5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun

5018 SAYILI
KAMU MALİ YÖNETİMİ VE KONTROL KANUNU
Sunucu:
HAYRETTİN GÜNGÖR
İçişleri Bakanlığı
Kontrolörler Kurulu Başkanı
(Kamu Yönetimi Uzmanı)
E-mail: [email protected]
GELENEKSEL KAMU YÖNETİMİ ANLAYIŞI
 MERKEZİ PLANLAMAYA DAYALI
 MERKEZİ YÖNETİM VE KONTROL AĞIRLIKLI
 MEVZUAT ODAKLI-KURALLARA DAYALI
 GİRDİ ODAKLI
 HATA ARAMAYA ODAKLI, USULSÜZLÜK VE YOLSUZLUĞU
ARAŞTIRAN DENETİM SİSTEMİ
 TEK TARAFLI VE KAPALI BİR YAPI
YENİ KAMU YÖNETİMİ ANLAYIŞI
 KATILIMCI VE PAYLAŞIMCI
 ŞEFFAF VE HESAP VEREBİLİR
 STRATEJİK PLANLAMA VE PERFORMANS YÖNETİMİNE
DAYALI
 GELECEK YÖNELİMLİ
 SONUÇ VE HEDEF ODAKLI
 YEREL VE YERİNDEN YÖNETİM AĞIRLIKLI
 YATAY ORGANİZASYON YAPISI VE YETKİ DEVRİ
 YÖNETİME DEĞER KATAN SİSTEM ODAKLI DENETİM
KAMU MALİ YÖNETİMİNDE DEĞİŞİM
 1-MEVCUT SİSTEMİN AKSAKLIKLARI
 2-İÇ ETKENLER
 KAMU KAYNAKLARININ KULLANIMI KONUSUNDA ARTAN
KAMUOYU HASSASİYETİ
 KAMU KESİMİNDE VE AKADEMİK ÇEVRELERDE OLUŞAN
DEĞİŞİM TALEPLERİ
 3-DIŞ ETKENLER
 AVRUPA BİRLİĞİNE UYUM SÜRECİ
 IMF VE DÜNYA BANKASI İLE İLİŞKİLER
KAMU MALİ YÖNETİM SİSTEMİMİZE YÖNELİK
ELEŞTİRİLER-1
 MALİ
YÖNETİM SİSTEMİNİN VE BÜTÇENİN KAPSAMININ DAR
KALDIĞI
 BÜTÇE DIŞI HARCAMALARIN ARTTIĞI
 KALKINMA PLANI İLE BÜTÇELER ARASINDAKİ BAĞIN KOPTUĞU
 KAMU KAYNAKLARININ ETKİN KULLANILAMADIĞI
 HARCAMA SÜRECİNİN KATI ÖN KONTROLE TABİ OLDUĞU
 HARCAMA
SÜRECİNDE
YETKİ-SORUMLULUK
DENGESİNİN
İYİ
KURULAMADIĞI
 BÜTÇE
HAZIRLAMA,
UYGULAMA
VE
İDARELERE YETERLİ İNİSİYATİF TANINMADIĞI
KONTROL
SÜRECİNDE
KAMU MALİ YÖNETİM SİSTEMİMİZE YÖNELİK
ELEŞTİRİLER-2
 SAYIŞTAY DENETİMİ KAPSAMININ DAR KALDIĞI
 BÜTÇE KOD YAPISININ YETERSİZ OLDUĞU
 MUHASEBE SİSTEMİNİN YETERSİZ OLDUĞU
 YENİ KAMU MALİ YÖNETİM ANLAYIŞINDA HAKİM OLAN; STRATEJİK
PLANLAMA,
ÇOK
YILLI
BÜTÇELEME,
PERFORMANS
ESASLI
BÜTÇELEME, HESAP VEREBİLİRLİK, MALİ SAYDAMLIK, ETKİN İÇ
MALİ KONTROL İLKELERİNİN SİSTEMDE YER ALMADIĞI
 MALİ YÖNETİMİN OTOMASYON VE ENFORMASYON SİSTEMİNİN
YETERSİZ OLDUĞU
KOD YAPISINDAN KAYNAKLANAN PROBLEM
(PROĞRAM BÜTÇE)
İÇİŞLERİ BAKANLIĞI
111- MAHALLİ İDARELER HİZMETLERİ
ULAŞTIRMA BAKANLIĞI
111- ULAŞTIRMA POLİTİKALARINI DÜZENLEME HİZMETLERİ
EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ 111- GÜVENLİĞİ SAĞLAMA HİZMETLERİ
İL ÖZEL İDARESİ
111- BAYINDIRLIK HİZMETLERİ
BELEDİYE
111- ESENLİK HİZMETLERİ
KAMU MALİ YÖNETİMİNDE DEĞİŞİM ÇALIŞMALARI
 8. BEŞ YILLIK KALKINMA PLANINDA,
 ÖZEL İHTİSAS KOMİSYONU RAPORUNDA,
 2001, 2002, 2003 YILLARI PROGRAMLARINDA,
 ULUSAL PROGRAMDA (2001),(2003),
 KATILIM ORTAKLIĞI BELGESİNDE,
 IMF’YE VERİLEN NİYET MEKTUPLARINDA,
 TÜRKİYE’DE
SAYDAMLIĞIN
ARTTIRILMASI
VE
KAMUDA
ETKİN
YÖNETİMİN GELİŞTİRİLMESİ EYLEM PLANINDA,
 59. HÜKÜMET PROGRAMINDA VE ACİL EYLEM PLANINDA,
ELEŞTİRİLEN KONULARDA YAPILMASI DÜŞÜNÜLEN DEĞİŞİKLİKLERE
YER VERİLMİŞTİR.
5018 SAYILI KANUNUN YÜRÜRLÜĞÜ-1
TBMM’nce 10.12.2003 tarihinde kabul edilen ve 24.12.2003 gün ve
25326 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 5018 sayılı Kamu Mali
Yönetimi ve
01.01.2005
Kontrol Kanununun
bütün hükümleri ile yürürlüğü
tarihi olmasına rağmen, Kanunun bütçe hazırlığına ilişkin
hükümleri 01.01.2005 tarihinde yürürlüğe girmiş, ancak 2005 Mali Yılı
Bütçe
Kanununun
37.maddesi
ile
bütçe
maddelerinin yürürlüğü 2006 yılına ertelenmiştir.
uygulamasına
ilişkin
5018 Sayılı Kanunun Yürürlüğü-2
5018 sayılı Kanunda değişiklik öngören 5433 sayılı Kanun
30.11.2005 tarihinde TBMM’nde kabul edilmiş, ancak 8’inci ve Geçici
1’inci maddesi bir defa daha görüşülmek üzere Cumhurbaşkanınca
TBMM’ne geri iade edilmiştir. TBMM tarafından Cumhurbaşkanının iade
ettiği maddeler 22.12.2005 tarihinde tekrar görüşülüp değiştirilerek
kabul edilmiş ve 5018 sayılı Kanunda değişiklik yapan 5436 sayılı Kanun
24.12.2005 gün ve 26033 sayılı Resmi Gazetede yayımlanmıştır.
Bütçe hazırlığına ilişkin maddeleri yürürlükte olan 5018 sayılı
Kanunun, 5436 sayılı Kanunla değiştirilen 49’maddesinin beşinci ve
altıncı fıkraları hariç diğer hükümleri 01.01.2006 tarihinde yürürlüğe
girmiştir.
1050 Sayılı Kanun Yürürlükten Kalktı
09.06.1927 tarih ve 606 sayılı Resmi Gazetede yayınlanarak
yürürlüğe giren 1050 sayılı Muhasebe-i Umumiye Kanunu (Genel
Muhasebe Kanunu) aradan geçen yıllar içinde bazı değişikliklere
uğramış olsa da, (78) yıl süreyle uygulanmıştır.
5018 sayılı Kanun, yaklaşık bir asırlık kanun olan 1050 sayılı
Muhasebe-i Umumiye Kanununu 01.01.2006 tarihinden itibaren
yürürlükten kaldırmıştır.
5018 sayılı Kanunun Amacı:
Madde-1; Bu kanunun amacı,
 Kalkınma planları ve programlarda yer alan politika ve hedefler
doğrultusunda kamu kaynaklarının etkili,
 Ekonomik ve verimli bir şekilde elde edilmesi ve kullanılmasını,
 Hesap verebilirliği ve malî saydamlığı sağlamak üzere,
 Kamu malî yönetiminin yapısını ve işleyişini,
 Kamu bütçelerinin hazırlanmasını ve uygulanmasını,
 Tüm malî işlemlerin muhasebeleştirilmesini,
 Raporlanmasını ve malî kontrolü,
düzenlemektir.
5018 Sayılı Kanunun Getirdikleri







Hesap verilebilirlik,
Mali saydamlık,
Kamu mali yönetiminin yeniden dizaynı,
Bütçeleme anlayışı ve sürecinin değişmesi,
– çok yıllı bütçeleme
– performans esaslı bütçeleme
Mali disiplin,
Harcama sürecinin değişmesi,
İç kontrol ve dış denetim,
Genel yönetim
MADDE
3.-
Münhasıran
bu
Kanunun
kapsamındaki
kamu
idareleri:
uygulanmasında;
a)
Genel
yönetim
Uluslararası sınıflandırmalara göre belirlenmiş olan,

merkezî yönetim kapsamındaki kamu idareleri,

sosyal güvenlik kurumları,

mahallî idareleri,
5018 Sayılı Kanunun Kapsamı:
Madde-2; Bu Kanun,

Merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri,

Sosyal güvenlik kurumları,

Mahallî idarelerden,
oluşan genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin malî yönetim ve kontrolünü
kapsar.


