strateji geliştirme başkanlığı

advertisement
İÇ KONTROL SİSTEMİ
STRATEJİ GELİŞTİRME BAŞKANLIĞI
İçerik
• Kamu İç Kontrol Standartları
• Kamu İç Kontrol Standartlarına Uyum Eylem Planı ve Eylem
Planı Rehberi
• Eylem Planının Genel Yapısı
• Eylem Planının Hazırlanmasında ve Değerlendirmesinde
Sorumlu Olanlar
• Bakanlığımız Eylem Planı Çalışmaları
• Bakanlığımız Eylem Planı II
• Eylem Planının İzlenmesi, Değerlendirilmesi ve
Koordinasyonu
• Maliye Bakanlığının İç Kontrol Standartlarına Uyum Konulu
Genelgesi
İÇ KONTROL SİSTEMİ
2
Kamu İç Kontrol Standartları
31.12.2005 tarih ve 26040 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan İç
Kontrol ve Ön Mali Kontrole İlişkin Usul ve Esasların “İç Kontrol
Standartları” başlıklı 5’inci maddesinde, iç kontrol standartlarının,
merkezi uyumlaştırma görevi çerçevesinde Maliye Bakanlığı tarafından
belirlenip yayımlanacağı, kamu idarelerinin malî ve malî olmayan tüm
işlemlerinde bu standartlara uymakla ve gereğini yerine getirmekle
yükümlü bulunduğu belirtilmiştir.
İç Kontrol Mevzuat\İç Kontrol ve Ön Mali Kontrole İlişkin Usul ve
Esaslar.docx
Bu çerçevede, Maliye Bakanlığı tarafından hazırlanan 26.12.2007 tarih
ve 26738 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu İç Kontrol
Standartları Tebliği ile 5 ana başlık (bileşen) altında, 18 standart ve bu
standartlar için gerekli 79 genel şarttan oluşan Kamu İç Kontrol
Standartları belirlenmiştir.
İç Kontrol Mevzuat\Kamu İç Kontrol Standartları Tebliği.docx
İÇ KONTROL SİSTEMİ
3
Kamu İç Kontrol Standartları
Kamu İç Kontrol Standartları Tebliğinde, “Kamu idarelerinin, iç kontrol
sistemlerinin Kamu İç Kontrol Standartlarına uyumunu sağlamak üzere;
yapılması gereken çalışmaların belirlenmesi, bu çalışmalar için eylem
planı oluşturulması, gerekli prosedürler ve ilgili düzenlemelerin
hazırlanması çalışmalarını yürütmeleri ve bu çalışmaları en geç
31/12/2008 tarihine kadar tamamlamaları gerekmektedir.” hükmüne
istinaden, kamu kurum ve kuruluşlarında Eylem Planı çalışmaları
başlamıştır.
İÇ KONTROL SİSTEMİ
4
Kamu İç Kontrol Standartlarına Uyum Eylem Planı
Rehberi
Bu kapsamda, idarelerin iç kontrol sistemlerini Kamu İç Kontrol
Standartları ile uyumlu hale getirmek için yapılması gereken
çalışmaların belirlenmesi, bu çalışmalar için eylem planı oluşturulması,
gerekli prosedürler ve ilgili düzenlemelerin hazırlanması çalışmalarında
kamu idarelerine rehberlik yapmak amacıyla Maliye Bakanlığınca Kamu
İç Kontrol Standartlarına Uyum Eylem Planı Rehberi hazırlanmış ve bu
doğrultuda temel ilkeler belirlenmiştir.
