TC Maliye Bakanlığı ABDID Başkanlığı 2010 yılı faaliyet raporu
advertisement
T.C. MALİYE BAKANLIĞI AVRUPA BİRLİĞİ VE DIŞ İLİŞKİLER DAİRESİ BAŞKANLIĞI 2010 FAALİYET RAPORU 31.03.2011 İÇİNDEKİLER İÇİNDEKİLER ............................................................................................................................. 2 TABLO, ŞEKİL ve GRAFİKLER ................................................................................................ 4 BAŞKANIN MESAJI... ................................................................................................................ 6 BÖLÜM I GENEL BİLGİLER A. AVRUPA BİRLİĞİ VE DIŞ İLİŞKİLER DAİRESİ BAŞKANLIĞI’NIN MİSYON VE VİZYONU .................................................................................................................................. 7 B. GÖREV, YETKİ VE SORUMLULUKLAR ........................................................................... 7 C. AVRUPA BİRLİĞİ VE DIŞ İLİŞKİLER DAİRESİ BAŞKANLIĞI’NIN KURUMSAL VE HUKUKİ YAPISI....................................................................................................................... 7 1. FİZİKSEL YAPI ..........................................................................................................................7 2. ÖRGÜT YAPISI ..........................................................................................................................7 3. BİLGİ VE TEKNOLOJİK KAYNAKLAR .................................................................................9 4. İNSAN KAYNAKLARI ............................................................................................................10 5. FONKSİYONLAR.....................................................................................................................14 5.1. KOORDİNASYON............................................................................................................ 14 5.1.1 Avrupa Birliği’ne Uyum Çalışmalarının Koordinasyonu .....................................................14 5.1.1.1 Avrupa Komisyonu Türkiye İlerleme Raporu Türkiye Katkısına İlişkin Koordinasyon...14 5.1.1.2 AB Müktesebatının Üstlenilmesine İlişkin Türkiye Ulusal Programı’nın Koordinasyonu ........................................................................................................................................................15 5.1.1.3 Katılım Öncesi Ekonomik Programın Koordinasyonu ......................................................16 5.1.1.4 Alt Komite Çalışmalarının Koordinasyonu........................................................................16 5.1.1.5 Müzakere Sürecinin Koordinasyonu ..................................................................................17 5.1.1.6 Fiscalis Programının Koordinasyonu .................................................................................26 5.1.2 Bakanlığın Uluslararası İlişkilerinin Koordinasyonu............................................................27 5.2 DANIŞMANLIK................................................................................................................. 32 5.3 PROJELER.......................................................................................................................... 33 2 5.3.1 Türkiye- AB Katılım Öncesi Mali İşbirliği...........................................................................33 5.3.1.1 TAIEX Temas Noktaları Aracılığıyla Bakanlığımız Teknik Destek Başvuruları .............35 5.3.2 İkili İşbirliği Çerçevesinde Yürütülen Projeler .....................................................................36 5.3.2.1 Hollanda ile İkili İşbirliği – MATRA/ G2G.NL Programları ............................................36 5.4 EĞİTİM............................................................................................................................... 36 5.5 YAYINLAR ................................................................................................................ 37 5.5.1 Makaleler...................................................................................................................37 5.5.2 Avrupa Birliği ve Dış İlişkiler Dairesi Başkanlığı Aylık Bülteni .............................38 BÖLÜM II AMAÇ VE HEDEFLER A. BAŞKANLIĞIN AMAÇ VE HEDEFLERİ ........................................................................ 39 B. TEMEL POLİTİKA VE ÖNCELİKLER............................................................................. 39 1. Dokuzuncu Kalkınma Planı (2007-2013) ..............................................................................39 2. Katılım Öncesi Ekonomik Program (2010-2012) ..................................................................39 3. Orta Vadeli Program (2011-2013) .........................................................................................40 4. Orta Vadeli Mali Plan (2011-2013) .......................................................................................40 5. 2010 Yılı Programı.................................................................................................................41 6. Bilgi Toplumu Stratejisi Eylem Planı ....................................................................................41 BÖLÜM III FAALİYETLERE İLİŞKİN BİLGİ VE DEĞERLENDİRMELER A. MALİ BİLGİLER ................................................................................................................ 42 1. Bütçe Uygulama Sonuçları ve Temel Mali Tablolara İlişkin Açıklamalar............................42 2. Mali Denetim Sonuçları .........................................................................................................43 B. PERFORMANS BİLGİLERİ............................................................................................... 44 1. Faaliyet ve Proje Bilgileri ......................................................................................................44 2. Performans Sonuçları Tablosu ...............................................................................................46 3 3. Performans Sonuçlarının Değerlendirilmesi ..........................................................................54 4. Performans Bilgi Sisteminin Değerlendirmesi.......................................................................55 BÖLÜM IV KURUMSAL KABİLİYET VE KAPASİTENİN DEĞERLENDİRİLMESİ A. Güçlü ve Gelişmeye Açık Alanlar, Fırsat ve Tehditler (GZFT) .......................................... 56 B. Değerlendirme...................................................................................................................... 57 BÖLÜM V SONUÇ İÇ KONTROL GÜVENCE BEYANI ...................................................................................... 60 EK I: BÜTÇE GİDERLERİNİN EKONOMİK SINIFLANDIRILMASI TABLOSU ......... 61 EK II: BÜTÇE GİDERLERİNİN EKONOMİK SINIFLANDIRILMASI TABLOSU ........ 64 4 TABLO, ŞEKİL ve GRAFİKLER Şekil 1: Maliye Bakanlığı Merkez ve Taşra Teşkilatı Organizasyon Şeması Şekil 2: AB ve Dış İlişkiler Dairesi Başkanlığı Organizasyon Şeması Tablo 1: 2006-2010 Dönemi Donanım ve Yazılım Envanteri Tablo 2: Personelin Unvanlar Bazında Durumu Tablo 3: Personelin Kadrolar Bazında Durumu Tablo 4: Bakanlığımız Projeleri Tablo 5: 2007-2010 Yılları Arasında Toplam Ödenek ve Harcamalar Tablo 6: Harcamaların Yıllara Göre Dağılımı Grafik 1: Personelin Cinsiyet Dağılımı Grafik 2: Personelin Yaş Dağılımı Grafik 3: Personelin Öğrenim Durumu Grafik 4: Personelin Mezun Olduğu Bölümler (Lisans) Grafik 5: Yabancı Dil Bilen Personel Sayısı Grafik 6: KPDS Başarı Seviyesi Grafik 7: 2010 Yılında Fiscalis Programı Çerçevesinde Bakanlığımızın Katılım Sağladığı Etkinlikler Grafik 8: Bakanlığımızın Aldığı TAIEX Teknik Destek Hizmetlerinin Dağılımı Grafik 9: Bakanlığımız Personelinin ATAUM Eğitimlerine Katılım Durumu Grafik 10: 2004-2010 Toplam Harcamaların Yıllara Göre Değişimi Grafik 11: Yıllara Göre Gelen/Giden Evrak Sayısı Grafik 12: Yurtiçi ve Yurtdışı Yolluk Bildirimi Grafik 13: Yıllara Göre AB Uzmanı/Uzman Yrd. Sayısı 5 BAŞKANIN MESAJI... Ülkemiz 2000’li yılların başından bu yana gösterdiği ekonomik ve siyasi atılım ile dünya ekonomik, siyasi ve kültürel gündeminin en sıcak ve renkli tartışmalarına konu olan, uluslararası camianın ilgi ve dikkat ile izlediği bölge ve dünya meselelerine daha aktif katılım sağlayan bir ülke haline gelmiştir. Dış politikadaki hareketliliğin önemli bir kaynağı olarak 2005 yılında başlayan Türkiye Avrupa Birliği katılım müzakerelerinin 35 başlığından dördünü oluşturan “Kamu Alımları”, “Vergilendirme”, “Mali Kontrol” ve “Mali ve Bütçesel Hükümler” fasıllarındaki müzakereler Bakanlığımız koordinatörlüğünde yürütülmektedir. Daha önceki yıllarda da olduğu gibi Başkanlığımız tüm fasıllarda koordinasyon, bilgilendirme, yönlendirme çalışmalarını 2010 yılında da büyük bir başarı ile sürdürmüş, dış ilişkiler gibi çoğu zaman ihmal edilen bir konuda kurumsal hafızanın oluşumu yönünde önemli adımlar atmıştır. Avrupa Birliği kurumları ile yoğun şekilde yürüttüğümüz temasların yanı sıra Başkanlığımız 2010 yılı içerisinde Tacikistan, Vietnam, Fransa, Almanya, Lüksemburg, Suudi Arabistan, Güney Kore vb. dünyanın dört bir yanından heyetleri ülkemizde eksiksiz şekilde ağırlamış, tüm protokol hizmetlerini yürütmüş ve bu ülkelerle karşılıklı işbirliğinin geliştirilmesi hususunda önemli katkılarda bulunmuştur. 2007 yılından bu yana sürdürülen aylık e-bülten çalışmamızın Aralık 2010 tarihi itibarı ile 46. sayısı yayınlanmış ve daha önceki yıllarda olduğu gibi yıllık olarak basılı hale getirilerek ilgili kesimlere dağıtımının yapılmasına bu yıl içerisinde de devam edilmiştir. Aylık Bülten çalışmamızın aldığı olumlu eleştirilerin verdiği cesaret ile başlattığımız Araştırma İnceleme Serisi de yine 2010 yılında ilk kez ilgili kesimlerin bilgisine sunulmuştur. 2008 yılından bu yana aralıksız olarak devam eden Maliye Bakanlığı Avrupa Birliği ve Dış İlişkiler Dairesi Başkanlığı Fiziki ve Teknik Altyapısının Yeniden Yapılandırılması Projesi ile Başkanlığımız büyük bir dönüşüm geçirmiş ve bu projenin 2010 yılı ayağını oluşturan tam teşekküllü toplantı salonumuz Aralık ayı itibarı ile hizmete girmiştir. Başkanlığımızın misyon ve vizyonu çerçevesinde önümüzdeki dönemde de yakaladığımız yoğun çalışma temposunu sürdürerek Bakanlığımızın uluslararası platformlarda aktif ve öncü bir kurum olarak yer alması hedefi doğrultusunda gerekli adımları atmaya devam edeceğiz. Bu çerçevede, tüm yıl boyunca yürüttüğümüz çalışmalarda büyük emeği geçen çalışma arkadaşlarıma teşekkürlerimi sunarken Başkanlığımız faaliyetlerinin detayları ile ele alındığı 2010 yılı Faaliyet Raporunun tüm kesimler için aydınlatıcı olmasını dilerim. Pelin KUZEY Avrupa Birliği ve Dış İlişkiler Dairesi Başkanlığı Başkan V. 6 A. AVRUPA BİRLİĞİ VE DIŞ İLİŞKİLER DAİRESİ BAŞKANLIĞI’NIN MİSYON VE VİZYONU Avrupa Birliği ve Dış İlişkiler Dairesi Başkanlığı (ABDİD)’nın misyonu; “Bakanlığımızın görev ve faaliyet alanını ilgilendiren konularda ikili ve çok taraflı yurtdışı münasebetler ve AB ile ilgili hususlardaki çalışmaların tek merkezden yürütülmesi amacıyla araştırmacı, üretken ve paylaşımcı bir temelde Bakanlık birimleri ve ilgili diğer paydaşlar arasında koordinasyon, danışmanlık ve bilgilendirme hizmetlerini etkin ve verimli bir şekilde gerçekleştirmek”, vizyonu ise; “Yükselen standartlarıyla faaliyet alanı dahilindeki ulusal ve uluslararası tüm platformlarda sürekli değer yaratan aktif, öncü ve örnek bir birim olmak”tır. B. GÖREV, YETKİ VE SORUMLULUKLAR Avrupa Birliği ve Dış İlişkiler Dairesi Başkanlığı’nın (ABDİD) yetki ve görevleri, “Maliye Bakanlığı’nın Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki 178 sayılı Kanun Hükmünde Kararname”nin 18 inci maddesi ile belirlenmiş olup aşağıda yer almaktadır: - - Bakanlığın yurtdışı ve milletlerarası veya ikili münasebetlerini yürütmek Bakanlığın görev ve faaliyet alanına giren konularda, Avrupa Birliği ile ilgili hususlarda koordinasyonu sağlamak, bu alanda Hükümetin genel politikasını uygulamaya yönelik tedbirleri almak, uyum ve uygulama çalışmaları ile ilgili işleri yürütmek Bakanlığın yurtdışında bulunan görevli birimlerinin faaliyetlerini düzenlemek ve yönetmek Bakanlıkça verilecek benzeri görevleri yapmak. C. AVRUPA BİRLİĞİ VE DIŞ İLİŞKİLER DAİRESİ BAŞKANLIĞI’NIN KURUMSAL VE HUKUKİ YAPISI 1. FİZİKSEL YAPI Avrupa Birliği ve Dış İlişkiler Dairesi Başkanlığı, Maliye Bakanlığı Merkez Yerleşkesi D-E Blok altıncı katta hizmet vermektedir. 2. ÖRGÜT YAPISI Avrupa Birliği ve Dış İlişkiler Dairesi Başkanlığı, Müsteşar Yardımcılığı makamına bağlı müstakil olarak kurulmuş bir Başkanlıktır. Başkanlığımızın taşra teşkilatı bulunmamaktadır. 7 Şekil 1: Maliye Bakanlığı Merkez ve Taşra Teşkilatı Organizasyon Şeması 8 AB ve Dış İlişkiler Dairesi Başkanlığı aşağıdaki şekilde örgütlenmiştir: Bakan Müsteşar Müsteşar Yardımcısı AB ve Dış İlişkiler Dairesi Başkanı AB Uzmanları Şube Müdürü AB Uzman Yardımcıları İdari Personel Şekil 2: AB ve Dış İlişkiler Dairesi Başkanlığı Organizasyon Şeması 3. BİLGİ VE TEKNOLOJİK KAYNAKLAR Başkanlığımızda bilgi işlem desteği hizmet satın alma yöntemi ile dışarıdan sağlanmaktadır. Başkanlığımızın bilgi teknolojileri altyapısının güçlendirilmesi amacıyla 2008 yılında donanım altyapısı oluşturulan Bilişim Teknolojisi sistemlerinin kurulumu 2009 yılı içerisinde tamamlanmıştır. Bu çerçevede, alımı yapılan donanım ve yazılıma ilişkin envanter Tablo 1’de gösterilmektedir. 9 Tablo 1: 2006-2010 Dönemi Donanım ve Yazılım Envanteri Masaüstü Bilgisayar Dizüstü Bilgisayar Yazıcı Çok Fonksiyonlu Yazıcı Evrak İmha Makinası Spiral Sırt Geçirme Makinası Fotokopi Makinası Kesintisiz Güç Kaynağı Ağ Yönetim Sistemi E-Posta Sunucusu Bilgi İşlem Kabini Diğer Swichler(Anahtarlar) Klavye, Monitör ve Fare Çoklayıcıları Kablosuz İletişim Tuşlu Geçiş Sistemleri Bilgi İşlem Isı Uyarı Sistemi Office 2007 Programı Norton Anti-Virüs Programı Duvar Tipi Klima Normal Klima Telefon 2006 2007 2008 2009 2010 20 42 44 27 28* 1 12 2 1 1 1 14 2 1 2 1 1 2 1 1 1 2 1 1 2 1 1 1 2 3 1 1 30 50 2 1 24 3 1 1 30 50 2 1 24 10 13 18 2 1 1 1 1 1 1 1 3 1 1 1 24 1 24 2 1 24 * Hâlihazırda 4 adet masaüstü bilgisayar kullanılmamaktadır. 2010 yılı içerisinde, “ABDİD’in Fiziki Altyapısının Yeniden Yapılandırılması Projesi II” kapsamında tam teşekküllü bir toplantı salonu hizmete açılmıştır. 4. İNSAN KAYNAKLARI 2010 yılı itibariyle Başkanlığımızda 7 kadrolu, 19 kadro karşılığı sözleşmeli ve 4 geçici görevli olmak üzere, 20’si kadın 10’u erkek toplam 30 personel bulunmaktadır. Başkanlığımızda 1 Başkan Vekili, 1 Şube Müdür Vekili, 12 AB Uzmanı, 3 AB Uzman Yardımcısı, 5 V.H.K.İ., 2 Yardımcı Hizmetli ve 1 Şoför olmak üzere toplam 25 kişi fiilen görev yapmaktadır. 10 28 Haziran 2010 tarihinde gerçekleştirilen Tez Değerlendirme ve Mülakat Süreci sonrasında başarılı bulunan 2 AB Uzman Yardımcısı 12 Ağustos 2010 tarihinde AB Uzmanı olarak atanmıştır. 2 AB Uzman Yardımcısının ise zorunlu askerlik hizmeti nedeniyle ataması yapılamamıştır. Söz konusu 2 AB Uzman Yardımcısı 31 Temmuz 2010 tarihinde askerlik hizmetleri sebebiyle ücretsiz izne ayrılmıştır. Başkanlığımız personelinden 1 Programcı ve 1 Sekreter TBMM’de, 1 AB Uzmanı ise Gelir İdaresi Başkanlığı’nda “geçici görevli” olarak görev yapmaktadır. Diğer taraftan, Avrupa Komisyonu Türkiye Delegasyonu’nda görev yapmakta olan 2 AB Uzman Yardımcısı “ücretsiz izinli” statüsünde bulunmaktadır. Bununla birlikte, 1 AB Uzman Yardımcısı 14 Nisan 2010 tarihinde, 1 AB Uzman Yardımcısı ise 30 Temmuz 2010 tarihinde başka bir kuruma geçerek Başkanlığımızdan ayrılmıştır. Başkanlığımızda fiili olarak görev yapmakta olan personelin unvanlar ve kadrolar bazında durumu ile diğer bilgileri aşağıdaki tablo ve grafiklerde gösterilmektedir. Tablo 2: Personelin Unvanlar Bazında Durumu Unvanı Başkan Vekili AB Uzmanı AB Uzman Yardımcısı Şube Müdür Vekili Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni Yardımcı Hizmetli Şoför TOPLAM Sayısı 1 12 3 1 5 2 1 25 Tablo 3: Personelin Kadrolar Bazında Durumu Kadrolu Personel Kadro Karşılığı Sözleşmeli Personel Geçici Görevli Personel TOPLAM 5 16 4 25 Başkanlıkta halihazırda görev yapmakta olan personele ilişkin diğer bilgiler aşağıdaki grafiklerde gösterilmektedir. 