İçindekiler Önsöz 5 Kısaltmalar 23 BIRINCI BÖLÜM DEVLET

İçindekiler
Önsöz
5
Kısaltmalar
23
BIRINCI BÖLÜM
DEVLET M E M U R L U Ğ U N A İ L İ Ş K İ N G E N E L B İ L G İ L E R
I. KAVRAMLAR
A. Memur
25
•
25
1. Genel Olarak Memur
25
2. Anayasaya Göre Memur
25
3. Doktrin Açısından Memur
4. Ceza Hukukuna Göre Memur
a. 765 Sayılı Türk Ceza Kanununa Göre
b. 5237 Sayılı Türk Ceza Kanununa Göre
c. Askerî Ceza Kanununa Göre Memur
27
28
28
29
29
5. Yargıtay'a Göre Memur
6. Devlet Memurları Kanununa Göre Memur
B. Kamu Hizmeti
30
30
31
1. Genel Olarak
31
2. Anayasada
31
3. Doktrinde
33
4. Yargıtay Kararlarında
34
5. Danıştay Kararlarında
35
C. Kamu Görevlisi
1. Genel Olarak
a. Geniş Anlamda Kamu Görevlileri
b. Dar Anlamda Kamu Görevlileri
2. Kamu Görevlilerinin Çeşitleri
a. Memurlar
aa. Aslî ve Sürekli Hizmetler
bb. Yardımcı Hizmetler
b. Sözleşmeliler
c. Geçici Görevliler
d. İşçiler
35
35
36
36
36
36
37
37
38
38
38
D. Genel İdare Esasları
39
E. İdarenin Bütünlüğü
41
1. Hiyerarşi
a. Anayasada Hiyerarşi
42
47
Kamu Görevlileri Disiplin Hukuku
8
b. Devlet Memurları Kanununda Hiyerarşi
c. Hiyerarşik Gücün Kapsamı
aa. Üst, Astın Durumuyla ilgili İşlemler Yapabilir
bb. Üst, Asta Emir ve Talimat Verebilir
cc. Üst, Astlarını Yönlendirebilir
dd. Üst, Astının İşlemlerini Denetleyebilir
d. Hiyerarşi Yetkisinin Özellikleri
aa. Hiyerarşi Yetkisi Aynı Kurum İçinde Geçerlidir
bb. Hiyerarşi Yetkisi Geneldir
cc. Hiyerarşi Yetkisi, Resen veya Talep Üzerine Kullanılır
dd. Hiyerarşi Yetkisinin Kullanılması Sebebe Bağlı Değildir
ee. Hiyerarşi Yetkisi Vazgeçilemeyen Bir Yetkidir
e. Hiyerarşi Yetkisine Tâbi Olmayanlar
aa. Hâkimler
bb. Askerler
cc. Teknik Uzmanlar
dd. Üniversite Öğretim Elemanları
2. İdarî Vesayet
a. idarî Vesayet İstisnaî Nitelikte Bir Yetkidir
b. idarî Vesayet Yetkisi Kanunla Verilir
c. İdarî Vesayet Dar Yoruma Tâbi Tutulur
d. İdarî Vesayet idarî Bir Denetimdir
3. Hiyerarşi ile İdarî Vesayet Arasındaki Farklar
48
48
49
49
49
50
50
50
51
51
51
51
51
52
52
53
53
53
55
55
56
56
57
II. DEVLET MEMURLUĞU
58
A. Memurluk M e s l e ğ i
58
B. M e m u r l u ğ a Giriş
58
1. Genel Koşullar
a. 657 Sayılı Kanunda Yer Alan Genel Koşullar
b. Adalet Bakanlığı MSANY'deki Genel Koşullar
2. Özel Koşullar
a. DMK'da Yer Alan Özel Koşullar
b. Adalet Bakanlığı MSANY'deki Özel Koşullar
C. Memurluk Mesleğinin Temel İlkeleri
58
58
59
60
60
60
60
1. Tarafsızlık İlkesi
60
2. Sınıflandırma İlkesi
a. Genel İdare Hizmetleri Sınıfı
b. Teknik Hizmetler Sınıfı
c. Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfı
d. Eğitim ve Öğretim Hizmetleri Sınıfı
e. Avukatlık Hizmetleri Sınıfı
f. Din Hizmetleri Sınıfı
g. Emniyet Hizmetleri Sınıfı
h. Yardımcı Hizmetler Sınıfı
ı. Mülkî İdare Amirliği Hizmetleri Sınıfı
i. Millî istihbarat Hizmetleri Sınıfı
61
62
63
63
63
63
63
64
64
64
64
içindekiler
9
3. Kariyer
64
4. Liyakat
67
5. Adil Ücret
69
6. Hizmet İçi Eğitim İlkesi
70
7. Uzman Kişilere Başvurma İlkesi
70
D. Kamu Hizmeti Görevlileri
71
III. DEVLET MEMURLARININ YÜKÜMLÜLÜKLERİ
71
A. Devlet Memurlarının Ödev ve Sorumlulukları
