mali yönetim merkezi uyumlaştırma dairesi 2006 yılı faaliyet

ŞUBAT
2007
MALİ YÖNETİM MERKEZİ
UYUMLAŞTIRMA DAİRESİ
2006 YILI FAALİYET RAPORU
BÜTÇE VE MALİ KONTROL GENEL MÜDÜRLÜĞÜ
İÇİNDEKİLER
I. GENEL BİLGİ ........................................................................................ 3
A‐ Yetki, Görev ve Sorumluluklar.......................................................................................... 3
B‐ Fiziksel Yapı........................................................................................................................ 4
C‐ Bilgi ve Teknolojik Kaynaklar ............................................................................................ 4
D‐ İnsan Kaynakları ................................................................................................................ 5
II. FAALİYET ve PROJE BİLGİLERİ ............................................................. 5
A‐ Merkezi Uyumlaştırma Hizmetleri.................................................................................... 5
1. Performans Esaslı Bütçeleme........................................................................................ 5
2. Harcama Yetkilileri ........................................................................................................ 6
3. Faaliyet Raporları........................................................................................................... 7
4. Diğer Hizmetler .............................................................................................................. 7
B‐ Uluslararası İlişkilerle İlgili Hizmetler ............................................................................... 8
C‐ Eğitim, Rehberlik ve Yayın Hizmetleri............................................................................... 8
TABLOLAR
Tablo ‐ 1 : 2004‐2006 Yılları Bilgi ve Teknolojik Kaynakları Tablosu ..................................... 4
Tablo ‐ 2 : 2004‐2006 Yılları İnsan Kaynakları Tablosu ......................................................... 5
2
Mali Yönetim Merkezi Uyumlaştırma Dairesi
2006 Yılı Faaliyet Raporu
I. GENEL BİLGİ
24.12.2003 tarih ve 25326 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 5018 sayılı Kamu Mali
Yönetimi ve Kontrol Kanununun Geçici 14 üncü maddesi ile bu Kanunla verilmiş olan
görevlerin gerektirdiği hizmetlerin etkili ve verimli bir şekilde yerine getirilmesi amacıyla
Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğünde üç Daire Başkanlığı kadrosu
ihdas edilmiş olup Genel Müdürlüğümüzde “Harcama Öncesi Kontrol Dairesi”, İç Denetim
Dairesi” ve “Mali Yönetim Dairesi” kurulmuştur.
Genel Müdürlük Makamının 05.05.2006 tarihli Onayı ile Mali Yönetim Dairesinin adı,
“Mali Yönetim Merkezi Uyumlaştırma Dairesi” olarak değiştirilmiştir.
A‐ Yetki, Görev ve Sorumluluklar
Mali Yönetim Merkezi Uyumlaştırma Dairesi aşağıda sayılan görevleri yürütmektedir.
1) Performans esaslı bütçelemeye ilişkin ikincil ve üçüncül mevzuat düzenlemelerini
hazırlamak, uygulamaları izlemek ve geliştirmek,
2) Yüksek Planlama Kurulu Kararıyla belirlenen sekiz kurumda pilot uygulamaları
yürütmek (eğitim, danışmanlık, yönlendirme),
3) Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığı ile stratejik planlama ve performans esaslı
bütçelemenin uyumunu koordine etmek,
4) Performans esaslı bütçelemeye geçiş takvimini belirlemek (mahalli idareler ve
düzenleyici ve denetleyici kurumlar hariç olmak üzere),
5) Kamu idarelerince hazırlanacak faaliyet raporlarına ilişkin ikincil mevzuat
düzenlemelerini yapmak, uygulamaları izlemek ve yenilemek,
6) Harcama yetkililerine ilişkin ikincil mevzuat düzenlemelerini yapmak, izlemek ve
yenilemek,
7) Yeni kurulacak idarelerin 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununa ekli
cetvellerden hangisine dahil edileceğine ilişkin Bakanlık görüşünü hazırlamak,
8) Mali yönetime ilişkin standart ve yöntemleri belirlemek,
9) Mali saydamlığın sağlanması için gerekli düzenlemelerin yapılması ve önlemlerin
alınmasını izlemek,
10) Mevzuat taslaklarına ilişkin olarak görev alanı kapsamında görüş vermek,
11) Daire görev alanı kapsamında idarelerden ve kişilerden gelen yazıları cevaplamak,
3
Mali Yönetim Merkezi Uyumlaştırma Dairesi
2006 Yılı Faaliyet Raporu
12) Daire görev alanı kapsamında Genel Müdürlük ve Bakanlığın diğer birimlerinden
gelen yazıları cevaplamak,
13) Daire görev alanı kapsamında kamu idarelerine eğitim, konferans vermek,
danışmanlık yapmak,
14) Matra projesi kapsamındaki faaliyetlere ve diğer projelere katılmak, katkı
yapmak,
15) Mali kontrol faslına ve diğer ilgili fasıllara ilişkin çalışmalara katılmak veya katkı
yapmak,
16) Daire görev alanı kapsamında toplantılara katılmak.