11 Grafik 1: Personelin Cinsiyet Dağılımı Grafik 2: Personelin Yaş Dağılımı Grafik 3: Personelin Öğrenim Durumu 12 Grafik 4: Personelin Mezun Olduğu Bölümler (Lisans) Grafik 5: Yabancı Dil Bilen Personel Sayısı Grafik 6: KPDS Başarı Seviyesi 13 5. FONKSİYONLAR 5.1. KOORDİNASYON 5.1.1 Avrupa Birliği’ne Uyum Çalışmalarının Koordinasyonu Avrupa Birliği’ne Üye Devletlerin Hükümet ve Devlet Başkanları’nın 10-11 Aralık 1999 tarihlerinde Helsinki’de gerçekleştirdiği Zirvede Türkiye resmi olarak aday ülke statüsü kazanmış ve AB’nin yeni genişleme politikası çerçevesinde oluşturulan sisteme, diğer aday ülkelerle eşit statüde dahil edilmiştir. Helsinki Zirvesi Sonuç Bildirisi, Türkiye'nin diğer aday ülkeler gibi katılım öncesi stratejisinden yararlanmasını ve Türkiye için de bir Katılım Ortaklığı Belgesinin hazırlanmasını öngörmüştür. Bu belgenin; siyasi ve ekonomik kriterler ile, üye ülke olmanın gerektirdiği yükümlülükler ışığında ve AB müktesebatının üstlenilmesine ilişkin Ulusal Program ile bir arada, katılım hazırlıkları üzerinde yoğunlaşacağı belirtilmiştir. Helsinki Zirvesi'ni takiben başlayan adaylık sürecinde, diğer aday ülkeler için olduğu gibi Türkiye için de İlerleme Raporları hazırlanmıştır. 1999 yılında açıklanan İlerleme Raporu'nda yer alan değerlendirmeler, ilk Katılım Ortaklığı Belgesi'nin de temelini oluşturmuştur. Katılım Ortaklığı Belgesi, Türkiye'nin Kopenhag Kriterleri'ne uyumunu ve Topluluk mevzuatını üstlenmesi için gerekli çalışmaları tamamlamasına yönelik kısa ve orta vadeli hedefleri ortaya koyacak şekilde hazırlanmıştır. AB, Türkiye için hazırladığı ilk Katılım Ortaklığı Belgesi'ni 8 Mart 2001 tarihli kararı ile kabul etmiştir. Türkiye tarafından hazırlanan ve ilk Katılım Ortaklığı Belgesi'nde yer alan önceliklerin hangi somut önlemlerle ve hangi takvim çerçevesinde gerçekleştirileceğini gösteren ilk Ulusal Program ise 26 Mart 2001 tarihinde Komisyona tevdi edilmiştir. AB ile ilişkilerimiz bu tarihten itibaren, sözkonusu belgelerde kayıtlı önceliklerimiz kapsamında şekillenmeye başlamıştır. Türkiye, 1999 Helsinki Zirvesi'ni takip eden dönemde yoğun bir reform sürecine girmiştir. Maliye Bakanlığı Avrupa Birliği ve Dış İlişkiler Dairesi Başkanlığı, Helsinki Zirvesi ile başlayan süreçte Bakanlığımız görev alanına giren hususlardaki uyum çalışmalarına aktif şekilde katılım sağlamış ve bu çalışmalarda ilgili Bakanlık birimlerinin koordinasyonu görevini üstlenmiş ve Birimleri sürece ilişkin konularda bilgilendirmiş ve yönlendirmiştir. Bu çerçevede yürütülen çalışmalar kısaca aşağıda özetlenmektedir. 5.1.1.1 Avrupa Komisyonu Türkiye İlerleme Raporu Türkiye Katkısına İlişkin Koordinasyon Avrupa Komisyonu diğer aday ülkeler için 1998 yılından başlayarak hazırladığı İlerleme Raporlarını Türkiye için de bu tarihten itibaren yayınlamaya başlamıştır. Ancak, Türkiye’nin adaylığının 1999 yılında teyit edilmesi, Katılım Ortaklığı Belgesi ve Ulusal Program’ın ise 2001 yılında açıklanması nedeniyle Türkiye’nin uyum sürecinde yürüttüğü çalışmaların ve eksikliklerin ilk kapsamlı değerlendirmesi, 2002 Yılı İlerleme Raporunda mümkün olmuştur. Her 14 yıl yayımlanan ve Avrupa Birliği’ne uyum çerçevesinde sağlanan gelişmelerin yer aldığı İlerleme Raporu temel olarak Avrupa Komisyonu tarafından hazırlanmakla birlikte; raporun hazırlanma aşamasında Türkiye’nin katkısı da derlenerek Komisyon’a iletilmektedir. İlerleme Raporu’na ilişkin Türkiye katkısına esas teşkil edecek belgenin taslağı Bakanlığımız sorumluluk alanları itibariyle gözden geçirilerek, ilgili Birimlerce oluşturulan ilave katkılar, Avrupa Birliği Genel Sekreterliği’ne (ABGS) gönderilmektedir. Buna ilaveten, İlerleme Raporu’nun maddi hata ve eksiklik bilgileri yine ilgili Birimlerle eşgüdüm halinde derlenmekte ve ABGS’ye iletilmektedir. Bu çerçevede, 2010 Yılı Düzenli İlerleme Raporu Türkiye Katkısında kullanılmak üzere “Siyasi Kriterler”, “Ekonomik Kriterler” “Adalet, Özgürlük ve Güvenlik”, “Yargı ve Temel Haklar” ve “Müktesebat Uyumu ve Kurumsal Yapılanma” başlıklarında 30 Eylül 2009 tarihinden Eylül 2010 tarihine kadar kaydedilen ve Bakanlığımız görev alanına giren hususlarla ilgili tüm gelişmeler Haziran ve Eylül aylarında derlenerek Avrupa Birliği Genel Sekreterliği’ne iletilmiştir. 5.1.1.2 AB Müktesebatının Koordinasyonu Üstlenilmesine İlişkin Türkiye Ulusal Programı’nın Türkiye Ulusal Programı, Türkiye’nin Avrupa Birliği’ne katılım sürecinde, kısa ve orta vadede gerçekleştirilmesi öngörülen çalışmaları kapsamaktadır. Ulusal Program, yıllık gerçekleşmeler, Katılım Ortaklığı Belgesi, tarama sonu raporları, müzakere çerçeve belgeleri ve ilerleme raporları da dikkate alınarak, Ülkemizin ihtiyaç ve önceliklerine göre güncellenmektedir. Katılım Ortaklığı Belgesi de Türkiye’nin AB müktesebatına uyum sürecinde kat ettiği gelişmeler ve gelinen aşama değerlendirilerek yenilenmektedir. Bu çerçevede, AB tarafından hazırlanan dördüncü Katılım Ortaklığı Belgesi’nde (26 Şubat 2008 tarihinde Avrupa Birliği Resmi Gazetesinde yayımlanarak yürürlüğe girmiştir) yer alan öncelikler ve takvim doğrultusunda hazırlanan “Avrupa Birliği Müktesebatının Üstlenilmesine İlişkin Türkiye Ulusal Programı 2008” 1 Eylül 2008 tarihinde kamuoyuna açıklanmış ve 2008/14481 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile resmen kabul edilmiştir. 2008 Ulusal Programın hazırlanmasında, Bakanlığımızın başta koordinatör olduğu “Mali Kontrol”, “Mali ve Bütçesel Hükümler”, “Vergilendirme” ve “Kamu Alımları” olmak üzere ilgili olduğu diğer fasıllara ilişkin hukuki, idari ve kurumsal düzenlemelere ait tedbirler, Başkanlığımız tarafından derlenerek Avrupa Birliği Genel Sekreterliği’ne iletilmiştir. Mali ve Bütçesel Hükümler faslında ise, Katılım Ortaklığı Belgesi’nde herhangi bir öncelik öngörülmediğinden, Ulusal Program’da da bu fasıla yer verilmemiştir. Öte yandan, Ulusal Program’da yer alan hedeflerin belirlenen takvim içerisinde yerine getirilebilmesi için gerekli çalışmaların takip ve koordinasyonu, Başkanlığımız tarafından yürütülmektedir. Bakanlığımız görev alanı itibariyle, Ulusal Program’da yer alan hukuki, idari ve kurumsal düzenlemelere ait tedbirlere ilişkin gerçekleşmeler, üç aylık dönemler itibariyle dönem sonunu izleyen onbeş gün içinde ABGS’ye bildirilmektedir. 15 Buna ek olarak, Türkiye’nin AB müktesebatına uyum sürecinde kat ettiği gelişmenin düzenli olarak izlenebilmesini ve ABGS’ye iletilmesini teminen, “Avrupa Birliği Müktesebatına Uyum Ulusal Veri Tabanı”na Bakanlığımız görev alanı itibariyle düzenli olarak bilgi aktarımı çalışmalarının takip ve koordinasyonu Başkanlığımız tarafından yürütülmektedir. 5.1.1.3 Katılım Öncesi Ekonomik Programın Koordinasyonu 1999 Helsinki Aralık Zirvesi’nde alınan karar uyarınca her yıl Devlet Planlama Teşkilatı (DPT) koordinasyonunda ilgili tüm kurum ve kuruluşların katkılarıyla Katılım Öncesi Ekonomik Program (KEP) hazırlanmakta ve Avrupa Komisyonuna iletilmektedir. KEP çerçevesinde, aday ülkeler orta dönem makroekonomik politika ve hedeflerini, kamu maliyesinin amaçlarını ve öngörülen yapısal reformları içeren üç yıllık bir ekonomik program hazırlamaktadırlar. Söz konusu programın amacı Kopenhag ekonomik kriterlerinin karşılanmasıdır. Bu doğrultuda her yıl bir önceki yıla ait KEP incelenmekte ve Bakanlığımız görev alanına giren kısımlara yönelik görüşler, varsa değişiklik önerileri ve KEP’in geneline ilişkin değerlendirmeler Başkanlığımızca DPT’ye iletilmektedir. 5.1.1.4 Alt Komite Çalışmalarının Koordinasyonu Helsinki Zirvesini izleyen dönemde Türkiye’nin müzakere sürecine hazırlanmasını sağlamak amacıyla, Türkiye – AB Ortaklık Komitesine bağlı 8 adet teknik alt komite kurulmuştur. Bu 8 komite kendi içinde 35 müzakere başlığını kapsam altına almaktadır: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Tarım ve Balıkçılık İç Pazar ve Rekabet Ticaret, Sanayi ve AKÇT Ürünleri Ekonomik ve Parasal Konular, Sermaye Hareketleri ve İstatistik Teknolojik Yenilik, Eğitim ve Araştırma Programları Ulaştırma, Çevre, Enerji ve Trans-Avrupa Bölgesel Gelişme, İstihdam ve Sosyal Politika Gümrükler, Vergilendirme, Uyuşturucu Trafiği ve Karaparanın Aklanmasının Önlenmesi Alt komitelerin belli aralıklarla ve ihtiyaçlar doğrultusunda yaptıkları toplantılara ABDİD tarafından düzenli katılım sağlanmakta; söz konusu alt komite toplantılarına ilişkin hazırlık çalışmaları konusunda Bakanlık birimlerinin koordinasyonu sağlanmaktadır. Bu çerçevede; 19 Ocak 2010 tarihinde Ankara’da gerçekleştirilen 2 No’lu İç Pazar ve Rekabet Alt Komitesi’nin sekizinci tur toplantısına Bakanlığımızın ilgili birimlerinden temsilcilerle birlikte katılım sağlanmıştır. Toplantıda Başkanlığımızca hazırlanan sunum ile, kamu alımları faslında gerçekleştirilen uyum çalışmaları anlatılmıştır. Öte yandan, söz konusu alt komite toplantısı kapsamında 18 Ocak 2010 tarihinde Avrupa Komisyonu İç Pazar Genel Müdürlüğü, Genişleme Genel Müdürlüğü, OECD-SIGMA ve Avrupa Birliği Türkiye Delegasyonu yetkilileriyle kamu alımları faslında kaydedilen gelişmelere ilişkin olarak teknik bir toplantı gerçekleştirilmiştir. 16 26-27 Ocak 2010 tarihlerinde Brüksel’de düzenlenen 6 No’lu Ulaştırma, Çevre, Enerji ve Trans-Avrupa Şebekeleri Alt Komitesi 9. tur toplantısı kapsamında, 6 Ocak 2010 tarihinde ABGS’de gerçekleştirilen hazırlık toplantısına katılım sağlanmıştır. 2 Şubat 2010 tarihinde Ankara’da düzenlenen 4 No’lu Ekonomik ve Parasal Konular, Sermaye Hareketleri ve İstatistik Alt Komite Toplantısı ile 7 Ocak ve 28 Ocak 2010 tarihlerinde gerçekleştirilen hazırlık toplantılarına katılım sağlanmıştır. 24-25 Şubat 2010 tarihlerinde Brüksel’de düzenlenen 1 No’lu Tarım ve Balıkçılık Alt Komitesinin 9. Tur Toplantısı kapsamında, 16 Şubat 2010 tarihinde ABGS’de gerçekleştirilen hazırlık toplantısına katılım sağlanmıştır. 10 Mart 2010 tarihinde Brüksel’de gerçekleştirilen 7 No’lu Bölgesel Gelişme, Sosyal Politika ve İstihdam Alt Komitesinin 9. tur toplantısı ile 19 Şubat 2010 tarihinde ABGS’de gerçekleştirilen hazırlık toplantısına katılım sağlanmıştır. 30 Kasım 2010 tarihinde ABGS’de düzenlenen 3 No’lu Türkiye Ticaret, Sanayi ve AKÇT Ürünleri Alt Komitesinin 10. tur toplantısına katılım sağlanmıştır. 1-2 Aralık 2010 tarihinde ABGS’de düzenlenen 8 No’lu Gümrükler, Vergilendirme, Uyuşturucu Kaçakçılığı ve Kara Paranın Aklanması Alt Komitesinin 10. tur toplantısı ile 8 Kasım 2010 tarihinde gerçekleştirilen hazırlık toplantısına Bakanlığın ilgili birimleri ile birlikte katılım sağlanmıştır. 5.1.1.5 Müzakere Sürecinin Koordinasyonu Avrupa Birliği Devlet ve Hükümet Başkanlarının 17 Aralık 2004 tarihli Zirvede aldığı karar doğrultusunda 3 Ekim 2005 tarihinde Lüksemburg’ta yapılan Hükümetlerarası Konferans (HAK) ile Türkiye resmen AB’ye katılım müzakerelerine başlamıştır. Bu karar alınırken, Avrupa Komisyonu’nun Türkiye’nin Kopenhag siyasi kriterlerini yeterli ölçüde karşıladığını belirten tavsiye kararı göz önünde bulundurulmuştur. 3 Ekim 2005 tarihli Hükümetlerarası Konferansta, Müzakerelerin hangi usul ve esaslar çerçevesinde yürütüleceğini düzenleyen “Müzakere Çerçeve Belgesi” de kabul edilmiştir. Katılım müzakereleri, Türkiye’nin AB müktesebatını ne kadar sürede kendi iç hukukuna aktarıp yürürlüğe koyacağının ve etkili bir şekilde uygulayacağının belirlendiği süreçtir. Söz konusu müktesebat, katılım müzakereleri fasılları çerçevesinde 35 başlık altında sınıflandırılmıştır. Müzakereler, sürecin ilk aşaması olan “tarama” ile başlamış; 35 ayrı fasıl için tanıtıcı ve ayrıntılı tarama toplantıları yapılmıştır. Tarama süreci 20 Ekim 2005 tarihinde başlayarak 13 Ekim 2006 tarihinde tamamlanmıştır. Tarama toplantılarının tamamlanmasının ardından, fasıllara ilişkin Komisyon tarafından yapılan değerlendirmeler sonucunda, her bir fasıl itibariyle müzakerelerin başlatılıp başlatılmaması hakkında karar verilmiştir. 17 Müzakere sürecinin başlaması ile birlikte ülkemizdeki çalışmaların koordineli bir şekilde yürütülmesi amacıyla ilgili tüm kamu kurum ve kuruluşlarında üst düzey bir yetkili, müzakere sürecinde daimi temas noktası olarak belirlenmiştir. Maliye Bakanlığı adına daimi temas noktası olarak Müsteşar Yardımcısı Sayın İsa COŞKUN görevlendirilmiştir. Müzakere sürecinde, Bakanlığımız içerisindeki koordinasyon ve sekretarya hizmetleri Başkanlığımız tarafından yürütülmektedir. Bakanlığımızdan katılım sağlanan tüm tarama toplantılarının gündemi, sunumları ve Komisyon’dan gelen sualnameler, tarama toplantıları sonrasında Başkanlığımız tarafından hazırlanan toplantı notları ve ilgili AB müktesebatına ilişkin özet çeviriler Başkanlığımızın http://www.abmaliye.gov.tr/ sayfasına konularak koordinasyonun etkinliği sağlanmıştır. Maliye Bakanlığı “Vergilendirme”, “Mali Kontrol” ve “Mali ve Bütçesel Hükümler” faslında koordinatörlük görevi yürütmek üzere 26 fasıla katılım sağlamıştır. Bununla birlikte, Maliye Bakanlığı 28 Aralık 2007 tarihinde Başbakanlık Müsteşarlığı’nda yapılan toplantı sonucunda, “Kamu Alımları” faslında yürütülen çalışmaların koordinasyonundan sorumlu tek kurum haline getirilmiştir. Bu yetki ve sorumluluk, 10 Temmuz 2009 tarih ve 27284 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 5917 sayılı Kanun uyarınca 178 sayılı Maliye Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname’de yapılan değişiklik ile yasal hüküm altına alınmıştır. Maliye Bakanlığı ayrıca, “Ekonomik ve Parasal Birlik”, “Sermayenin Serbest Dolaşımı”, “Adalet, Özgürlük ve Güvenlik”, “Bölgesel Politika ve Yapısal Araçların Koordinasyonu” ve “İstatistik” fasıllarıyla da doğrudan ilgili bulunmakta olup; bu fasıllardaki tarama toplantılarına aktif katılım sağlamıştır. 2008 yılı içerisinde yaşanan gelişmeler neticesinde Bakanlığımızın görev alanına giren fasıllara “Yargı ve Temel Haklar”, “Şirketler Hukuku” ve “Rekabet Politikası” fasılları da eklenmiştir. Bu çerçevede, 2010 yılında Bakanlığımızın koordinatörlüğünü yürüttüğü ve doğrudan ilgili olduğu bahse konu fasıllarda Başkanlığımız tarafından yapılmakta olan çalışmalar ve meydana gelen gelişmeler şunlardır: 4 No’lu Sermayenin Serbest Dolaşımı Faslına ilişkin tanıtıcı tarama toplantısı 25 Kasım 2005, ayrıntılı tarama toplantısı ise 22 Aralık 2005 tarihlerinde Brüksel’de yapılmıştır. Bu fasıl ile ilgili Komisyon tarafından hazırlanan tarama sonu raporu 28 Eylül 2006 tarihinde yayımlanmıştır. Söz konusu raporda, müzakerelerin başlatılması için iki adet açılış kriterinin yerine getirilmesi gerektiği belirtilmiştir. Açılış kriterlerinden biri olan “Strateji ve Eylem Planı” Bakanlığımız Mali Suçları Araştırma Kurulu Başkanlığı tarafından hazırlanarak 12 Eylül 2008 tarihinde bu fasılda koordinatör kurum olan Hazine Müsteşarlığı’na iletilmiştir. 