71
1. Sadakat Ödevi
71
2. Tarafsızlık, Anayasaya ve Devlete Bağlılık Ödevi
a. Memurun Görevinde Tarafsızlığı
b. Memurun Anayasaya ve Devlete Bağlılığı
3. Uygun Davranışta Bulunma ve Uyumlu Çalışma Ödevi
72
72
72
73
4. Yurt Dışında Uygun Davranma Ödevi
73
5. Mal Bildiriminde Bulunma Ödevi
a. Mal Bildiriminde Bulunacak Kamu Görevlileri
b. Mal Bildiriminin Konusu
c. Mal Bildiriminin Zamanı
d. Birden Fazla Mal Bildiriminde Bulunulması
e. Mal Bildiriminin Yenilenmesi
f. Mal Bildirimlerinin Verileceği Merciler
g. Mal Bildirimlerinin Gizliliği
h. Ek Mal Bildirimi
6. Basına Bilgi ve Demeç Vermeme Ödevi
73
73
74
74
75
75
75
76
76
77
7. Resmî Belge, Araç ve Gereçleri Yerinde Tutma Ödevi
77
8. İşbaşında Bulunma Ödevi
77
9. Uyumlu Giyinme Ödevi
77
10. Görev Yerinde İkamet Ödevi
78
11. Emirlere Uyma ve Hukuka Aykırı Emir
78
12. Kamu Görevlileri Etik Davranış İlkelerine Uyma Ödevi
a. Halka Hizmet Bilinci Taşımak
b. Hizmet Standartlarına Uymak
c. Kurumun Amaç ve Misyonuna Bağlı Olmak
d. Dürüst ve Tarafsız Davranmak
e. Saygınlığı ve Güveni Sağlamak
f. Nezaketli ve Saygılı Olmak
g. Yasa Dışı İşleri Yetkili Makamlara Bildirmek
h. Çıkar Çatışması ve Menfaatten Kaçınmak
aa. Çıkar Çatışmasından Kaçınmak
bb. Menfaat Sağlamaktan Kaçınmak
ı. Kamu Malları ile Kaynaklarını iyi Kullanma
i. Bağlayıcı Açıklama ve Gerçek Dışı Beyandan Kaçınma
j. Yöneticilerin Hesap Verme Sorumluluğu
78
79
79
79
79
80
80
80
80
80
81
82
83
83
Kamu Görevlileri Disiplin Hukuku
10
k. İmtiyazdan Kaçınma
I. Etik Davranış İlkelerine Uyma
83
84
B. Devlet M e m u r l a r ı n a Yasak Olan Konular
84
1. Toplu Eylem ve Hareketlerde Bulunma Yasağı
84
2. Grev Yasağı
84
3. Ticaret ve Diğer Kazanç Getirici Faaliyet Yasağı
86
4. Hediye ve Borç Para Alma ile Menfaat Sağlama Yasağı
87
5. Denetimindeki Teşebbüsten Menfaat Sağlama Yasağı
87
6. Gizli Bilgileri Açıklama Yasağı
87
7. İkinci Görev Yasağı
87
8. Haksız Mal Edinme Yasağı
88
9. Ayrıldığı Kuruma Karşı Görev Alma Yasağı
88
10. Siyasî Partiye Ü y e Olma Yasağı
88
11. Ayrımcılık Yapma Yasağı
88
12. Sendikal Faaliyet Yasağı
89
IV. DEVLET MEMURLUĞUNUN SONA ERMESİ
90
A. Devlet M e m u r l u ğ u n d a n Çıkarma
90
B. Devlet M e m u r l u ğ u n d a n Çekilmiş Sayılma
90
1. Görev Yerinin İzinsiz ve Mazeretsiz Terk Edilmesi
a. Yıllık İzin
b. Mazeret İzni
c. Hastalık İzni
d. Aylıksız İzin
2. Göreve Dönmemek
a. Bilgi Artırmak İçin Dış Ülkeye Gönderilenler
b. Atanma Yerindeki Göreve Başlamayanlar
c. Muvazzaf Askerlik Dışında Terhis Olanlar
d. Muvazzaf Askerlik Nedeniyle Terhis Olanlar
•
91
93
96
97
100
102
102
103
104
105
3. Atanılan Göreve Başlamamak
105
C. Devlet M e m u r l u ğ u n d a n Çekilme
105
1. Çekilmenin Türleri
a. iradi Çekilme
b. Zorunlu Çekilme
aa. Anayasada
bb. 2839 Sayılı Kanunda
cc. 2972 Sayılı Kanunda
2. Çekilme Usulü
3. Çekilmede Devir ve Teslim Süresi
4. Çekilme Zamanı
5. Çekilme İsteminden Vazgeçme
6. Memurluktan Çekilenlerin Yeniden Atanmaları
D. Koşullarda Eksiklik
106
106
106
106
107
107
108
109
110
110
112
112
içindekiler
E. Bağdaşmazlık
113
F. Emeklilik
113