İÇ KONTROL SİSTEMİ
5
Kamu İç Kontrol Standartlarına Uyum Eylem Planı Rehberi
Eylem planı formatı, Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel
Müdürlüğünce yayımlanmış olan 4/2/2009 tarih ve 1205 sayılı yazı ile
belirlenmiştir. Buna göre eylem planında aşağıda belirtilen bilgilere yer
verilmesi gerektiği belirtilmiştir.
İÇ KONTROL SİSTEMİ
6
Eylem Planının Genel Yapısı
“Mevcut Durum” Bakanlığımızda, Kamu İç Kontrol Standartlarını veya
bu standartlara ilişkin genel şartları karşılayan ve iç kontrol sisteminin
öngördüğü makul güvenceyi sağlayan mevcut düzenleme (idari
düzenlemeler dahil) veya uygulamaların bulunup bulunmadığını
göstermektedir.
“Eylem Kod No” Kamu İç Kontrol Standartlarından yararlanılarak
oluşturulmuş anlamlı kısaltmalardır.
-
-
KOS 1; Kontrol Ortamı Standartlarının altında yer alan “Etik Değerler
ve Dürüstlük” ile ilgili 1 No lu standardı ifade etmektedir.
KOS1.1 Kontrol Ortamı Standartlarının altında yer alan “Etik
Değerler ve Dürüstlük” ile ilgili 1 No lu standardın birinci şartını ifade
etmektedir.
İÇ KONTROL SİSTEMİ
7
Eylem Planının Genel Yapısı
“Öngörülen Eylem veya Eylemler” mevcut düzenlemelerin iç kontrol
sisteminin öngördüğü makul güvenceyi sağlamada yetersiz kaldığı
veya iyileştirilmesi gerektiği sonucuna varılması nedeniyle, yapılacak
düzenlemeleri ve öngörülen eylemleri ifade etmektedir.
“Sorumlu Birim” eyleme ilişkin faaliyeti yürüterek süresinde
sonuçlandırmaktan ve raporlamaktan sorumlu birimdir.
“İşbirliği Yapılacak Birim” eyleme ilişkin faaliyetin yürütülmesi ve
sonuçlandırılması sürecinde, gerçekleştirilecek faaliyet ile doğrudan
veya dolaylı ilişkisi bulunan ve sorumlu birimin işbirliği yaparak somut
destek talep edeceği birimdir.
İÇ KONTROL SİSTEMİ
8
Eylem Planının Genel Yapısı
“Çıktı/Sonuç” eylemin gerçekleştirilmesinden elde edilecek çıktı veya
sonucun somut bir şekilde ifadesidir. Bu çıktı/sonuçlara örnek olarak;
kanun, genelge, yönerge, rehber, bülten, broşür, el kitabı, şema, rapor,
çizelge, form, eğitim programı, kontrol listeleri gibi dokümanlar, web
sayfası düzenlemesi veya yazılım gibi hususlar verilebilir.
“Tamamlanma Tarihi” eylemin tamamlanması için öngörülen süreyi
göstermektedir.
“Açıklamalar” Kamu İç Kontrol Standardı ve Genel Şartını tanımlamaya,
öngörülen eylemlerin ne olduğu, nasıl yapılması gerektiği hakkında kısa
bilgilere yer verilerek eylemin gerçekleşmesini sağlamaya yönelik
ayrıntılı ifadelerin yer aldığı bölümdür.
İÇ KONTROL SİSTEMİ
9
Eylem Planının Hazırlanmasında ve Değerlendirilmesinde
Sorumlu Olanlar