Avrupa Birliği fonları ile yurt içi ve yurt dışından kamu idarelerine sağlanan
kaynakların kullanımı ve kontrolü de uluslararası anlaşmaların hükümleri saklı
kalmak kaydıyla, bu Kanun hükümlerine tâbidir.
Düzenleyici ve denetleyici kurumlar, bu Kanunun sadece 3, 7, 8, 12, 15, 17, 18,
19, 25, 43, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 68 ve 76’ncı maddelerine tâbidir.
Mahalli idareler açısından kapsam genişletilmiştir.
Mahalli İdare: Yetkileri belirli bir coğrafi alan ve
hizmetlerle sınırlı olarak kamusal faaliyet gösteren;

Belediye,

İl özel idaresi,

Bunların kurdukları birlik ve idareyi,
kanun mahalli idare olarak saymıştır.
Mahalli idare: Yetkileri belirli bir coğrafi alan ve
hizmetlerle sınırlı olarak kamusal faaliyet gösteren;

Belediye,

İl özel idaresi,

Bunlara (il özel idaresi ve belediye) bağlı veya bunların
kurdukları veya üye oldukları

birlik,

idareleri,
Birlik ve İdareler (Mahalli İdare)
1.
Birlik: Belediye ve il özel idarelerinin kurdukları veya üye oldukları yerel
yönetim birlikleri.
2.
Bağlı İdare: Belediyelere bağlı ASKİ, İSKİ, EGO, İETT gibi, kamu tüzel
kişiliğine haiz ve müstakil bütçesi olan kuruluşlar.
3.
İl
özel
idaresi/Belediye
işletmeleri:
Tüzelkişiliği
olmayan,
TTK
hükümlerine göre kurulmayan ve şirket olmayan işletmeler, Belediye ve il özel
idaresi tüzel kişiliği içinde değerlendirilecektir.
4.
Üyelerinin tamamı köylerden oluşan birlikler: 5018 sayılı Kanunun
kapsamına dahil değildirler.
5.
Köyler: 5018 sayılı Kanunun kapsamına dahil değildirler.
1050 sayılı Kanundan farklı yeni bütçe
tanımları getirilmiştir.
Kanunun 12.maddesi, bütçe türleri ve
yönetim kapsamındaki idarelerin bütçeleri;

Merkezî yönetim bütçesi,

Sosyal güvenlik kurumları bütçeleri,

Mahallî idareler bütçeleri,
kapsamı
genel
olarak üç şekilde hazırlanıp, uygulanacağını ve kamu
idarelerince bunlar dışında herhangi bir ad altında bütçe
oluşturulamayacağını belirtmektedir.
1-Merkezi yönetim bütçesi
a)-Genel bütçe: Devlet tüzel kişiliğine dahil olan ve
bu Kanuna ekli (I) sayılı cetvelde yer alan kamu
idarelerinin bütçesidir.
b)-Özel bütçe: Kanuna ekli (II) sayılı cetvelde yer
alan kamu idarelerinin bütçeleridir.
c)-Düzenleyici ve denetleyici kurum: Kanuna ekli
(III) sayılı cetvelde yer alan kamu idarelerinin
bütçeleridir.
(I) SAYILI CETVEL
GENEL BÜTÇE KAPSAMINDAKİ KAMU İDARELERİ
1) T ürkiye Büyük Millet Meclisi
27) Emniyet Genel Müdürlüğü
2) Cumhurbaşkanlığı
28) Diyanet İşleri Başkanlığı
3) Başbakanlık
29) Devlet Planlama T eşkilatı Müsteşarlığı
4) Anayasa Mahkemesi
30) Hazine Müsteşarlığı
5) Yargıtay
31) Dış T icaret Müsteşarlığı
6) Danıştay
32) Gümrük Müsteşarlığı
7) Sayıştay
33) Denizcilik Müsteşarlığı
8) Adalet Bakanlığı
34) Avrupa Birliği Genel Sekreterliği
9) Millî Savunma Bakanlığı
35) Başbakanlık Yüksek Denetleme Kurulu
10) İçişleri Bakanlığı
36) Devlet Personel Başkanlığı
11) Dışişleri Bakanlığı
37) Özürlüler İdaresi Başkanlığı
12) Maliye Bakanlığı
38) T ürkiye İstatistik Kurumu
13) Millî Eğitim Bakanlığı
39) Gelir İdaresi Başkanlığı
14) Bayındırlık ve İskân Bakanlığı
40) Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü
15) Sağlık Bakanlığı
41) Karayolları Genel Müdürlüğü
16) Ulaştırma Bakanlığı
42) T apu ve Kadastro Genel Müdürlüğü
17) T arım ve Köyişleri Bakanlığı
43) Devlet Meteoroloji İşleri Genel Müdürlüğü
18) Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı
44) T arım Reformu Genel Müdürlüğü
19) Sanayi ve T icaret Bakanlığı
45) Orman Genel Müdürlüğü
20) Enerji ve T abiî Kaynaklar Bakanlığı
46) Petrol İşleri Genel Müdürlüğü
21) Kültür ve T urizm Bakanlığı
47) Basın-Yayın ve Enformasyon Genel Müdürlüğü
22) Çevre ve Orman Bakanlığı
48) Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Genel
23) Millî Güvenlik Kurulu Genel Sekreterliği
49) Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu
24) Millî İstihbarat T eşkilatı Müsteşarlığı
50) Aile ve Sosyal Araştırmalar Genel Müdürlüğü
25) Jandarma Genel Komutanlığı
51) Kadının Statüsü Genel Müdürlüğü
26) Sahil Güvenlik Komutanlığı
52) Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı
(II) SAYILI CETVEL
ÖZEL BÜTÇELİ İDARELER
A) YÜKSEKÖĞRETİM KURULU,
ÜNİVERSİTELER VE YÜKSEK TEKNOLOJİ ENSTİTÜLERİ
1) Yükseköğretim Kurulu
29) Yüzüncü Yıl Üniversitesi
2) Öğrenci Seçme ve Yerleştirme
30) Gaziantep Üniversitesi
3) İstanbul Üniversitesi
31) Abant İzzet Baysal
4) İstanbul Teknik Üniversitesi
32) Adnan Menderes Üniversitesi
5) Ankara Üniversitesi
33) Afyon Kocatepe Üniversitesi
6) Karadeniz Teknik Üniversitesi
34) Balıkesir Üniversitesi
7) Ege Üniversitesi
35) Celal Bayar Üniversitesi
8) Atatürk Üniversitesi
36) Çanakkale Onsekiz Mart
9) Orta Doğu Teknik Üniversitesi
37) Dumlupınar Üniversitesi
10) Hacettepe Üniversitesi
38) Gaziosmanpaşa Üniversitesi
11) Boğaziçi Üniversitesi
39) Gebze Yüksek Teknoloji
12) Dicle Üniversitesi
40) Harran Üniversitesi
13) Çukurova Üniversitesi
41) İzmir Yüksek Teknoloji
14) Anadolu Üniversitesi
42) Kafkas Üniversitesi
15) Cumhuriyet Üniversitesi
43) Kahramanmaraş Sütçü İmam
16) İnönü Üniversitesi
44) Kırıkkale Üniversitesi
17) Fırat Üniversitesi
45) Kocaeli Üniversitesi
18) Ondokuz Mayıs Üniversitesi
46) Mersin Üniversitesi
19) Selçuk Üniversitesi
47) Muğla Üniversitesi
20) Uludağ Üniversitesi
48) Mustafa Kemal Üniversitesi
21) Erciyes Üniversitesi
49) Niğde Üniversitesi
22) Akdeniz Üniversitesi
50) Pamukkale Üniversitesi
23) Dokuz Eylül Üniversitesi
51) Sakarya Üniversitesi
24) Gazi Üniversitesi
52) Süleyman Demirel
25) Marmara Üniversitesi
53) Zonguldak Karaelmas
26) Mimar Sinan Güzel Sanatlar
54) Eskişehir Osmangazi
27) Trakya Üniversitesi
55) Galatasaray Üniversitesi
28) Yıldız Teknik Üniversitesi
(II) SAYILI CETVEL
ÖZEL BÜTÇELİ İDARELER
B) ÖZEL BÜTÇELİ DİĞER İDARELER
1) Savunma Sanayi Müsteşarlığı
2) Atatürk Kültür, Dil ve Tarih Yüksek
3) Türkiye ve Orta-Doğu Amme İdaresi
4) Türkiye Bilimsel ve Teknolojik
5) Türkiye Bilimler Akademisi
6) Türkiye Adalet Akademisi
7) Yükseköğrenim Kredi ve Yurtlar
8) Gençlik ve Spor Genel Müdürlüğü
9) Devlet Tiyatroları Genel Müdürlüğü
10) Devlet Opera ve Balesi Genel
11) Vakıflar Genel Müdürlüğü
12) Hudut ve Sahiller Sağlık Genel
13) Elektrik İşleri Etüd İdaresi Genel
14) Maden Tetkik ve Arama Genel
15) Sivil Havacılık Genel Müdürlüğü
16) Türk Akreditasyon Kurumu
17) Türk Standartları Enstitüsü
18) Millî Prodüktivite Merkezi
19) Türk Patent Enstitüsü
20) Ulusal Bor Araştırma Enstitüsü
21) Türkiye Atom Enerjisi Kurumu
22) Küçük ve Orta Ölçekli Sanayi
23) İhracatı Geliştirme Etüt Merkezi
24) Türk İşbirliği ve Kalkınma İdaresi
25) Özel Çevre Koruma Kurumu
26) GAP Bölge Kalkınma İdaresi
27) Özelleştirme İdaresi Başkanlığı
28) Ceza ve İnfaz Kurumları ile
(III) SAYILI CETVEL
DÜZENLEYİCİ VE DENETLEYİCİ KURUMLAR
1) Radyo ve Televizyon Üst Kurulu
2) Telekomünikasyon Kurumu
3) Sermaye Piyasası Kurulu
4) Bankacılık Düzenleme ve Denetleme Kurumu
5) Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu
6) Kamu İhale Kurumu
7) Rekabet Kurumu
8) Tütün, Tütün Mamulleri ve Alkollü İçkiler Piyasası
Düzenleme Kurumu
(IV) SAYILI CETVEL
SOSYAL GÜVENLİK KURUMLARI
1) T.C. Emekli Sandığı
2) Sosyal Sigortalar Kurumu
3) Esnaf ve Sanatkarlar ve Diğer Bağımsız Çalışanlar Sosyal
Sigortalar Kurumu
4) Türkiye İş Kurumu
3-Mahallî İdareler Bütçesi