1. İsteğe Bağlı Emeklilik
113
2. Yaş Haddi Nedeniyle Emeklilik
115
3. Malullük Nedeniyle Emeklilik
a. Adi Malullük
b. Vazife Malullüğü
117
117
118
4. Resen Emeklilik
119
G. Ölüm
120
İ k İ N C i BÖIÜM
D İ S İ P L İ N S U Ç VE CEZALARI
I. KAVRAMLAR
A. Disiplin Kavramı
121
121
1. Otokratik Disiplin
122
2. Demokratik Disiplin
123
B. Disiplin Suçu Kavramı
123
C. Disiplin Cezası Kavramı
123
1. Manevî Nitelikte Disiplin Cezaları
125
2. Malî Nitelikte Disiplin Cezaları
126
3. Tasfiye Edici Nitelikte Disiplin Cezaları
126
II. DİSİPLİN HUKUKU İLE CEZA HUKUKU AYRIMI
126
A. Disiplin Yargılaması ile Ceza Yargılaması A y r ı m ı
126
B. Disiplin Cezası ile Adlî Ceza A y r ı m ı
127
III. DİSİPLİN HUKUKU İLE CEZA HUKUKU İLİŞKİSİ
130
A. Ceza Kovuşturmasının Disiplin Soruşturmasına Etkisi
130
1. Sanığın Beraatına İlişkin Mahkeme Kararları
a. Eylemin Hiç İşlenmediğine İlişkin Karar
b. Eylemin Suç Teşkil Etmediğine İlişkin Karar
c. Eylemin Sanıkça İşlenmediğine İlişkin Karar
d. Mahkûmiyete Yeter Delil Olmadığına ilişkin Karar
e. Eylemin Hukuka Uygun Olduğuna ilişkin Karar
2. Sanığın Mahkûmiyetine İlişkin Mahkeme Kararları
132
133
133
134
134
135
136
B. Genel Affın Disiplin Suçlarına Etkisi
137
1. Af Kavramı
2. Affın Hukukî Mahiyeti
137
137
3. Af Kanunlarının Disiplin Cezalarına Etkisi
a. Adlî Cezalara Ait Af Kanunları
137
137
Kamu Görevlileri Disiplin Hukuku
12
b. Disiplin Cezalarının Affına Ait Kanunlar
138
C. Adlî Cezanın Disiplin Cezasına Etkisi
139
D. Takibi Şikâyete Bağlı Suçların Disiplin Cezasına Etkisi
139
E. Af Kanunlarının Disiplin Cezalarına Etkisi
139
F. Adlî Zamanaşımının Disiplin Cezasına Etkisi
140
IV. DİSİPLİN CEZALARINA İLİŞKİN GENEL ESASLAR
A. Kanunu Bilmemek Mazeret Sayılmaz
140
140
1. 5237 Sayılı Türk Ceza Kanununa Göre
140
2. 657 Sayılı Devlet Memurları Kanununa Göre
141
B. Lehe Olan H ü k m ü n U y g u l a n m a s ı
141
C. Kesin H ü k ü m
142
D. Zamanaşımı
145
1. Ceza Hukukunda Zamanaşımı
a. Dava Zamanaşımı
aa. Dava Zamanaşımı Süresinin Başlaması
bb. Dava Zamanaşımının Durması veya Kesilmesi
b. Ceza Zamanaşımı
aa. Ceza Zamanaşımının Başlaması
bb. Ceza Zamanaşımının Kesilmesi
145
145
145
145
146
146
146
2. Disiplin Hukukunda Zamanaşımı
147
E. Karar Süreleri
148
F. Tekerrür ve Cezada İndirim
1. Tekerrür
a. Ceza Hukukunda Tekerrür
aa. Tekerrür Kavramının Aleyhindeki Görüş
aaa. Aynı Fiil iki Defa Cezalandırılmaz
bbb. Suçun Ağırlığı
ccc. Ahlâk Sahası
ddd. Tekerrürün Sebebi
eee. Fikri Bağ
bb. Tekerrür Kavramının Lehindeki Görüş
aaa. Cezanın Yetersizliği Teorisi
bbb. Suçun Ağırlığı Teorileri
ccc. Sosyal Endişe Teorisi
ddd. Kusurluluğun Ağırlığı Teorisi
b. Türk Ceza Kanununda Tekerrür
c. 657 Sayılı Kanunda Tekerrür
aa. Özel Tekerrür
bb. Genel Tekerrür
149
149
149
150
150
152
152
153
153
153
154
155
156
156
158
159
159
161
2. Cezada İndirim
162
G. Tecil
163
H. Disiplin Cezasının Sicilden Silinmesi ve Af
1. Disiplin Cezasının Sicilden Silinmesi
163
163
İçindekiler
2. Af
a. Genel Af
aa. Disiplin Cezasına İlişkin Açıklık Yoksa
bb. Disiplin Cezasına İlişkin Açıklık Varsa
b. Özel Af.
