, Yunanistan, Macaristan, İrlanda, Letonya, Litvanya, Polonya, Portekiz, Romanya, Slovak Cumhuriyeti, Slovenya, İspanya, Türkiye, Birleşik Krallık) Pİ: Petrol ihracatçıları DGK: Dünyanın Geri Kalanı • Küresel dengesizliklere yol açan en temel faktör ülkelerin tasarruf, yatırım ve portföy kararlarındaki farklılıklardır. • Asya krizini takip eden dönemde çoğu Asya ülkesi cari işlemler fazlası vermeye ve döviz rezervi biriktirmeye başlamıştır. • 2005 yılından itibaren başta gelişmiş ülkeler olmak üzere sermaye akımlarında ve ekonomik faaliyette hızlı bir canlanma gözlenmiş ve küresel dengesizlikler ciddi bir biçimde artmıştır. • Artan dengesizliklerin giderilmesi amacıyla G-20 bünyesinde bir Çalışma Grubu kurulmuştur. 3 G-20 Güçlü, Sürdürülebilir ve Dengeli Büyüme Çerçevesi Amaç: Ülkelerarası politika koordinasyonu yoluyla küresel dengesizliklerin giderilmesi Gündemdeki Konular: Cannes Eylem Planının uygulanması Kısa vadede kırılganlıkların giderilmesi: Finansal piyasalarda istikrarın sağlanması, Ekonomik canlanmayı sağlamak için uygun politika bileşiminin uygulanması, Döviz kurlarının piyasa koşullarında belirlenmesi ve aşırı rezerv birikiminin azaltılması, IMF’nin sistemik görevlerini yerine getirebilmesi için yeterli kaynağa sahip olması. Orta Vadede Büyümenin Temellerinin Güçlendirilmesi: Spesifik ve somut mali uyum planları yapılmalı (Gelişmiş G-20 ülkeleri + Hindistan), Cari fazlası yüksek olan ülkelerde özel sektör talebi güçlendirilmeli (Almanya, Japonya, Çin, Endonezya, Kore), Büyümenin desteklenmesi için yapısal politikalar uygulanmalı (tüm G-20 ülkeleri), Finansal sektör reformlarının uygulanması için gerekli adımlar atılmalı, Korumacılığa karşı uygulanan politikalara devam edilmeli, Kalkınmayı destekleyen politikalar uygulanmalı. G-20 Taahhütlerinin Gerçekleşme Durumunun İzlenmesi (Hesap Verilebilirlik Raporu) Los Cabos Eylem Planı 4 Türkiye’de Cari İşlemler Dengesi 4 2 0 -2 -4 -6 -8 -10 -12 1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 Cari İşlemler Dengesi (% GSYH) Kaynak: TÜİK, TCMB 5 Cari İşlemler Açığını Etkileyen Temel Faktörler Yurtiçi Talep Petrol ve Diğer Enerji Fiyatları Enerji Dışı Dış Ticaret Hadleri Reel Kur Rekabet Gücü Yurtiçi Tasarruf Oranları 6 Toplam Yurtiçi Talep ve İthalat (Yıllık % Değişim) 60 30 40 20 20 10 0 0 Enerji Hariç İthalat Miktar Endeksi Kaynak: TÜİK, TCMB Ç3 2011 Ç1 Ç3 2010 Ç1 Ç3 2009 Ç1 Ç3 2008 Ç1 Ç3 2007 Ç1 Ç3 2006 Ç1 Ç3 2005 Ç1 Ç3 2004 Ç1 Ç3 2003 Ç1 Ç3 2002 Ç1 Ç3 -30 2001 Ç1 -60 Ç3 -20 