Harcama Birimleri
Strateji Geliştirme Başkanlığı
Kamu İç Kontrol Standartlarına Uyum Eylem Planı Hazırlama
Grubu
İç Kontrol İzleme ve Yönlendirme Kurulu
İÇ KONTROL SİSTEMİ
10
Eylem Planının Hazırlanmasında ve Değerlendirilmesinde
Sorumlu Olanlar
Harcama Birimleri
İç kontrol sistemi; eylem planında yer alan eylemlerin
gerçekleşme sonuçları, birimdeki iç kontrol sistemi kapsamında
yapılan çalışmaların mevcut durumu, bu çerçevede yapılan
faaliyetlere ilişkin genel bilgilerin raporlanması gibi sürekli izleme
veya özel bir değerlendirme yapma veya bu iki yöntem birlikte
kullanılarak, harcama birimleri tarafından yılda en az bir kez
değerlendirilmektedir.
İÇ KONTROL SİSTEMİ
11
Eylem Planının Hazırlanmasında ve Değerlendirilmesinde
Sorumlu Olanlar
Strateji Geliştirme Başkanlığı
Strateji Geliştirme Başkanlığı, eylem planının hazırlanma ve
uygulanma aşamasında birimlere danışmanlık hizmeti verme görevi
yanında; İç Kontrol İzleme ve Yönlendirme Kurulu ile Kamu İç
Kontrol Standartlarına Uyum Eylem Planı Hazırlama Grubunun
çalışmalarının koordinasyonunu sağlamak, birimlerce gönderilen
değerlendirmeleri konsolide ederek İç Kontrol İzleme ve
Yönlendirme Kurulu ile Üst Yöneticiye sunmak ve diğer sekreterya
hizmetini yürütmekle görevlidir.
İÇ KONTROL SİSTEMİ
12
Eylem Planının Hazırlanmasında ve Değerlendirilmesinde
Sorumlu Olanlar
Kamu İç Kontrol Standartlarına Uyum Eylem Planı Hazırlama
Grubu
Bu Grupta yer alanlar, birim yöneticisinin görevlendireceği kişilerle
birlikte,
 Eylem planı taslağını hazırlamak,
 Birimlerindeki iç kontrol ile ilgili iş ve işlemlerin koordinasyonunu
yapmak,
 Strateji Geliştirme Başkanlığı ile iletişimi sağlamak,
 Eylemlerin
gerçekleşme
sonuçlarını
Strateji
Geliştirme
Başkanlığına zamanında raporlamaktan sorumludur.
İÇ KONTROL SİSTEMİ
13
Eylem Planının Hazırlanmasında Sorumlu Olanlar
İç Kontrol İzleme ve Yönlendirme Kurulu
Bir üst yönetici yardımcısı veya harcama yetkilisinin başkanlığında,
harcama yetkilileri veya görevlendirecekleri yardımcılarından oluşan
“İç Kontrol İzleme ve Yönlendirme Kurulu”nun görevleri;
 Hazırlanan iç kontrol eylem planı taslağı üzerinde görüş
bildirmek, değişiklik yapmak ve öneri getirmek,
 İç kontrol sistemi ile ilgili öneriler geliştirmek, iç kontrol sistemini
ve Eylem Planını periyodik olarak izlemek ve görüş bildirmektir.
İÇ KONTROL SİSTEMİ
14
Bakanlığımız Eylem Planı Çalışmaları
• 04/02/2009 tarihinde yayımlanan Kamu İç Kontrol Standartlarına
Uyum Eylem Planı Rehberi doğrultusunda Bakanlığımızda İç
Kontrol Sistemi proje kapsamında değerlendirilmiş ve UBAKİK
Projesi 10/03/2009 tarihli Makam Oluru ile hayata geçirilmiştir.
• Rehber doğrultusunda 10/03/2009 tarihli Makam Oluru ile İç
Kontrol İzleme ve Yönlendirme Kurulu oluşturulmuştur.
• UBAKİK Projesinin tanıtımı amacıyla, İç Kontrol İzleme ve
Yönlendirme Kurulu 26/03/2009 tarihinde ilk toplantısını
gerçekleştirmiştir.
• Eylem Planı hazırlık çalışmaları 12/05/2009 tarihinde fiilen
başlamıştır.
İÇ KONTROL SİSTEMİ
15
Bakanlığımız Eylem Planı Çalışmaları
• Mevcut durum analizine dayandırılarak hazırlanan 30/06/200930/06/2011 dönemlerini kapsayan Bakanlığımız Eylem Planı I üst
yönetici tarafından 01/07/2009 tarihinde imzalanarak işleme
konulmuş olup, Maliye Bakanlığı’na gönderilmiştir.
• Bakanlığımız 30/06/2013-31/12/2014 dönemlerini kapsayan Eylem
Planı II ise 01/07/2013 tarihi itibariyle uygulamaya alınmıştır.
UBAK Eylem Planı-II. SON.V.xls
İÇ KONTROL SİSTEMİ
16
Bakanlığımız Eylem Planı II
Bakanlığımız 30/06/2013-31/12/2014 dönemlerini kapsayan Eylem
Planı II kapsamında kamu iç kontrol standartlarının 5 ana bileşenine
yönelik hedeflediğimiz 154 adet çıktının dağılımı aşağıdaki gibidir :