164
1
6 4
1 6 6
1 6 6
1 6 8
c. Disiplin Affı
1
I. Şikâyetten V a z g e ç m e
168
İ. Memuriyetten Ayrılanlar Hakkında Disiplin Cezası
168
J. Disiplin Cezasının Geri Alınmazlığı
169
6 8
K. Ceza ve Disiplin Soruşturmasının Birlikte Yürütülmesi
170
L. Savunma
171
V. DİSİPLİN SUÇUNUN GENEL UNSURLARI
175
A. Kanunilik Unsuru
176
1. Genel Olarak
a. Biçimsel Kanunilik İlkesi
b. Öze İlişkin Kanunilik İlkesi
2. Ceza Hukukunda Kanunilik İlkesi
3. Disiplin Cezaları Açısından Kanunilik İlkesi
a. Kanunilik İlkesini Savunan Görüş
b. Kanunilik İlkesi Aleyhindeki Görüş
B. Maddî Unsur
1. Türk Ceza Hukukunda Maddî Unsur
a. Fiil
b. Netice
c. Nedensellik Bağı
d. Fail
e. Mağdur
f. Konu
2. Disiplin Cezalarında Maddî Unsur
a. Fiil ve Fail
b. Mağdur
c. Netice
C. Manevî Unsur
1. Türk Ceza Hukukunda Manevî Unsur
a. Kast
b. Taksir
aa. Taksirli Haksızlıklarda Kusurluluk
bb. Taksirin Türleri
aaa. Bilinçli Taksir
bbb. Bilinçsiz Taksir
2. Disiplin Hukukunda Manevî Unsur
7
178
178
179
179
180
184
1 7
1 8
5
1
186
8 5
1 8 6
186
1 8 6
1
8 8
1 8 7
187
1
8 7
1 8 8
1 8 8
188
188
1 8 8
1
1
8 9
g 0
1 9 0
1 9 0
1 9 1
191
C. Hukuka Aykırılık Unsuru
192
1. Suçun Maddî Konusu
192
Kamu Görevlileri Disiplin Hukuku
14
2. Suçun Hukukî Konusu
a. Suçun Genel Konusu
b. Suçun Özel Konusu
c. Disiplin Cezalarında Suçun Konusu
192
193
193
193
3. Hukuka Uygunluk Nedenleri
a. Türk Ceza Kanununda Hukuka Uygunluk Nedenleri
aa. Kanunun Hükmünü Yerine Getirme
bb. Yetkili Merciin Emrini Yerine Getirme
cc. Meşru Savunma
aaa. Saldırıya İlişkin Koşullar
bbb. Savunmaya İlişkin Koşullar
dd. Zorunluluk Hali
ee. Hakkın Kullanılması
ff. İlgilinin Rızası
b. Disiplin Hukukunda, Hukuka Uygunluk Nedeni
aa. Kanun Hükmünü Yerine Getirme
bb. Yetkili Merciin (Makamın) Emrini İta
cc. Meşru Savunma
dd. Zorunluluk Hali
193
194
194
194
196
196
197
197
198
198
199
199
199
199
199
ÜÇÜNCÜ BÖLÜM
DEVLET MEMURLARI KANUNUNA G Ö R E
D İ S İ P L İ N CEZALARI
I. GENEL OLARAK
201
II. DİSİPLİN CEZASININ AMACI VE İŞLEVİ
202
A. A m a c ı
202
B. Disiplin Cezalarının İşlevi
203
1. Kurum Düzenini Sağlama
203
2. Koruma
203
3. Eğitim
203
4. Ayıklama
204
5. Korkutma ve Caydırma
204
III. DİSİPLİN CEZALARININ NİTELİK VE ÖZELLİĞİ
204
A. Disiplin Cezalarının Niteliği
204
B. Disiplin Cezalarının Özellikleri
205
IV. DİSİPLİN CEZASI TÜRLERİ
209
A. Uyarma Cezası
209
B. Kınama Cezası
213
C. Aylıktan Kesme Cezası
217
D. Kademe İlerlemesinin Durdurulması Cezası
221
içindekiler
E. Devlet Memurluğundan Çıkarma Cezası
1
22;
1. İdeolojik veya Siyasî Amaçlı Eylemler
a. İdeoloji
b. Siyaset
c. Siyasal Suç
d. Kurumun Huzur, Sükûn ve Çalışma Düzenini Bozmak
e. Siyasî ve İdeolojik Amaçlı Grev
aa. Grev Kavramı
bb. Kanunî Grev
aaa. işin Bırakılması-Maddî Unsur
bbb. İşçilerin Aralarında Anlaşmaları
cc. Kanun Dışı Grev
dd. Siyasî Amaçlı Grev
f. Boykot
g. iş Yeri İşgali ve İşi Yavaşlatma
2. Siyasî, İdeolojik veya Yasak Yayınlara İlişkin Eylemler
a. Afiş
b. Pankart
c. Bant ve Benzerleri
d. Yasak Yayın
22'
22'
22!