19 Aralık 2008 tarihinde Brüksel’de düzenlenen Türkiye - AB Hükümetlerarası Katılım Konferansında alınan karar ile Fasıl 18 müzakerelere açılmış olup, dört adet kapanış kriteri belirlenmiştir. Bu kapanış kriterlerinden ikisi Bakanlığımız görev alanı kapsamında yer almaktadır Söz konusu Kapanış kriterlerinin karşılanmasına ilişkin olarak Bakanlığımız görev alanına giren hususlarda Başkanlığımızca koordinasyon faaliyetleri yürütülmekte ve yapılan toplantılara düzenli olarak katılım sağlanmaktadır. Tanıtıcı ve ayrıntılı tarama toplantıları sırasıyla 7 Kasım 2005 ve 28 Kasım 2005 tarihlerinde Brüksel’de gerçekleştirilen Kamu Alımları faslına ilişkin olarak belirlenen üç açılış kriteri Avusturya Dönem Başkanlığınca 17 Mayıs 2006 tarihinde tarafımıza bildirilmiştir. Müzakere sürecinde ve üyelikten sonra kamu alımlarına ilişkin her alanda tutarlı bir politika izlenmesini temin edecek ve uygulamayı yönlendirecek bir kurumun görevlendirilmesine yönelik birinci açılış kriterinin karşılanması kapsamında, Bakanlığımız “koordinatör kurum” olarak belirlenmiştir. Bu çerçevede, 10 Temmuz 2009 tarih ve 27284 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 5917 sayılı Kanunla, 178 sayılı Maliye Bakanlığı’nın Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname’nin 10. maddesinin 1. fıkrasının (m) bendi uyarınca, Bakanlığımız “genel ekonomik politika ve stratejiler çerçevesinde kamu alımlarına ilişkin temel politikaları oluşturmak, bu konudaki kanun tasarılarının hazırlanmasında ilgili kurumlar arasında koordinasyonu sağlamak”la görevlendirilmiştir. Koordinatörlük görevinin etkin bir şekilde yürütülmesini teminen, 1 Ağustos 2010 tarih ve 6009 sayılı Kanun’a istinaden, Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü bünyesinde “Kamu Alımları Koordinasyon Dairesi” kurulmuştur. Kamu alımları alanında mevzuat uyumunun sağlanması ve gerekli idari kapasitenin oluşturulması konusunda atılacak adımları ve takvimi içeren kapsamlı bir Strateji Belgesi’nin hazırlanmasına ilişkin ikinci açılış kriteri kapsamında, Aralık 2009 tarihinde taslağı hazırlanan “Kamu Alımları Ulusal Strateji Belgesi”, Ocak 2010 tarihinde Avrupa Komisyonu yetkilileri ile görüşülmüş olup, Komisyon görüşleri çerçevesinde 2. taslak hazırlanmıştır. Mart 2010 tarihinde tekrar Komisyon’un görüşlerine sunulan taslağın nihai hale getirilmesine yönelik çalışmalar sürdürülmektedir. Aynı şekilde, Türk kamu alımları mevzuatının, ilgili AB mevzuatı ile uyumlu hale getirilmesi, AB mevzuatında yapılan değişikliklerin Türk mevzuatına aktarılması ve Topluluk mevzuatı ile uyumlu olmayan; ancak pek çok Kanun’da yer alan ihale rejimine yönelik tüm istisnaların yürürlükten kaldırılmasını kapsayan üçüncü açılış kriterine ilişkin çalışmalar yürütülmüştür. Bu kapsamda, sırasıyla 8 Ocak 2010 ve 15 Ocak 2010 tarihlerinde ilgili kamu kurum ve kuruluşlarının temsilcileriyle görüşmeler gerçekleştirilmiştir. Diğer taraftan, faslın açılması açısından önem taşıyan ulusal mevzuat kapsamının ve bazı istisnaların kısa vadede AB mevzuatı ile uyumlaştırılmasına ilişkin olarak bir Mini Tasarı hazırlanmıştır. 19 Bunların dışında, AB’de kamu alımları alanında meydana gelen değişikliklerin takip edilmesi ve Bakanlığımızın kamu alımları alanındaki koordinatörlük rolünün etkin bir şekilde yürütülebilmesine yardımcı olması açısından, Avrupa Birliği mevzuatında yapılması öngörülen düzenlemelerin yılda 4 kez mutat olarak görüşüldüğü Avrupa Komisyonu Kamu Alımları Danışma Komitesi (Advisory Committee for Public Contracts) toplantılarına katılım sağlanmıştır. Diğer yandan, OECD-SIGMA yetkililerinin “Kamu Alımları” alanında gerçekleştirmekte oldukları tüm çalışma ziyaretleri Başkanlığımızca organize edilmektedir. Çalışma ziyaretleri kapsamında yapılan toplantıların öncesinde ve sonrasında gerekli koordinasyon ve bilgilendirme çalışmaları Başkanlığımızca yürütülmektedir. Ayrıca, OECD-SIGMA çalışmalarına Başkanlığımızca aktif katılım ve katkı sağlanmaktadır. Bu çerçevede, Kamu Alımları faslına ilişkin açılış kriterlerinin karşılanması kapsamında kaydedilen gelişmelerin değerlendirilmesi amacıyla ve Bakanlığımız ile OECD-SIGMA arasında 2007 yılında başlatılan ve 2008 yılında sonlandırılan “Kamu Alımları Projesi”nin devamı niteliğindeki “2009 Yılı Kamu Alımları Teknik Yardım Projesi” kapsamında 6-7 Ocak 2010 tarihlerinde OECD-SIGMA yetkilileri tarafından ülkemize bir çalışma ziyareti gerçekleştirilmiştir. Söz konusu ziyaretlerin koordinasyonu Başkanlığımızca yapılmış ve ziyaret kapsamında yapılan tüm görüşmelerde Başkanlığımız temsilcisi hazır bulunmuştur. Kamu Alımları faslına ilişkin olarak, Bakanlığımız ile OECDSIGMA arasında 2011 yılında gerçekleştirilecek teknik işbirliğine ilişkin olarak 6-7 Ekim 2010 tarihlerinde görüşmeler gerçekleştirilmiştir. Ziyarete ilişkin tüm hazırlık çalışmaları ile gerekli koordinasyon Başkanlığımızca yapılmıştır. OECD-SIGMA tarafından 2-3 Kasım 2010 tarihlerinde Paris’te düzenlenen “Kamu Alımları Topluluk Forumu”na (Public Procurement Community Forum) katılım sağlanmış ve Daire Başkanımız Sayın Pelin KUZEY tarafından Türkiye’de kamu alımları alanında meydana gelen gelişmelere ilişkin bir sunum yapılmıştır. Ayrıca, OECD-SIGMA uzmanlarının katılımı ile 10 Kasım 2010 ve 15 Aralık 2010 tarihlerinde Bakanlığımızda kamu alımları alanında iki çalıştay düzenlenmiştir. Şirketler Hukuku faslındaki tanıtıcı tarama toplantısı 18 Mayıs 2006, ayrıntılı tarama toplantısı ise 30 Haziran 2006 tarihinde Brüksel’de gerçekleştirilmiştir. AB Dönem Başkanlığı bu fasılda bir adet açılış kriterini Türkiye'ye iletmiştir. Açılış kriteri çerçevesinde ilgili kamu kurum ve kuruluşları ile yapılan çalışmalar sonucunda bu fasıl altındaki müktesebat uyum ve uygulamasına yönelik olarak detaylı bir "Strateji Belgesi" hazırlanarak Komisyona sunulmuştur. Bunun üzerine, Şirketler Hukuku faslı, 17 Haziran 2008 tarihinde Brüksel’de yapılan Türkiye-AB Hükümetlerarası Katılım Konferansı’nda müzakereye açılmıştır. AB Ortak Müzakere Pozisyonu belgesinde, Ek Protokol’ün uygulanmasına ilişkin kapanış kriterine ek olarak, 5 adet teknik kapanış kriteri belirtilmiştir. Söz konusu kapanış kriterleri, AB müktesebatına uyum amacıyla yeni Türk Ticaret Kanunu’nun kabul edilmesi ve ilgili diğer düzenlemelerin yapılmasıyla birlikte denetim 20 standartlarının ve etiğin belirlenmesinde, kamu gözetimi sistemi kapsamında bağımsız denetçilerin ve denetim şirketlerinin yetkilendirilmesinde ve kalite güvencesi çerçevesinde faaliyetlerinin izlenmesinde tek başına en üst yetkili otorite olarak Türkiye Denetim Standartları Kurumu’nun (TDSK) kurulmasıdır. Bahse konu kapanış kriterlerinin karşılanmasına yönelik çalışmalar Bakanlığımız ve Başbakanlık Müsteşarlığı’nın koordinatörlüğünde gerçekleştirilmektedir. Fasıl kapsamında gerçekleştirilen hazırlık ve teknik toplantılara Başkanlığımızca katılım sağlanmakta ve gerekli koordinasyon görevi yerine getirilmektedir. Rekabet Politikası faslına ilişkin tanıtıcı ve ayrıntılı tarama toplantıları Devlet Planlama Teşkilatı koordinatörlüğünde sırasıyla 8-9 Kasım 2005 ve 1-2 Aralık 2005 tarihlerinde Brüksel’de gerçekleştirilmiştir. Avrupa Komisyonu, tarama sonu raporunda bu fasılda müzakerelerin açılması için altı adet açılış kriteri belirlemiştir. Türkiye ile Avrupa Birliği arasındaki katılım müzakereleri kapsamında “Rekabet Politikası” Faslı için belirlenen altı açılış kriterinden ilki olan “Türkiye ile AB arasında Gümrük Birliği tesis eden 1/95 sayılı Ortaklık Konseyi Kararı (OKK) kapsamında devlet yardımlarının kapsamlı bir envanterinin sunularak, devlet yardımları alanında şeffaflığın temin edilmesi” kriterinin karşılanması hakkında 24 Kasım 2010 tarihinde yapılan toplantıda alınan kararlar çerçevesinde söz konusu envantere esas teşkil etmek üzere Bakanlığımız görev alanı itibariyle doldurulan formlar Hazine Müsteşarlığı’na iletilmiştir. Söz konusu faslın açılış kriterlerini karşılamak amacıyla yürütülen çalışmalar devam etmektedir. Başkanlığımız söz konusu çalışma ve toplantılara aktif olarak katılmakta olup Bakanlık birimleri arasında koordinasyon görevini sürdürmektedir. 2010 yılı Bakanlığımız ile AB Komisyonu arasında vergilendirme faslında yürütülen müzakere sürecine ilişkin teknik görüşmelerin yaşandığı bir yıl olmuştur. Bilindiği üzere vergilendirme faslına ilişkin tanıtıcı ve ayrıntılı tarama toplantıları Bakanlığımız koordinatörlüğünde 5-6 Haziran 2006 ve 11-12 Temmuz 2006 tarihlerinde Brüksel’de gerçekleştirilmiştir. Vergilendirme faslında açılış kriterini oluşturan “Eylem Planı”mızın 15 Haziran 2009 tarihinde COREPER’de (Committee of Permenant RepresentativesAvrupa Birliği’ne Üye Devletlerin Brüksel’de yerleşik bulunan AB Nezdinde Büyükelçilerinden 21 oluşur) kabul edilmesinin ardından Çek Cumhuriyeti Dönem Başkanlığı’ndan alınan bir mektup ile Ülkemiz “Vergilendirme” faslında Müzakere Pozisyon Belgesini sunmaya davet edilmiştir. Müzakere Pozisyon Belgemize ilişkin olarak Konsey’de yapılan görüşmelerin tamamlanmasının ardından, 30 Haziran 2009 tarihinde Devlet Bakanı Sayın Egemen BAĞIŞ ile Avrupa Birliğine Üye Devlet Hükümet Temsilcilerinin katılım sağladığı Hükümetler Arası Konferansta düzenlenen bir törenle “Vergilendirme” Faslının resmi açılışı yapılmış ve dört adet kapanış kriteri tarafımıza iletilmiştir. Bu kriterlerin karşılanması amacıyla mevcut Eylem Planına dayalı olarak gelecek dönemde atılacak adımların çerçevesini çizen ve alkollü içeceklerin vergilendirilmesine ilişkin oransal farkları temel alan bir İzleme Tablosu hazırlanarak 29 Kasım 2010 tarihinde Komisyonun dikkatine sunulmuştur. Diğer taraftan, Eylem Planı kapsamında 2010 yılında Tütün Fonu’nun %25 oranında azaltılmasına yönelik Bakanlar Kurulu Kararı 30 Aralık 2010 tarih ve 27801 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak 1 Ocak 2011 tarihinde yürürlüğe girmiştir. Faslın kapanış kriterlerinin karşılanması amacıyla Bakanlığımız koordinatörlüğünde yürütülen çalışmalar devam etmektedir. Ekonomi ve para politikası alanındaki müktesebat Üye Devletlerde Merkez Bankası'nın bağımsızlığını, kamu sektörünün Merkez Bankaları tarafından doğrudan finanse edilmemesini ve kamu sektörünün mali kurumlara imtiyazlı erişimini engelleyen kurallar içerir. Ekonomik ve Parasal Politika faslındaki tanıtıcı ve ayrıntılı tarama toplantıları, sırasıyla 16 Şubat ve 23 Mart 2006 tarihlerinde Brüksel’de gerçekleştirilmiştir. 9 Ekim 2006 tarihinde Komisyon’un tarama sonrası raporu yayınlanmıştır. Tarama toplantılarının ardından, 24 Ocak 2007 tarihinde AB Daimi Temsilciler Komitesi, Türkiye’yi “Ekonomik ve Parasal Birlik” faslında “Müzakere Pozisyon Belgesi”ni sunmaya davet etmiştir. Bu fasılda müzakerelerin başlaması için herhangi bir açılış kriteri öngörülmemiştir. Ülkemizin Müzakere Pozisyon Belgesi 2 Mart 2007 tarihinde ABGS’de yapılan toplantıda nihai hale getirilmiş ve Komisyon’a sunulmuştur. Bu fasılda müzakereler henüz başlamamıştır. Fasılla ilgili çalışmalar 4 No’lu Alt Komite toplantıları kapsamında yürütülmeye devam edilmektedir. Koordinasyon Başkanlığımız tarafından sağlanmaktadır. 22 İstatistik faslında tanıtıcı tarama toplantısı 19-20 Haziran 2006, ayrıntılı tarama toplantısı ise 17-18 Temmuz 2006 tarihlerinde Brüksel’de gerçekleştirilmiştir. Tarama toplantılarının ardından Komisyon tarafından sunulan raporda, faslın açılış kriteri olmaksızın müzakerelere açılması önerilmiştir. 26 Haziran 2007 tarihinde Brüksel’de gerçekleştirilen Hükümetlerarası Konferans’ta bu fasılda müzakerelerin açılmasına karar verilmiş ve üç adet kapanış kriteri belirlenmiştir. Ulusal hesap göstergelerinin ve bu alanda kullanılan metodolojinin ortaya konulması kapanış kriteri temelinde, kamu hesaplarının derlenmesi amacıyla TÜİK (Türkiye İstatistik Kurumu) tarafından Maliye Bakanlığı, Merkez Bankası ve Hazine Müsteşarlığı ve Sosyal Güvenlik Kurumu işbirliği ile 2008 yılında oluşturulan çalışma grubu, çalışmalarına devam etmektedir. Başkanlığımız söz konusu çalışmalara düzenli olarak katılım sağlamakta ve Bakanlığımız içi koordinasyon görevini yürütmektedir. Öte yandan kapanış kriterleri temelinde ülkemizin önümüzdeki dönemde yapması gereken çalışmalar konusunda karşılıklı görüş alışverişinin yapılması amacıyla 3 Haziran 2009 tarihinde Eurostat tarafından ilgili kurumlara bir ziyaret gerçekleştirilmiştir. Söz konusu çalışma ziyareti Başkanlığımız tarafından takip edilmiştir. Bölgesel Politika ve Yapısal Araçların Koordinasyonu faslında Komisyon’un tarama sonu raporunun resmi olarak yayımlanması beklenmektedir. Bu fasılda müzakereler henüz başlamamış olup, AB Konseyi’nde görüşmeler devam etmektedir. Bölgesel Politika ve Yapısal Araçların Koordinasyonu faslı ile doğrudan ilişkili olan 7 No’lu Bölgesel Gelişme, Sosyal Politika ve İstihdam Alt Komitesinin dokuzuncu tur toplantısı 10 Mart 2010 tarihinde Brüksel’de yapılmıştır. Toplantı sonrasında belirlenen takibi gereken konular çerçevesinde Bakanlığımız görev alanına giren herhangi bir husus olmamıştır. Nitekim Ulusal Programda da söz konusu fasıl kapsamında Bakanlığımız sorumluluğuna giren herhangi bir mevzuat uyum tedbiri bulunmamaktadır. Bölgesel Politika ve Yapısal Araçların Koordinasyonu faslında ilgili kamu kurum ve kuruluşlarının yürütmekte olduğu çalışmalar ve düzenlenmekte olan toplantılara Başkanlığımızca katılım sağlanmakta ve gelişmeler takip edilmektedir. 23 Yargı ve Temel Haklar faslına ilişkin tanıtıcı tarama toplantıları 7-8 Eylül 2006, ayrıntılı tarama toplantıları ise 12-13 Ekim 2006 tarihleri arasında Brüksel’de gerçekleştirilmiştir. Söz konusu fasıla ait tarama sonu raporu henüz açıklanmamıştır. Gerek söz konusu faslın çok geniş kapsamlı olması gerekse de faslın ehemmiyeti açısından fasıl kapsamında beklenen olası açılış kriterlerine yönelik çalışmalar Avrupa Birliği Genel Sekreterliği koordinatörlüğünde başlatılmıştır. Söz konusu fasıl kapsamında Bakanlığımız görev alanına giren hususlarda Başkanlığımızca koordinasyon faaliyetleri yürütülmekte ve düzenlenen toplantı ve çalıştaylara katılım sağlanmaktadır. Adalet, Özgürlük ve Güvenlik faslına ilişkin tanıtıcı tarama toplantıları 23-25 Ocak 2006, ayrıntılı tarama toplantıları ise 13-15 Şubat 2006 tarihleri arasında Brüksel’de gerçekleştirilmiştir. Tarama toplantılarının ardından 6 Haziran 2006 tarihinde Avrupa Komisyonu tarafından bir tarama sonu raporu hazırlanarak tarafımıza iletilmiştir. Bu fasıldaki çalışmaların daha hızlı ve etkin yürütülmesi amacıyla 2007 yılı içerisinde, Dışişleri Bakanlığı koordinatörlüğünde ve ilgili kurumların katılımıyla çalışma grupları oluşturulmuş olup, bu gruplarda söz konusu fasılla ilgili olası açılış kriterlerini karşılamak amacıyla çalışmalar devam etmektedir. Bu kapsamda oluşturulan ve Bakanlığımızın da katkı sağladığı “Örgütlü Suçlarla Mücadele Çalışma Grubu” toplantıları İçişleri Bakanlığı koordinatörlüğünde sürdürülmektedir. Söz konusu çalışma grubuna Başkanlığımızdan da katılım sağlanmaktadır. Çalışma grubu bünyesinde 2010 yılında nihai hale getirilen “Organize Suçlarla Mücadele Strateji Belgesi” ve “Eylem Planı”nın hazırlanması çalışmalarına Bakanlığımızın ilgili birimlerinin yanı sıra Başkanlığımızca da katkı sağlanmıştır. Mali Kontrol faslındaki tanıtıcı tarama toplantısı 18 Mayıs 2006, ayrıntılı tarama toplantısı ise 30 Haziran 2006 tarihinde Brüksel’de gerçekleştirilmiştir. Tarama toplantılarının ardından Komisyon tarafından sunulan raporda, faslın açılış kriteri olmaksızın müzakerelere açılması önerilmiştir. 24 Mali Kontrol faslında 26 Haziran 2007 tarihinde Brüksel’de gerçekleştirilen Hükümetler Arası Konferans’ta müzakerelerin açılmasına karar verilmiş olup, müzakerelerin tamamlanması için yedi adet kapanış kriterinin karşılanması gerekmektedir. Söz konusu kapanış kriterlerinin karşılanması amacıyla 2010 yılında da Bakanlığımız koordinatörlüğünde ilgili kurumların katılımlarıyla birçok toplantı ve çalışmalar gerçekleştirilmiştir. Bu toplantılar gerektiğinde tüm kapanış kriterleri için ilgili tüm kurumları, gerektiğinde ise her bir kapanış kriteri için oluşturulan teknik çalışma gruplarını bir araya getirecek şekilde düzenlenmektedir. Söz konusu toplantıların organizasyonu Başkanlığımızca yapılmakta ve Mali Kontrol faslı kapsamında gerek Bakanlığımız gerekse diğer kurumlar tarafından düzenlenen tüm toplantılarda Başkanlığımızdan bir temsilci hazır bulunmaktadır. Diğer yandan, OECD-SIGMA yetkililerinin “Kamu İç Mali Kontrol” ve “Kamu Harcamaları Yönetimi” alanlarında her yıl düzenli olarak gerçekleştirdikleri misyon ziyaretleri ile, Mali Kontrol faslı kapsamına giren diğer faaliyetler Başkanlığımızca organize edilmektedir. Tüm bu toplantıların öncesinde ve sonrasında gerekli koordinasyon ve bilgilendirme çalışmaları Başkanlığımızca yürütülmektedir. Ayrıca, AB ile ilgili olarak Ülkemizin hazırladığı temel belge ve dokümanlarda, tüm ilgili kamu kurum ve kuruluşlarının “Mali Kontrol” faslı kapsamına giren çalışmaları Başkanlığımızca derlenerek ilgili makamlara iletilmektedir. Bu kapsamda, 2010 yılında OECD-SIGMA yetkilileri Kamu İç Mali Kontrol Sistemi çerçevesinde “Teftiş-İç Denetim Ayrımı” ve “İç Denetim Koordinasyon Kurulu’nun Yeniden Yapılandırılması” konularında görüş alışverişinde bulunmak üzere ilki 9-11 Mart 2010, ikincisi ise 28-30 Haziran 2010 tarihlerinde olmak üzere Ankara’ya iki ziyaret gerçekleştirmiştir. Buna ek olarak, OECD-SIGMA’dan bir heyet “Kamu İç Mali Kontrol” alanında görüşmelerde bulunmak üzere 7-9 Nisan 2010 tarihleri arasında Ülkemizi ziyaret etmiştir. Söz konusu ziyaretin Bakanlığımız içerisindeki koordinasyonu Başkanlığımız tarafından yapılmış ve program kapsamında yapılan tüm görüşmelerde Başkanlığımız temsilcisi hazır bulunmuştur. Bakanlığımız ile Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığı’nın eş koordinasyonunda yürütülen Mali ve Bütçesel Hükümler faslına ilişkin tanıtıcı tarama toplantısı 6 Eylül 2006, ayrıntılı tarama toplantısı ise 4 Ekim 2006 tarihinde Brüksel’de yapılmıştır. Tarama toplantılarının ardından Komisyon tarafından tarama sonu raporu hazırlanmış ve 7 Haziran 2007 tarihinde kurumlarımızın görüşlerinin alınması için tarafımıza iletilmiştir. Ülkemiz görüşleri Komisyon’a iletilmiş olup, halihazırda Konsey’de görüşülmekte olan söz konusu raporun resmi olarak yayımlanması beklenmektedir. Bu fasılda henüz müzakerelere başlanmamıştır. 