2000 Ç1 -40 Ç3 -10 1999 Ç1 -20 Toplam Yurtiçi Talep (sağ eksen) 7 Kredi Genişlemesi ve Cari İşlemler Açığı (%) 0 0 Cari İşlemler Açığı/GSYH* Ç3 2 2011 Ç1 2 Ç3 4 2010 Ç1 4 Ç3 6 2009 Ç1 6 Ç3 8 2008 Ç1 8 Ç3 10 2007 Ç1 10 Ç3 12 2006 Ç1 12 Ç3 14 2005 Ç1 14 Ç3 16 2004 Ç1 16 Kredi Stoğundaki Değişim/GSYH (sağ eksen)** (*) Yıllıklandırılmış cari açığın yıllıklandırılmış GSYH’ye oranı (**) Kredi stoğundaki yıllık değişimin yıllıklandırılmış GSYH’ye oranı Kaynak: TCMB, BDDK 8 Cari İşlemler Dengesi – Enerji Etkisi (% GSYH) 8 4 0 -4 -8 -12 2000 2001 2002 Enerji İthalatı Kaynak: TCMB, TÜİK 2003 2004 2005 Cari İşlemler Dengesi 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Enerji İthalatı Hariç Cari İşlemler Dengesi 9 Enerji Fiyatları 135 400 120 350 105 300 90 250 75 200 60 150 45 100 30 50 15 2003-1 4 7 10 2004-1 4 7 10 2005-1 4 7 10 2006-1 4 7 10 2007-1 4 7 10 2008-1 4 7 10 2009-1 4 7 10 2010-1 4 7 10 2011-1 4 7 10 2012-1 450 Mineral Yakıtlar ve Yağlar Birim Değer Endeksi ($) Kaynak: TÜİK, Reuters Ham Petrol Fiyatları (v/$, sağ eksen) 10 Enerji İthalatının Bileşenleri (% Değişim) 50 40 30 20 10 0 -10 -20 -30 -40 2004 2005 2006 2007 Miktar Etkisi Kaynak: TÜİK, Hazine Müsteşarlığı 2008 2009 2010 2011 Fiyat Etkisi 11 Dış Ticaret Hadleri (12 aylık ortalama, $) 110 108 106 104 102 100 98 96 94 92 Dış Ticaret Hadleri Kaynak: TÜİK, Hazine Müsteşarlığı 2012-1 10 7 4 2011-1 10 7 4 2010-1 10 7 4 2009-1 10 7 4 2008-1 10 7 4 2007-1 10 7 4 2006-1 10 7 4 2005-1 10 7 4 2004-1 90 Dış Ticaret Hadleri (Enerji İthalatı Hariç) 12 2003-1 4 7 10 2004-1 4 7 10 2005-1 4 7 10 2006-1 4 7 10 2007-1 4 7 10 2008-1 4 7 10 2009-1 4 7 10 2010-1 4 7 10 2011-1 4 7 10 2012-1 Reel Döviz Kuru (2003=100) 135 130 125 120 115 110 105 100 95 90 85 TÜFE Bazlı Kaynak: TCMB ÜFE Bazlı 13 30 80 20 20 60 10 10 0 0 Reel Kur (sağ eksen) Ç3 2011 Ç1 -15 -20 -20 -20 İhracat Miktar Ç3 -15 2011 Ç1 -15 Ç3 Ç3 2011 Ç1 Ç3 2010 Ç1 Ç3 Ç3 2008 Ç1 Ç3 2007 Ç1 Ç3 2006 Ç1 Ç3 2009 Ç1 Reel Kur (sağ eksen) Ç3 -10 2010 Ç1 -10 -10 -20 2010 Ç1 -5 Ç3 -5 -5 2005 Ç1 Ç3 0 2009 Ç1 0 Ç3 5 0 Kaynak: TÜİK, TCMB, Hazine Müsteşarlığı 2009 Ç1 5 2008 Ç1 10 Ç3 10 2007 Ç1 15 Ç3 15 2006 Ç1 15 Ç3 20 2005 Ç1 20 Ç3 20 2004 Ç1 25 5 0 Reel Kur (sağ eksen) 25 10 20 -20 25 (yıllık % değişim) 40 Tüketim Malı İthalatı Ç3 Sermaye Malı İthalatı 60 Ç3 -15 2006 Ç1 Ç3 2011 Ç1 Ç3 2010 Ç1 Ç3 2009 Ç1 2008 Ç1 2007 Ç1 Ç3 -40 Ç3 -40 Ç3 -40 2004 Ç1 -5 -10 -30 -40 0 0 -30 80 (yıllık % değişim) 20 -20 Aramalı İthalatı 5 2008 Ç1 -20 10 40 Ç3 -20 15 2007 