221
22
22!
22!
22!
23
23:
23:
23:
23'
23!
23!
231
231
231
231
3. Siyasî Partiye Girmek
24(
4. Özürsüz Yılda Toplam 20 Gün Göreve Gelmemek
24'
5. Özel Hâllerde Amirin Emrine İtaatsizlik
a. Sıkıyönetim, Seferberlik ve Savaş Hâli
b. Olağanüstü Hâl
aa. Tabi Afet ve Ağır Ekonomik Bunalım
bb. Kamu Düzenini Ciddî Şekilde Bozan Olaylar
c. Genel Afet
6. Amirine ve Maiyetindekilere Fiili Tecavüzde Bulunmak
24'
24!
241
24
24
24!
7. Yüz Kızartıcı ve Utanç Verici Hareketlerde Bulunmak
a. Devlet Memurları Kanununda Belirtilen Suçlar
b. Danıştay'a Göre Yüz Kızartıcı ve Utanç Verici Suçlar
25
25:
25:
8. Yetki Almadan Gizli Bilgileri Açıklamak
a. Devletin Güvenliğine İlişkin Belgeleri Açıklamak
b. Devletin Güvenliğine İlişkin Bilgileri Temin Etme
c. Siyasal veya Askerî Casusluk
d. Devletin Güvenliğine Ait Bilgileri Açıklama
e. Gizli Kalması Gereken Bilgileri Açıklama
f. Uluslararası Casusluk
g. Askerî Yasak Bölgelere Girme
h. Devlet Sırrından Yararlanma ve Hizmette Sadakatsizlik
ı. Yasaklanan Bilgileri Temin
i. Yasaklanan Bilgilerin Casusluk Maksadıyla Temini
j. Yasaklanan Bilgileri Açıklama
k. Yasak Bilgileri Siyasî veya Askerî Casusluk Maksadıyla Açıklama
25:
25!
25!
25!
25!
25!
25i
25!
25ı
25i
25
25
25
2 4 1
Kamu Görevlileri Disiplin H u k u k u
16
I. Taksir Sonucu Casusluk Fiillerinin İşlenmesi
m. Devlet Güvenliğiyle İlgili Belgeleri Bulundurma
9. Siyasî ve İdeolojik Eylemlerden Arananları Gizlemek
10. Yurt Dışında Devletin İtibarını Düşürecek veya Görev Haysiyetini Zedeleyecek
Tutum ve Davranışlarda Bulunmak
11. 5816 Sayılı Kanuna Aykırı Fiilleri İşlemek
V. DİSİPLİN SUÇ VE CEZALARININ UYGULANMASI
A. Disiplin Kovuşturması
1. Disiplin Cezasının Uygulama Zamanı
2. Disiplin Cezalarına İlişkin Bildirimler
3. Aylıktan Kesme ve Kademe İlerlemesini Durdurma Cezasının Sonucu
B. Disiplin Soruşturmasının Yürütülmesi
257
257
258
259
26 O
263
263
266
267
267
267
1. Disiplin Suçunun Öğrenilmesi
268
2. Soruşturmacı Atanması
268
3. Soruşturma Yöntemi
272
4. Disiplin Soruşturması Raporları
C. Disiplin S o r u ş t u r m a s ı n a Engel Olan Durumlar
272
273
1. Ölüm
273
2. Sanığın Lehine Olarak Kanun Hükmünün Değişmesi
273
3. Zamanaşımı
273
VI. DİSİPLİN AMİRLERİ VE DİSİPLİN KURULLARI
A. Disiplin Amirleri
273
273
1. Disiplin Amirlerinin Belirlenmesi
273-
2. Disiplin Amirlerinin Yetkileri
3. Disiplin Amirlerinin Sorumlulukları
a. Objektif ve Tarafsız Hareket Etmek
b. Mevzuata Uygun Hareket Etmek
277
277
277
278
B. Disiplin Kurulları
1. Disiplin Kurullarının Kuruluşuna İlişkin Genel Esaslar
a.' Merkez Disiplin Kurulu
b. Yüksek Disiplin Kurulu
2. Disiplin Kurullarının Kuruluşu
a. İl Disiplin Kurulu
b. İl Millî Eğitim Gençlik ve Spor Disiplin Kurulu
c. Bölge Disiplin Kurulu
d. Anayasa Mahkemesi
e. Mahallî İdarelerin Disiplin Kurulları
aa. İl Özel idaresi Disiplin Kurulu
bb. Belediye Disiplin Kurulu
cc. Birlik Disiplin Kurulu
dd. Mahallî idarelerin Yüksek Disiplin Kurulu
3. Kurullarda Görevlendirilmeyecek Olanlar
278
279
279)
280
280
280
280
280
280
281