25 2008 yılında Avrupa Komisyonu tarafından yayınlanan son Katılım Ortaklığı Belgesi’nde Mali ve Bütçesel Hükümler faslına yer verilmemiştir. Bununla birlikte, öz kaynaklar mevzuatının üyelikle birlikte doğrudan uygulamaya konulması öngörülmekte, dolayısıyla bu mevzuatın ulusal mevzuata aktarılması gerekmemektedir. 5.1.1.6 Fiscalis Programının Koordinasyonu Avrupa Birliği’nin vergilendirme alanındaki Fiscalis Programına Ülkemiz 2003 yılından bu yana katılım sağlamaktadır. 2008 yılından itibaren, 1 Ocak 2008 - 31 Aralık 2013 dönemini kapsayan ve önceki programın devamı niteliğinde olan Fiscalis 2013 Programı başlatılmıştır. Ülkemiz aynı koşullarla söz konusu programa da katılım sağlamakta ve Programın koordinasyonu Başkanlığımızca yürütülmektedir. Fiscalis Programı kapsamında düzenlenen faaliyetlere ülkemizin katılımına ilişkin koordinasyon, bilgilendirme ve iletişim faaliyetleri ile yıllık faaliyet raporu, yıllık çalışma ziyaretleri raporu ve yıllık mali raporun hazırlanıp Avrupa Komisyonu'na iletilmesi işlemleri Başkanlığımız tarafından yürütülmektedir. Program bünyesinde gerçekleştirilen çeşitli seminer, çalışma ziyareti, çalıştay, proje grubu, koordinasyon toplantısı ve benzer diğer faaliyetlere Bakanlığımız ilgili Birimlerinin personelinin katılımı sağlanmakta ve bu şekilde AB’nin vergilendirme alanındaki mevzuatı ve diğer katılımcı ülkelerin uygulamaları hakkında bilgi birikimi oluşturulmaktadır. 2010 yılı içerisinde Fiscalis Programı çerçevesinde 5 seminer, 11 çalışma ziyareti, 7 çalıştay ve 5 koordinasyon toplantısı ve benzeri diğer faaliyetlere Bakanlığımızdan toplam 33 temsilci katılım sağlamıştır. Ayrıca, 2010 yılında üçüncü kez Ülkemize bir Fiscalis çalışma ziyareti gerçekleştirilmiştir. 1-3 Kasım 2010 tarihleri arasında Ankara’da gerçekleştirilen ziyaretin konusu bu yıl “E-Denetim ve Gelir İdaresi’nde Elektronik Veri Yönetimi” olarak belirlenmiştir. Başkanlığımız ile Gelir İdaresi Başkanlığı tarafından ortaklaşa düzenlenen bu ziyarete, Çek Cumhuriyeti, Hollanda, İspanya, İsveç, Lüksemburg ve Polonya’dan vergi denetimi ve IT alanında çalışan 8 kamu görevlisi katılım sağlamıştır. Program kapsamında, Türkiye’deki başlıca ekonomik aktörler, Türk vergi sisteminin genel çerçevesi ve idari yapılanma, Gelir İdaresi Başkanlığı’nın bilgi teknolojileri sistemleri, Türkiye’de vergi denetimi ve e-denetim ile Hollanda’da e-denetim uygulamaları konularında sunumlar yapılmıştır. Program kapsamında ayrıca, Hesap Uzmanları Kurulu Başkanlığı, Gelir İdaresi Başkanlığı Bilgi İşlem Merkezi ve Vergi İletişim Merkezi ile Çankaya Vergi Dairesi Müdürlüğü’ne ziyaretler gerçekleştirilmiştir. 26 Grafik 7: 2010 Yılında Fiscalis Programı Çerçevesinde Bakanlığımızın Katılım Sağladığı Etkinlikler 5.1.2 Bakanlığın Uluslararası İlişkilerinin Koordinasyonu Avrupa Birliği ve Dış İlişkiler Dairesi Başkanlığı, Maliye Bakanlığı’nın Birleşmiş Milletler, OECD, OECD-SIGMA, Avrupa Konseyi, Dünya Bankası, IMF, Dünya Ticaret Örgütü, Ekonomik İşbirliği Teşkilatı, İslam Kalkınma Örgütü, G-20 vb. uluslararası kuruluşlarla ilişkilerini yürütmek ve Bakanlık birimleri arasında söz konusu örgütlerin çalışmalarını koordine etmekten sorumludur. Ayrıca bu kuruluşlar tarafından yayınlanan Türkiye ve dünya ekonomisine ilişkin raporların, üst makamları ve ilgili Birimlerimizi bilgilendirme amaçlı takibi yapılmaktadır. Bakanlığımızı ziyaret eden heyetlerle ilgili olarak organizasyon, koordinasyon ve üst düzey yöneticileri bilgilendirme çalışmaları sürdürülmektedir. Diğer yandan, Sayın Bakanın yurtdışı yazışmaları yapılmakta, gerektiğinde çeviri olanağı sağlanmakta ayrıca Sayın Bakan tarafından katılım sağlanan ikili ve çok taraflı uluslararası toplantılara ilişkin hazırlık çalışmaları yürütülmektedir. Bu çerçevede 2010 yılı içerisinde Başkanlığımız tarafından yapılan çalışmalar şunlardır: 1- OECD: Ülkemizin kurucu üyelerinden biri olduğu OECD kapsamında, Bakanlığımızca; OECD komite çalışmalarına ülkemizin katılımı konusundaki strateji ve planlara katkı sağlanmakta ve Bakanlığımızın görev alanına giren konularda OECD tarafından düzenlenen toplantılara katılım sağlanmaktadır. OECD tarafından Türkiye ekonomisine ilişkin olarak yayınlanan raporlar Başkanlığımızca takip edilmekte ve ülke görüşünün oluşturulmasına katkıda bulunulmaktadır. OECD bünyesinde düzenlenen toplantıların koordinasyonu ve Bakanlık içerisindeki sekretarya hizmetleri Başkanlığımız tarafından sağlanmaktadır. 27 2- OECD-SIGMA: OECD ve Avrupa Birliği’nin ortak bir girişimi olan SIGMA Programı çerçevesinde her yıl düzenli olarak raporlar yayınlanmaktadır. Bu raporlarda kamu iç mali kontrolü, kamu alımları sistemi, kamu personel sistemi, kamu harcama yönetimi ve yolsuzluk konularında Türkiye’deki mevcut sistemin analizi ve yıllık bazda ilerlemeler ele alınmaktadır. Söz konusu raporların hazırlanmasına Maliye Bakanlığı da katkı sağlamaktadır. OECD-SIGMA ve Maliye Bakanlığı arasındaki her türlü işbirliği ilişkisi (mevzuat hazırlık çalışmaları, konferans, seminer ve eğitimler, raporlar ve yıllık çalışma programlarının oluşturulması) ABDİD koordinasyonunda yürütülmektedir. 3- Karma Ekonomik Komisyon (KEK) toplantıları Ülkemizin kimi ülkeler ile imzaladığı ticari, ekonomik ve sınai işbirliği anlaşmalarının öngörmüş olduğu ikili ticari ve ekonomik konuların en üst ve kapsamlı düzeyde ele alındığı bir platformdur. Bakanımız Sayın Mehmet ŞİMŞEK’in eşbaşkanlıklarında Suudi Arabistan, Birleşik Arap Emirlikleri, Bahreyn, Katar ve Kuveyt ile gerçekleştirilen KEK toplantılarına ilişkin hazırlık çalışmaları Başkanlığımızca yürütülmektedir. 4- Dünya Bankası ve IMF ile ilişkilerimiz çerçevesinde, bu kuruluşlar tarafından Türkiye ekonomisine ilişkin olarak yayınlanan raporlar ve taslak mevzuatlara ilişkin bu kuruluşların görüşleri takip edilmekte, gerek Bakanlık birimleri gerekse üst düzey yöneticiler raporlar hakkında bilgilendirilmektedir. 5- Ekonomik İşbirliği Teşkilatı bünyesinde Maliye ve Ekonomi Bakanları Toplantıları ile diğer toplantıların Bakanlık içerisinde koordinasyon ve bilgilendirme çalışmaları yürütülmekte ve sekreterya hizmetleri sağlanmaktadır. Diğer taraftan Teşkilat’ın hazırlamış olduğu yıllık düzenli raporlar ve Bakanlığımız görev alanına giren faaliyetler Başkanlığımızca takip edilmektedir. 6- Ülkemizin kurucu üyelerinden biri olduğu Avrupa Konseyi’ne ilişkin çalışmalar çerçevesinde, düzenli olarak gerçekleştirilen toplantılara Bakanlığımız üst düzey yetkilileri tarafından katılım sağlanmakta ve Ülkemizin Bakanlığımız tarafından temsil edildiği Avrupa Konseyi Bütçe Komitesi Toplantıları’nda da Bakanlık içerisindeki sekretarya hizmetleri sağlanmaktadır. 7- G-20 çalışmalarına ilişkin olarak, Bakanlık birimleri arasında koordinasyon çalışmaları sürdürülmekte ve G-20 başkanlığı görevini üstlenen ülke temsilcileri ile temas sağlanmaktadır. G-20 kapsamında küresel finansal krizle mücadele alanında çeşitli çalışma grupları oluşturulmuş olup, Bakanlığımız, görev alanı kapsamında yer alan “Uluslararası İşbirliğinin ve Finansal Piyasaların Bütünlüğünün Artırılması” ve “Dünya Bankası ve Çok Taraflı Kalkınma Bankalarının Yeniden Yapılandırılması” çalışma gruplarının faaliyetlerine katkı sağlanmaktadır. Söz konusu çalışmaların koordinasyonu Başkanlığımızca yürütülmektedir. 8- T.C. Maliye Bakanlığı ile Türk İşbirliği ve Kalkınma İdaresi Başkanlığı arasında imzalanan Avrasya Ülkelerine Yönelik Maliye Alanında Teknik Yardım ve İşbirliği Protokolü çerçevesinde, söz konusu bölge ülkelerine yönelik faaliyetlerin, projelerin planlanması, eğitim programları, seminer, sempozyumlar düzenlenmesi ve bu ülkelere danışmanlık hizmeti sunulması konusunda çalışmalar yürütülmektedir. 28 9- Bakanlığımız, Birleşmiş Milletler (BM) şemsiyesi altında yürütülen uluslararası iklim değişikliği müzakerelerinde ülkemiz heyetinde yer almakta ve bu alanda özellikle mali mekanizmalar, finansman ve yatırım konularında çeşitli katkılarda bulunmaktadır. Maliye Bakanları İklim Değişikliği Üst Düzey Toplantıları da Bakanlığımız tarafından yakından takip edilmektedir. Bakanlığımız ayrıca, ulusal düzeyde de ilgili kurum ve kuruluşların katılımı ile gerçekleştirilen ve ülkemizin iklim değişikliği konusundaki pozisyonu, stratejisi ve politikalarının belirlendiği çeşitli iklim değişikliği toplantılarına katılım sağlamaktadır. Tüm bu toplantıların hazırlık, koordinasyon ve bilgilendirme çalışmaları Başkanlığımızca yürütülmektedir. 10- Dünya Ticaret Örgütü, G20 ülkelerinin özellikle küresel mali krizden sonra maliye ve ticaret politikalarına ilişkin aldıkları önlemler ve bu önlemlere yönelik üstlendikleri tedbirler ile ilgili olarak Dünya Ticaret Örgütü (DTÖ) Daimi Temsilciliği ve Bakanlığımız arasında yürütülen çalışmalarda Başkanlığımız koordinasyon görevini yürütmekte ve çalışmalara katkıda bulunmaktadır. Bu çerçevede, uluslararası kuruluşlarla ilişkiler kapsamında Bakanlığımızca organize edilen veya katılım sağlanan toplantıların listesi, kuruluşlar bazında sıralanmış olarak aşağıda yer almaktadır: 5 No’lu Kamu Alımları faslına ilişkin açılış kriterlerinin karşılanması kapsamında kaydedilen gelişmelerin değerlendirilmesi amacıyla ve Bakanlığımız ile OECD-SIGMA arasında 2007 yılında başlatılan ve 2008 yılında sonlandırılan “Kamu Alımları Projesi”nin devamı niteliğindeki “2009 Yılı Kamu Alımları Teknik Yardım Projesi” kapsamında 6-7 Ocak 2010 tarihlerinde OECD-SIGMA yetkilileri tarafından ülkemize bir çalışma ziyareti gerçekleştirilmiştir. Söz konusu ziyaretlerin koordinasyonu Başkanlığımızca yapılmış ve ziyaret kapsamında yapılan tüm görüşmelerde Başkanlığımız temsilcisi hazır bulunmuştur. “Mali kontrol” faslına ilişkin olarak 2010 yılında OECD-SIGMA yetkilileri Kamu İç Mali Kontrol Sistemi çerçevesinde “Teftiş-İç Denetim Ayrımı” ve “İç Denetim Koordinasyon Kurulu’nun Yeniden Yapılandırılması” konularında görüş alışverişinde bulunmak üzere ilki 9-11 Mart 2010, ikincisi ise 28-30 Haziran 2010 tarihlerinde olmak üzere Ankara’ya iki ziyaret gerçekleştirmiştir. Söz konusu ziyaretlerin koordinasyonu Başkanlığımızca yapılmış ve ziyaret kapsamında yapılan tüm görüşmelerde Başkanlığımız temsilcisi hazır bulunmuştur. OECD-SIGMA’dan bir heyet “Kamu İç Mali Kontrolü” alanında görüşmelerde bulunmak üzere 7-9 Nisan 2010 tarihleri arasında Ülkemizi ziyaret etmiştir. Söz konusu ziyaretin Bakanlığımız içerisindeki koordinasyonu Başkanlığımız tarafından yapılmış ve program kapsamında yapılan tüm görüşmelerde Başkanlığımız temsilcisi hazır bulunmuştur. OECD Ekonomik Gelişmeleri İnceleme Komitesi (EDRC) tarafından iki yılda bir hazırlanan ve ülkemizdeki ekonomik gelişmelerin ele alındığı EDRC Türkiye İncelemesi Raporuna ilişkin olarak 23 Haziran 2010 tarihinde Paris’te gerçekleştirilen toplantıya Bakanlığımızca katılım sağlanmıştır. 29 5 No’lu Kamu Alımları faslına ilişkin olarak, Bakanlığımız ile OECD-SIGMA arasında 2011 yılında gerçekleştirilecek teknik işbirliğine ilişkin olarak 6-7 Ekim 2010 tarihlerinde görüşmeler gerçekleştirilmiştir. OECD-SIGMA uzmanlarının katılımı ile 10 Kasım 2010 ve 15 Aralık 2010 tarihlerinde Bakanlığımızda kamu alımları alanında iki çalıştay düzenlenmiştir. Türkiye-Bahreyn Karma Ekonomik Komisyonu (KEK) 5. Dönem Toplantısı vesilesiyle 17-18 Şubat 2010 tarihlerinde Manama’da gerçekleştirilen resmi ziyarete ilişkin koordinasyon çalışmaları Başkanlığımız tarafından gerçekleştirilmiştir. Türkiye-Kuveyt Karma Ekonomik Komisyonu (KEK) 8. Dönem Toplantısı vesilesiyle 26-27 Mayıs 2010 tarihlerinde Kuveyt’e gerçekleştirilen resmi ziyaret esnasında Sayın Bakanımıza eşlik edilmiş ve söz konusu ziyarete ilişkin koordinasyon çalışmaları Başkanlığımız tarafından gerçekleştirilmiştir. Söz konusu ziyaret çerçevesinde, Türkiye-Kuveyt KEK Eşbaşkanlığını yürüten Kuveyt Ticaret ve Sanayi Bakanı Ahmad Rashed AL-HAROUN’un yanı sıra Kuveyt Başbakanı, Ekonomiden Sorumlu Başbakan Yardımcısı, Kuveyt Yatırım Ajansı Başkanı, Kuveyt Ticaret ve Sanayi Odası Başkanı ve Kuveyt Şehri Belediye Başkanı ile de temaslarda bulunulmuştur. 9-11 Nisan 2010 tarihlerinde Almanya’nın Bonn kentinde İklim Değişikliği Görüşmeleri kapsamında gerçekleştirilen Uzun Dönemli İşbirliği Eylemi Geçici Çalışma Grubu’nun (AWG-LCA) 9. Oturumu ile Kyoto Protokolü’ne Taraf Ek-1 Ülkeleri için İlave Taahhütler Geçici Çalışma Grubu’nun (AWG-KP) 11. Oturumuna katılım sağlanmıştır. 2-6 Ağustos 2010 tarihlerinde Almanya-Bonn’da gerçekleştirilen İklim Değişikliği Görüşmeleri kapsamında, Uzun Dönemli İşbirliği Eylemi Geçici Çalışma Grubu’nun (AWG-LCA) 11. Oturumu ile Kyoto Protokolü’ne Taraf Ek-1 Ülkeleri için İlave Taahhütler Geçici Çalışma Grubu’nun (AWG-KP) 13. Oturumu’na katılım sağlanmıştır. Ayrıca, 2010 yılında Başkanlığımızca organize edilen ikili ve çok taraflı heyet ziyaretlerinin ve Bakanlar düzeyinde katılım sağlanan uluslararası toplantıların listesi aşağıda yer almaktadır: İran İslam Cumhuriyeti’nin Türkiye Özel Temsilcisi Dr. Ali Agha Mohammadi ve beraberindeki heyetin ülkemizi ziyaretleri sırasında 27 Ocak 2010 tarihinde Bakanlığımızda düzenlenen toplantıya katılım sağlanmıştır. Ülkemizin “Yeni Türk Lirasına Geçiş” süreci kapsamında bilgi alış verişinde bulunmak amacıyla ülkemizi ziyaret eden Endonezya Merkez Bankası yetkilileri ile 26 Ocak 2010 tarihinde Bakanlığımız Toplantı Salonu’nda Bakanlığımızın ilgili Birimlerinin katılım sağladığı bir toplantı düzenlenmiştir. Toplantıda Başkanlığımızca “Yeni Türk Lirasına Geçiş” sürecinde Bakanlığımız tarafından yürütülen çalışmalara ilişkin bir sunum yapılmıştır. 30 Suudi Arabistan Maliye Bakanı İbrahim Abdulaziz AL-ASSAF ve beraberindeki Suudi heyet, Sayın Bakanımızın davetlisi olarak 1-2 Nisan 2010 tarihlerinde ülkemize resmi bir ziyaret gerçekleştirmiştir. Söz konusu ziyarete ilişkin her türlü hazırlık, organizasyon ve koordinasyon çalışmaları Başkanlığımız tarafından yürütülmüş ve Suudi heyete Başkanlığımız temsilcileri tarafından mihmandarlık yapılmıştır. Resmi ziyaret sırasında Suudi heyet, üst düzey hükümet temsilcileriyle ikili görüşmelerde bulunmuş, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Başbakanlık Yatırım Destek ve Tanıtım Ajansı tarafından gerçekleştirilen toplantılara katılım sağlamıştır. Başbakanımız Sayın Recep Tayyip ERDOĞAN’ın himayelerinde, Bakanlığımızın yanı sıra Dışişleri Bakanlığı ve Arap Birliği’nin resmi desteğinde ve Türkiye Yatırım Destek ve Tanıtım Ajansı, Dış Ekonomik İlişkiler Kurulu ve Türkiye Bankalar Birliği’nin işbirliğinde Al-İktissad Wal-Aamal Group tarafından 10-11 Haziran 2010 tarihlerinde İstanbul Four Seasons at the Bosphorus Otel’de gerçekleştirilen 5. Türk-Arap Ekonomi Forumu’na katılım sağlanmıştır. Söz konusu Foruma ilişkin koordinasyon çalışmaları Başkanlığımız tarafından yürütülmüştür. Vietnam Maliye Bakanlığı’nın Dünya Bankası ile işbirliği halinde yürütmekte olduğu “Kamu Mali Yönetim Reform Projesi” kapsamında, Vietnam Maliye Bakanlığı yetkilileri 19 – 27 Temmuz 2010 tarihlerinde Bakanlığımıza bir çalışma ziyareti gerçekleştirmiştir. Söz konusu çalışma ziyaretinin koordinasyonu Başkanlığımızca yapılmış, görüşmelerde Başkanlığımızdan bir temsilci hazır bulunmuştur. Fransa Ekonomi ve Maliye Bakanlıkları Uluslararası İşbirliği Ajansı ADETEF’in yeni Türkiye Koordinatörü ve Fransa Maliye Teftiş Kurulu Başmüfettişi Pierre Lepetit ile beraberinde Fransa Büyükelçiliği’nden görevlilerden oluşan heyet, işbirliği imkanlarını değerlendirmek üzere 20 Temmuz 2010 tarihinde Bakanlığımızı ziyaret ederek Teftiş Kurulu Başkanlığı, Strateji Geliştirme Başkanlığı, Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü, Muhasebat Genel Müdürlüğü ve Gelir İdaresi Başkanlığı ile görüşmeler gerçekleştirmiştir. Söz konusu ziyaretin organizasyonu Başkanlığımızca yapılmış ve Gelir İdaresi Başkanlığı hariç görüşmelerde Başkanlığımızdan bir temsilci hazır bulunmuştur. Tacikistan Maliye Bakanlığı ile Bakanlığımız arasında yürütülen işbirliği çalışmaları çerçevesinde Tacikistan Maliye Bakanlığı’ndan bir heyet 26-31 Temmuz 2010 tarihlerinde ülkemize bir çalışma ziyareti gerçekleştirmiştir. Söz konusu ziyarete ilişkin eşgüdüm çalışmaları Başkanlığımız tarafından yürütülmüş; ziyaret esnasında Tacikistan Maliye Bakanlığı heyetine Başkanlığımız temsilcileri tarafından mihmandarlık yapılmıştır. Irak Temsilciler Meclisi Dış İlişkiler Komitesi Başkanı Şeyh Hummam HAMMUDİ’nin ofisinden 15 kişilik bir heyet Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı’nın davetlisi olarak Türkiye’nin siyasal, ekonomik ve kültürel deneyimlerini paylaşmak üzere 13-17 Eylül 2010 tarihlerinde ülkemizi ziyaret etmişler ve bu çerçevede 17 Eylül 2010 tarihinde “Kamu Harcamaları ve Vergi Sistemi” konularında görüşmelerde bulunmak üzere Bakanlığımıza bir çalışma ziyareti gerçekleştirmişlerdir. 