İl özel idaresi,

Belediye,

Yerel yönetim birlikleri,

Belediyelere bağlı özel kanunla kurulan
(ASKİ, EGO, İSKİ ve İEET gibi) idareler,

Köyler,
Stratejik planlama
MADDE 9.- Kamu idareleri; kalkınma planları, programlar, ilgili mevzuat ve
benimsedikleri temel ilkeler çerçevesinde geleceğe ilişkin misyon ve vizyonlarını
oluşturmak,
stratejik amaçlar ve ölçülebilir hedefler saptamak, performanslarını
önceden belirlenmiş olan göstergeler doğrultusunda ölçmek ve bu sürecin izleme ve
değerlendirmesini yapmak amacıyla katılımcı yöntemlerle stratejik plan hazırlarlar.
Kamu idareleri, kamu hizmetlerinin istenilen düzeyde ve kalitede sunulabilmesi için
bütçeleri ile program ve proje bazında kaynak tahsislerini; stratejik planlarına, yıllık
amaç ve hedefleri ile performans göstergelerine dayandırmak zorundadırlar.
Stratejik plan hazırlamakla yükümlü olacak kamu idarelerinin ve stratejik planlama
sürecine ilişkin takvimin tespitine, stratejik planların kalkınma planı ve programlarla
ilişkilendirilmesine yönelik usul ve esasların belirlenmesine Devlet Planlama Teşkilatı
Müsteşarlığı yetkilidir.
STRATEJİK PLANLAMA NEDİR ?
Kuruluşun bulunduğu nokta ile ulaşmayı arzu ettiği
durum arasındaki yolu tarif eder.
STRATEJİK PLANLAMA
Performans Esaslı Bütçeleme
Madde 9:
Kamu idareleri bütçelerini, stratejik planlarında yer alan misyon, vizyon,
stratejik amaç ve hedeflerle uyumlu ve performans esasına dayalı olarak
hazırlarlar. Kamu idarelerinin bütçelerinin stratejik planlarda belirlenen
performans göstergelerine uygunluğu ve idarelerin bu çerçevede
yürütecekleri faaliyetler ile performans esaslı bütçelemeye ilişkin diğer
hususları belirlemeye Maliye Bakanlığı yetkilidir.
Maliye Bakanlığı, Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığı ve ilgili kamu
idaresi tarafından birlikte tespit edilecek olan performans göstergeleri,
kuruluşların bütçelerinde yer alır. Performans denetimleri bu göstergeler
çerçevesinde gerçekleştirilir.
PERFORMANS ESASLI BÜTÇELEME
KAYNAKLAR
GİRDİLER
EKONOMİKLİK
ÇIKTILAR
VERİMLİLİK
GETİRİLER
ETKİNLİK
DIŞ FAKTÖRLER
KAYNAKLAR GİRDİLER ÇIKTILAR GETİRİLER
Kurum ödenekleri
-doktorlar
-hemşireler
-hastane binaları
-makine\teçhizat
-muayene
-tetkik\tahlil
-ameliyat
-diğer tıbbi
hizmet
-daha uzun yaşam
-daha sağlıklı
toplum
DIŞ FAKTÖRLER
-yaşam biçimi
-yoksulluk
-barınma
PEB TEMEL UNSURLAR
 Stratejik Plan
 Performans Programı
Misyon
Vizyon
 Faaliyet Raporu
Stratejik Amaçlar
Stratejik Hedefler
Performans Hedefleri
Faaliyet/Projeler
5302 sayılı İl Özel İdaresi Kanunu
Stratejik plân ve performans plânı
MADDE 31. — Vali, mahallî idareler genel seçimlerinden itibaren altı
ay içinde; kalkınma plân ve programları ile varsa bölge plânına uygun
olarak stratejik plân ve ilgili olduğu yıl başından önce de yıllık performans
plânı hazırlayıp il genel meclisine sunar.
Stratejik plân, varsa üniversiteler ve meslek odaları ile konuyla ilgili sivil
toplum örgütlerinin görüşleri alınarak hazırlanır ve il genel meclisinde kabul
edildikten sonra yürürlüğe girer.
Stratejik plân ve performans plânı bütçenin hazırlanmasına esas teşkil
eder ve il genel meclisinde bütçeden önce görüşülerek kabul edilir.
5302 sayılı Kanun
GEÇİCİ MADDE 3. — Bu Kanunun 31 inci maddesinde
öngörülen stratejik plânların hazırlanmasına dair altı aylık süre
Kanunun yürürlüğünü müteakip hazırlanması gereken ilk
stratejik plânlar için bir yıl olarak uygulanır.
5393 sayılı Belediye Kanunu
Stratejik plân ve performans programı
MADDE 41.- Belediye başkanı, mahallî idareler genel seçimlerinden itibaren altı
ay içinde; kalkınma plânı ve programı ile varsa bölge plânına uygun olarak stratejik
plân ve ilgili olduğu yıl başından önce de yıllık performans programı hazırlayıp
belediye meclisine sunar.
Stratejik plân, varsa üniversiteler ve meslek odaları ile konuyla ilgili sivil toplum
örgütlerinin görüşleri alınarak hazırlanır ve belediye meclisi tarafından kabul
edildikten sonra yürürlüğe girer.
Nüfusu 50.000'in altında olan belediyelerde stratejik plân yapılması zorunlu
değildir.
Stratejik plân ve performans programı bütçenin hazırlanmasına esas teşkil eder
ve belediye meclisinde bütçeden önce görüşülerek kabul edilir.
5393 Sayılı Kanun
GEÇİCİ MADDE 4.- 41 inci maddede öngörülen stratejik
plân, Kanunun yürürlüğe girmesinden itibaren bir yıl içinde
hazırlanır.
Yeni Bütçe ve Muhasebe Sistemi Getiriyor.
(ABS ve TEMS)
Bütçe ilkeleri: (13.madde)
Bütçelerin hazırlanması, uygulanması ve kontrolünde aşağıdaki ilkelere uyulur:
k) Bütçeler;
 Kurumsal,
 İşlevsel,
 Ekonomik,
sonuçların görülmesini sağlayacak şekilde Maliye Bakanlığınca uluslararası standartlara
uygun olarak belirlenen bir sınıflandırmaya tâbi tutularak hazırlanır ve uygulanır.
Kanunun 49.maddesi hükmüne göre, muhasebe sistemi; malî raporların düzenlenmesi
ve kesin hesabın çıkarılmasına temel olacak ve karar, kontrol ve hesap verme süreçlerinin etkili
çalışmasını sağlayacak şekilde kurulur ve yürütülür.
Genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerince uygulanacak çerçeve hesap planı ile
düzenlenecek raporların şekil, süre ve türlerine ilişkin hususlar, Kurul tarafından belirlenen
muhasebe ve raporlama standartları çerçevesinde, ilgili idarelerin de görüşü alınarak Maliye
Bakanlığınca belirlenir ve Bakanlar Kurulu kararıyla yürürlüğe konulacak yönetmelikle
düzenlenir.
2006 yılından itibaren yerel yönetimlerin tamamıda uygulamaya konulan tahakkuk esaslı
muhasebe sistemidir
Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği
Amaç
Madde 1- Bu Yönetmeliğin amacı, il özel idaresi, belediye, bağlı idare ve birliklerin; gelir ve gider
bütçelerinin analitik bütçe sistemine göre hazırlanması, kesin hesabın çıkarılması, hesap ve kayıt düzeninde
saydamlık, hesap verilebilirlik ve tekdüzenin sağlanması, işlemlerinin kayıt dışında kalmasının önlenmesi,
faaliyetlerinin gerçek mahiyetlerine uygun olarak sağlıklı ve güvenilir bir biçimde muhasebeleştirilmesi; mali
tablolarının zamanında, doğru, muhasebenin temel kavramları ve genel kabul görmüş bütçe ve muhasebe
ilkeleri çerçevesinde, uluslararası standartlara uygun, yönetimin ve ilgili diğer kişilerin bilgi ihtiyaçlarını
karşılayacak ve kesin hesabın çıkarılmasına temel olacak; karar, kontrol ve hesap verme süreçlerinin etkili
çalışmasını sağlayacak şekilde hazırlanması ve yayımlanmasına ilişkin esas, usul, ilke ve standartların
belirlenmesidir.
Kapsam
Madde 2- Bu Yönetmelik hükümleri; il özel idaresi, belediye, bağlı idare ve mahalli idare birliklerinin
bütçe ve muhasebe kayıt ve işlemlerini kapsar.
Dayanak
Madde 3- Bu Yönetmelik, 5018 Sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu, 5302 Sayılı İl Özel
İdaresi Kanununun 48’inci, 5393 Sayılı Belediye Kanununun 65’inci maddesi, 5355 Sayılı Mahalli İdare
Birlikleri Kanununun 22 ve 18’inci maddeleri ile Genel Yönetim Muhasebe Yönetmeliği hükümlerine
dayanılarak hazırlanmıştır.
MİBMY
Tereddütlerin giderilmesi ve düzenleme
yapılması
Madde 462- Bu Yönetmeliğin uygulanması
sırasında doğacak tereddütleri gidermeye ve gerekli
düzenlemeleri
yapmaya,
ayrıca
kapsamdaki
idarelerden üyelerinin tamamı köylerden oluşan
mahalli idare birliklerinin bütçe ve muhasebe
işlemleri ile ilgili olarak bu Yönetmelikte belirtilen
belge, cetvel, bütçe kodları ve hesaplardan
hangilerinin ve ne düzeyde tutulacağını yeniden
belirlemeye Bakanlık yetkilidir.
Mahalli İdareler Bütçe Muhasebe Yönetmeliği