Ç1 -10 20 Ç3 -10 (yıllık % değişim) 30 2006 Ç1 (yıllık % değişim) Reel Kur ve Dış Ticaret Reel Kur (sağ eksen) 14 İthalatın Geniş Ekonomik Gruplar Sınıflaması (% Pay) 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 2000 2001 2002 2003 Enerji Hariç Aramalı Kaynak: TÜİK 2004 Enerji 2005 2006 Sermaye 2007 2008 Tüketim 2009 2010 2011 Diğer 15 Türkiye’de İmalatın İthalat Bağımlılığı (%) 44 43 43 42 41 41 40 40 39 38 38 37 36 35 2008 2009 2010 2011 Aramalı ve Yatırım Malı İthalatı/Toplam Üretim Kaynak: Ekonomi Bakanlığı 16 İhracat Kompozisyonundaki Değişim (%) 100 90 80 46.3 48.5 70 53.9 54.5 58.8 61.0 65.2 60.7 59.6 60.9 61.1 41.2 39.0 34.8 39.3 40.4 39.1 38.9 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012* 60 50 40 30 53.7 51.5 20 46.1 45.5 10 0 2002 2003 2004 2005 Emek Yoğun Teknoloji Yoğun (*) 2012 yılı Mart ayı itibarıyla yıllıklandırılmış Not: Teknoloji Yoğun İhracat Sektörleri: Basım, Yayım, Kok Kömürü ve Petrol Ürünleri, Kimya, Plastik ve Kauçuk Ürünleri, Ana Metal Sanayi, Metal Eşya, Makine ve Teçhizat, Büro ve Muhasebe Ürünleri, Radyo ve TV ve Taşıt Araçları Emek Yoğun İhracat Sektörleri: Tarım, Balıkçılık, Madencilik, Gıda, Tütün, Tekstil, Giyim, Deri, Ağaç, Kağıt ve Mobilya Kaynak: TÜİK 17 Küresel Rekabet Endeksi Yıl Rapordaki Toplam Ülke Sayısı Türkiye’nin Sıralamadaki Yeri Türkiye’nin Sıralamadaki Yeri (Yüzdelik Dilim) (*) 2004 104 66 63,5 2005 117 66 56,4 2006 125 59 47,2 2007 131 54 41,2 2008 134 63 47,0 2009 133 61 45,9 2010 139 61 43,9 2011 142 59 41,5 Kaynak: The Global Competitiveness Reports, World Economic Forum (*) Türkiye’nin sıralamadaki yerinin toplam ülke sayısına oranını ifade etmektedir. 18 Küresel Rekabet Endeksi Göstergeleri (Türkiye’nin Sıralamadaki Yeri) 2012 Raporu* Genel Rekabet Endeksi 59 Kurumsallaşma 80 Altyapı 51 Makroekonomik Ortam 69 Sağlık ve Temel Eğitim 75 Yüksek Öğrenim 74 Etkin Mal Piyasası 47 Etkin İşgücü Piyasası 133 Gelişmiş Finansal Piyasa 55 Teknolojik Gelişmişlik 55 Piyasa Büyüklüğü 17 İş Kapsamının Gelişmesi 58 Yenilik 69 Kaynak: The Global Competitiveness Report 2011–2012, World Economic Forum (*) 2012 Raporu’nda 142 ülke için toplanan veriler analiz edilmiştir. 