31 “Türkiye Ülke Ekonomi Raporu”nun hazırlanması kapsamında Kore Eximbank Denizaşırı Ülkeler Araştırma Enstitüsü Avrupa Çalışma Takımı Direktörü Prof. Yang HYEON-JO başkanlığındaki Güney Kore heyeti tarafından 11-15 Ekim 2010 tarihlerinde ülkemize bir çalışma ziyareti gerçekleştirilmiştir. Söz konusu ziyaret çerçevesinde Türkiye ekonomisinde yaşanan gelişmelere, iki ülke arasındaki ticari ve ekonomik ilişkilere ve Güney Kore ile ülkemiz arasında müzakereleri süren serbest ticaret anlaşmasına ilişkin bilgi alışverişinde bulunulması amacıyla Güney Kore heyeti ve Bakanlığımız temsilcileri arasında 13 Ekim 2010 tarihinde bir görüşme gerçekleştirilmiştir. Almanya Cumhurbaşkanı Christian WULFF başkanlığında Alman işadamlarından ve hükümet temsilcilerinden oluşan heyetin 18-22 Ekim 2010 tarihlerinde ülkemize gerçekleştirdiği ziyaret kapsamında 19 Ekim 2010 tarihinde Bakanlığımız Müsteşarı Sayın Naci AĞBAL’ın başkanlığında Alman işadamlarıyla yapılan toplantıya katılım sağlanmıştır. Toplantıya ilişkin hazırlık çalışmaları Başkanlığımızca yürütülmüştür. Kenya Parlamentosu Yerel Yönetimler ve Fon Hesapları Komisyonu yetkilileri tarafından 26-29 Ekim 2010 tarihlerinde ülkemize gerçekleştirilen ziyaret kapsamında 27 Ekim 2010 tarihinde Kenya heyeti ile Müsteşarımız Sayın Naci AĞBAL başkanlığındaki Türk heyeti arasında gerçekleştirilen toplantıya katılım sağlanmıştır. Lüksemburg Maliye Bakanı Luc FRIEDEN başkanlığındaki Lüksemburg heyeti, Maliye Bakanımız Sayın Mehmet ŞİMŞEK’in davetlisi olarak 30 Ekim-2 Kasım 2010 tarihlerinde ülkemize bir çalışma ziyareti gerçekleştirmiş; bu kapsamda Gaziantep, Ankara ve İstanbul’da temaslarda bulunmuştur. Söz konusu ziyarete ilişkin her türlü hazırlık, organizasyon ve koordinasyon çalışmaları Başkanlığımız tarafından yürütülmüş ve Lüksemburg heyetine Başkanlığımız temsilcileri tarafından tüm program boyunca mihmandarlık yapılmıştır. 5.2 DANIŞMANLIK Sayın Bakanın katılım sağladığı ulusal ve uluslararası toplantılar ile zirvelere ilişkin hazırlık çalışmaları, ABDİD tarafından yürütülmektedir. Bu çerçevede toplantılara ilişkin brifing dosyaları ile sunum ve konuşma metinlerinin hazırlıkları yürütülmektedir. Üst düzey yöneticiler, AB’ye uyum süreci ve dış ekonomik ilişkiler alanındaki gelişmeler hakkında sürekli olarak bilgilendirilmekte, yöneticilerin AB’ye ilişkin konularda katılım sağladıkları ulusal ve uluslararası toplantılara ilişkin hazırlıklar yürütülmekte ve sunum ve konuşma metinleri hazırlanmaktadır. 32 5.3 PROJELER 5.3.1 Türkiye- AB Katılım Öncesi Mali İşbirliği 2007-2013 döneminde Avrupa Birliği’nden sağlanacak hibe nitelikli mali yardımlar Avrupa Konseyi’nin 1085/2006 sayılı Katılım Öncesi Yardım Aracı (IPA) Tüzüğü ve söz konusu Tüzüğün uygulama esaslarını belirleyen 718/2007 sayılı Avrupa Komisyonu Tüzüğü esasları çerçevesinde kullandırılmaktadır. IPA mekanizması ile 2006 yılına kadar çeşitli mali yardım programları ile Birlik tarafından aday ülkelere sağlanan fonlar tek bir bütçe altına alınmıştır. Sekiz ülkeyi kapsayan (Türkiye-Hırvatistan-Makedonya-Sırbistan-Arnavutluk-Bosna HersekKaradağ-Kosova) IPA fonları, her bir yararlanıcı ülke ile AB arasında ayrı ayrı imzalanan IPA Çerçeve Anlaşmaları temelinde uygulamaya girmektedir. Ayrıca her bir yararlanıcı ülke ile fon kullanım miktarını ve mali yardımların aktarılacağı proje ve programları gösteren finansman anlaşmaları imzalanmaktadır. “Türkiye Cumhuriyeti Hükümeti ve Avrupa Toplulukları Komisyonu Arasında Katılım Öncesi Yardım Aracı (IPA) ile Temin Edilen Yardımın Uygulanması Çerçevesinde Türkiye Cumhuriyetine Sağlanan Avrupa Topluluğu Mali Yardımlarıyla İlgili İşbirliği Kuralları Hakkında Çerçeve Anlaşma” 11 Temmuz 2008 tarihinde Komisyon ile Ülkemiz arasında imzalanmıştır. Bakanlığımız, söz konusu Çerçeve Anlaşmanın başta vergi muafiyetlerine ilişkin hükümleri çerçevesinde Avrupa Komisyonu ile ortak bir anlayışa varılabilmesini teminen yoğun bir müzakere sürecine dahil olmuştur. IPA Çerçeve Anlaşması’nın uygun bulunduğuna dair Kanun 03.12.2008 tarihinde TBMM Genel Kurulu’nda kabul edilerek 07.12.2008 tarih ve 27077 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanmıştır. Sonrasında Anlaşma 24.12.2008 tarih ve 27090 (mükerrer) sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Bakanlar Kurulu Kararı ile onaylanmıştır. IPA kapsamında sağlanan mali yardımlar başlıca beş adet öncelik alanına aktarılmaktadır: I. II. III. IV. V. Geçiş Dönemi Desteği ve Kurumsal Yapılanma, Bölgesel ve Sınır Ötesi İşbirliği, Bölgesel Kalkınma, İnsan Kaynaklarını Geliştirme, Kırsal kalkınma. IPA’nın temel amaçları ise şu şekilde sıralanabilir: Katılım öncesi mali yardımı tek çatı altında birleştirmek, AB müktesebatına uyum ve uygulama için destek vermek, Ülkeyi AB Yapısal Fonlarının uygulanmasına hazırlamak, Ülkeyi AB politikalarına ve sosyo-ekonomik düzeyine yaklaştırmak. Türkiye’nin Avrupa Birliği fonlarından daha etkin faydalanabilmesi için yeni bir kurumsal yapılanma oluşturulmuştur. Konuya ilişkin Başbakanlık genelgesi 4 Aralık 2009 tarihinde 27422 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanmıştır. Genelge’de Katılım Öncesi Yardım Aracı (IPA) Çerçeve Anlaşması’nda belirtilen görevleri yerine getirmek üzere kurum ve kişiler 33 tespit edilmiştir. Buna göre, Yetkili Akreditasyon Görevlisi “Hazine Müsteşarlığı’ndan sorumlu Devlet Bakanı”, Ulusal Katılım Öncesi Yardım Koordinatörü, “Avrupa Birliği Genel Sekreteri”, Ulusal Yetkilendirme Görevlisi “Hazine Müsteşarı” olarak belirlenmiştir. Yeni oluşturulan “Stratejik Koordinatörlük” görevi, DPT Müsteşar Yardımcısı tarafından yürütülecektir. Hazine Müsteşarlığı bünyesinde bulunan “Ulusal Fon”, Ulusal Yetkilendirme Görevlisi’nin sorumluluğu altındadır. “Merkezi Finans ve İhale Birimi” ve “Denetim Otoritesi” mevcut görev ve sorumluklarını yerine getirmeye devam etmektedir. Ayrıca yeni genelge ile Program Otoritesi, Tarım ve Kırsal Kalkınmayı Destekleme Kurumu, Ulusal Otorite, İç Denetim Birimi’nin oluşumu ve görevleri de belirlenmiştir. Bu çerçevede, Başkanlığımız Merkezi Olmayan Mali İşbirliği yapılanması içinde yer alan Mali İşbirliği Koordinasyon Kurulu toplantılarına katılım sağlamaktadır. Bu kurul, mali işbirliği sürecinin genel işleyişine yönelik faaliyetleri koordine etmekte, izlemekte ve değerlendirmektedir. Başkanlığımızca merkezi olmayan yapılanmanın bir diğer unsuru olan Geçiş Dönemi ve Kurumsal Yapılanma Komitesi toplantılarına da düzenli olarak katılım sağlanmaktadır. Söz konusu Komite, IPA I. Bileşeni kapsamında kullanılacak kaynaklara ilişkin öncelikleri belirlemekte, hazırlık aşamasından başlamak üzere, programlama belgelerini değerlendirmekte ve varsa değişiklik önerilerinde bulunmaktadır. Bu toplantılar Başkanlığımızın IPA kapsamında sağlanacak mali yardımların aktarılacağı proje tekliflerinin değerlendirilmesi, karara bağlanması ve proje hazırlama sürecinin yönlendirilmesi süreçlerine katılım sağlamasına imkan tanımaktadır. Ayrıca Başkanlığımızca Katılım Öncesi Yardım İzleme Komitesinin ve Sektörel İzleme Komitelerinin toplantılarına katılım sağlanmaktadır. Böylece IPA kapsamında sağlanan mali yardımların farklı IPA bileşenleri altında kullanımı izlenmektedir. Katılım Öncesi Mali Yardım Programları kapsamında Bakanlığımız tarafından üstlenilen projeler aşağıdaki tabloda yer almaktadır. Tablo 4: Bakanlığımız Projeleri Sorumlu Birim 2008 2007 Muhasebat Genel Müdürlüğü Strateji Geliştirme Başkanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü Gelir İdaresi Başkanlığı 2005 Muhasebat Genel Müdürlüğü 2004 Gelir İdaresi Başkanlığı Proje İsmi Toplam Bütçesi (Avro) Kamu Hesaplarının Veri Kalitesinin İyileştirilmesi 1.875.000 Kamu Maliyesinde Karar Alma ve Performans Yönetimi 2.390.000 Türkiye’de Kamu Mali Yönetim ve Kontrol Sisteminin Güçlendirilmesi 1.800.000 Gelir İdaresinde Kalite Yönetiminin Geliştirilmesi 1.184.300 E-Devlet Çerçevesinde Genel Yönetim Kapsamındaki Tüm Kurum ve Kuruluşların Muhasebe Verilerinin Derlenmesi için Kapasitenin Geliştirilmesi 2.000.000 Gelir İdaresinin Kapasitesinin Geliştirilmesi 6.175.000 34 2003 Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü Türk Kamu İç Mali Kontrol Sisteminin Uluslararası Standartlar ve AB Uygulamaları ile Uyumlaştırılması 3.000.000 2002 Mali Suçları Araştırma Kurulu Başkanlığı Karapara Aklama ile Mücadelenin Güçlendirilmesi 9.250.000 5.3.1.1 TAIEX Temas Noktaları Aracılığıyla Bakanlığımız Teknik Destek Başvuruları Teknik Destek ve Bilgi Değişim Ofisi (TAIEX), Avrupa Komisyonu Genişleme Genel Müdürlüğüne bağlı Kurumsal Yapılanma Biriminin bir teknik yardım ve bilgi değişimi enstrümanı işlevini görmekte olup; amacı destek kapsamındaki ülkelere genel AB politika hedefleri çerçevesinde ve AB mevzuatına yakınlaştırma ile uygulama alanında destek sağlamaktır. Bu çerçevede TAIEX, destek kapsamında yer alan ülkelerde görev yapan kamu çalışanlarına çalışma ziyareti, uzman talebi ve çalışma toplantısı şeklinde kısa süreli teknik destek imkânı sunmaktadır. Türkiye, Ekim 2001 tarihinden itibaren TAIEX imkânlarından resmen yararlanmaya başlamış ve 2002 yılında TAIEX Bütçesine katılmıştır. TAIEX teknik destek başvuru formlarının gerektiği gibi doldurulabilmesi amacıyla Bakanlığımız için Başkanlığımızda TAIEX temas noktaları belirlenmiştir. TAIEX kapsamında sunulan hizmetlerden daha etkin şekilde faydalanılması ve mevcut koordinasyon mekanizmasının işlerliğinin arttırılması amacıyla TAIEX Başvurularının elektronik ortamda alınmasını, değerlendirilmesini ve izlenmesini sağlayan bir veritabanı geliştirilmiştir. Başvuruların artık anılan veri tabanı üzerinden kurumlarda oluşturulan TAIEX temas noktası ve Avrupa Birliği Genel Sekreterliği aracılığıyla yapılması söz konusudur. 2010 yılı içerisinde Bakanlığımız 1 adet çalışma toplantısı, 1 adet uzman talebi ve 2 adet çalışma ziyareti şeklinde teknik destek almıştır: 16 Şubat 2010 tarihinde “Bütçe İşlemleri ve Gelecek Yıllara Yaygın Yüklenmeler” konulu çalışma toplantısı Ankara’da gerçekleştirilmiştir. 22-24 Mart 2010 tarihlerinde “Kamu Alımları Alanında Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü’nün İdari Kapasitesinin Geliştirilmesi” hakkında “uzman talebi” şeklinde teknik destek alınmıştır. 21-23 Haziran 2010 tarihlerinde “Kamu Harcamalarının Elektronik İmza Aracılığıyla Gerçekleştirilmesi” hakkında Muhasebat Genel Müdürlüğü tarafından Finlandiya’ya bir çalışma ziyareti gerçekleştirilmiştir. 8-12 Kasım 2010 tarihlerinde "Karapara Aklama ve Terörizmin Finansmanını Önlemeye Yönelik Tedbirler" Hakkında Mali Suçları Araştırma Kurulu Başkanlığı tarafından Portekiz’e bir çalışma ziyareti gerçekleştirilmiştir. 35 2002-2010 dönemlerinde alınan toplam TAIEX teknik destek hizmetlerinin dağılımı aşağıdaki şekildedir. Grafik 8: Bakanlığımızın Aldığı TAIEX Teknik Destek Hizmetlerinin Dağılımı 5.3.2 İkili İşbirliği Çerçevesinde Yürütülen Projeler 5.3.2.1 Hollanda ile İkili İşbirliği – MATRA/ G2G.NL Programları Hollanda Hükümeti’nin Avrupa Birliği’ne aday ülkelere yardımcı olmak amacıyla yürüttüğü MATRA ve G2G.NL Programları’nın ilgili yıl bütçesinden desteklenecek proje tekliflerine ilişkin Bakanlık içi koordinasyon Başkanlığımız tarafından yürütülmektedir. MATRA 2006 Programı kapsamında üç, MATRA ve G2G.NL 2007 Programları kapsamında üç, MATRA ve G2G.NL 2008 Programları kapsamında iki, MATRA ve G2G.NL 2009 Programları kapsamında toplam dört ve MATRA ve G2G.NL 2010 Programları kapsamında toplam dört ayrı proje teklif belgesi Avrupa Birliği Genel Sekreterliği’ne iletilmiştir. Bakanlığımız Strateji Geliştirme Başkanlığı tarafından Hollanda Maliye Bakanlığı ile birlikte yürütülen “İç Kontrol Sisteminde Hesap Verebilirliğin Güçlendirilmesi” konulu MATRA Projesi, 22-23 Aralık 2010 tarihlerinde Bakanlığımız Konferans Salonunda gerçekleştirilen kapanış semineri ile sonlanmıştır. 5.4 EĞİTİM Başkanlığımız AB ve Uluslararası İlişkiler alanında sertifika programlarının koordinasyonu görevini yürütmektedir. Bu çerçevede, Avrupa Toplulukları Araştırma ve Uygulama Merkezi (ATAUM) tarafından yılda iki kez düzenlenen AB ve Uluslararası İlişkiler Temel Eğitim ve Uzmanlık Eğitimi programları, Jean Monnet Sosyal Politika Modülü ile AB Müzakere ve İletişim Teknikleri programı hakkında Bakanlık Birimlerine duyuru yapılmakta ve katılım sağlanmasına ilişkin çalışmalar Başkanlığımızca yürütülmektedir. 2010 yılı içerisinde 9 Bakanlık personeli AB ve Uluslararası İlişkiler Temel Eğitim programına, 2 personel ise Uzmanlık Eğitimi programlarına katılım sağlamıştır. Bunun yanı sıra, 2010 yılında ilk defa 36 Başkanlığımızdan 1 personel Jean Monnet Sosyal Politika Modülüne, 4 personel ise AB Müzakere ve İletişim Teknikleri kursuna katılım sağlamıştır. Grafik 9: Bakanlığımız Personelinin ATAUM Eğitimlerine Katılım Durumu İç Denetçi Eğitimi Programı kapsamında eğitim görmekte olan iç denetçilere 13 Ocak 2010 tarihinde Maliye Yüksek Eğitim Merkezi’nde “Avrupa Birliği Mali Mevzuatı” konulu bir eğitim verilmiştir. 5.5 YAYINLAR 5.5.1 Makaleler Başkanlığımız çalışanları tarafından 2010 yılı içerisinde yayımlanan makaleler; Müge H. Güvenç, “Avrupa Birliği Bütçesi”, Maliye Bakanlığı Avrupa Birliği ve Dış İlişkiler Dairesi Başkanlığı Araştırma ve İnceleme Serisi No 1, Ankara 2010. M. Didem Doğmuş, "Avrupa Birliği’nde İç Denetim Sistemi", Maliye Bakanlığı Avrupa Birliği ve Dış İlişkiler Dairesi Başkanlığı Araştırma ve İnceleme Serisi No: 2, Ankara 2010. Ekin Günday Ecer, "Avrupa Birliği’nde Devlet Yardımları Politikası", Maliye Bakanlığı Avrupa Birliği ve Dış İlişkiler Dairesi Başkanlığı Araştırma ve İnceleme Serisi No: 3, Ankara 2010. Latif Yılmaz, "Avrupa Birliği’nin Sosyo-Ekonomik Geleceği: Lizbon Stratejisi ve Küreselleşme", Maliye Bakanlığı Avrupa Birliği ve Dış İlişkiler Dairesi Başkanlığı Araştırma ve İnceleme Serisi No: 4, Ankara 2010. 37 Nihal Samsun Karabacak, “Avrupa Birliği’nin Vergilendirme Alanındaki Fiscalis Programı ve Türkiye’nin Katılımı", Maliye Bakanlığı Avrupa Birliği ve Dış İlişkiler Dairesi Başkanlığı, Ankara 2010. Avrupa Komisyonu, “Kamu Özel İşbirlikleri ve Topluluk Hukukunda Kamu İhaleleri ile İmtiyazlara İlişkin Yeşil Kitap”, COM (2004) 327 Nihai, Brüksel, 30.04.2004 (Avrupa Birliği ve Dış İlişkiler Dairesi Başkanlığı tarafından yapılan gayri resmi çeviri). Müge H. Güvenç, “Avrupa Birliği Bütçesi’nin Finansmanı: Öz Kaynaklar Sistemi”, Maliye Dergisi, Sayı 158, Ocak-Haziran 2010. Duygu Yücesoy, “Müzik Eserlerinin Internet Ortamında Paylaşılmasının Telif Hakları Açısından Doğurduğu Etkiler”, Bütçe Dünyası Dergisi, Sayı:1, Bahar 2010. 