B‐ Fiziksel Yapı
Mali Yönetim Merkezi Uyumlaştırma Dairesi, Maliye Bakanlığı merkez yerleşkesi G‐H
Blokta yer alan Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğünün 6 ncı katında G602, G608, G611,
G612 ve G616 numaralı odalarında faaliyetlerini sürdürmüştür.
C‐ Bilgi ve Teknolojik Kaynaklar
Mali Yönetim Merkezi Uyumlaştırma Dairesi personelinin faaliyetlerinde kullanılan
bilgi ve teknolojik kaynaklar aşağıdaki tabloda yıllar itibarıyla gösterilmiştir.
Tablo ‐ 1 : 2004‐2006 Yılları Bilgi ve Teknolojik Kaynakları Tablosu
Bilgi ve Teknolojik Kaynaklar
2004
2005
2006
Masaüstü Kişisel Bilgisayar
7
7
9
Dizüstü bilgisayar
1
1
1
Yazıcı
4
4
5
Projeksiyon Cihazı (6ncı Kat Toplantı Salonu Kullanımına tahsisli)
1
1
1
İnternet Erişimi
7
7
9
Telefon Sayısı
6
7
7
Şehirler Arası Görüşmelere Açık
1
1
1
Şehir İçi Görüşmelere Açık
4
5
5
Dahili Görüşmelere Açık
1
1
1
1
1
1
Faks ( 6ncı Kat Kullanımına tahsisli)
4
Mali Yönetim Merkezi Uyumlaştırma Dairesi
2006 Yılı Faaliyet Raporu
D‐ İnsan Kaynakları
Mali Yönetim Merkezi Uyumlaştırma Dairesi, 2006 yılında biri daire başkanı olmak
üzere toplam 7 personel ile faaliyetlerini yürütmüştür. Dairemizde görev yapan personelin
2004‐2006 yılları ve görev unvanları itibarıyla sayısal gösterimi aşağıdaki tabloda yer
almaktadır.
Tablo ‐ 2 : 2004‐2006 Yılları İnsan Kaynakları Tablosu
Unvanı
2004
2005
2006
Daire Başkanı
1
1
1
Devlet Bütçe Uzmanı
2
3
4
Devlet Bütçe Uzman Yardımcısı
2
1
1
Bütçe Dairesi Başkan Yardımcısı
0
0
2
Şef
2
2
1
Toplam
7
7
9
II. FAALİYET ve PROJE BİLGİLERİ
A‐ Merkezi Uyumlaştırma Hizmetleri
Mali Yönetim Merkezi Uyumlaştırma Dairesi, merkezi uyumlaştırma hizmetleri
kapsamında aşağıda belirtilen alanlarda çalışmalar yapmıştır.
1. Performans Esaslı Bütçeleme
Performans esaslı bütçelemeye ilişkin kavram ve yöntemlerin açıklanması ve
performans esaslı bütçelemeye ilişkin diğer hususların belirlenmesi amacıyla “Performans
Esaslı Bütçeleme Rehberi” hazırlanmıştır. Bu rehberde kamu idarelerinin performans
programları ile faaliyet raporlarını hazırlarken uymaları gereken hususlar ile performans
göstergeleri, performans bilgi sistemi ve performans değerlendirmesi konuları ile ilgili
düzenlemeler yer almaktadır. Söz konusu rehber Bakanlığımız tarafından pilot kuruluşlarda
yürütülen performans esaslı bütçeleme çalışmalarında da kullanılmıştır.