466 Maddeden

91 Adet Ekten

125 Adet Muhasebe hesabından
Oluşmaktadır.
Yayımlamak üzere Başbakanlığa Sevk
Edilmiştir.
Mahalli İdareler Harcama Belgeleri
Yönetmeliği
Giderin gerçekleştirilmesi
MADDE 33.Giderin çeşidine göre aranacak gerçekleştirme belgelerinin şekil ve türleri;
kamu borç yönetimine ilişkin olanlarda Hazine Müsteşarlığının uygun görüşünün
alınması kaydıyla, merkezî yönetim kapsamındaki kamu idareleri için Maliye
Bakanlığınca, mahallî idareler için İçişleri Bakanlığınca, sosyal güvenlik kurumları
için de bağlı veya ilgili oldukları bakanlıklar tarafından, Maliye Bakanlığının
uygun görüşü alınmak suretiyle çıkarılacak yönetmeliklerle belirlenir.
Not: Yönetmelik taslağı Maliye Bakanlığının görüşüne sunulma aşamasına
getirilmiştir.
Bütçe yılı takvim yılı olmakla birlikte,
bütçeleme sistemi getirilmiştir.
çok yıllı
Kanunun “Bütçe ilkeleri” başlıklı 13.maddesinin (d) bendi; Bütçeler,
stratejik planlar dikkate alınarak izleyen iki yılın bütçe tahminleriyle birlikte
görüşülür ve değerlendirilir.
Kanunun 60.maddesine göre kamu idarelerinde aşağıda sayılan
görevler, malî hizmetler birimi tarafından yürütülür:
a) Bütçeyi hazırlamak, izleyen iki yılın bütçe tahminlerini yapmak, bütçe
kayıtlarını tutmak.
Kamu idarelerinin mali yönetim ve kontrol
sistemleri;
57’nci maddesinin birinci fıkrası, (5436 sayılı Kanunla
Getirilen)

Harcama birimleri,

Muhasebe ve mali hizmetler,

Ön mali kontrol,

İç denetimden,
oluşur.
İta amiri, Sayman, Tahakkuk Memuru ünvanları
kaldırılmış, yerine yeni görev ve ünvanlar
getirilmiş.
1.
Üst yönetici
2.
Harcama yetkilisi
3.
Muhasebe yetkilisi
4.
Muhasebe yetkilisi yardımcısı
5.
Muhasebe yetkilisi mutemedi
6.
Gerçekleştirme görevlileri
7.
Mali hizmetler birimi başkanı / yöneticisi
8.
Mali hizmet uzmanı (5436 sayılı Kanunla Getirildi)
9.
İç denetçiler
Mali kontrol yetkilisi (5436 sayılı Kanunla Kaldırıldı)
Üst Yönetici
Kanunun 11.maddesinde,üst yöneticiler;

Bakanlıklarda müsteşar,

Diğer kamu idarelerinde en üst yönetici,

İl özel idarelerinde vali,

Belediyelerde belediye başkanı,
üst yönetici olarak sayılmıştır.
Bağlı İdarelerde ve Birliklerde Üst Yönetici
Diğer kamu idarelerinde en üst yönetici ifadesinden;

Bağlı İdarelerde (ASKİ, EGO gibi ) -Genel Müdür,

Yerel Yönetim Birliklerinde- Birlik Başkanı,
üst yönetici gözükmektedir.
Harcama Birimi
Tanımlar Başlıklı 4.Madde;
k) Harcama birimi: Kamu idaresi bütçesinde ödenek
tahsis edilen ve harcama yetkisi bulunan birimi,
ABS KURUMSAL KODLAMA İÇİN
Kamu idarelerinin bütçelerinde birim bazında
kurumsal kodlama yapmak için o birimin;
–
–
–
Siyasi ve idari sorumluluğu bulunacak,
Kuruluşu mevzuattan kaynaklanacak,
Birim olacak,
Harcama birimleri

Genel sekreterlik,

Büyükşehirlerde, büyükşehir belediyelerinin bulunduğu
yerlerdeki il özel idaresinde ve bağlı idarelerde daire
başkanlıkları,

İl özel idaresi ve belediyelerde birim müdürlükleri (imar,
fen işleri, zabıta, itfaiye, yazı işleri vb. müdürlükler gibi),

Özel kalem müdürlükleri,

……………..
Birim olarak kabul edilmeyecekler.





belediye başkan yardımcıları
genel sekreter yardımcıları
daire başkan yardımcıları
müdür yardımcıları
………..
KURUMSAL
SINIFLANDIRMA
I
II
III
IV
46
06
01
01
02
03
04
05
10
18
20
23
24
25
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
AÇIKLAMA
BELEDİYE VE BAĞLI İDARE
ANKARA İLİ
ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ
GENEL SEKRETERLİK
ÖZEL KALEM
SAVUNMA SEKRETERLİĞİ
SATINALMA DAİRE BAŞKANLIĞI
PERSONEL DAİRE BAŞKANLIĞI
BİLGİ İŞLEM DAİRE BAŞKANLIĞI
YAZI İŞLERİ VE KARARLAR DAİRE BAŞKANLIĞI
TEFTİŞ KURULU BAŞKANLIĞI
APK DAİRE BAŞKANLIĞI
HUKUK MÜŞAVİRLİĞİ
BASIN YAYIN VE HALKLA İLİŞKİLER DAİRE BAŞKANLIĞI
EĞİTİM DAİRE BAŞKANLIĞI
SAĞLIK VE SOSYAL HİZMETLER DAİRE BAŞKANLIĞI
FEN İŞLERİ DAİRE BAŞKANLIĞI
İMAR DAİRE BAŞKANLIĞI
HESAP İŞLERİ DAİRE BAŞKANLIĞI
İTFAİYE DAİRE BAŞKANLIĞI
ZABITA MÜDÜRLÜĞÜ
ÇEVRE KORUMA DAİRE BAŞKANLIĞI
EMLAK VE İSTİMLAK DAİRE BAŞKANLIĞI
İŞLETME VE İSTİRAKLER DAİRE BAŞKANLIĞI
AYKOME ŞUBE MÜDÜRLÜĞÜ
Harcama Yetkisi ve Yetkilisi
Madde 31. – (Değişik:5436 s.K.md.1)
Bütçeyle ödenek tahsis edilen her bir
harcama
biriminin
harcama yetkilisidir.
en
üst
yöneticisi
5018 sayılı kanunun 31.maddesindeki benzer hükümler mahalli
idarelerin teşkilat kanunlarında da yer almıştır.
5393 sayılı Belediye Kanununun 63.maddesi; Belediye bütçesiyle
ödenek tahsis edilen her bir harcama biriminin en üst yöneticisi harcama
yetkilisidir.
5302 sayılı İl Özel İdaresi Kanununun 46.maddesi İl özel idaresi
bütçesiyle ödenek tahsis edilen her bir harcama biriminin en üst
yöneticisi harcama yetkilisidir. İlçelerde bu yetki kaymakam tarafından
kullanılır.
5355 sayılı Mahalli İdareler Birlikleri Kanununun 14’üncü
maddesine göre harcama yetkilisi birlik başkanıdır.
Madde 99 - (Değişik: 16/5/1987-3360/8 md.) İl özel idare müdürü; il özel idaresinin validen sonra en üst düzeyde yetkili ve görevli memuru
olup, il özel idaresi hizmetlerinin yürütülmesinden, valiye karşı sorumludur. İl özel idare müdürünün görevleri şunlardır:
1. Özel idare teşkilatını vali adına yönetmek,
2. İlin yıllık programı, bütçe tasarısı ve kesin hesabını hazırlamak,
3. Mevzuatla verilen görevleri yerine getirmek ve vali tarafından
verilecek diğer işleri yapmak.
5302 Sayılı İl Özel İdaresi Kanunu
İl özel idaresi teşkilâtı / MADDE 35.- İl özel idaresi teşkilatı;
•
Genel sekreterlik,
•
Malî işler,
•
Sağlık,
•
Tarım,
•
İmar,
•
İnsan kaynakları,
•
Hukuk
işleri birimlerinden oluşur. İlin nüfusu, fiziki ve coğrafi yapısı, ekonomik, sosyal,
kültürel özellikleri ile gelişme potansiyeli dikkate alınarak norm kadro sistemine ve
ihtiyaca göre oluşturulacak diğer birimlerin kurulması, kaldırılması veya birleştirilmesi il
genel meclisinin kararıyla olur. Bu birimler büyükşehir belediyesi olan illerde daire
başkanlığı ve müdürlük, diğer illerde müdürlük şeklinde kurulur.
KURUMSAL
SINIFLANDIRMA
I
44
AÇIKLAMA
II III IV
06
02
01
03
05
24
30
31
32
..
62
İL ÖZEL İDARELERİ
ANKARA İL ÖZEL İDARESİ
ÖZEL KALEM
GENEL SEKRETERLİK
MALİ HİZMETLER DAİRESİ BŞK./MÜD.
İNSAN KAYNAKLARI D.BŞK./ MÜDÜRLÜĞÜ
HUKUK İŞLERİ D.BŞK./ MÜDÜRLÜĞÜ
TARIM İŞLERİ D.BŞK./ MÜDÜRLÜĞÜ
SAĞLIK İŞLERİ DAİRESİ BŞK./ MÜDÜRLÜĞÜ
İMAR İŞLERİ D.BŞK./MÜDÜRLÜĞÜ
DİĞER
TAŞRA (İLÇE ÖZEL İDARE BİRİMLERİ)
KURUMSAL
SINIFLANDIRMA
I
II
III
IV
44
AÇIKLAMA
İL ÖZEL İDARELERİ
ANKARA İL ÖZEL İDARESİ
06
02
01
04
05
13
17
18
30
31
32
32
34
35
36
37
62
ÖZEL KALEM
GENEL SEKRETERLİK
İDARİ VE MALİ İŞLER MÜDÜRLÜĞÜ
PERSONEL MÜDÜRLÜĞÜ
LEVAZIM VE AYNİYAT MÜDÜRLÜĞÜ
BÜTÇE MÜDÜRLÜĞÜ
ENCÜMEN MÜDÜRLÜĞÜ
GELİR MÜDÜRLÜĞÜ
EĞİTİM, KÜLTÜR VE SOSYAL İŞLER MÜDÜRLÜĞÜ
EMLAK MÜDÜRLÜĞÜ
İL MÜDÜRLÜĞÜ (Köy Hizmetleri)
İL ÖZEL İDARE MÜDÜRLÜĞÜ
KREŞ MÜDÜRLÜĞÜ
MİSAFİRHANE İŞLETME MÜDÜRLÜĞÜ
MUHASEBE MÜDÜRLÜĞÜ
TAŞRA (İLÇE ÖZEL İDARE BİRİMLERİ)
KÖY HİZMETLERİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜNÜN KALDIRILMASI VE BAZI
KANUNLARDA DEĞİŞİKLİK YAPILMASI HAKKINDA KANUN
Kanun No. 5286 Kabul Tarihi : 13.1.2005
GEÇİCİ MADDE 4.Genel Müdür, Genel Müdür Yardımcısı, Teftiş Kurulu Başkanı, 1. Hukuk
Müşaviri, Daire Başkanı ve Bölge Müdürü unvanlı kadrolarda bulunanlar hariç
olmak üzere birinci fıkra uyarınca görevleri sona erenler ve İl Müdürü, İl Müdür
Yardımcısı ve il müdürlüklerinde Şube Müdürü unvanlı kadrolarda bulunanlar ile
devredilen diğer kadro unvanlarından ilgili kurum tarafından ihtiyaç duyulmayan
kadro unvanlarında çalışan personel, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihi izleyen
altı ay içinde derece ve kademelerine uygun olmak kaydıyla Kurumca ihtiyaç
duyulan diğer kadrolara atanır.
KÖY HİZMETLERİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜNÜN KALDIRILMASI VE BAZI
KANUNLARDA DEĞİŞİKLİK YAPILMASI HAKKINDA KANUN
Kanun No. 5286 Kabul Tarihi : 13.1.2005
GEÇİCİ MADDE 3.- Kaldırılan Köy Hizmetleri Genel Müdürlüğüne ait
kadrolar 190 sayılı Genel Kadro ve Usulü Hakkında Kanun Hükmünde
Kararnamenin eki (I) sayılı cetvelin ilgili bölümünden çıkarılmış ve söz
konusu kadrolardan; Tarım ve Köyişleri Bakanlığı ile Bayındırlık ve İskân
Bakanlığına devredilen personelin kadroları (I) sayılı cetvelin adı geçen
bakanlıklara ilişkin bölümüne, İstanbul ve İzmit Büyükşehir belediyeleri ile
il özel idarelerine devredilen personelin kadroları ilgili büyükşehir
belediyesi ile il özel idaresinin kadro cetveline eklenmiş;