281
281
281
281
281
içindekiler
4. Kurul Toplantılarına Katılamayacak Olanlar
5. Disiplin Kurul Üyelerinin Görev Süresi
1
281
282
6. Kurulların Görev Alanları
282
7. Kurulların Toplantı ve Çalışmalarına İlişkin Esaslar
283
8. Disiplin Kurullarında Toplantı Yeter Sayısı
9. Disiplin Kurullarının Karar Süresi ve Usulü
283
284
10. Kurulların Görüşme Usulü
284
11. Disiplin Kurul Kararlarının Yazılması ve Tebliği
284
VII. MEMURLUKTAN AYRILMA VE DİSİPLİN CEZASI
285
VIII. DİSİPLİN CEZALARINDA MEVZUAT SEÇİMİ
286
A. İlkokul Öğretmeninin Bir Gün Göreve Gelmemesi
B. TRT Genel Müdürlüğünde Sözleşmeli Personel
287
•••• 287
C. 1702 Sayılı Kanunun Uygulaması
1. İlkokul Müdürleri
2. Yaygın Eğitim Sistemindeki Öğretmenler
3. Orta Dereceli Okul Öğretmenleri
288
288
289
290
D. Üniversitede Daire Başkanı Olan Personel
290
IX. DİSİPLİN CEZALARINDA ADALET
291
D ö n d Ü N C Ü BÖIÜM
O L A Ğ A N Ü S T Ü HAL KANUNUNA G Ö R E D İ S İ P L İ N CEZALARI
I. GİRİŞ
293
A. Genel Olarak
293
B. Olağanüstü Hal Kanununun A m a c ı ve Kapsamı
294
II. YÜKÜMLÜLÜKLER VE ALINACAK TEDBİRLER
294
A. Tabii Afet ve Tehlikeli Salgın Hastalıklarda
294
B. Ağır Ekonomik Bunalım Hallerinde
1. Yükümlülüğün Duyurulması ve Yerine Getirilmesi
2. Yükümlülüğün Karşılığının Tespiti ve Ödenmesi
296
298
299
III. DİSİPLİN CEZALARI VE SORUŞTURMA
299
A. Disiplin Amiri
299
B. Disiplin Cezaları
1. İtiraz
2. Tekerrür
3. Zamanaşımı
4. Savunma
5. Cezada İndirim
300
300
301
301
301
302
Kamu Görevlileri Disiplin Hukuku
18
BEŞİNCİ BÖLÜM
G Ö R E V D E N UZAKLAŞTIRMA
I. GENEL OLARAK GÖREVDEN UZAKLAŞTIRMA
A. Görevden Uzaklaştırma Kavramı
303
303
B. Görevden Uzaklaştırma İşleminin Unsurları
304
1. Konu Unsuru
2. Sebep Unsuru
a. Hizmetten Yararlananlar Yönünden
b. Hizmet Sunan İdare Yönünden
304
305
306
306
3. A m a ç Unsuru
307
4. Yetki Unsuru
307
5. Şekil Unsuru
309
C. Görevden Uzaklaştırmanın Yasal Kaynağı
310
1. 657 Sayılı Kanunda Görevden Uzaklaştırma
310
2. 399 Sayılı KHK'da Görevden Uzaklaştırma
3. Diğer Kanunlarda Görevden Uzaklaştırma
a. Kefalet Kanunu
b. Devlet İhale Kanunu
c. Emniyet Genel Müdürlüğü Teftiş Kurulu Tüzüğü
310
312
312
313
313
D. Görevden Uzaklaştırmanın A m a c ı
314
II. GÖREVDEN UZAKLAŞTIRMADA SORUŞTURMA
314
A. İdarî Soruşturmaya Dayalı Görevden Uzaklaştırma
315
1. Önsoruşturma
315
2. Disiplin Soruşturması
315
3. İdarenin Ceza Soruşturması
316
B. Ceza Kovuşturmasına Dayalı Görevden Uzaklaştırma
317
III. GÖREVDEN UZAKLAŞTIRMADA SÜRE
319
A. Soruşturma Olmaksızın Görevden Uzaklaştırma
319
B. Disiplin Kovuşturmasına Dayalı Görevden Uzaklaştırma
320
C. Ceza Kovuşturmasına Dayalı Görevden Uzaklaştırma
321
IV. GÖREVDEN UZAKLAŞTIRMANIN KALDIRILMASI
A. Kamu Görevlisinin G ö r e v e İadesi
322
322
1. Genel Olarak
322
2. Göreve İadenin Zorunlu Olduğu Haller
a. Memurluktan Çıkarma Dışında Kesinleşmiş Disiplin Cezası
b. Yargılamanın Men'i veya Beraat Kararı
c. Hükümden Evvel Çıkan Genel Af Kanunu
d. Memuriyete Engel Olamayan Ertelenmiş Mahkûmiyet
326
326
327
327
327
İçindekiler
•.