KOS (Kontrol Ortamı Standardı)
: 57
RDS (Risk Değerlendirme Standardı) : 19
KFS (Kontrol Faaliyeti Standardı)
: 47
BİS (Bilgi ve İletişim Standardı)
: 23
İS
(İzleme Standardı)
:9
İÇ KONTROL SİSTEMİ
17
Bakanlığımız Eylem Planı II
Kontrol Ortamı Standardına (KOS) ilişkin gerçekleştirdiklerimiz:









İç Kontrol El Kitabı
İç Kontrol Sistemi ve İlkelerine Yönelik Sayfa
Görev Tanımları
İdare Faaliyet Raporu
Öneri Sistemi
Birim İç Kontrol Güvence Beyanları
Bakanlığımız Misyon ve Vizyonu ile İlgili Görseller, İletiler
Birim Organizasyon Şemaları
Eğitim Kataloğu
İÇ KONTROL SİSTEMİ
18
Bakanlığımız Eylem Planı II
Kontrol Ortamı Standardına (KOS) ilişkin gerçekleştirdiklerimiz:







Hassas Görev Formu
Hassas Görev Envanteri
Vekalet Dönemi Raporu
İşlem Kontrol Standartları
Eğitim Kataloğu
Hedef ve Beklenti Toplantı Tutanağı
Hedef ve Beklenti Değerlendirme Toplantı Tutanağı
KOS çıktılarının gerçekleşme oranı % 65
İÇ KONTROL SİSTEMİ
19
Bakanlığımız Eylem Planı II
Kontrol Faaliyetleri Standardına (KFS) ilişkin gerçekleştirdiklerimiz:









İş Akış Şemaları
İşlem Kontrol Standartları
Birim İşlem Yönergeleri
Görevler Ayrılığı Matrisi
Hassas Görev Formu
Kontrol Değerlendirme Toplantı Tutanağı
İş Sürekliliği Planı
Görev Dağılım Çizelgesi
İş Devir Teslim Raporu
KFS çıktılarının gerçekleşme oranı % 54
İÇ KONTROL SİSTEMİ
20
Bakanlığımız Eylem Planı II
Bilgi ve İletişim Standardına ilişkin (BİS) gerçekleştirilen çıktılardan bazıları:
 Stratejik Plan
 Performans Programı
 Kurumsal Mali Durum ve Beklentiler Raporu
 Faaliyet Raporu
 Birim İşlem Yönergeleri
 Faaliyet Raporu Değerlendirme Toplantısı Tutanağı
 İletişim Rehberi
 İletişim Formu
 Öneri Sistemi Rehberi
 Öneri Veri Tabanı
 Etik Kurallar Personel El Kitapçığı
 Anonim Telefon Hattı (444 24 07)
BİS çıktılarının gerçekleşme oranı % 53
İÇ KONTROL SİSTEMİ
21
Bakanlığımız Eylem Planı II
İzleme Standardına ilişkin (İS) gerçekleştirilen çıktılardan bazıları:




İç Kontrol Öz Değerlendirme Anketleri
İç Kontrol Öz Değerlendirme Anketleri Sonuç Raporu
Görev Tanımları
İç kontrol Sistemi değerlendirme Toplantı Tutanakları
İS çıktılarının gerçekleşme oranı % 55
İÇ KONTROL SİSTEMİ
22
Eylem Planının İzlenmesi, Değerlendirilmesi ve Koordinasyonu
Eylem Planının İzlenmesi, Değerlendirilmesi ve Koordinasyonu
kapsamında; eylem planında yapılması öngörülen eylemlerin yıllık
gerçekleşme sonuçları ve birimdeki iç kontrol sistemine ilişkin
değerlendirmeler bir sonraki yılın Ocak ayının sonuna kadar
belirlenmiş
formatta
Strateji
Geliştirme
Başkanlığına
gönderilmektedir.
İÇ KONTROL SİSTEMİ
23
Maliye Bakanlığının Kamu İç Kontrol Standartlarına Uyum
Konulu Genelgesi
Maliye Bakanlığının 02/12/2013 tarih ve 10775 sayılı Genelgesinin:
8’nci maddesinde ; “Hazırlanan eylem planlarının kurumsal nitelik
taşıması bakımından taşra teşkilatı olan kamu idarelerinin eylem
planı hazırlık ve revize çalışmalarına taşra teşkilatını da dâhil
etmesi gerektiği ve bununla birlikte taşra birimlerinin ayrıca bir
eylem planı hazırlama zorunluluğu bulunmadığı,
hususu belirtilmiş ve bu minhalde taşra teşkilatı olan kamu kurum ve
kuruluşlarında iç kontrol sistemi yaygınlaştırma çalışmaları hız
kazanmıştır.
İÇ KONTROL SİSTEMİ
24
İç Kontrol Sisteminin İşleyişi
Eylem Planının
Güncellenmesi
Sorumlu
birimler/gruplar
tarafından
işlemlerin
yapılması
İzleme ve
Değerlendirme
Hazırlama
Grubunda
Değerlendirme
Uygulama
İzleme ve
Yönlendirme
Kurulunda
görüşülerek
kabul/değiştir
me
Üst Yönetici
Onayı
İÇ KONTROL SİSTEMİ
25
TEŞEKKÜRLER
Sabiha İNANIR TOPÇU
Mali Hizmetler Uzmanı
[email protected]
0312 203 20 97
26
Download