KURUMSAL FONKSİYONEL FİNANS.
SINIFLANDIRMA SINIFLANDIRMA
TİPİ
I II III IV I II III IV
44
06
00
00
01
1
1
5
EKO.
SINIF.
I
II
İL ÖZEL İDARELERİ
ANKARA İL ÖZEL İDARESİ
ANKARA İL ÖZEL İDARESİ
ANKARA İL ÖZEL İDARESİ
GENEL KAMU HİZMETLERİ
YASAMA VE YÜRÜTME ORGANLARI, FİNANSAL VE MALİ İŞLER, DIŞİŞLERİ HİZMETLERİ
YASAMA VE YÜRÜTME ORGANLARI HİZMETLERİ
01
03
02
03
04
05
06
07
08
09
10
62
01
05
06
07
08
09
AÇIKLAMA
MAHALLİ İDARELER
Personel Giderleri
1 Memurlar
Mal ve Hizmet alım Giderleri
1 Üretime Yönelik Mal ve Hizmet Alımları
SAVUNMA HİZMETLERİ
KAMU DÜZENİ VE GÜVENLİK HİZMETLERİ
EKONOMİK İŞLER VE HİZMETLER
ÇEVRE KORUMA HİZMETLERİ
İSKAN VE TOPLUM REFAHI HİZMETLERİ
SAĞLIK HİZMETLERİ
DİNLENME, KÜLTÜR VE DİN HİZMETLERİ
EĞİTİM HİZMETLERİ
SOSYAL GÜVENLİK VE SOSYAL YARDIM HİZMETLERİ
İL ÖZEL İDARESİ İLÇE BİRİMLERİ (İlçe Özel İdare Müdürlükleri)
GENEL KAMU HİZMETLERİ
ÇEVRE KORUMA HİZMETLERİ
İSKAN VE TOPLUM REFAHI HİZMETLERİ
SAĞLIK HİZMETLERİ
DİNLENME, KÜLTÜR VE DİN HİZMETLERİ
EĞİTİM HİZMETLERİ
KURUMSAL
SINIFLANDIRMA
I
II
III
IV
46
06
01
01
02
03
04
05
10
18
20
23
24
25
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
AÇIKLAMA
BELEDİYE VE BAĞLI İDARE
ANKARA İLİ
ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ
GENEL SEKRETERLİK
ÖZEL KALEM
SAVUNMA SEKRETERLİĞİ
SATINALMA DAİRE BAŞKANLIĞI
PERSONEL DAİRE BAŞKANLIĞI
BİLGİ İŞLEM DAİRE BAŞKANLIĞI
YAZI İŞLERİ VE KARARLAR DAİRE BAŞKANLIĞI
TEFTİŞ KURULU BAŞKANLIĞI
APK DAİRE BAŞKANLIĞI
HUKUK MÜŞAVİRLİĞİ
BASIN YAYIN VE HALKLA İLİŞKİLER DAİRE BAŞKANLIĞI
EĞİTİM DAİRE BAŞKANLIĞI
SAĞLIK VE SOSYAL HİZMETLER DAİRE BAŞKANLIĞI
FEN İŞLERİ DAİRE BAŞKANLIĞI
İMAR DAİRE BAŞKANLIĞI
HESAP İŞLERİ DAİRE BAŞKANLIĞI
İTFAİYE DAİRE BAŞKANLIĞI
ZABITA MÜDÜRLÜĞÜ
ÇEVRE KORUMA DAİRE BAŞKANLIĞI
EMLAK VE İSTİMLAK DAİRE BAŞKANLIĞI
İŞLETME VE İSTİRAKLER DAİRE BAŞKANLIĞI
AYKOME ŞUBE MÜDÜRLÜĞÜ
KURUM SAL
SINIFLAN.
I
II
III
AÇIKLAM A
IV
BELEDİYE VE BAĞLI İDARELER
ANKARA İLİ
MAMAK BELEDİYESİ
46
06
23
02
ÖZEL KALEM M ÜDÜRLÜĞÜ
03
SİV İL SAV UNM A M ÜDÜRLÜĞÜ
04
İDARİ İŞLER M ÜDÜRLÜĞÜ
05
PERSONEL M ÜDÜRLÜĞÜ
10
BİLGİ İŞLEM M ÜDÜRLÜĞÜ
11
M AKİNE İKM AL M ÜDÜRLÜĞÜ
13
İŞÇİ İLİŞKİLERİ M ÜDÜRLÜĞÜ
14
SATINALM A M ÜDÜRLÜĞÜ
18
YAZI İŞLERİ M ÜDÜRLÜĞÜ
20
TEFTİŞ KURULU M ÜDÜRLÜĞÜ
23
APK M ÜDÜRLÜĞÜ
24
HUKUK İŞLERİ M ÜDÜRLÜĞÜ
25
BASIN YAYIN M ÜDÜRLÜĞÜ
30
ÇEV RE KORUM A M ÜDÜRLÜĞÜ
31
HESAP İŞLERİ M ÜDÜRLÜĞÜ
32
DÖNER SERM AYE İŞLETM E M ÜDÜRLÜĞÜ
33
EĞİTİM KÜLTÜR M ÜDÜRLÜĞÜ
34
EM LAK İSTİM LAK M ÜDÜRLÜĞÜ
35
FEN İŞLERİ M ÜDÜRLÜĞÜ
36
İKİTİSAT İŞLERİ M ÜDÜRLÜĞÜ
37
İM AR M ÜDÜRLÜĞÜ
38
İŞLETM E İŞTİRAKLER M ÜDÜRLÜĞÜ
39
KÜŞAT İŞLER M ÜDÜRLÜĞÜ
40
PARK V E BAHÇELER M ÜDÜRLÜĞÜ
41
SAĞLIK İŞLERİ M ÜDÜRLÜĞÜ
42
SOSYAL KONUTLAR M ÜDÜRLÜĞÜ
43
TEM İZLİK İŞLERİ M ÜDÜRLÜĞÜ
44
V ETERİNER M ÜDÜRLÜĞÜ
45
ZABITA M ÜDÜRLÜĞÜ
KURUMSAL
SINIFLANDIRMA
I
II
III
IV
46
67
O8
02
05
18
30
31
32
33
34
35
36
AÇIKLAMA
BELEDİYE VE BAĞLI İDARE
ZONGULDAK İLİ
EREĞLİ BELEDİYESİ
ÖZEL KALEM
PERSONEL MÜDÜRLÜĞÜ
YAZI İŞLERİ MÜDÜRLÜĞÜ
ÇEVRE MÜDÜRLÜĞÜ
HESAP İŞLERİ MÜDÜRLÜĞÜ
İMAR MÜDÜRLÜĞÜ
İŞLETME MÜDÜRLÜĞÜ (Toplu Konut)
İTFAİYE AMİRLİĞİ
SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜ
ZABITA AMİRLİĞİ
I
44
KURUMSAL
SINIFLANDIRMA
II
III
IV
FONKSİYONEL
SINIFLANDIRMA
I
II
III
06
02
01
02
01
01
06
07
09
04
05
01
13
17
01
18
01
30
01
31
08
09
32
01
32
06
34
01
06
07
09
35
09
36
04
37
01
62
01
06
07
09
AÇIKLAMA
İL ÖZEL İDARELERİ
ANKARA İL ÖZEL İDARESİ
ÖZEL KALEM
GENEL KAMU HİZMETLERİ
SAVUNMA HİZMETLERİ
GENEL SEKRETERLİK
GENEL KAMU HİZMETLERİ
İSKAN VE TOPLUM REFAHI HİZMETLERİ
SAĞLIK HİZMETLERİ
EĞİTİM HİZMETLERİ
İDARİ VE MALİ İŞLER MÜDÜRLÜĞÜ
PERSONEL MÜDÜRLÜĞÜ
GENEL KAMU HİZMETLERİ
LEVAZIM VE AYNİYAT MÜDÜRLÜĞÜ
BÜTÇE MÜDÜRLÜĞÜ
GENEL KAMU HİZMETLERİ
ENCÜMEN MÜDÜRLÜĞÜ
GENEL KAMU HİZMETLERİ
GELİR MÜDÜRLÜĞÜ
GENEL KAMU HİZMETLERİ
EĞİTİM, KÜLTÜR VE SOSYAL İŞLER MÜDÜRLÜĞÜ
DİNLENME, KÜLTÜR VE DİN HİZMETLERİ
EĞİTİM HİZMETLERİ
EMLAK MÜDÜRLÜĞÜ
GENEL KAMU HİZMETLERİ
İL MÜDÜRLÜĞÜ (Köy Hizmetleri)
İSKAN VE TOPLUM REFAHI HİZMETLERİ
İL ÖZEL İDARE MÜDÜRLÜĞÜ
GENEL KAMU HİZMETLERİ
İSKAN VE TOPLUM REFAHI HİZMETLERİ
SAĞLIK HİZMETLERİ
EĞİTİM HİZMETLERİ
KREŞ MÜDÜRLÜĞÜ
EĞİTİM HİZMETLERİ
MİSAFİRHANE İŞLETME MÜDÜRLÜĞÜ
EKONOMİK İŞLER VE HİZMETLER
MUHASEBE MÜDÜRLÜĞÜ
GENEL KAMU HİZMETLERİ
TAŞRA (İLÇE ÖZEL İDARE BİRİMLERİ)
GENEL KAMU HİZMETLERİ
İSKAN VE TOPLUM REFAHI HİZMETLERİ
SAĞLIK HİZMETLERİ
EĞİTİM HİZMETLERİ
KURUMSAL
SINIFLANDIRMA
I
II
III
IV
FONKSİYONEL
SINIFLANDIRMA
I
II
III
FİNANS. EKONOMİK
SINIF.
TİPİ
I
II
10
AÇIKLAMA
İÇİŞLERİ BAKANLIĞI
02
ÖZEL KALEM
01
GENEL KAMU HİZMETLERİ
1
GENEL BÜTÇE
01
1
20
01
01
01
05
01
23
01
25
01
62
01
30
01
06
31
01
32
01
33
02
34
03
35
01
PERSONEL GİDERLERİ
MEMURLAR
TEFTİŞ KURULU BAŞKANLIĞI
GENEL KAMU HİZMETLERİ
MÜSTEŞARLIK
GENEL KAMU HİZMETLERİ
PERSONEL GENEL MÜDÜRLÜĞÜ
GENEL KAMU HİZMETLERİ
APK BAŞKANLIĞI
GENEL KAMU HİZMETLERİ
BASIN VE HAKLA İLŞKİLER MÜŞAVİRLİĞİ
GENEL KAMU HİZMETLERİ
VALİLİK VE KAYMAKAMLIKLAR
GENEL KAMU HİZMETLERİ
İLLER İDARESİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ
GENEL KAMU HİZMETLERİ
İSKAN VE TOPLUM REFAHI HİZMETLERİ
NUFUS VE VATANDAŞLIK İŞLERİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ
GENEL KAMU HİZMETLERİ
MAHALLİ İDARELER GENEL MÜDÜRLÜĞÜ
GENEL KAMU HİZMETLERİ
SİVİL SAVUNMA GENEL MÜDÜRLÜĞÜ
SAVUNMA HİZMETLERİ
KİHBİ DAİRE BAŞKANLIĞI
KAMU DÜZENİ VE GÜVENLİĞİ HİZMETLERİ
DERNEKLER DAİRESİ BAŞKANLIĞI
GENEL KAMU HİZMETLERİ
5018 sayılı Kanun Madde-31;
Genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinde; idareler, merkez ve
merkez dışı birimler ve görev unvanları itibarıyla harcama yetkililerinin
belirlenmesine,
harcama
yetkisinin
bir
üst
yönetim
kademesinde
birleştirilmesine ve devredilmesine ilişkin usûl ve esaslar Maliye
Bakanlığınca
belirlenir.
Harcama
yetkisinin
devredenin idarî sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.
devredilmesi,
yetkiyi
H.Y. Belirleme, birleştirme, devredilme
1) Harcama yetkililerin belirlenmesi,
2) Harcama yetkisinin bir üst yönetim kademesinde
birleştirilmesi,
3) Harcama yetkisinin devredilmesi,
Harcama Yetkilisinin Belirlenmesi
Madde-31:
Ancak, teşkilât yapısı ve personel durumu gibi nedenlerle
harcama yetkililerinin belirlenmesinde güçlük bulunan
idareler ile bütçelerinde harcama birimleri sınıflandırılmayan
idarelerde harcama yetkisi, üst yönetici veya üst yöneticinin
belirleyeceği kişiler tarafından; mahallî idarelerde İçişleri
Bakanlığının, diğer idarelerde ise Maliye Bakanlığının uygun
görüşü üzerine yürütülebilir.
İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğünün 30.12.2005
gün ve 2005/133 Genelgesi (Harcama Yetkisinin Belirlenmesi)
1-Bütçelerinde harcama birimleri sınıflandırılmayan kasaba (belde) belediyeleri ve mahalli
idare birliklerinde, harcama yetkisi belediye başkanı ve birlik başkanı,
2-Birim düzeyinde kurumsal sınıflandırma yapılmakla birlikte özel kalem müdürlüğü kadrosu