^
B. Kamu Görevlisinin Görevine Son Verilmesi
327
C. Kazanılmış Hak Kavramı
328
V. MEMURUN HAK VE YÜKÜMLÜLÜĞÜ
329
A. Genel Olarak
330
B. Sosyal Hak ve Yardımlar
330
C. Aylıkları
331
1. Görevden Uzaklaştırılma Süresi Boyunca
2. Göreve İade Halinde
D. Görevden Uzaklaştırmanın Sonuçları
331
332
335
1. Terfi ve İntibak Açısından
335
2. Emeklilik Keseneği Açısından
335
3. Fiili Hizmet Süresi Açısından
335
E. Sözleşmeli Personelin Göreve İadesi
336
F. Görevden Uzaklaştırma İşlemine Karşı Dava
336
G. Tazminat Davası
337
ALTINCI BÖLÜM
D İ S İ P L İ N C E Z A L A R I N A KARŞI B A Ş V U R U YOLLARI
I. GENEL OLARAK
339
II. BAŞVURU YOLLARININ TÜRLERİ
340
A. Hiyerarşik Başvuru Yolu -İtiraz
340
1. İtiraz
342
2. İtiraz Edilebilen Cezalar
344
3. İtirazın Yapılacağı Kişi veya Merciler
344
4. Disiplin Cezasına İtirazın Şekli
345
5. İtiraz Süresi
345
6. İtirazın İncelenmesi
345
7. İtiraz Üzerine Verilen Karar
346
B. İdarî Dava Yolu
1. Genel Olarak İdarî Dava
a. Görevli Olmayan Yerlere Başvurma
b. idarî Makamların Sükûtu
c. Üst Makamlara Başvurma
2. Disiplin Cezalarına Karşı İdarî Dava Yolu
3. Yargı Kararlarının Sonuçları
C. Avrupa İnsan Hakları Mahkemesine Başvuru Yolu
1. Sözleşmeyle Korunan Temel Hak ve Özgürlükler
346
346
347
3 4 7
347
347
350
351
351
Kamu Görevlileri Disiplin Hukuku
20
2. Adil Yargılanma Hakkı ve Disiplin Cezaları
a. Adil Yargılanma Hakkı Kavramı
b. Adil Yargılanma Hakkının Kapsamı ve Konusu
aa. Medeni Hak ve Yükümlülükler
aaa. Medeni Hak ve Yükümlülük Kapsamındaki işlemler
bbb. Medeni Hak ve Yükümlülük Dışında Kalan Nizalar
3. Ceza Hukuku ile İlgili Davalar
4. Sözleşmenin Diğer Maddeleri ve Disiplin Cezaları
J D
*
3 5 2
355
356
358
359
361
363
YedİNCİ BölÜM
D İ S İ P L İ N YARGILAMASI
I. GENEL OLARAK
3
6
5
II. DİSİPLİN CEZALARININ İDARÎ YARGI DENETİMİ
3
6
6
A . Yargısal Denetim
1. İptal Davasının Tanımı ve Ön Koşulları
•
a. İptal Davasında Görevli Yargı Yeri
•
b. İptal Davasının Konusu
•
c. Davacıya İlişkin Koşullar
d. Davalıya İlişkin Koşullar
e. İptal Davasının Süresine İlişkin Koşullar
f. İptal Davasının Biçimine İlişkin Koşullar
2. İptal Nedenleri
a. Yetki Yönünden Hukuka Aykırılık
aa. Yer Yönünden Yetkisizlik
bb. Zaman Yönünden Yetkisizlik
cc. Kişi Yönünden Yetkisizlik - Yetki Gaspı
dd. Konu Yönünden Yetkisizlik
3
6
6
3 6 7
369
d
370
372
3 7 3
3 7 3
3 7 3
3 7 3
3 7 4
375
3
3 7 5
3 7 6
377
ee. Görev Gaspı
b. Şekil Yönünden Hukuka Aykırılık
d. Sebep Yönünden Hukuka Aykırılık
e. Konu Yönünden Hukuka Aykırılık
f. Amaç Yönünden Hukuka Aykırılık
B. İdari Yargı Kararlarının U y g u l a n m a m a s ı