5.5.2 Avrupa Birliği ve Dış İlişkiler Dairesi Başkanlığı Aylık Bülteni Bakanlığımız gerek Avrupa Birliği’ne katılım süreci gerekse uluslararası örgütlerdeki varlığı ile her geçen gün ikili, çok taraflı ve uluslararası ekonomik ilişkiler alanında daha aktif bir rol üstlenmektedir. Bu çerçevede, dünyada ve ülkemizdeki ekonomik gündem çerçevesinde başta Bakanlığımız olmak üzere, diğer kamu kurum ve kuruluşları, üniversiteler ve sivil toplum kuruluşlarının bilgilendirilmesi amacıyla Şubat 2007 tarihinden itibaren Avrupa Birliği ve Dış İlişkiler Dairesi Başkanlığı tarafından bir bülten çalışması yapılmasına karar verilmiştir. Aylık olarak yayınlanan bülten elektronik ortamda ilgili tüm kesimlere iletilmekte ayrıca Başkanlığımızın web sayfasından da erişim sağlanabilmektedir. Bu çerçevede, Başkanlığımızın 2010 yılı boyunca yayımlamış olduğu bültenin elektronik ortamda ilgili tüm taraflara dağıtımı yapılmıştır. Bununla birlikte, 2009 yılı içerisinde yayımlanan tüm bülten sayıları (12 sayı toplam 1.400 adet) 2010 yılı başında kitap haline getirilerek AB ve Dış İlişkiler Dairesi Başkanlığı Bülteni adı altında ilgili tüm taraflara basılı olarak iletilmiştir. 38 A. BAŞKANLIĞIN AMAÇ VE HEDEFLERİ Bakanlığımızın 2008 yılında revize ederek kamuoyuna duyurduğu 2008-2012 Stratejik Planında yer alan stratejik amaçları çerçevesinde Başkanlığımızın hizmet ettiği stratejik amaç ve hedefler şunlardır: STRATEJİK AMAÇ 5. Kurumsal mükemmeliyeti sağlamak STRATEJİK HEDEF 8. Hızlı ve kaliteli hizmet sunmak B. TEMEL POLİTİKA VE ÖNCELİKLER Bu bölümde, Başkanlığımız faaliyetleriyle temel politika metinleri arasında ilişki ortaya konulmuştur. 1. Dokuzuncu Kalkınma Planı (2007-2013) 2007-2013 dönemlerini kapsayan Dokuzuncu Kalkınma Planı’nda, temel amaçlara ulaşmak için gelişme eksenleri ortaya konulduktan sonra Avrupa Birliği’ne katılım süreci ele alınmıştır. Söz konusu bölümde, 3 Ekim 2005 tarihinde tam üyelik müzakerelerinin başlamasıyla birlikte ülkemiz ile AB arasındaki ilişkilerde yeni bir döneme girildiğinden bahisle, Plan dönemi sonunda, AB’ye üyelik hedefi doğrultusunda, Kopenhag siyasi kriterlerine uyum düzeyinin yükseltilmesi, ekonomik kriterlere uyum sağlanması ve 35 fasıl altında toplanan AB müktesebatına ilişkin müzakerelerin sonuçlandırılarak katılım sürecinin tamamlanması amaçlanmaktadır. Planda ifade edildiği üzere, katılım sürecinin ve üyelik sonrası koşulların gerektirdiği idari yapılanmaya gidilirken, kamu yönetimini ve düzenleyici çerçeveyi etkin kılacak tedbirler alınacaktır. Bu çerçevede, yeniden yapılanma çalışmaları hızlandırılacak, bürokrasi azaltılacak, görev ve yetki örtüşmeleri giderilecek, koordinasyon mekanizmaları geliştirilecek ve karar alma süreçleri iyileştirilerek toplumun katılımı artırılacaktır. 2. Katılım Öncesi Ekonomik Program (2010-2012) Avrupa Komisyonu’nun aday ülkelere yönelik geliştirdiği Katılım Öncesi İzleme Sürecinde hazırlanmakta olan belgelerden biri de “Katılım Öncesi Ekonomik Program” (KEP)’dır. Türkiye, Ekonomik ve Mali İşler Konseyi’nin (ECOFIN Council) 26-27 Kasım 2000 tarihli talebi üzerine 2001 yılından bu yana Katılım Öncesi Ekonomik Program hazırlamakta ve Avrupa Komisyonu’na sunmaktadır. 2010-2012 dönemini kapsayan 2009 Yılı KEP’i, Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığı’nın koordinasyonunda ilgili bakanlık ve kurumların katkılarıyla hazırlanan dokuzuncu program olup Aralık 2009 tarihinde kamuoyu ile paylaşılmıştır. 2010-2012 dönemlerini kapsayan Katılım Öncesi Ekonomik Programda son dönemde sürdürülen yapısal reformlara, 2010-2012 döneminde de devam edileceği belirtilmiştir. Bu 39 çerçevede, başta makroekonomik istikrar ve büyüme ve verimlilik artışları olmak üzere, rekabet politikası, kamu hizmetleri, mali sektör, tarım sektörü ve kırsal kalkınma gibi ekonomik ve sosyal alanlarda Avrupa Birliği mevzuatına uyumun sağlanmasına yönelik çalışmalara devam edileceği ifade edilmektedir. Bununla birlikte, idari reform başlığı altında Maliye Bakanlığı’nın gerçekleştirdiği ve gerçekleştirmeyi planladığı faaliyetlerden bahsedilmektedir. Bu çerçevede, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu çerçevesinde kamu idarelerinde yürütülmekte olan stratejik planlama ve performans esaslı bütçelemenin yerleştirilmesine yönelik çalışmaların devam etmekte olduğu ve uygulamanın 2010 yılına kadar sürecek olan geçiş programı dahilinde yaygınlaştırılmasının planlandığı ifade edilmektedir. 3. Orta Vadeli Program (2011-2013) Orta Vadeli Program, 5018 sayılı Kanunun 16’ncı Maddesi gereğince Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığı tarafından hazırlanmaktadır. Orta Vadeli Programın Makroekonomik Politikalar bölümünde yer alan Kamu Mali Yönetimi ve Denetim başlığı altında “5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile kamuda oluşturulan yeni mali yönetim ve denetim anlayışının tüm unsurlarıyla hayata geçirilebilmesi için iç kontrol sistemlerinin sağlıklı bir şekilde kurulması, iç ve dış denetimin etkin ve koordineli bir şekilde çalışması esastır” denilmektedir. Bu kapsamda, kamu kurum ve kuruluşlarında yönetimin sorumluluğunun güçlendirilmesi için gerekli mali yönetim, iç kontrol ve iç denetim faaliyetlerinin etkin bir şekilde uygulanmasına yönelik tedbirlerin güçlendirileceği ifade edilmektedir. Ayrıca, kamu idarelerinin faaliyetlerinde kamu iç kontrol standartlarının esas alınmasının sağlanacağı ve kamu kuruluşlarında kamu mali yönetiminin gerektirdiği hizmetlerin daha etkin sunulmasını teminen insan kaynakları altyapısının nitelik ve nicelik olarak güçlendirileceği ifade edilmektedir. Bununla birlikte, “Kamu Hizmetlerinde Kalite ve Etkinliğin Arttırılması” bölümü altında kamu idarelerinde daha etkin, verimli ve uygulanabilir stratejik planların hazırlanmasına yönelik çalışmalar yapılması; stratejik planlar ve performans programları çerçevesinde ölçme, izleme ve değerlendirme süreçleri geliştirilmesi; mevcut idari ve beşeri kapasitenin nitelik ve nicelik olarak stratejik yönetim anlayışı doğrultusunda geliştirilmesi; yönetim kültürünün yeni yapıya uyarlanmasına dönük programların düzenlenmesi ve politika oluşturma ve uygulamaya yönelik karar alma süreçlerinin desteklenmesi amacıyla bilişim sistemlerinin etkin kullanımının sağlanması ilkeleri benimsenmektedir. Başkanlığımız etkin bir koordinasyon sağlamada bu amaç ve ilkeleri esas almaktadır. 4. Orta Vadeli Mali Plan (2011-2013) Orta Vadeli Mali Plan, Maliye Bakanlığı tarafından hazırlanıp Yüksek Planlama Kurulu tarafından karara bağlanmaktadır. 2010-2012 yıllarına ilişkin Orta Vadeli Mali Plan’da, 2010-2012 döneminde AB’ye üyelik yönünde ortaya konulan politika ve önceliklerin hayata geçirilmesi için gerekli yatırımların hızlandırılacağı ve AB mevzuatına uyum çalışmalarının sürdürüleceği ifade 40 edilmektedir. Ayrıca, 5018 sayılı Kanun kapsamında kamu idarelerinin mali yönetim ve kontrol alanında görev ve sorumluluklarını etkili bir şekilde yerine getirebilmelerini sağlamak üzere idari kapasite geliştirilmesine yönelik faaliyetlerin yoğunlaştırılacağı belirtilmektedir. 5. 2010 Yılı Programı Kalkınma planları, Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığı tarafından hazırlanan ve Yüksek Planlama Kurulunda görüşülerek Bakanlar Kurulu’nca karara bağlanan yıllık programlarla uygulamaya geçirilir. Yıllık programlar, kalkınma planlarında benimsenen hedef ve politikalarla tutarlı olacak şekilde Devlet Planlama Teşkilatı tarafından ilgili kuruluşların görüşlerinin de alınması suretiyle hazırlanmaktadır. 2010 Yılı Programında, ülkemizin AB’ye uyum sürecine yönelik gelişme ve değerlendirmeler “Avrupa Birliği ve Dış Ekonomik İlişkiler” başlığı altında incelenmektedir. Buna göre, Program’da 2007-2013 döneminde AB’ye tam üyelik hedefi doğrultusunda, Kopenhag siyasi ve ekonomik kriterlerine uyum düzeyinin yükseltilmesi ve 35 fasıl altında toplanan AB müktesebatına uyum sağlanması yönündeki çalışmaların sürdürüleceği ifade edilmiştir. Program’da ayrıca, Avrupa Birliği’nin aday ülkelere yönelik mali yardımlarının Katılım Öncesi Mali İşbirliği Aracı kapsamında sağlandığı ve bu konuda gerekli yapılar ile ilgili kurumların kapasitelerinin güçlendirilmesine yönelik çalışmaların sürdürülmekte olduğu belirtilmiştir. 6. Bilgi Toplumu Stratejisi Eylem Planı Bilgi Toplumu Stratejisi Eylem Planı’nda, 2000’li yılların başından itibaren, dünyada bilgi toplumuna dönüşüm yolunda girişimlerin arttığı ve Avrupa Birliği’nin 2010 yılında dünyanın en rekabetçi ve dinamik bilgi tabanlı ekonomisi haline gelmesini amaçlayan Lizbon Stratejisi’nin bu değişime uyum sağlamaya yönelik çabaların en kapsamlı örneklerinden biri olduğu vurgulanmaktadır. Diğer taraftan Belgede, “Kamu Yönetiminde Modernizasyon” başlığı altında, kamu yönetimi anlayışında yapılması gereken açılımlar ele alınmıştır. Başkanlığımız, gerek AB ile uyum sürecinin koordinasyonu ve gerekse Maliye Bakanlığı’nın dış ilişkilerinde bu açılımlara son derece önem vermekte olup; süreçlere tarafların katılımı ve kamuoyunu bilgilendirme konusunda hassasiyet göstermektedir. 41 A. MALİ BİLGİLER 1. Bütçe Uygulama Sonuçları ve Temel Mali Tablolara İlişkin Açıklamalar Avrupa Birliği ve Dış İlişkiler Dairesi Başkanlığı’na 2010 yılı bütçesi ile toplam 1.409.301,00 TL ödenek tahsis edilmiştir. Yıl sonu itibariyle bu ödeneğin % 84’ü olan 1.181.970,84 TL harcanmıştır. Ekonomik sınıflandırma açısından ABDİD’in 2010 yılı bütçesinde yer alan ödeneklerin dağılımı ve yıl sonu gerçekleşmeleri şöyledir: “01 – Personel Giderleri” için ABDİD bütçesine 2009 yıl sonu harcamasına göre % 2 artışla 791.500,00 TL ödenek tahsis edilmiştir. Söz konusu ödeneğin % 99’u olan 785.875,43 TL’si 2010 yılı içerisinde harcanmıştır. “02 – Sosyal Güvenlik Kurumlarına Devlet Primi” giderleri için ABDİD bütçesine 2009 yıl sonu harcamasına göre % 65 artışla 106.800,00 TL ödenek tahsis edilmiştir. Bu ödeneğin % 97’si 2010 yılı içerisinde harcanmış ve bu kalemde yıl sonu gerçekleşmesi 103.844,52 TL olmuştur. “03 – Mal ve Hizmet Alım Giderleri” için ABDİD Bütçesine 2009 yıl sonu harcamasına göre % 42 artışla toplam 258.001,00 TL ödenek tahsis edilmiştir. Bu ödeneğin % 57’si 2010 yılı içerisinde harcanmış ve yıl sonu gerçekleşmesi 147.356,39 TL olmuştur. 2005-2010 yıllarına ilişkin bütçe giderlerinin ekonomik sınıflandırması tablosu EK-2’de yer almaktadır. 2007-2010 yılları arasında Başkanlığımız bütçesinde yer alan ödenek ve harcama miktarları ise Tablo 5’te gösterilmektedir. Tablo 5: 2007-2010 Yılları Arasında Toplam Ödenek ve Harcamalar 2007 Personel Giderleri Sosyal Güvenlik Kurumlarına Devlet Primi Giderleri Mal ve Hizmet Giderleri Cari Transferler 2008 2010 Ödenek Harcama Ödenek Harcama Ödenek Harcama Ödenek Harcama 614.948,00 608.865,31 715.407,00 715.406,02 1.042.500,00 769.241,59 791.500,00 785.875,43 53.647,00 52.451,63 65.241,00 61.023,27 77.100,00 64.685,48 106.800,00 103.844,52 194.892,00 125.618,71 265.600,00 170.184,95 269.500,00 181.670,88 258.001,00 147.356,39 100.000,00 88.190,00 120.000,00 88.376,00 103.000,00 97.860,00 195.000,00 115.407,54 100.000,00 70.835,12 150.000,00 47.034,50 1.341.248,00 1.150.211,78 1.409.301,00 1.181.970,84 Sermaye Giderleri Toplam 2009 863.487,00 786.935,65 42 1.609.100,00 1.174.809,07 Avrupa Birliği ve Dış İlişkiler Dairesi Başkanlığı’nın 2010 yılı içerisindeki toplam harcama miktarı bir önceki yıla oranla % 0,6 artarak 1.181.970,84 TL’ye ulaşmıştır. 2004-2010 yıllarında ABDİD bütçesinin harcama kalemlerindeki artışın seyri Grafik 11’de gösterilmektedir. Grafik 10: 2004-2010 Toplam Harcamaların Yıllara Göre Değişimi Harcamaların yıllara göre dağılımı ise Tablo 6’da gösterilmiştir. Buna göre 2010 yılında gerçekleştirilen toplam harcama miktarının en büyük kısmı % 67 ile Personel Giderleri’nden oluşmaktadır. Tablo 6: Harcamaların Yıllara Göre Dağılımı (%) Personel Giderleri Sosyal Güvenlik Kurumlarına Devlet Primi Giderleri Mal ve Hizmet Giderleri Cari Transferler Sermaye Giderleri 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 58 64 64 77 62 65 67 5 6 6 7 5 6 9 15 12 16 16 15 15 12 22 18 14 0 8 8 8 0 0 0 0 10 6 4 2. Mali Denetim Sonuçları 2010 yılı içerisinde hizmet sunumu ve etkinliği konusunda İç denetim Birimi ile yürütülen çalışma sonucunda Başkanlığımız Hizmet Standartları Tablosu ve Hizmet Envanteri Tablosu hazırlanarak Başkanlığımız internet sayfasında yayımlanmıştır. 43 B. PERFORMANS BİLGİLERİ 1. Faaliyet ve Proje Bilgileri Başkanlığımız Maliye Bakanlığı’nın Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki 178 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin 18. maddesinde tanımlanan yetki ve görevleri çerçevesinde koordinasyon, danışmanlık, proje yardımı, eğitim ve yayın faaliyetleri alanında hizmet vermektedir. Başkanlığımızın 2010 yılında yürüttüğü projelere ilişkin bilgiler şu şekildedir: Başkanlığın yerleşik bulunduğu katın ergonomik kullanımının sağlanması ve günün ihtiyaçlarına cevap verebilir hale getirilmesi amacıyla başlatılan ve 1. Aşaması 2009 yılı içerisinde tamamlanan “ABDİD’in Fiziki Altyapısının Yeniden Yapılandırılması Projesi” kapsamındaki çalışmalara 2010 yılında da devam edilmiştir. Söz konusu proje kapsamında, AB ile müzakere süreci ve uluslararası ekonomik ilişkiler alanında artan iş yoğunluğu nedeniyle artan koordinasyon ihtiyaçlarına daha iyi yanıt verilebilmesi ve Başkanlığımız tarafından sunulan hizmetlerde etkinliğin sağlanması amacıyla 2010 yılı içerisinde tam teşekküllü bir toplantı salonu hizmete açılmıştır. 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu uyarınca kamu idarelerinde performans esaslı bütçelemeye geçiş sürecinin bir sonucu olarak Başkanlığımız performans esaslı bütçelemeye geçmiştir. Bu çerçevede, Başkanlığımızın 2011 yılı içerisinde takip edeceği hedef ve göstergeleri ile faaliyetleri ve bunların maliyetlerini içeren “Avrupa Birliği ve Dış İlişkiler Dairesi Başkanlığı 2011 Yılı Performans Hedefi Tablosu” 2010 yılı içerisinde hazırlanarak Strateji Geliştirme Başkanlığı’na iletilmiştir. “2011 yılında koordinasyon fonksiyonunun tam olarak yerine getirilebilmesi amacıyla Avrupa Birliği’ne uyum ve uluslararası ilişkiler alanında Bakanlığımızın görev alanına giren tüm gelişmeleri yakından takip etmek, gerekli bilgilendirme, destek ve koordinasyon çalışmalarını yerine getirmek ve böylelikle gerek Bakanlığımızın gerekse Başkanlığımızın AB ve dış ilişkilere ilişkin kurumsal kapasitesini arttırmak” Başkanlığımızın, Performans Hedefi olarak belirlenmiş ve bu kapsamda toplam dokuz adet performans göstergesi tanımlanmıştır. Maliye Bakanlığı’nın iç kontrol sistemlerinin iç kontrol standartlarına uyumunun sağlanması amacıyla yapılması gereken eylemleri ve bu eylemlere ilişkin zaman takvimini içeren “Maliye Bakanlığı Kamu İç Kontrol Standartlarına Uyum Eylem Planı” 29 Nisan 2010 tarihinde Sayın Müsteşarımız tarafından onaylanarak 3 Mayıs 2010 tarihinde yürürlüğe girmiştir. Eylem Planı kapsamında Başkanlığımızın gerçekleştirmesi gereken eylemlerle ilgili çalışmalar da bunun akabinde başlatılmıştır. İç Kontrol Eylem Planı doğrultusunda 2010 yılında; 44 1- Birim içi bir çalışma grubu oluşturulmuş ve İç Kontrol Eylem Planı ve Başkanlığımızın yerine getirmesi gereken eylemler konusunda bir bilgi notu hazırlanarak, Eylem Planı ve Takvim ile birlikte Birim içerisinde e-posta yoluyla dağıtılmıştır. (Haziran 2010) 2- Kamu Hizmet Standardı Formu hazırlanmıştır. (Ocak 2010) (KOS 1.5) 3- Üretilen bilgiler Başkanlığın yenilenen internet sitesine yüklenmiş ve ihtiyaç doğrultusunda güncellenmiştir. (sürekli) (BİS 13.3) 4- Etik kurallar personele duyurulmuştur. (ilan panosu) (Haziran 2010) (KOS 1.3) 5- Görev Tanım Rehberleri hazırlanarak resmi yazı ile tüm personele tebliğ edilmiştir, bu rehberlerde görevli personelin yedekleri de belirlenmiştir. (Eylül 2010) (KOS 2.3 ve KFS 11.1) 6- ABDİD Operasyonel Planı hazırlanmıştır. (Aralık 2010) (KOS 2.7) 7- ABDİD hizmet içi eğitim alanları listesi, eğitim planı ve programı hazırlanmıştır. (Aralık 2010) (KOS 3.5) İç Kontrol Eylem Planı’na yönelik aylık izleme çizelgeleri elektronik ortamda, 3 aylık çizelgeler ise resmi yazı ile Strateji Geliştirme Başkanlığı’na iletilmektedir. AB ve Dış İlişkiler Dairesi Başkanlığı’na gelen/giden evrak sayısı, yurtiçi ve yurtdışı yolluk bildirimleri ve yıllara göre AB Uzmanı/Uzman Yardımcısı grafikleri aşağıdaki şekildedir. Grafik 11: Yıllara Göre Gelen/Giden Evrak Sayısı 45 Grafik 12: Yurtiçi ve Yurtdışı Yolluk Bildirimi (TL) Grafik 13: Yıllara Göre AB Uzmanı/Uzman Yrd. Sayısı 2. Performans Sonuçları Tablosu Başkanlığımızın stratejik amaç ve hedeflerine uygun olarak 2010 yılında toplam yedi adet performans göstergesi belirlenmiştir. Performans göstergelerine ilişkin olarak 2010 yılı içerisinde üçer aylık dönemlerle ve yıl sonu itibariyle kaydedilen gerçekleşme oranları ve performans sonuçlarının analizi vb. bilgiler tablolarda gösterilmektedir. 