bulunmayan, ancak üst yönetimin giderleri özel kalem olarak kodlanan mahalli idarelerde, “ 02Özel Kalem” kurumsal kodundan yapılacak giderlerde harcama yetkisi Vali, belediye başkanı ve
birlik başkanı
3-Bütçelerinde birim düzeyinde kurumsal kodlama yapılması gerektiği halde, birim
düzeyinde kurumsal kodlama yapılmamış olan il özel idarelerinde harcama yetkisi genel
sekreter,
4-5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunun 60 ıncı maddesine göre harcama
yetkilisi ile muhasebe yetkilisi görevleri aynı kişide birleşemeyeceğinden, harcama yetkisi, üst
yöneticinin belirleyeceği kişi,
(5018 sayılı Kanunun 31 ıncı maddesindeki yetki devri hükmü kalmak şartıyla)
Tarafından kullanılacaktır.
İçişleri Bakanlığının 24.02.2006 Genelgesi
Bazı mahalli idarelerce,
 bütçelerinde birim düzeyinde kurumsal kodlama yapılması gerektiği halde
birim düzeyinde kodlama yapılmaması,
 norm kadro standartlarının oluşturulmaması,
 birimlerin 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile getirilen
harcama sürecinin gerektirdiği teşkilat ve personel yapısına sahip olamamaları
nedenleriyle, harcama yetkililerinin belirlenmesinde güçlükler bulunduğu,
ayrıca ihale yetkilisi konusunda tereddütler oluştuğu hususları Bakanlığımıza
intikal ettirilmiştir.
Uygulamaya açıklık getirilmesi ve harcama sürecinde karşılaşılan problemlerin
giderilmesi amacıyla, mahalli idarelerde harcama yetkililerinin belirlenmesi ve
harcama yetkisinin bir üst yönetim kademesinde birleştirilmesi hususunda; 5018
sayılı Kanunun 31 inci maddesi ve Maliye Bakanlığının Harcama Yetkilileri
Hakkında 1 Seri No’lu Genel Tebliğ ile Bakanlığımıza verilen yetkiler ve diğer
hususlar aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.
İçişleri Bakanlığının 24.02.2006 Genelgesi
A-Harcama Yetkililerinin Belirlenmesi : (Belediyelerde)
 1-Bütçelerinin
kurumsal
sınıflandırmasında
kodlanmakla birlikte, nüfusu 10.000
(onbin) ve
harcama
birimleri
aşağı olan ilçe ve ilk
kademe belediyelerinde harcama yetkisinin belediye başkanı,
 2-Bütçelerinde harcama birimleri sınıflandırılmayan kasaba (belde)
belediyelerinde harcama yetkisinin belediye başkanı,
 3- Mahalli idare birliklerinde harcama yetkisinin birlik başkanı,
Tarafından kullanılması, 5018 sayılı Kanunun 31 inci maddesi hükmü
uyarınca Bakanlığımızca uygun görülmüştür.
SINIFLANDIRMA
I
II
III
IV
SINIFLANDIRMA
I
II
III
TİPİ
SINIF.
I
II
46
BELEDİYE VE BAĞLI İDARE
ANKARA İLİ
BELDE BELEDİYELERİ
AFŞAR BELEDİYESİ
GENEL KAMU HİZMETLERİ
06
97
01
01
1
1
5
01
1
3
5
02
03
04
05
06
08
09
10
YASAMA VE YÜRÜTME ORGANLARI, FİNANSAL VE MALİ İŞLER, DIŞİŞLERİ HİZMETLERİ
YASAMA VE YÜRÜTME ORGANLARI HİZMETLERİ
MAHALLİ İDARELER
PERSONEL GİDERLERİ
Memurlar
İşçiler
Diğer Personel
SAVUNMA HİZMETLERİ
KAMU DÜZENİ VE GÜVENLİK HİZMETLERİ
EKONOMİK İŞLER VE HİZMETLER
ÇEVRE KORUMA HİZMETLERİ
İSKAN VE TOPLUM REFAHI HİZMETLERİ
DİNLENME, KÜLTÜR VE DİN HİZMETLERİ
EĞİTİM HİZMETLERİ
SOSYAL GÜVENLİK VE SOSYAL YARDIM HİZMETLERİ
İçişleri Bakanlığının 24.02.2006 Genelgesi
A-Harcama Yetkililerinin Belirlenmesi : (İl Özel İdaresinde)
5-
2006
bütçelerinde
yılında
birim
teşkilatlanma
düzeyinde
çalışmaları
kurumsal
kodlama
dolayısıyla
yapılması
gerektiği halde birim düzeyinde kurumsal kodlama yapılmamış
olan il özel idarelerinde harcama yetkisinin genel sekreter,
Tarafından kullanılması, 5018 sayılı Kanunun 31 inci maddesi hükmü
uyarınca Bakanlığımızca uygun görülmüştür.
İçişleri Bakanlığının 24.02.2006 Genelgesi
A-Harcama Yetkililerinin Belirlenmesi :
4-Üst yönetimin giderleri, kurumsal sınıflandırmada özel kalem olarak
kodlanan, ancak özel kalem müdürlüğü kadrosu bulunmayan idarelerde
“02-Özel Kalem” kurumsal kodundan yapılacak giderlerde harcama
yetkisinin il özel idarelerinde vali, belediyelerde belediye başkanı,
…..
6- Mali hizmetler birim amirliği ve muhasebe yetkilisi görevleri aynı
kişide birleşen mahalli idarelerde, 5018 sayılı Kanunun 60 ıncı maddesi
gereğince, harcama yetkilisi ile muhasebe yetkilisi görevleri aynı kişide
birleşemeyeceğinden, mali hizmetler biriminin harcama yetkisi üst yönetici
veya belirleyeceği kişi,
Tarafından kullanılması, 5018 sayılı Kanunun 31 inci maddesi hükmü
uyarınca Bakanlığımızca uygun görülmüştür.
İçişleri Bakanlığının 24.02.2006 Genelgesi
A-Harcama Yetkililerinin Belirlenmesi :
Yukarıda sayılanlar dışında harcama yetkisi, bütçe ile ödenek tahsis
edilen her bir harcama biriminin en üst yöneticisi (Birim amiri) tarafından
kullanılacaktır.
3. Harcama Yetkisinin Birleştirilmesi
Harcama Yetkilileri Hakkında Genel Tebliğ (Seri No: 1) - 31.12.2005 Tarihli
Mükerrer R.G.
Teşkilat yapısında üst yönetici ile harcama birimleri arasında yönetim kademesi
yer almak şartıyla, bütçeyle ödenek tahsis edilen harcama birimlerinin harcama
yetkisi harcama türleri itibarıyla kısmen veya tamamen; merkezi yönetim
kapsamındaki kamu idarelerinde Maliye Bakanlığının, sosyal güvenlik kurumlarında
ilgili bakanlığın, mahalli idarelerde ise İçişleri Bakanlığının uygun görüşü ve üst
yöneticinin onayı ile bir üst yönetim kademesinde birleştirilebilir.
Uygun görüş talep yazılarında, harcama yetkisinin bir üst yönetim kademesinde
birleştirilme gerekçesine ayrıntılı olarak yer verilir.
Üst yönetici ve yardımcılarına harcama yetkisinin birleştirilmesi suretiyle harcama
yetkisi verilemez.
Mahalli idarelerde birleştirme
İçişleri Bakanlığı mahalli
24.02.2006 Tarihli Genelgesi:
İdareler
Genel
Müdürlüğünün
Mahalli idarelerde harcama yetkisinin bir üst yönetim kademesinde
birleştirilmesi;
 il özel idareleri,
 büyükşehir belediyelerinde
mümkün
bulunduğundan, bütçelerinde birim düzeyinde kurumsal
kodlama yapmış olan il özel idareleri ve büyükşehir belediyelerinde
birimlerin harcama yetkileri, harcama türleri itibarıyla kısmen veya
tamamen genel sekreter veya yardımcılarında, üst yöneticinin onayı ve
Bakanlığımızın uygun görüşü üzerine birleştirilebilir. Bu konudaki uygun
görüş taleplerinin Bakanlığımıza yapılması ve talep yazılarında birleştirilme
gerekçesinin belirtilmesi
4. Harcama Yetkisinin Devri
Harcama Yetkilileri Hakkında Genel Tebliğ (Seri No: 1) - 31.12.2005 Tarihli Mükerrer R.G.
Harcama yetkilileri, kamu hizmetlerinin etkili, ekonomik ve verimli bir
şekilde sunulmasını sağlamak amacıyla aşağıda belirlenen sınırlar dahilinde
harcama yetkisini devredebilirler. Buna göre kamu idarelerinin;
- Belediye ve il özel idareleri ile bunlara bağlı idarelerin harcama
yetkilileri bu yetkilerini yardımcılarına, yardımcısı olmayanlar ise hiyerarşik
olarak bir alt kademedeki yöneticilere,
- Mahalli idare birliklerinde birlik başkanı harcama yetkisini birlik genel
sekreteri, birlik müdürü veya birim amirlerine,
kısmen veya tamamen devredebilirler.
4. Harcama Yetkisinin Devri
Harcama Yetkilileri Hakkında Genel Tebliğ (Seri No: 1) - 31.12.2005 Tarihli Mükerrer R.G.
Her bir harcama işlemi itibarıyla,