19 İş Yapma Kolaylığı Endeksi Yıl Rapordaki Toplam Ülke Sayısı Türkiye’nin Sıralamadaki Yeri 2006 155 84 2007 175 65 2008 178 60 2009 181 63 2010 183 60 2011 183 73 2012 183 71 Kaynak: Doing Business Reports, Dünya Bankası (*) Türkiye’nin sıralamadaki yerinin toplam ülke sayısına oranını ifade etmektedir. Türkiye’nin Sıralamadaki Yeri (Yüzdelik Dilim) (*) 54,2 37,1 33,7 34,8 32,8 39,9 38,8 20 İş Ortamı Göstergeleri (Türkiye’nin Sıralamadaki Yeri) İş Ortamı 2012 Raporu* Genel Sıralama 71 İşe Başlama 61 İnşaat İzinleri 155 Elektrik Temini 72 Tapu Kaydı 44 Kredi Temini 78 Yatırımcının Korunması 65 Vergi Ödeme 79 Dış Ticaret 80 Sözleşmenin İcrası 51 Şirket Tasfiyesi 120 Kaynak: Doing Business 2012, Dünya Bankası (*) 2012 Raporu’nda 183 ülke için Haziran 2011 tarihine kadar toplanan veriler analiz edilmiştir. 21 İhracatta Ürün Çeşitlenmesi Herfindahl-Hirschman Endeksi (HHI, 1996=100) 110 105 100 95 90 85 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012* İhracatta Ürün Yoğunlaşma Endeksi (*) 2012 Ocak-Mart dönemi Not: Herfindahl-Hirschman Endeksi (HHI), bir pazarda yoğunlaşma oranını ve rekabet seviyesini ölçmek amacıyla kullanılan bir endekstir. HHI bu çalışmada, Türkiye’nin ihracat yaptığı “n” tane sektörün toplam ihracat içindeki paylarının karelerinin toplamı şeklinde ihracat verilerine uyarlanmıştır. Sektör payları toplamı 100 olacak şekilde ifade edilirse HHI en fazla 10.000 değerini alır (ihracatın tek ürün ile yapıldığı durum). Endeksin değerinin artması ihracatta ürün bağımlılığının arttığına, düşmesi ise ihracat yapılan ürün sayısının arttığına ya da ürün yoğunlaşmasının azaldığına işaret etmektedir. Kaynak: TÜİK, Hazine Müsteşarlığı 22 Ülke Gruplarına Göre İhracat (%) 100 90 80 70 56.6 58.0 56.3 57.9 56.0 56.3 48.0 46.0 46.3 46.2 44.7 24.6 25.4 28.0 28.3 28.7 10.0 9.6 9.7 60 50 40 14.5 30 20 7.2 4.7 10 10.9 16.5 16.6 18.0 17.8 18.9 7.1 4.5 7.1 4.7 8.0 9.3 11.9 11.1 4.9 10.1 5.3 9.0 9.1 8.1 5.6 5.2 6.9 4.9 9.9 8.2 7.7 8.4 7.4 4.8 5.3 5.9 6.2 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012* 0 2002 Diğer Ülkeler Amerika Afrika Diğer Avrupa (AB Hariç) Asya AB 27 (*) 2012 yılı Mart ayı itibarıyla yıllıklandırılmış Kaynak: TÜİK 23 İhracatta Pazar Çeşitlenmesi Herfindahl-Hirschman Endeksi (HHI, 1996=100) 110 100 90 Endeksin azalması pazar çeşitliliğinin arttığını göstermekte 80 70 60 50 40 30 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012* (*) 2012 Ocak-Mart dönemi İhracat Yoğunlaşma Oranı Not: Herfindahl-Hirschman Endeksi (HHI), bir pazarda yoğunlaşma oranını ve rekabet seviyesini ölçmek amacıyla kullanılan bir endekstir. Endeks pazardaki tüm firmaların pazar paylarının karelerinin toplanması şeklinde hesaplanmaktadır. HHI bu çalışmada, Türkiye’nin ihracat yaptığı “n” tane ülkenin pazar paylarının karelerinin toplamı şeklinde dış ticaret verilerine uyarlanmıştır. Pazar payları toplamı 100 olacak şekilde ifade edilirse HHI en fazla 10.000 değerini alır (ihracatın tek ülke ile yapıldığı durum). Endeksin değerinin artması ihracatta ülke bağımlılığının arttığına, düşmesi ise ihracat yapılan ülke sayısının arttığına ya da ülke yoğunlaşmasının azaldığına işaret etmektedir. 