Ayrıca, Performans Esaslı Bütçeleme Rehberinin yanı sıra “Kamu İdarelerince
Hazırlanacak Performans Programları Hakkında Yönetmelik” de hazırlanmıştır.
Yüksek Planlama Kurulu’nun 2003/14 ve 2004/37 sayılı Kararlarında orta vadede
bütün idarelere yaygınlaştırmak üzere sekiz kurumda pilot düzeyde stratejik planlama
çalışmalarına başlanılması öngörülmüş ve Bakanlığımızın da, bu kurumlarda stratejik
planlama çalışmaları ile uyumlu olarak performans esaslı bütçeleme çalışmalarına devam
edeceği belirtilmiştir.
5
Mali Yönetim Merkezi Uyumlaştırma Dairesi
2006 Yılı Faaliyet Raporu
Söz konusu pilot kurumlarda Dairemizin teknik desteği, rehberliği ve gözetiminde
çalışmaları yürütülmüş, performans esaslı bütçeleme konusunda gerekli eğitimler verilmiş
olup, stratejik plan çalışmalarına fiilen iştirak edilmiştir.
2004‐2006 yılları arasında yürütülen bu çalışmalar sonucunda;
‐ Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğünün;
a. 2005 Mali Yılı Performans Programı,
b. 2006 Mali Yılı Performans Programı,
c. 2007 Mali Yılı Performans Programı
d. 2005 Mali Yılı Faaliyet Raporu,
‐ Türkiye İstatistik Kurumu 2007 Mali Yılı Performans Programı,
‐ Karayolları Genel Müdürlüğü 2007 Mali Yılı Performans Programı,
‐ Hacettepe Üniversitesi 2007 Mali Yılı Performans Programı,
‐ Denizli Valiliği (İl Özel İdaresi) 2007 Mali Yılı Performans Programı,
‐ Kayseri Büyükşehir Belediyesi 2007 Mali Yılı Performans Programı,
hazırlanmıştır.
Dokuz Eylül Üniversitesinde; üniversitenin stratejik planının hazırlanması ve stratejik
plan ile performans programı ilişkisinin kurulması, Karadeniz Ereğlisi Belediyesinde ise; idare
tarafından hazırlanan 2007 Mali Yılı Performans Programının değerlendirilmesi amacıyla
çalışmalara katılım sağlanmıştır.
2. Harcama Yetkilileri
5018 sayılı Kanuna ekli (III) sayılı cetvelde yer alan düzenleyici ve denetleyici kurumlar
hariç, genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinde harcama yetkililerinin belirlenmesine,
harcama yetkisinin bir üst yönetim kademesinde birleştirilmesine ve devredilmesine ilişkin
usul ve esasları belirlemek üzere “(1) Seri Numaralı Harcama Yetkilileri Hakkında Genel
Tebliğ” hazırlanmış ve 31/12/2005 tarihli ve 26040 dördüncü mükerrer sayılı Resmi Gazetede
yayımlanarak yürürlüğe girmiş idi. Anılan Tebliğde düzenlenmemiş olan ve uygulamada
ortaya çıkan eksiklik ve aksaklıkları gidermek üzere Dairemiz tarafından “(2) Seri Numaralı
Harcama Yetkilileri Hakkında Genel Tebliğ” hazırlanmış ve bu Tebliğ 28 Nisan 2006 tarih ve
26152 sayılı Resmi Gazetede yayımlanmıştır.
Üniversitelerde harcama yetkililerinin belirlenmesi ve harcama yetkisinin
birleştirilmesine ilişkin olarak Dairemiz tarafından bir çalışma yürütülmüş olup, bu husus ile
ilgili olarak 03.01.2006 tarihli genel yazımız üniversitelere ve Yükseköğretim Kuruluna
gönderilmiştir. Bu düzenleme doğrultusunda üniversitelerden gelen harcama yetkililerinin
belirlenmesine ve harcama yetkisinin birleştirilmesine ilişkin yazılar değerlendirilerek
uygulamanın izlenmesi sağlanmıştır.