46 PERFORMANS GÖSTERGESİ GERÇEKLEŞME İZLEME RAPORU Yıl 2010 Birim 12.01.37.00 / AVRUPA BİRLİĞİ VE DIŞ İLİŞKİLER DAİRESİ BAŞKANLIĞI Performans Hedefi Genel Yönetim ve Destek Hizmeti Stratejik Amaç Kurumsal mükemmeliyeti sağlamak Stratejik Hedef Hızlı ve kaliteli hizmet sunmak Gerçekleşen Performans Göstergesi Avrupa Birliği ve Dış İlişkiler alanında düzenlenen koordinasyon toplantısı sayısı (Adet) Hedef 1. 2. 3. 4. Çeyrek Çeyrek Çeyrek Çeyrek 1,00 0,00 Yıl Sonu Gerçekleşmesi Hedefin Gerçekleşme Oranı (%) 0,00 0,00 Hedefin Sapma Oranı (%) Hedefe Ulaşma Derecesi -100,00 Hedefe Ulaşılamamış Avrupa Birliği ile müzakereler, dış ilişkiler alanında kaydedilen gelişmeler vb. konuların ele alınacağı ve Bakanlığın ilgili Birimlerinin katılımı ile gerçekleştirilecek olan Bakanlık içi koordinasyon toplantı sayısını ifade eder. Tanım Göstergenin Kaynağı Veri, Avrupa Birliği ve Dış İlişkiler Dairesi Başkanlığı'ndan alınmıştır. Performans Sonuçlarının Analizi Hedefe ulaşılamamıştır. Sapmanın Nedeni 2010 yılı içerisinde AB ile müzakerelerde Bakanlığımızın koordinatörlük görevini yürüttüğü fasıllarda teknik çalışmaların yoğunlaşması nedeniyle, genel bir koordinasyon toplantısı düzenlenmesi yerine fasıllar bazında daha teknik ve ayrıntılı toplantılar düzenlenmiştir. Sapmaya Karşı Alınacak Önlemler 2011 yılında aynı gösterge takip edilecektir. Performans Hedefi - Yıl Sonu Gerçekleşmesi Üçer Aylık Performans Gerçekleşmeleri 1,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,80 0,60 0,40 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 1,20 0,00 0,00 0,00 0,00 1,00 1,00 0,80 0,60 0,20 0,40 0,00 0,20 1 2 1. Çeyrek 3 2. Çeyrek 4 0,00 0,00 Hedef Yıl Sonu Gerçekleşmesi PERFORMANS GÖSTERGESİ GERÇEKLEŞME İZLEME RAPORU Yıl 2010 Birim 12.01.37.00 / AVRUPA BİRLİĞİ VE DIŞ İLİŞKİLER DAİRESİ BAŞKANLIĞI Performans Hedefi Genel Yönetim ve Destek Hizmeti Stratejik Amaç Kurumsal mükemmeliyeti sağlamak Stratejik Hedef Hızlı ve kaliteli hizmet sunmak Gerçekleşen Performans Göstergesi Hedef 1. Çeyrek Fiscalis Programı çerçevesinde Bakanlığımızca düzenlenen çalışma ziyareti sayısı (Adet) 2. Çeyrek 3. Çeyrek 1,00 4. Çeyrek Hedefin Yıl Sonu Gerçekleşme Gerçekleşmesi Oranı (%) 1,00 1,00 100,00 Hedefin Sapma Oranı (%) 0,00 Hedefe Ulaşma Derecesi Hedefe Ulaşılmış Tanım Avrupa Birliği'nin Fiscalis Programı çerçevesinde Başkanlığımızca düzenlenen çalışma ziyareti sayısını ifade eder. Göstergenin Kaynağı Veri, Avrupa Birliği ve Dış İlişkiler Dairesi Başkanlığı'ndan alınmıştır. Performans Sonuçlarının Analizi Hedefe ulaşılmıştır. 1-3 Kasım 2010 tarihleri arasında Ankara’da Fiscalis Programını yürüten Başkanlığımız ile Gelir İdaresi Başkanlığı koordinatörlüğünde “E-Denetim ve Gelir İdaresi’nde Elektronik Veri Yönetimi” başlıklı bir çalışma ziyareti düzenlenmiştir. Söz konusu çalışma ziyaretine, Çek Cumhuriyeti, Hollanda, İspanya, İsveç, Lüksemburg ve Polonya’dan vergilendirme alanında çalışan 8 kamu görevlisi katılım sağlamıştır. Sapmanın Nedeni Sapmaya Karşı Alınacak Önlemler Üçer Aylık Performans Gerçekleşmeleri 0,00 0,00 0,00 0,00 1,20 1,00 0,80 0,60 0,40 0,20 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 1,200,00 0,00 1,000,00 0,00 1,00 0,80 Performans Hedefi - Yıl Sonu Gerçekleşmesi 1,00 1,00 Hedef Yıl Sonu Gerçekleşmesi 0,60 0,40 0,20 1 2 1. Çeyrek 3 4 0,00 2. Çeyrek 48 PERFORMANS GÖSTERGESİ GERÇEKLEŞME İZLEME RAPORU Yıl 2010 Birim 12.01.37.00 / AVRUPA BİRLİĞİ VE DIŞ İLİŞKİLER DAİRESİ BAŞKANLIĞI Performans Hedefi Genel Yönetim ve Destek Hizmeti Stratejik Amaç Kurumsal mükemmeliyeti sağlamak Stratejik Hedef Hızlı ve kaliteli hizmet sunmak Gerçekleşen Performans Göstergesi Hedef 1. Çeyrek Fiscalis Programı çevresinde Bakanlığımızdan katılım sağlanan seminer, proje grubu toplantısı, koordinasyon toplantısı ve değişim programı sayısı (Adet) 30,00 3,00 2. 3. Çeyrek Çeyrek 10,00 4. Çeyrek 12,00 Yıl Sonu Gerçekleşmesi 28,00 28,00 Hedefin Gerçekleşme Oranı (%) Hedefin Sapma Oranı (%) 93,33 -6,67 Hedefe Ulaşma Derecesi Hedefe Ulaşılamamış Tanım Avrupa Birliği'nin Fiscalis Programı çerçevesinde Bakanlığımız personeli tarafından katılım sağlanan seminer, proje grubu toplantısı, koordinasyon toplantısı ve değişim programı sayısını ifade eder. Göstergenin Kaynağı Veri, Avrupa Birliği ve Dış İlişkiler Dairesi Başkanlığı'ndan alınmıştır. Performans Sonuçlarının Analizi Hedefe ulaşılamamıştır. Sapmanın Nedeni 2010 yılında Fiscalis Programı kapsamında Avrupa Komisyonu tarafından geçen yıllara kıyasla daha az sayıda seminer ve çalıştay organize edilmesi nedeniyle belirlenen hedef tutturulamamıştır. Sapmaya Karşı Alınacak Önlemler 2011 yılında aynı hedef izlenmeye devam edilecektir. Performans Hedefi - Yıl Sonu Gerçekleşmesi Üçer Aylık Performans Gerçekleşmeleri 30,00 25,00 20,00 15,00 10,00 5,00 0,00 3,00 0,00 0,00 0,00 1 2 1. Çeyrek 3 2. Çeyrek 3,00 7,00 0,00 0,00 30,50 3,00 30,00 7,00 29,50 2,00 0,00 29,00 30,003,00 7,00 2,00 16,00 28,50 28,00 27,50 27,00 4 49 28,00 Hedef Yıl Sonu Gerçekleşmesi PERFORMANS GÖSTERGESİ GERÇEKLEŞME İZLEME RAPORU Yıl 2010 Birim Performans Hedefi 12.01.37.00 / AVRUPA BİRLİĞİ VE DIŞ İLİŞKİLER DAİRESİ BAŞKANLIĞI Genel Yönetim ve Destek Hizmeti Stratejik Amaç Kurumsal mükemmeliyeti sağlamak Stratejik Hedef Hızlı ve kaliteli hizmet sunmak Gerçekleşen Performans Göstergesi Hedef 1. Çeyrek AB Müktesebatına uyum çalışmaları çerçevesinde destek verilen proje sayısı (Adet) 2,00 2. Çeyrek 2,00 3. Çeyrek 2,00 2,00 4. Çeyrek Yıl Sonu Gerçekleşmesi 2,00 2,00 Hedefin Gerçekleşme Oranı (%) Hedefe Ulaşma Derecesi Hedefin Sapma Oranı (%) 100,00 0,00 Hedefe Ulaşılmış Tanım AB müktesebatına uyum çalışmaları kapsamında Bakanlık Birimleri tarafından yürütülmekte olan projelerin hazırlık, uygulama vb. aşamalarında destek hizmeti verilen proje sayısını ifade eder. Göstergenin Kaynağı Veri, Avrupa Birliği ve Dış İlişkiler Dairesi Başkanlığı'ndan alınmıştır. Performans Sonuçlarının Analizi Hedefe ulaşılmıştır. Başkanlığımızda görev yapmakta olan bir AB Uzmanı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü'nün "Türkiye'de Kamu Mali Yönetim ve Kontrol Sisteminin Güçlendirilmesi" projesi kapsamında Yerleşik Eşleştirme Danışmanı Muadili olarak görev yapmaktadır. Bununla birlikte, Teftiş Kurulu Başkanlığı'nın "Kamu Mali Yönetim ve Kontrol Sistemi Kapsamında Teftiş Kurullarının Kurumsal Kapasitesinin Güçlendirilmesi" isimli projesinin hazırlık aşamasında teknik destek sağlanmıştır. Sapmanın Nedeni Sapmaya Karşı Alınacak Önlemler Performans Hedefi - Yıl Sonu Gerçekleşmesi Üçer Aylık Performans Gerçekleşmeleri 2,50 2,50 2,00 0,00 0,00 0,00 2,00 1,50 1,00 2,00 0,00 0,00 0,00 2,00 0,00 0,00 0,00 2,00 0,00 0,00 0,00 2,00 2,00 Hedef Yıl Sonu Gerçekleşmesi 2,00 1,50 1,00 0,50 0,50 0,00 1 2 1. Çeyrek 3 2. Çeyrek 4 0,00 50 PERFORMANS GÖSTERGESİ GERÇEKLEŞME İZLEME RAPORU Yıl 2010 Birim 12.01.37.00 / AVRUPA BİRLİĞİ VE DIŞ İLİŞKİLER DAİRESİ BAŞKANLIĞI Performans Hedefi Genel Yönetim ve Destek Hizmeti Stratejik Amaç Kurumsal mükemmeliyeti sağlamak Stratejik Hedef Hızlı ve kaliteli hizmet sunmak Gerçekleşen Performans Göstergesi Hedef 1. Çeyrek Mesleki gelişime ilişkin yurtiçi ve yurtdışında katılım sağlanan faaliyet sayısı (Adet) 45,00 2. Çeyrek 6,00 3. Çeyrek 22,00 29,00 4. Çeyrek Yıl Sonu Gerçekleşmesi 41,00 41,00 Hedefin Gerçekleşme Oranı (%) Hedefin Sapma Oranı (%) 91,11 -8,89 Hedefe Ulaşma Derecesi Hedefe Ulaşılamamış Tanım Mesleki gelişime ilişkin olarak birim personelinin yurtiçi ve yurtdışında katılım sağladığı eğitim, konferans, seminer vb. faaliyet sayısını ifade eder. Göstergenin Kaynağı Veri, Avrupa Birliği ve Dış İlişkiler Dairesi Başkanlığı'ndan alınmıştır. Performans Sonuçlarının Analizi Hedefe ulaşılamamıştır. Sapmanın Nedeni Yurtiçi ve yurtdışı eğitim faaliyetlerinde yaşanan azalma sebebiyle Başkanlığımız çalışanlarının katılım sağladığı eğitim faaliyetlerinde de bir azalma meydana gelmiştir. Sapmaya Karşı Alınacak Önlemler 2011 yılı içi hedeflenen değer daha düşük olarak belirlenmiştir. Üçer Aylık Performans Gerçekleşmeleri 50,00 6,00 0,00 0,00 0,00 40,00 30,00 6,00 16,00 0,00 0,00 6,00 16,00 7,00 0,00 6,00 16,00 7,00 12,00 20,00 Performans Hedefi - Yıl Sonu Gerçekleşmesi 46,00 45,00 45,00 44,00 43,00 42,00 10,00 41,00 41,00 0,00 40,00 1 2 1. Çeyrek 3 2. Çeyrek 4 39,00 Hedef Yıl Sonu Gerçekleşmesi PERFORMANS GÖSTERGESİ GERÇEKLEŞME İZLEME RAPORU Yıl 2010 Birim 12.01.37.00 / AVRUPA BİRLİĞİ VE DIŞ İLİŞKİLER DAİRESİ BAŞKANLIĞI Performans Hedefi Genel Yönetim ve Destek Hizmeti Stratejik Amaç Kurumsal mükemmeliyeti sağlamak Stratejik Hedef Hızlı ve kaliteli hizmet sunmak Gerçekleşen Performans Göstergesi Hedef 1. Çeyrek Elektronik olarak dağıtımı yapılan aylık bülten sayısı (Adet) 12,00 2. Çeyrek 3,00 3. Çeyrek 6,00 4. Çeyrek 9,00 12,00 Yıl Sonu Gerçekleşmesi 12,00 Hedefin Gerçekleşme Oranı (%) Hedefin Sapma Oranı (%) 100,00 Tanım Yıl içerisinde hazırlanarak elektronik olarak dağıtımı yapılan aylık bülten sayısını ifade eder. Göstergenin Kaynağı Veri, Avrupa Birliği ve Dış İlişkiler Dairesi Başkanlığı'ndan alınmıştır. Performans Sonuçlarının Analizi Hedefe ulaşılmıştır. E-bülten her ay yayımlanmış ve ilgililere iletilmiştir. Hedefe Ulaşma Derecesi 0,00 Hedefe Ulaşılmış Sapmanın Nedeni Sapmaya Karşı Alınacak Önlemler Performans Hedefi - Yıl Sonu Gerçekleşmesi Üçer Aylık Performans Gerçekleşmeleri 3,00 0,00 0,00 0,00 14,00 12,00 10,00 8,00 6,00 4,00 2,00 0,00 3,00 3,00 0,00 0,00 3,00 3,00 3,00 0,00 3,00 3,00 3,00 3,00 14,00 12,00 12,00 Hedef Yıl Sonu Gerçekleşmesi 12,00 10,00 8,00 6,00 4,00 1 2 1. Çeyrek 3 2,00 4 0,00 2. Çeyrek 52 PERFORMANS GÖSTERGESİ GERÇEKLEŞME İZLEME RAPORU Yıl 2010 Birim 12.01.37.00 / AVRUPA BİRLİĞİ VE DIŞ İLİŞKİLER DAİRESİ BAŞKANLIĞI Performans Hedefi Genel Yönetim ve Destek Hizmeti Stratejik Amaç Kurumsal mükemmeliyeti sağlamak Stratejik Hedef Hızlı ve kaliteli hizmet sunmak Gerçekleşen Performans Göstergesi Basılı olarak dağıtımı yapılan yıllık bülten sayısı (Adet) Hedef 1. Çeyrek 2. Çeyrek 1.400,00 1.400,00 1.000,00 3. Çeyrek 1.400,00 Hedefin Gerçekleşme Oranı (%) Yıl Sonu Gerçekleşmesi 4. Çeyrek 1.400,00 1.400,00 140,00 Hedefin Sapma Oranı (%) Hedefe Ulaşma Derecesi 40,00 Hedef Aşılmış Tanım Bir önceki yıl içerisinde elektronik olarak dağıtımı yapılan tüm e-bültenlerin kitap haline getirilerek dağıtımı yapılan bülten sayısını ifade eder. Göstergenin Kaynağı Veri, Avrupa Birliği ve Dış İlişkiler Dairesi Başkanlığı'ndan alınmıştır. Performans Sonuçlarının Analizi Hedef aşılmıştır. 2009 yılı içinde yayımlanan tüm bülten sayılarının bir arada toplandığı ABDİD 2009 Yılı Bülteninin kitap halinde 1.400 adet basımı yapılarak Bakanlık içi ve dışı tüm ilgililere dağıtımı yapılmıştır. Sapmanın Nedeni İlgililerden gelen talebi karşılayabilmek amacıyla daha fazla bülten basılmıştır. Sapmaya Karşı Alınacak Önlemler Performans Hedefi - Yıl Sonu Gerçekleşmesi Üçer Aylık Performans Gerçekleşmeleri 1.400,00 0,00 0,00 0,00 1.600,00 1.400,00 1.200,00 1.000,00 800,00 600,00 400,00 200,00 0,00 1 1.400,00 0,00 0,00 0,00 2 1. Çeyrek 1.400,00 0,00 0,00 0,00 3 2. Çeyrek 1.400,00 0,00 0,00 0,00 4 1.600,00 1.400,00 1.200,00 1.000,00 800,00 600,00 400,00 200,00 0,00 53 1.400,00 1.000,00 Hedef Yıl Sonu Gerçekleşmesi 3. Performans Sonuçlarının Değerlendirilmesi PERFORMANS GÖSTERGELERİNİN GERÇEKLEŞME DEĞERLERİNİN HEDEFE ULAŞMA DERECESİNE GÖRE DAĞILIMI Yıl 2010 Birim 12.01.37.00 / AVRUPA BİRLİĞİ VE DIŞ İLİŞKİLER DAİRESİ BAŞKANLIĞI No 1 2 3 4 5 6 7 Performans Göstergesi Yıl Sonu Gerçekleşmesi Hedef Elektronik olarak dağıtımı yapılan aylık bülten sayısı (Adet) Mesleki gelişime ilişkin yurtiçi ve yurtdışında katılım sağlanan faaliyet sayısı (Adet) Fiscalis Programı çerçevesinde Bakanlığımızca düzenlenen çalışma ziyareti sayısı (Adet) Fiscalis Programı çevresinde Bakanlığımızdan katılım sağlanan seminer, proje grubu toplantısı, koordinasyon toplantısı ve değişim programı sayısı (Adet) AB Müktesebatına uyum çalışmaları çerçevesinde destek verilen proje sayısı (Adet) Avrupa Birliği ve Dış İlişkiler alanında düzenlenen koordinasyon toplantısı sayısı (Adet) Basılı olarak dağıtımı yapılan yıllık bülten sayısı (Adet) Hedef Aşılmış Hedefe Ulaşılmış Veri Elde Edilememiş 12,00 12,00 45,00 41,00 1,00 1,00 30,00 28,00 2,00 2,00 1,00 0,00 1.000,00 1.400,00 0% 14% 43% 43% Hedef Aşılmış Hedefe Ulaşılamamış Hedefe Ulaşılmış Hedefe Ulaşılamamış 54 Veri Elde Edilememiş 4. Performans Bilgi Sisteminin Değerlendirmesi 2010 yılı içerisinde Maliye SGB.net sistemi içerisinde yer alan performans bütçe izleme ve değerlendirme modülüne Başkanlığımızın performans göstergelerinin gerçekleşme durumları üçer aylık dönemler itibariyle işlenmiştir. A. Güçlü ve Gelişmeye Açık Alanlar, Fırsat ve Tehditler (GZFT) Başkanlığımızın personelinin katkılarıyla hazırlanan GZFT analizi aşağıda yer almaktadır: GELİŞMEYE AÇIK ALANLAR GÜÇLÜ ALANLAR - Dış ilişkiler ve koordinasyon fonksiyonuna ilişkin bilincin Bakanlığımız içerisinde yeterince gelişmemiş olması nedeniyle bu fonksiyonun zaman zaman etkin bir şekilde yerine getirilememesi - İyi eğitim almış ve yabancı dile hakim kalifiye uzman personel - Genç, dinamik ve özverili bir ekip - Bürokrasiyi azaltan örgütsel yapı - Kurum içi kariyer imkanlarının kısıtlı olması - Güçlü temsil ve organizasyon yeteneği - Takım çalışmasına yatkınlık - Daire Başkanlığı adı altında örgütlenmiş olması - Gelişime ve değişime açık olmak - İletişime açık olmak - Görev bilinci ve işi sahiplenme - Bakanlığın yurt dışı eğitim kontenjanından faydalanılamaması - Mesleki konularda üretkenlik ve paylaşımcılık - Temsil yetkisinin yeterince kullandırılmaması - Stres ve zaman kısıtı altında bile personelin verimli çalışması - İdari personel sayısının azlığı - Teknik destek personelinin olmaması TEHDİTLER - AB konusuna ilişkin bilinç yetersizliği FIRSATLAR - AB Uzmanlığı ile tercümanlık mesleklerinin birbirine karıştırılması - Maliye politikasının belirlenmesi sürecinde yer alan bir teşkilatın içerisinde yer almak - AB sürecine olan ilginin azalması - AB sürecinin hızlanması - AB ile müzakere sürecinin yavaşlaması veya askıya alınması - Uluslararası ekonomik kuruluşlarla ilişkilerde Maliye Bakanlığı’nın daha aktif rol oynaması - Bakanlık birimleri arasında ortak çalışma anlayışı ve iletişimin zayıf olması - Koordinasyon ve işbirliği anlayışının önem kazanması - Bakanlığın diğer birimlerince Başkanlığın görev ve fonksiyonlarının doğru ve yeterli düzeyde algılanmaması 56 B. Değerlendirme Yapılan GZFT analizi kapsamında Başkanlığımızın faaliyetlerine yönelik bir tehdit olarak belirlenen Avrupa Birliği konusuna ilişkin bilincin yetersizliği ve Başkanlığımızın görev alanının iyi anlaşılamamış olması gibi bir takım olumsuzlukların giderilmesi amacıyla 2007 yılından itibaren Başkanlığımızın web sayfasının hazırlanması ve aylık bülten yayımlanması gibi konularda çalışmalara başlanmış ve 2010 yılı dahil olmak üzere takip eden yıllarda bu çalışmalara kapsamlı bir şekilde devam edilmiştir. 2009 yılında güncellen Başkanlığımızın web sayfasının 2010 yılı içinde yeniden güncellenmesi amacıyla çeşitli çalışmalar yürütülmüştür. Özellikle AB ve genel olarak uluslararası platformlarda meydana gelen gelişmelerin takip edildiği aylık bültenler hazırlanmış, Bakanlık içi ve dışı tüm ilgililere elektronik ortamda dağıtılmıştır. Bu kapsamda 2009 yılında çıkarılan tüm bülten sayıları 2010 yılında bir kitap haline getirilerek ilgililere dağıtılmıştır. Buna ek olarak, 2010 yılında ilk defa, Başkanlığımız personeli tarafından mesleki konulara ilişkin olarak hazırlanan ve kurumsal bilgi birikimini arttırmayı amaçlayan AB ve Dış İlişkiler Dairesi Başkanlığı Araştırma ve İnceleme Serisi yayımlanmıştır. Tüm bu çalışmalar ile hem Başkanlığımızın faaliyet alanına hem de AB konularına ilişkin Bakanlık içi ve dışı farkındalığın büyük ölçüde arttırılması amaçlanmıştır. Öte yandan, Başkanlığımızın teknik alt yapı eksikliğinin giderilmesi amacıyla 2010 yılı boyunca fiziki ve teknik alt yapı çalışmalarına hız verilmiştir. Bu kapsamda, 2010 yılı içerisinde Başkanlık katında tam teşekküllü bir toplantı salonu kurulmuştur. 