mal ve hizmet alımlarında 250.000-YTL,

yapım işlerinde ise 1.000.000-YTL,
aşan harcamalara ilişkin harcama yetkisi hiçbir şekilde devredilemez.
Harcama yetkisi aşağıdaki şartlara uygun olarak devredilir:

Yetki devri yazılı olmak zorundadır.

Devredilen yetkinin sınırları açıkça belirlenmiş olmalıdır.

Merkez teşkilatında harcama yetkisinin devri ve bu yetkinin geri alınması üst
yöneticiye, mali hizmetler birimine ve muhasebe yetkilisine; merkez dışı birimlerde ise
mali hizmetler birimine ve muhasebe yetkilisine yazılı olarak bildirilmelidir.
Harcama yetkisinin devredilmesi, yetkiyi devredenin idari sorumluluğunu ortadan
kaldırmaz.
Harcama Yetkilisinin Görevde Olmaması
Harcama Yetkilileri Hakkında Genel Tebliğ (Seri No: 1) - 31.12.2005 Tarihli Mükerrer R.G.
Harcama yetkilisinin;

kanuni izin,

hastalık,

geçici görev,

disiplin cezası uygulaması,

görevden uzaklaştırma,
ve benzeri nedenlerle geçici olarak görevinden ayrılması halinde ilgili
harcama biriminin harcama yetkilisi vekaleten görevlendirilen kişidir.
Harcama Yetkilisinin Harcama Yapma Sınırı
Harcama yetkilileri bütçede öngörülen ödenekleri kadar,
ödenek gönderme belgesiyle kendisine ödenek verilen
harcama yetkilileri ise tahsis edilen ödenek tutarında
harcama yapabilir.
Harcama talimatı ve sorumluluk
MADDE 32.- Bütçelerden harcama yapılabilmesi, harcama yetkilisinin harcama talimatı
vermesiyle mümkündür. Harcama talimatlarında

hizmet gerekçesi,

yapılacak işin konusu ve tutarı,

süresi,

kullanılabilir ödeneği,

gerçekleştirme usulü ile

gerçekleştirmeyle görevli olanlara ilişkin bilgiler yer alır.

Onay Belgesi = Harcama Talimatı olabilir.

Harcama talimatı Onay belsinden ayrıda düzenlenebilir.
Harcamada Üst Yöneticinin Rolü
Mahalli İdareler Bütçe Muhasebe Yönetmeliği
Ödenek kullanımı
Madde 35- Hizmetlerin önceliği ve mevcut nakit durumu
gibi gerekçelerle ayrıntılı harcama ve finansman programları
gözetilerek, mali hizmetler biriminin görüşleri alınarak üst
yönetici
tarafından
ödenek
kullanımına
ilişkin
ilkeler
belirlenebilir.
Not: Ayrıca harcama için üst yönetici “ön izin alma” kuralı
getirebilir. Bu iç kontrolün bir parçasıdır.
Harcama yetkililerinin sorumluluğu
Madde-32:
Harcama yetkilileri,
 Harcama talimatlarının bütçe ilke ve esaslarına,
 Kanun,
 Tüzük,
 Yönetmelikler,
 Diğer mevzuata uygun olmasından,
 Ödeneklerin etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasından,
 Bu kanun çerçevesinde yapmaları gereken diğer işlemlerden,
sorumludur.
Harcama Yetkilisi - İhale Yetkilisi (4734)
4734 /4.maddesi:
(Değişik: 4964/ 3 md.) İhale
Yetkisi: İdarenin, ihale ve
harcama yapma yetki ve
sorumluluğuna sahip kişi veya
kurulları ile usulüne uygun
olarak yetki devri yapılmış
görevlilerini,
5018/32.maddesi:
MADDE 32.- Bütçelerden
harcama yapılabilmesi, harcama
yetkilisinin
harcama
vermesiyle mümkündür.
talimatı
İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Genel
Müdürlüğünün 24.02.2006 Tarihli Genelgesi
C- İhale Yetkilisi:
1-5018 sayılı Kanunda düzenlenen harcama yetkilisi,
harcama yetkisi ve harcama talimatı kavramlarının, 4734
sayılı Kamu İhale Kanunundaki ihale yetkilisi ve yetkisini de
kapsadığı, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki
işlerde, ihale yetkilisi sıfatının üst yöneticiler tarafından
kullanılma imkanının kalmadığı, dolayısıyla ihale yetkilisi
sıfatının da harcama yetkilileri tarafından kullanılması
gerekmektedir.
Bağlı idarelerde (İSKİ, ASKİ, KASKİ, ASAT vb.)
Harcama Yetkilisi ve İhale Yetkilisi -1
2560 Sayılı İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel
Müdürlüğü Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun
Yönetim Kurulunun görevleri:
Madde 9 - (Değişik: 7/2/1983 - KHK 56/6 md.; Aynen kabul:
23/5/1984-3009/7
md.)
Yönetim Kurulunun görevleri şunlardır:
…
e) Genel Müdürlükçe önerilecek satma, satın alma ve ihale işlemlerini
karara bağlamak ve her bütçe yılında Genel Müdürlükçe yapılabilecek
alım, satım ihale ve kira bedellerinin üst sınırını belirleyerek Genel
Müdüre yetki vermek,
…
Bağlı idarelerde (İSKİ, ASKİ, KASKİ, ASAT vb.)
Harcama Yetkilisi ve İhale Yetkilisi-2

Harcama Yetkilisi: Bütçeyle ödenek tahsis edilen birimlerin
en üst amirirleridir.