6
Mali Yönetim Merkezi Uyumlaştırma Dairesi
2006 Yılı Faaliyet Raporu
Ayrıca, harcama yetkilileri hakkında Dairemize gelen yazılı ve şifahi görüş taleplerine
cevap verilmiş olup, bu konu ile ilgili 33 kamu idaresine yazılı görüş verilmiştir.
3. Faaliyet Raporları
Mali saydamlık ve hesap verme sorumluluğunun en önemli unsurlarından olan
faaliyet raporları aynı zamanda performans esaslı bütçeleme sisteminin de temel taşlarından
biridir. Kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde elde edilmesi ve
kullanılmasını, mali yönetimde şeffaflığın sağlanmasını, sağlıklı bir hesap verme
mekanizmasının kurulmasını sağlamak üzere faaliyet raporlarının düzenlenmesi; bu
raporların kamuoyuna açıklanması, ilgili kamu idarelerine gönderilmesi ve nihai olarak bu
raporların Türkiye Büyük Millet Meclisine sunulması ve Türkiye Büyük Millet Meclisinde
kamu idarelerinin yönetim ve hesap verme sorumluluklarının görüşülmesi amaçlanmaktadır.
Bu amaçla; genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri, özel bütçeli idareler, sosyal
güvenlik kurumları ile mahalli idarelerin faaliyet raporlarının hazırlanması, ilgili idarelere
verilmesi, kamuoyuna açıklanması ve bu işlemlere ilişkin süreler ile diğer usul ve esasları
belirlemek amacıyla “Kamu İdarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında
Yönetmelik” hazırlanmış ve 17 Mart 2006 tarihli ve 26111 sayılı Resmi Gazetede
yayımlanmıştır.
Ayrıca, bu Yönetmelik hükümleri uyarınca 2007 yılında faaliyet raporları hazırlayacak
kurumlara örnek teşkil etmesi amacıyla Başbakanlıkta; pilot kurum olması ve 2005 yılı
Performans Programını hazırlamış olması nedeniyle Hudut ve Sahiller Sağlık Genel
Müdürlüğünde Genel Müdürlüğümüzün desteği ile 2005 Mali Yılı İdare Faaliyet Raporları
hazırlanmıştır.
4. Diğer Hizmetler
Dairemize 2006 yılı sonu itibarıyla çeşitli kurum ve kuruluşlardan 273 adet resmi
evrak gelmiş olup, Dairemizden çeşitli kurum ve kuruluşlara 44 adet resmi evrak
gönderilmiştir.
Dairemiz görev alanı ile ilgisi olan kanun, yönetmelik vb. taslaklar ilgili mevzuata
uygun olarak incelenmiş olup yapılan değerlendirmeleri içeren 63 adet görüş yazısı ilgili birim
ve kurumlara sunulmuştur. Ayrıca, Türkiye Büyük Millet Meclisi komisyon ve alt komisyonları
ile ilgili kurumlarda, dairemiz görev alanı kapsamında bulunan konulara ilişkin görüşmelere
katılım sağlanmıştır.
Dairemizde bilgi edinme ve BİMER ile ilgili hizmetler yetkilendirilmiş personel
tarafından yürütülmekte olup, 2006 yılında 4 adet bilgi edinme başvurusu cevaplandırılmıştır.
7
Mali Yönetim Merkezi Uyumlaştırma Dairesi
2006 Yılı Faaliyet Raporu
B‐ Uluslararası İlişkilerle İlgili Hizmetler
Avrupa Birliği ile yürütülen müzakerelerden Mali Kontrol başlıklı 32 nci Faslın
Brüksel’de yapılan tanıtıcı tarama ve ayrıntılı tarama toplantılarına katılım sağlanmış, Avrupa
Birliği heyetleriyle görüşmeler yapılmıştır.