1. Kararın Hiç Uygulanmaması
2. Kararın Gereği Gibi Uygulanmaması
a. Kararın Geç Uygulanması
b. Kararın Eksik Uygulanması
c. Kararın Biçimsel Uygulanması
III. Y Ü R Ü T M E N İ N DURDURULMASI
A. Genel Olarak
B. Yürütmenin Durdurulması Kararının Koşulları
1. Açık Hukuka Aykırılık
3 7 8
3 7 9
3 8 1
3 8 1
3 8 2
d O J
3 8 5
3 8 5
3 8 6
387
387
3 8 7
3 9 0
39
^
içindekiler
21
2. Telafisi Güç veya İmkânsız Zarar
391
C. Yürütmenin Durdurulması Kararının Etkisi
392
D. Yürütmenin Durdurulması Kararının Uygulanması
393
SEİİİZİNCİ BÖLÜM
MEMURLAR HAKKINDA C E Z A KOVUŞTURMASI VE
YARGILAMA
I. GENEL HÜKÜMLERE GÖRE CEZA KOVUŞTURMASI
397
II. 3628 SAYILI KANUNA GÖRE CEZA KOVUŞTURMASI
397
III. 4483 SAYILI KANUNA GÖRE CEZA KOVUŞTURMASI
398
A. Kanunun Amacı
399
B. Kanunun Kapsamı
399
C. İzin Vermeye Yetkili Merciler
401
D. Olayın Yetkili Mercie İletilmesi
402
E. Ön İnceleme
402
F. İzin Verme veya Vermeme Süresi ve Kapsamı
404
G. İtiraz
404
H. iştirak Halinde İşlenen Suçlar
404
I. Soruşturma İzninin Gönderileceği Merci
404
K. Hazırlık Soruşturmasını Yapacak Merciler
405
L. Yetkili ve Görevli Mahkeme
405
M. C. Başsavcılığınca Resen Dava Açılacak Haller
405
ASKERÎ YÜKSEK İDARE MAHKEMESİ KARARLARI (ÖZET)
407
DANIŞTAY KARARLARI (ÖZET)
421
E K L E R
.
Devlet Memurları Kanunu
459
•
Memurlar ve D i ğ e r Kamu Görevlilerinin Y a r g ı l a n m a s ı Hakkında Kanun
593
.
Kamu Görevlerinden A y r ı l a n l a r ı n Y a p a m a y a c a k l a r ı İşler Hakkında Kanun
598
•
Kamu Görevlileri Etik Kurulu K u r u l m a s ı ve Bazı Kanunlarda Değişiklik Y a p ı l m a s ı
Hakkında Kanun
599
Disiplin Kurulları ve Disiplin Amirleri Hakkında Y ö n e t m e l i k
603
.
.
Devlet M e m u r l a r ı Sicil Y ö n e t m e l i ğ i
612
.
Devlet M e m u r l a r ı n ı n Yer D e ğ i ş t i r m e Suretiyle A t a n m a l a r ı n a İlişkin Y ö n e t m e l i k
624
.
Devlet M e m u r l a r ı n ı n Ş i k a y e t ve Müracaatları Hakkında Y ö n e t m e l i k
634
.
Devlet Memurlarının Çekilmelerinde Devir ve Teslim Süreleri Hakkında Yönetmelik.... 638
.
Devlet M e m u r l a r ı G e ç i c i Süreli G ö r e v l e n d i r m e Y ö n e t m e l i ğ i
640
.
Kamu Görevlileri Etik D a v r a n ı ş İlkeleri ile B a ş v u r u Usul ve Esasları Hakkında
Yönetmelik
643
Kamu Kurum ve Kuruluşlarının Yurt Dışında Sürekli G ö r e v l e n d i r e c e ğ i Personel
Hakkında Y ö n e t m e l i k
657
Yetiştirilmek A m a c ı y l a Yurt Dışına Gönderilecek Devlet M e m u r l a r ı Hakkında
Yönetmelik
669
•
•
Kaynaklar
Yazarın Tüm Yayımları
679
685