57 Bu yılki faaliyet raporumuz ile Başkanlığımız tarafından 2010 yılı içerisinde yürütülen çalışmalar özetlenmeye çalışılmıştır. İncelenmesinden de görüleceği üzere, Avrupa Birliği uyum süreci kapsamında yürütülen çalışmalar Başkanlığımızın faaliyet alanının büyük bir bölümünü oluşturmaktadır. Bunun yanı sıra Bakanlığımızın uluslararası kuruluşlar, diğer devletlerle ikili ve çok taraflı ilişkilerindeki artan yoğunluğa paralel olarak Başkanlığımızın faaliyetlerinde de artış gözlenmektedir. Avrupa Birliği ile müzakere süreci çerçevesinde, 2006 yılında Vergilendirme, Mali Kontrol ve Mali ve Bütçesel Hükümler fasıllarında koordinatör olarak görevlendirilen Bakanlığımız, Başkanlığımızın koordinasyonunda bu görevi başarıyla yerine getirmiştir. Bu fasıllardaki olumlu gelişmelerin bir sonucu olarak 2007 yılının sonu itibarı ile Kamu Alımları faslında koordinatörlük görevi de Bakanlığımıza devredilmiştir. Başkanlığımız bu dört fasıldaki koordinatörlük görevini 2010 yılı içerisinde etkili bir şekilde yerine getirmek için çalışmalar yürütmüştür. Dış ilişkiler alanında ise Kamu İç Mali Kontrol, Kamu Alımları ve Kamu Harcama Yönetimi alanlarında OECD-SIGMA yıllık değerlendirme ziyaretleri, BM İklim Değişikliği Görüşmeleri, ve diğer ülkelerle ikili temaslarımız çerçevesinde gerçekleştirilen karşılıklı çalışma ziyaretleri 2010 yılının gündemini oluşturmuştur. 10-11 Haziran 2010 tarihlerinde İstanbul’da gerçekleştirilen ve Başbakanımız Sayın Recep Tayyip ERDOĞAN’ın da katılım sağladığı 5. Türk-Arap Ekonomi Forumu’nun Bakanlığımızdaki koordinasyon çalışmaları Başkanlığımız tarafından yürütülmüştür. Vietnam Maliye Bakanlığı yetkililerinden oluşan bir heyet ile Tacikistan Maliye Bakanlığı’ndan bir heyet sırasıyla 19-27 Temmuz ve 26-31 Temmuz 2010 tarihlerinde Bakanlığımıza çalışma ziyareti gerçekleştirmiştir. Söz konusu çalışma ziyaretlerinin koordinasyon çalışmaları Başkanlığımızca yürütülmüştür. Birleşmiş Milletler İklim Değişikliği Çerçeve Sözleşmesi (BMİDÇS) ve Kyoto Protokolü ekseninde devam eden uluslararası iklim değişikliği müzakereleri kapsamında 2010 yılı içerisinde gerçekleştirilen görüşmelerde Bakanlığımız ülkemiz heyeti içerisinde temsil edilmiş ve bu çerçevede gerekli temaslarda bulunulmuştur. Avrupa Birliği Katılım Öncesi Mali İşbirliği 2009 Yılı Programı çerçevesinde yürütülen projeler ve OECD-SIGMA işbirliğinde başlatılan projeler ilgili Birimlerimizin katılımıyla sürdürülmüştür. TAIEX Programı çerçevesinde Bakanlığımızın çeşitli birimlerine teknik destek sağlanmaya devam edilmiştir. Avrupa Birliği’nin Fiscalis Programına ise her yıl artan oranlarda katılım sağlanmaya devam edilmektedir. 2010 yılı içerisinde Fiscalis Programı çerçevesinde 5 seminer, 11 çalışma ziyareti, 7 çalıştay ve 5 koordinasyon toplantısı ve benzeri diğer faaliyetlere Bakanlığımızdan toplam 33 temsilci katılım sağlamıştır. Bununla birlikte, 2010 yılında üçüncü kez Ülkemize bir Fiscalis çalışma ziyareti gerçekleştirilmiştir. 1-3 Kasım 2010 tarihleri arasında Ankara’da gerçekleştirilen “E-Denetim ve Gelir İdaresi’nde Elektronik Veri Yönetimi” konulu ziyarete Çek Cumhuriyeti, Hollanda, İspanya, İsveç, Lüksemburg ve Polonya’dan vergi denetimi ve Bilgi Teknolojileri alanında çalışan 8 kamu görevlisi katılım 58 sağlamıştır. Program kapsamında, Türkiye’deki başlıca ekonomik aktörler, Türk vergi sisteminin genel çerçevesi ve idari yapılanma, Gelir İdaresi Başkanlığı’nın bilgi teknolojileri sistemleri, Türkiye’de vergi denetimi ve e-denetim ile Hollanda’da e-denetim uygulamaları konularında sunumlar yapılmıştır. 2007 yılından bu yana elektronik ortamda aylık olarak yayımlanan Avrupa Birliği ve Dış İlişkiler Dairesi Başkanlığı Bülteninin 2010 yılı boyunca da ilgili tüm taraflara dağıtımı yapılmıştır. Bununla birlikte, 2009 yılı içerisinde yayımlanan tüm bülten sayıları (12 sayı) 2010 yılında bir kitap haline getirilerek AB ve Dış İlişkiler Dairesi Başkanlığı Bülteni adı altında ilgili tüm taraflara basılı olarak iletilmiştir. Buna ek olarak, 2010 yılında ilk defa, Başkanlığımız personeli tarafından mesleki konulara ilişkin olarak hazırlanan ve kurumsal bilgi birikimini arttırmayı amaçlayan AB ve Dış İlişkiler Dairesi Başkanlığı Araştırma ve İnceleme Serisi yayımlanmıştır. Araştırma ve İnceleme Serisi’nde Avrupa Birliği Bütçesi, Avrupa Birliği’nde İç Denetim Sistemi, Avrupa Birliği’nde Devlet Yardımları Politikası, Avrupa Birliği’nin Sosyo-Ekonomik Geleceği: Lizbon Stratejisi ve Küreselleşme, Avrupa Birliği’nin Vergilendirme Alanındaki Fiscalis Programı ve Türkiye’nin Katılımı ve Kamu Özel İşbirlikleri ve Topluluk Hukukunda Kamu İhaleleri ile İmtiyazlara İlişkin Yeşil Kitap başlıklı makale ve çeviriler yer almıştır. Bununla birlikte, Başkanlığımızın kurumsal kapasitesinin geliştirilmesi amacıyla yürütülen “T.C. Maliye Bakanlığı ABDİD Bilgi İşlem Altyapısını Yeniden Yapılandırma Projesi” çerçevesinde Başkanlığımızın donanım altyapısı ihtiyacı karşılanmış ve Bilgi İşlem İşletim Sistemlerinin kurulumu tamamlanarak kullanıcı dostu, güvenli, hızlı ve verimli bir bilgi işlem altyapısı oluşturulmuştur. Öte yandan, “ABDİD’in Fiziki Altyapısının Yeniden Yapılandırılması Projesi” kapsamında Başkanlık personelinin motivasyonunun artırılması, Başkanlığın yerleşik bulunduğu katın ergonomik kullanımı ve Bakanlığımızca misafir edilen yerli ve yabancı heyetlerin uygun bir ortamda ağırlanabilmesi amacıyla tam teşekküllü bir toplantı salonu oluşturulmuştur. 3 Mayıs 2010 tarihinde yürürlüğe giren Bakanlığımız “Kamu İç Kontrol Standartlarına Uyum Eylem Planı” çerçevesinde Başkanlığımızın gerçekleştirmesi gereken eylemlerle ilgili çalışmalar da başlatılmıştır. İç Kontrol Eylem Planında yer alan eylemlerin yerine getirilmesine ilişkin çalışmaları koordine etmek amacıyla 2010 yılında Başkanlık içi bir çalışma grubu oluşturulmuştur. İç Kontrol Eylem Planı’na yönelik aylık izleme çizelgeleri elektronik ortamda, 3 aylık çizelgeler ise resmi yazı ile Strateji Geliştirme Başkanlığı’na iletilmiştir. 59 İÇ KONTROL GÜVENCE BEYANI Harcama yetkilisi olarak yetkim dahilinde; Bu raporda yer alan bilgilerin güvenilir, tam ve doğru olduğunu beyan ederim. Bu raporda açıklanan faaliyetler için idare bütçesinden harcama birimimize tahsis edilmiş kaynakların etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde kullanıldığını, görev ve yetki alanım çerçevesinde iç kontrol sisteminin idari ve mali kararlar ile bunlara ilişkin işlemlerin yasallık ve düzenliliği hususunda yeterli güvenceyi sağladığını ve harcama birimimizde süreç kontrolünün etkin olarak uygulandığını bildiririm*. Bu güvence, harcama yetkilisi olarak sahip olduğum bilgi ve değerlendirmeler, iç kontroller, iç denetçi raporları ile Sayıştay raporları gibi bilgim dahilindeki hususlara dayanmaktadır. Burada raporlanmayan, idarenin menfaatlerine zarar veren herhangi bir husus hakkında bilgim olmadığını beyan ederim. ANKARA 31.03.2011 Pelin KUZEY Avrupa Birliği ve Dış İlişkiler Dairesi Başkan V. *2010 yılı içerisinde herhangi bir iç denetçi ve Sayıştay raporu hazırlanmamıştır. 60 Hesap Kodu EK I: BÜTÇE GİDERLERİNİN EKONOMİK SINIFLANDIRILMASI TABLOSU (Bin TL) Ekonomik 1 2 3 2006 4 BÜTÇE GİDERİNİN TÜRÜ ÖDENEK 2007 HARCAMA ÖDENEK 2008 HARCAMA ÖDENEK 2009 HARCAMA ÖDENEK 2010 HARCAMA ÖDENEK HARCAMA 01 PERSONEL GİDERLERİ 455.300,00 441.407,55 614.948,00 608.865,31 715.407,00 715.406,02 1.042.500,00 769.241,59 791.500,00 785.875,43 01 1 MEMURLAR 124.400,00 123.203,68 127.218,00 126.901,04 159.824,00 159.823,02 182.100,00 179.258,90 194.000,00 192.623,26 01 1 1 01 Temel Maaşlar 56.696,38 63.123,96 70.903,72 77.831,37 83.962,44 01 1 2 01 Zamlar ve Tazminatlar 59.908,05 60.897,60 71.693,03 78.930,23 83.681,83 1.720,17 1.148,70 1.101,45 15.506,10 21.348,60 23.877,54 01 1 3 01 Ödenekler 57,50 52,50 01 1 4 01 Sosyal Haklar 2.872,75 2.826,98 01 1 5 01 Ek Çalışma Karşılıkları 3.669,00 01 2 SÖZLEŞMELİ PERSONEL 330.900,00 318.203,87 487.730,00 481.964,27 555.583,00 555.583,00 860.400,00 589.982,69 597.500,00 593.252,17 01 2 1 02 Kadro Karşılığı Sözleşmeli Personel Ücretleri 176.158,04 256.389,42 295.714,63 310.249,16 307.645,07 01 2 2 02 Kadro Karşılığı Sözleşmeli Personel Zam ve Tazminatları 141.783,75 225.288,95 259.610,67 277.930,63 280.994,45 262,08 285,90 257,70 101,20 01 2 4 02 Kadro Karşılığı Sözleşmeli Personel Sosyal Hakları 1.701,70 01 2 5 02 Kadro Karşılığı Sözleşmeli Personel Ek Çalışma Karşılıkları 4.612,65 SOSYAL GÜVENLİK KURUMLARINA 02 .. 02 1 .. DEVLET PRİMİ GİDERLERİ 42.100,00 39.454,29 53.647,00 52.451,63 65.241,00 61.023,27 77.100,00 64.685,48 106.800,00 103.844,52 MEMURLAR 15.100,00 14.716,44 17.709,00 16.519,83 18.841,00 18.840,33 21.100,00 20.893,85 35.800,00 35.651,47 02 1 1 01 Emekli Sandığına 14.716,44 02 1 6 01 Sosyal Güvenlik Primi Ödemeleri 16.519,83 18.840,33 20.893,85 22.646,67 13.004,80 02 1 6 02 Sağlık Pirimi ödemeleri 02 1 6 08 Prim Farkı Ödemeleri 02 2 SÖZLEŞMELİ PERSONEL 27.000,00 24.737,85 35.938,00 35.931,80 46.400,00 42.182,94 56.000,00 43.791,63 71.000,00 24.737,85 02 2 1 01 Emekli Sandığına 35.931,80 02 2 6 01 Sosyal Güvenlik Primi Ödemeleri 42.182,94 43.791,63 43.387,92 24.805,13 02 2 6 02 Sağlık Primi Ödemeleri 03 .. 03 2 .. MAL VE HİZMET ALIM GİDERLERİ TÜKETİME YÖNELİK MAL VE MALZEME ALIMLARI 03 2 1 01 Kırtasiye Alımları 03 2 1 02 Büro Malzemeleri Alımı 68.193,05 151.268,00 108.946,20 194.892,00 125.618,71 265.600,00 170.184,95 269.500,00 181.670,88 258.001,00 147.356,39 6.603,00 6.200,54 16.842,00 7.937,16 29.900,00 29.195,22 24.950,00 19.812,92 52.000,00 39.680,89 5.677,80 7.877,16 16.335,58 6.875,62 14.806,87 7.894,20 11.049,50 22.523,84 312,70 03 2 1 03 Periyodik Yayın Alımları 03 2 1 04 Diğer Yayın Alımları 03 2 1 05 Baskı ve Cilt Giderleri 60,00 80,24 129,80 03 2 1 90 Diğer Kırtasiye ve Büro Malzemesi Alımları 577,02 483,80 03 2 2 01 Su Alımları 600,06 03 2 4 02 İçecek Alımları 149,04 1.636,20 654,90 713,98 4.388,42 03 2 9 90 Diğer Tüketim Mal ve Malzemesi Alımları 03 3 .. YOLLUKLAR 55.765,00 54.818,91 25.339,00 1.763,00 03 3 1 01 Yurtiçi Geçici Görev Yollukları 03 3 2 01 Yurtiçi Sürekli Görev Yollukları 53.055,91 03 3 3 01 Yurtdışı Geçici Görev Yollukları 03 5 HİZMET ALIMLARI 17.625,00 12.475,67 20.180,00 24.336,27 80.100,00 51.314,63 70.200,00 28.813,09 4.132,50 3.068,75 2.045,00 1.250,85 500,00 500,00 18.952,92 47.745,88 26.268,09 19.346,50 28.600,00 8.997,64 47.950,00 37.639,36 71.000,00 24.788,47 1.936,90 22.851,57 40.000,00 14.565,98 21.948,00 03 5 1 03 Bilgisayar Hizmeti Alımları 03 5 2 01 Posta ve Telgraf Giderleri 400,00 200,00 1.070,00 2.000,00 03 5 2 02 Telefon Abonelik ve Kullanım Ücretleri 248,75 181,50 593,64 1.136,36 1.579,98 636,00 03 5 2 03 Bilgiye Abonelik Giderleri 300,00 03 5 3 02 Yolcu Taşıma Giderleri 03 5 4 01 İlan Giderleri 315,00 1.034,00 505,00 18.650,00 6.300,00 12.050,00 1.526,92 10.000,00 03 5 9 03 Kurslara Katılma ve Eğitim Giderleri 12.350,00 03 5 9 90 Diğer Hizmet Alımları 03 6 TEMSİL VE TANITMA GİDERLERİ 4.999,00 1.719,10 4.828,00 1.719,10 03 6 1 01 Temsil, Ağırlama, Tören, Fuar, Organizasyon Giderleri 2.149,73 60.000,00 2.149,73 25.406,29 27.000,00 25.406,29 14.592,75 27.000,00 14.592,75 24.881,48 24.881,48 MENKUL MAL,GAYRİMADDİ HAK ALIM, BAKIM VE 03 7 ONARIM GİDERLERİ 30.492,00 03 7 1 01 Büro ve İşyeri Mal ve Malzeme Alımları 03 7 1 02 Büro ve İşyeri Makine ve Techizat Alımları 16.373,77 60.903,00 51.040,51 31.400,00 28.808,58 12.396,80 6.549,00 9.578,65 2.870,13 42.062,49 16.481,19 60.300,00 53.880,62 62.000,00 39.626,81 8.822,20 03 7 2 01 Bilgisayar Yazılım Alımları ve Yapımları 24.665,12 7.729,49 20.473,00 4.749,50 03 7 2 02 Fikri Hak Alımları 1.675,60 03 7 3 01 Tefrişat Bakım Onarım Giderleri 03 7 3 02 Makine Teçhizat Bakım ve Onarım Giderleri 540,44 03 7 3 90 Diğer Bakım ve Onarım Giderleri 566,40 03 8 GAYRİMENKUL MAL BAKIM VE ONARIM GİDERLERİ 03 9 TEDAVİ VE CENAZE GİDERLERİ 35.784,00 03 9 2 01 Kamu Personeli İlaç Giderleri CARİ TRANSFERLER 2.748,74 7.066,90 18.325,62 40.000,00 03 9 1 01 Kamu Personeli Tedavi ve Sağlık Malzemesi Giderleri 05 2.429,02 98.435,00 17.358,21 26.800,00 20.808,54 35.600,00 26.462,59 39.100,00 26.932,14 6.001,00 3.812,76 10.732,81 11.621,58 17.899,23 18.881,77 3.537,38 6.625,40 9.186,96 8.563,36 8.050,37 275,38 98.435,00 100.000,00 62 88.190,00 120.000,00 88.376,00 103.000,00 97.860,00 05 6 YURTDIŞINA YAPILAN TRANSFERLER 98.435,00 SERMAYE GİDERLERİ 06 1 MAMUL MAL ALIMLARI 100.000,00 88.190,00 195.000,00 55.000,00 98.435,00 05 6 2 02 Uluslararası Kuruluşlara Katkı Ödemeleri 06 98.435,00 120.000,00 88.376,00 115.407,54 100.000,00 70.835,12 150.000,00 47.034,50 52.447,46 100.000,00 70.835,12 10.000,00 7.976,50 88.190,00 88.376,00 1.398,30 06 1 1 01 Büro Mefruşatı Alımları 97.860,00 97.860,00 68.652,12 7.976,50 9.752,70 06 1 2 02 Bilgisayar Alımları 06 1 2 05 İşyeri Makine Teçhizat Alımları 31.128,40 06 1 2 90 Diğer Makine Teçhizat Alımları 10.168,06 06 3 GAYRİ MADDİ HAK ALIMLARI 60.000,00 06 7 GAYRİMENKUL BÜYÜK ONARIM GİDERLERİ 80.000,00 2.183,00 62.960,08 40.000,00 62.960,08 06 7 2 02 Elektrik Tesisatı Giderleri 39.058,00 06 7 7 01 Hizmet Binası 06 9 100.000,00 DİĞER SERMAYE GİDERLERİ TOPLAM 39.058,00 747.103,00 688.243,04 863.487,00 63 786.935,65 1.341.248,00 1.150.211,78 1.609.100,00 1.174.809,07 1.409.301,00 1.181.970,84 EK II: BÜTÇE GİDERLERİNİN EKONOMİK SINIFLANDIRILMASI TABLOSU (Bin TL) Hesap Kodu Ekonomik 2005 2006 20007 2008 2009 2010 BÜTÇE GİDERİNİN TÜRÜ 1 2 01 3 4 PERSONEL GİDERLERİ ÖDENEK HARCAMA ÖDENEK HARCAMA ÖDENEK HARCAMA ÖDENEK HARCAMA ÖDENEK HARCAMA ÖDENEK HARCAMA 310.500,00 294.631,00 455.300,00 441.407,55 614.948,00 608.865,31 715.407,00 715.406,02 1.042.500,00 769.241,59 791.500,00 785.875,43 01 1 MEMURLAR 132.800,00 113.009,00 124.400,00 123.203,68 127.218,00 126.901,04 159.824,00 159.823,02 182.100,00 179.258,90 194.000,00 192.623,26 01 2 SÖZLEŞMELİ PERSONEL 177.700,00 181.622,00 330.900,00 318.203,87 487.730,00 481.964,27 555.583,00 555.583,00 860.400,00 589.982,69 597.500,00 593.252,17 30.600,00 26.848,00 42.100,00 39.454,29 53.647,00 52.451,63 65.241,00 61.023,27 77.100,00 64.685,48 106.800,00 103.844,52 SOSYAL GÜVENLİK KURUMLARINA 02 DEVLET PRİMİ GİDERLERİ 02 1 MEMURLAR 16.700,00 13.750,00 15.100,00 14.716,44 17.709,00 16.519,83 18.841,00 18.840,33 21.100,00 20.893,85 35.800,00 35.651,47 02 2 SÖZLEŞMELİ PERSONEL 13.900,00 13.098,00 27.000,00 24.737,85 35.938,00 35.931,80 46.400,00 42.182,94 56.000,00 43.791,63 71.000,00 68.193,05 103.600,00 56.862,00 151.268,00 108.946,20 194.892,00 125.618,71 265.600,00 170.184,95 269.500,00 181.670,88 258.001,00 147.356,39 03 MAL VE HİZMET ALIM GİDERLERİ TÜKETİME YÖNELİK MAL VE 03 2 MALZEME ALIMLARI 6.000,00 2.169,00 6.603,00 6.200,54 16.842,00 7.937,16 29.900,00 29.195,22 24.950,00 19.812,92 52.000,00 39.680,89 03 3 YOLLUKLAR 30.300,00 14.000,00 55.765,00 54.818,91 25.339,00 24.336,27 80.100,00 51.314,63 70.200,00 28.813,09 71.000,00 24.788,47 03 5 HİZMET ALIMLARI 23.800,00 15.553,00 17.625,00 12.475,67 20.180,00 19.346,50 28.600,00 8.997,64 47.950,00 37.639,36 40.000,00 14.565,98 03 6 TEMSİL VE TANITMA GİDERLERİ 1.000,00 405,00 4.999,00 1.719,10 4.828,00 2.149,73 60.000,00 25.406,29 27.000,00 14.592,75 27.000,00 24.881,48 19.300,00 13.171,00 30.492,00 16.373,77 60.903,00 51.040,51 31.400,00 28.808,58 60.300,00 53.880,62 62.000,00 39.626,81 20.808,54 35.600,00 26.462,59 39.100,00 26.932,14 6.001,00 3.812,76 MENKUL MAL,GAYRİMADDİ HAK ALIM, 03 7 BAKIM VE ONARIM GİDERLERİ 03 8 GAYRİMENKUL MAL BAKIM VE ONARIM GİDERLERİ 03 9 TEDAVİ VE CENAZE GİDERLERİ 05 05 CARİ TRANSFERLER 6 YURTDIŞINA YAPILAN TRANSFERLER 40.000,00 23.200,00 11.564,00 35.784,00 17.358,21 26.800,00 109.868,00 80.085,00 98.435,00 98.435,00 100.000,00 88.190,00 120.000,00 88.376,00 103.000,00 97.860,00 109.868,00 80.085,00 98.435,00 98.435,00 100.000,00 88.190,00 120.000,00 88.376,00 103.000,00 97.860,00 SERMAYE GİDERLERİ 195.000,00 115.407,54 100.000,00 70.835,12 150.000,00 47.034,50 06 1 MAMUL MAL ALIMLARI 55.000,00 52.447,46 100.000,00 70.835,12 10.000,00 7.976,50 06 3 GAYRİ MADDİ HAK ALIMLARI 60.000,00 06 7 GAYRİMENKUL BÜYÜK ONARIM GİDERLERİ 80.000,00 62.960,08 40.000,00 39.058,00 06 9 DİĞER SERMAYE GİDERLERİ 1.341.248,00 1.150.211,78 06 TOPLAM 100.000,00 554.568,00 458.426,00 747.103,00 688.243,04 863.487,00 64 786.935,65 1.609.100,00 1.174.809,07 1.409.301,00 1.181.970,84