24 Kaynak: TÜİK, Hazine Müsteşarlığı = YURTİÇİ TASARRUF YATIRIM AÇIĞI CARİ İŞLEMLER AÇIĞI Cari İşlemler Açığı ve Tasarruf-Yatırım Dengesi İlişkisi ÖZEL SEKTÖR TASARRUF YATIRIM AÇIĞI = KAMU SEKTÖRÜ TASARRUF YATIRIM AÇIĞI 25 Tasarruf-Yatırım Dengesi (% GSYH) 16 12 8 4 0 -4 -8 -12 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Kamu Tasarruf Yatırım Farkı Kaynak: Kalkınma Bakanlığı 2004 2005 2006 2007 Özel Tasarruf Yatırım Farkı 2008 2009 2010 2011(T)2012(P) Cari İşlemler Dengesi 26 Yurtiçi Tasarruf Oranı 26 24 22 20 18 16 14 12 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011(T) 2012(P) Yurtiçi Tasarruflar/GSYH (%) Kaynak: Kalkınma Bakanlığı 27 Politika Önlemleri Makro Politika Önlemleri Para politikası Makro ihtiyati düzenlemeler Maliye politikası Yapısal Önlemler Yurtiçi Tasarrufların Artırılması Enerjide Dışa Bağımlılığın Azaltılması Rekabet Gücünün, Ürün ve Pazar Çeşitliliğinin Artırılması Finansmanın Kalitesinin İyileştirilmesi 28 Yurtiçi Tasarrufların Artırılması Mali Disiplinin Sürdürülmesi Hanehalkı ve Şirket Tasarruflarının Artırılması Bireysel Emeklilikte Devlet Katkısı Sistemine Geçiş Sigortacılık Sektörünün Desteklenmesine Yönelik Düzenlemeler Doğal Afet Sigortalarının Kapsamının Genişletilmesine ve Uygulamanın Etkinleştirilmesine Yönelik Düzenlemeler Finansal Okuryazarlık Stratejisi Çalışmaları Yeni Türk Ticaret Kanunu Kayıtdışı Ekonomiyle Mücadele Stratejisi 29 Enerjide Dışa Bağımlılığın Azaltılması Yenilenebilir Enerji Yenilenebilir enerji kaynaklarının elektrik enerjisi üretimindeki payının 2023 yılında en az yüzde 30 seviyesinde olmasının sağlanması Enerji Verimliliği Konutlarda yüzde 30, sanayide yüzde 20, ulaşımda yüzde 15 olmak üzere önemli düzeyde enerji tasarruf potansiyeli Nükleer Enerji 2023 yılına kadar, nükleer enerjinin elektrik enerjisi içerisindeki payının yüzde 20 seviyesine ulaştırılması üretimi 30 Rekabet Gücünün, Ürün ve Pazar Çeşitliliğinin Artırılması Yeni Teşvik Sistemi Girdi Tedarik Stratejisi (GİTES) Demir-çelik, otomotiv, makine, kimya, tekstil ve tarım sektörlerine ilişkin ön çalışmalar tamamlanmış, eylem planlarının 2012 yılında uygulamaya geçirilmesi