Hollanda Hükümeti ile yürütülen Matra Projesi kapsamında; 2004, 2005 ve 2006
yıllarında çok yıllı bütçeleme, performans esaslı bütçeleme, kamu hizmetlerinin
fiyatlandırılması, Maliye Bakanlığı ile harcamacı kurumlar arasındaki ilişkiler, Hollanda’da
makroekonomik göstergeler ile bütçe gelir ve giderlerinin tahmin yöntemi konularında
eğitim programlarının hazırlanması hususunda görüşmeler yapılmıştır.
Dünya Bankası yetkilileriyle, OECD ve Avrupa Birliği tarafından desteklenen bir
kuruluş olan SIGMA yetkilileriyle 5018 sayılı Kanun hakkında görüşmeler yapılmıştır.
C‐ Eğitim, Rehberlik ve Yayın Hizmetleri
Kamu mali yönetim ve kontrol sisteminin etkili bir şekilde uygulanmasını sağlamak
amacıyla kamu idarelerine ve bu süreçte görev alanlara yönelik olarak AB destekli Eşleştirme
Projesi ve Matra Projesi çerçevesinde seminer, sempozyum, panel, eğitim programları ve
bilgilendirme toplantıları düzenlenmiştir. Bu çerçevede, strateji geliştirme birimlerine yönelik
olarak yabancı uzman katılımcıların da dahil olduğu eğitim programları düzenlenmiş ve bu
eğitimlere Dairemizce katılım sağlanmıştır.
Ayrıca, başta Maliye Yüksek Eğitim Merkezi olmak üzere, çeşitli kamu kurum ve
kuruluşlarında, Maliye Bakanlığı personelinin yanı sıra genel bütçe kapsamındaki kamu
idareleri ve özel bütçeli idarelere yönelik olarak başta performans esaslı bütçeleme olmak
üzere 5018 sayılı Kanunun uygulamaları hakkında eğitim verilmiştir. Maliye Yüksek Eğitim
Merkezinde verilen eğitimlere 600 civarında kişi katılmıştır. Bu çerçevede yerinde eğitim
verilen bazı kurum ve kuruluşları şunlardır:
‐ Milli Savunma Bakanlığı,
‐ Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı,
‐ Ulaştırma Bakanlığı, Kültür ve Turizm Bakanlığı,
‐ Türkiye İstatistik Kurumu,
‐ Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü,
‐ Karayolları Genel Müdürlüğü,
‐ Devlet Meteoroloji İşleri Genel Müdürlüğü,
‐ Maden Tetkik ve Arama Genel Müdürlüğü,
‐ Türk İşbirliği ve Kalkınma İdaresi Başkanlığı,
‐ Kamu İhale Kurumu.
8
Mali Yönetim Merkezi Uyumlaştırma Dairesi
2006 Yılı Faaliyet Raporu
Türkiye Adalet Akademisinde savcı adaylarına ve Ceza ve İnfaz Kurumları ile
Tutukevleri İşyerleri Kurumunda mevcut infaz koruma memurlarından muhasebe yetkilisi
olarak atanacaklara yönelik olarak, 5018 sayılı Kanun ve harcama yetkilileri mevzuatı
hakkında düzenlenen eğitimlere Dairemizce eğitici olarak katılım sağlanmıştır. Bunun yanı
sıra, Maliye Yüksek Eğitim Merkezinde Bakanlığımız diğer birimlerinin uzman ve denetmen
yardımcılarına yönelik olarak düzenlenen mevzuat eğitimlerine Dairemiz konuları ile ilgili
katılım sağlanmıştır.
Ayrıca, performans esaslı bütçeleme, harcama yetkilileri ve faaliyet raporlarına ilişkin
olarak yapılan düzenlemelerin uygulanmasına yönelik olarak, kurum ve kuruluşlar ile
toplantılar yapılmış ve karşılaşılan sorunlar hakkında yazılı ve sözlü olarak görüş vermek
suretiyle kamu idarelerine rehberlik hizmeti sağlanmıştır.
9
Mali Yönetim Merkezi Uyumlaştırma Dairesi
2006 Yılı Faaliyet Raporu