hedeflenmektedir. İhracat Pazarlarının Çeşitlendirilmesi Ülke Masaları Stratejisi Hizmet İhracatının Teşvikine Yönelik Vergi Destekleri Yatırım Ortamının İyileştirilmesi Çalışmaları AR-GE ve Yenilik Destek Programları İşgücü Piyasası Reformları 31 Finansmanın Kalitesinin İyileştirilmesi Uzun Vadeli Tasarrufların Özendirilmesi (Mevduatta Stopaj Oranının Vadeye Göre Farklılaştırılması Konusunda Bakanlar Kuruluna Yetki Verilmesini Öngören Düzenleme) Bireysel Katılım Sermayesi (İş Melekleri)’ne Sağlanacak Vergi Desteği Girişim Sermayesi Fonlarına Sağlanacak Vergi Destekleri Portföyünün Yüzde 75’inden Fazlası Hisse Senetlerinden Oluşan Yatırım Fonlarının Alım Satımında Stopaj Oranının Yüzde Sıfıra Düşürülmesini Öngören Düzenleme Türkiye’de Kurulacak ve Yurtdışı Fonları Yönetecek Portföy Yatırım Şirketlerine Sağlanacak Kolaylıklar Firmaların Borçlanma Yerine Özkaynaklarını Kullanmalarının Özendirilmesi Yeni Sermaye Piyasası Kanunu İstanbul Finans Merkezi Çalışmaları Yabancılara Gayrimenkul Satışına İlişkin Yeni Yasal Düzenleme 32 CARİ İŞLEMLER DENGESİNDEKİ SON GELİŞMELER 33 Dış Ticaret Gelişmeleri (Yıllıklandırılmış % Değişim) 50 40 30 20 10 0 -10 -20 -30 2006-1 3 5 7 9 11 2007-1 3 5 7 9 11 2008-1 3 5 7 9 11 2009-1 3 5 7 9 11 2010-1 3 5 7 9 11 2011-1 3 5 7 9 11 2012-1 3 -40 İhracat Kaynak: TÜİK İthalat 34 Dış Ticaret Dengesi (Yıllıklandırılmış Milyar $) -20 -40 -60 -80 -100 2006-1 3 5 7 9 11 2007-1 3 5 7 9 11 2008-1 3 5 7 9 11 2009-1 3 5 7 9 11 2010-1 3 5 7 9 11 2011-1 3 5 7 9 11 2012-1 3 -120 Kaynak: TÜİK 35 Kaynak: TCMB 2012-1 10 7 4 2011-1 10 7 4 2010-1 10 7 4 2009-1 10 7 4 2008-1 10 7 4 2007-1 10 7 4 2006-1 10 7 4 2005-1 10 7 4 2004-1 Cari İşlemler Açığı (Yıllıklandırılmış, Milyar $) 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 36 Gayri Safi Yurtiçi Hasıla Büyümesine Katkı (% puan) 20 15 10 5 0 -5 Toplam İç Talep Kaynak: TÜİK, Hazine Müsteşarlığı Ç4 Ç3 Ç2 2011-Ç1 Ç4 Ç3 Ç2 2010-Ç1 -10 Net Dış Talep 37 Cari İşlemler Açığının Finansman Yapısı (Yıllıklandırılmış, Milyar $) 70 60 50 40 30 20 10 0 Portföy ve Kısa Vadeli 2012-1 11 9 7 5 3 Doğrudan Yatırım ve Uzun Vadeli Not: Kısa Vadeli sermaye hareketleri, bankalar ve özel sektörün kısa vadeli kredileri ve mevduatlardan oluşmaktadır. Kaynak: TCMB 2011-1 11 9 7 5 3 2010-1 11 9 7 5 3 2009-1 11 9 7 5 3 2008-1 11 9 7 5 3 2007-1 -10 38 Cari İşlemler Açığı (% GSYH) 11 10 9 8 7 6 5 4 3 2011 Gerçekleşme (*) Orta Vadeli Program Tahminleri Kaynak: TCMB, TÜİK, Kalkınma Bakanlığı 2012* 2013* 2014* 39