İhale Yetkilisi: Yönetim Kuruludur.
Harcama talimatı harcama yetkilisi tarafından verilecek, ihale
süreci yönetim kurulu tarafından sonuçlandırılacaktır. İhale
sonucunda
“ödeme
emri”
harcama
birimi
tarafından
düzenlenecektir.
Yönetim Kurulu “ihale yetkilisi sıfatını” harcama birimlerin
devredebilir.
İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğünün
24.02.2006 Tarihli Genelgesi
C- İhale Yetkilisi:
3- 2560 sayılı İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Kuruluş ve Görevleri
Hakkında Kanunun 9 uncu maddesinde, “Genel Müdürlükçe önerilecek satma, satın alma ve
ihale işlemlerini karara bağlamak ve her bütçe yılında Genel Müdürlükçe yapılabilecek alım,
satım ihale ve kira bedellerinin üst sınırını belirleyerek Genel Müdüre yetki vermek” yönetim
kurulunun görevleri arasında sayıldığı, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 31
inci maddesinin üçüncü fıkrasında da “kanunların verdiği yetkiye istinaden kurul kararı ile
yapılan harcamalarda, harcama yetkisinden doğan sorumluluk kurula ait olur” hükmünün
bulunduğu, dolayısıyla 2560 sayılı Kanuna tabi idarelerin (İSKİ, ASKİ, vb.), 4734 sayılı Kamu
İhale Kanununa tabi işlerinde, harcama yetkililerinin 5018 sayılı Kanunun 32 inci maddesine
uygun olarak verecekleri harcama talimatı ile birimlerin talepleri genel müdür aracılığı ile
yönetim kuruluna iletilecek, bunun üzerine ihale yetkisi yönetim kurulu tarafından kullanılacak,
harcamaya ilişkin ödeme emri harcama biriminde düzenlenerek harcama yetkilisi olan birim
amirince imzalanacaktır.
Bağlı idare (EGO, İETT vb.)
İçişleri
Bakanlığı
Mahalli
İdareler
Genel
Müdürlüğünün
24.02.2006 Tarihli Genelgesi
2560 sayılı Kanuna tabi idareler dışında kalan diğer bağlı idarelerde
(EGO, İETT vb.) 4734 sayılı Kamu İhale Kanuna tabi işlerde ihale yetkilisi
sıfatı harcama yetkilileri (birim amirleri) tarafından kullanılacaktır.
Harcama yetkilisi ve ihale yetkilisi bütçeyle ödenek tahsis edilen birim
amirleridir.
2886 sayılı Kanuna Göre İhale Yetkilisi
2886 S.K.
İhale yetkilisi:
Madde 3 - Bu Kanunda yazılı işleri yaptırmaya ve ve ihaleye, idarelerin ita
amirleri yetkilidir.
1050 S.K.
İta amiri
Madde 10- "Devlet hizmetlerine ilişkin giderlerin geçici yada kesin olarak
ödenmesi hakkında saymanlara yazılı emir ve izin verenlere ita amiri denir."
2886 sayılı Kanuna göre yeni bir düzenleme yapılıncaya kadar “üst
yöneticiler” ihale yetkilisi kabul etmek gerekecektir.
İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğünün
24.02.2006 Tarihli Genelgesi
C- İhale Yetkilisi: (2886 S.K.)
2- 2886 sayılı Devlet İhale Kanununun 3 üncü maddesinde, bu kanunda yazılı işleri
(harcama dışında) yaptırmaya ve ihaleye idarelerin ita amirlerinin yetkili olduğu hükmü
bulunmaktadır. 31.12.2005 tarihinden itibaren yürürlükten kalkan 1050 sayılı
Muhasebe-i Umumiye Kanununda ita amiri "Devlet hizmetlerine ilişkin giderlerin geçici
yada kesin olarak ödenmesi hakkında saymanlara yazılı emir ve izin verenlere ita
amiri denir" şeklinde tanımlanmış idi. 1050 sayılı Kanunun yürürlükten kalkması ile
birlikte ita amirliği ve sayman kavramı ortadan kalkmış ve 2886 sayılı Devlet İhale
Kanununda tanımlanan ihale yetkilisinin kim olacağı hususunda tereddüt oluşmuştur.
2886 sayılı Devlet İhale Kanununun 13 üncü maddesi hükmüne göre, il özel idareleri ve
belediyelerde encümenlerin ihale komisyonu olarak görev yaptıkları, bu komisyonların
başkanlarının da bu idarelerin üst yöneticileri olduğu dikkate alındığında ve ayrıca ita
amirliği tanımının düzenlendiği 1050 sayılı Kanun yürürlükten kalkmış olmakla birlikte,
üst yöneticilerin ihale yetkilisi sıfatını kaldıran veya başka kişiye veren bir düzenleme
olmadığından dolayı, 2886 sayılı Devlet İhale Kanununa tabi işlerin ihalesinde bu
idarelerin üst yöneticileri (vali ve belediye başkanı) ihale yetkilisi sıfatını
kullanmaya devam edeceklerdir.
İdarenin bütününü ilgilendiren harcamalar
Madde-60:
Alım, satım, yapım, kiralama, kiraya verme, bakım-onarım ve benzeri malî
işlemlerden;

idarenin tamamını ilgilendirenler destek hizmetlerini yürüten birim,

sadece harcama birimlerini ilgilendirenler ise harcama birimleri
tarafından gerçekleştirilir. Ancak, harcama yetkililiği görevi uhdesinde kalmak
şartıyla,

harcama birimlerinin talebi,

üst yöneticinin onayıyla,
bu işlemler destek hizmetlerini yürüten birim tarafından yapılabilir.
Gerçekleştirme işinin başka birimce yapılması ve
ihale yetkililiği görevi
4734/Madde 4:
İhale yetkilisi: (Değişik: 4964/ 3 md.) İdarenin, ihale ve harcama yapma
yetki ve sorumluluğuna sahip kişi veya kurulları ile usulüne uygun olarak
yetki devri yapılmış görevlilerini,
Gerçekleştirme görevlileri-1
Gerçekleştirme görevlileri, harcama talimatı üzerine;

işin yaptırılması,

mal veya hizmetin alınması,

teslim almaya ilişkin işlemlerin yapılması,

belgelendirilmesi ve ödeme için gerekli belgelerin hazırlanması,
görevlerini yürütürler.
Elektronik ortamda oluşturulan ortak bir veri tabanından yararlanmak suretiyle
yapılacak harcamalarda, veri giriş işlemleri gerçekleştirme görevi sayılır. Bu
fıkranın uygulanmasına ilişkin esas ve usûller Maliye Bakanlığınca belirlenir.

Gerçekleştirme görevlileri, bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken iş ve
işlemlerden sorumludurlar.

Gerçekleştirme görevlileri-2
İç Kontrol ve Ön Malî Kontrole İlişkin Usul ve Esaslar (31.12.2005 Tarihli
Mükerrer R.G.)
Ön malî kontrol süreci
Madde 12- Harcama yetkilileri, yardımcıları veya hiyerarşik olarak kendisine en
yakın üst kademe yöneticileri arasından bir veya daha fazla sayıda gerçekleştirme
görevlisini ödeme emri belgesi düzenlemekle görevlendirir. Ödeme emri belgesini
düzenlemekle görevlendirilen gerçekleştirme görevlileri, ödeme emri belgesi ve eki
belgeler üzerinde ön malî kontrol yaparlar. Bu gerçekleştirme görevlileri tarafından
yapılan kontrol sonucunda, ödeme emri belgesi üzerine “Kontrol edilmiş ve uygun
görülmüştür” şerhi düşülerek imzalanır.
Giderin gerçekleştirilmesi ve “Ödeme Emri”
MADDE 33.- Bütçelerden bir giderin yapılabilmesi için iş, mal veya
hizmetin belirlenmiş usul ve esaslara uygun olarak alındığının veya
gerçekleştirildiğinin, görevlendirilmiş kişi veya komisyonlarca onaylanması
ve gerçekleştirme belgelerinin düzenlenmiş olması gerekir. Giderlerin
gerçekleştirilmesi; harcama yetkililerince belirlenen görevli tarafından
düzenlenen ödeme emri belgesinin harcama yetkilisince imzalanması ve
tutarın hak sahibine ödenmesiyle tamamlanır.
Harcama Yetkilisi Ve “Ödeme Emri”
5018
sayılı
gerçekleştirilmesi
belgesini
Kanunun
harcama
(Tahakkuk
Emri/Nakit/Mahsup)
33.maddede,
Giderlerin
yetkilisinin
“Ödeme
Emri”
Müzekkeresi
ve
Verile
imzalaması ve tutarın hak sahibine
ödenmesiyle tamamlanacağı açıklanmıştır.
ÖDEME EMRİ BELGESİ
Muhasebe Birimi Kodu
Kurum-Birim Kodu
1
Birim
2
Yevmiyenin
Bütçe Yılı
Adı, Soyadı/Unvanı
Tarihi
T.C./ Vergi Kimlik No
İlgilinin
Muhasebe Birimi Adı
No.su
Kurum Adı
Birim Adı
Banka Şube Adı
Banka Hesap Numarası
Bağlı Olduğu Vergi Dairesi
Kurumsal Kod
Finans
Fonksiyonel Kod
Kodu
Hesap No
1
2
3
4
1
2
3
4
1
Tutar
Ekonomik /
Y. Hesap Kodu
1
2
3
Borç
4
YTL
Alacak
YKr
YTL
Hesap / Ayrıntı Adı
YKr
Toplam:
Bütçe Gideri Tahakkuk Toplam:
Yukarıda yazılı .................................................................................................................................................... Bütçe Gideri tahakkuk ettirilmiştir. Ödenmesi / Mahsubu gerekir.
Ödeme Emri Belgesi No.
Bütçe Gideri Tahakkuk
Toplamı
YTL
YKr
Özel Gider İndirimi Toplamı
YTL
Kesinti Toplamı
YKr
YTL
Ödenmesi Gereken
YKr
YTL
Çek / Gönderme
Emri No.
YKr
..... / ..... / 20.....
Düzenleyen *
Adı, Soyadı
Kontrol edilmiş
ve uygun
TETKİK EDEN
Memur
Şef
Muhasebe Yetkilisi Yrd.
AÇIKLAMA VE EKLER
ÖDEMEYE ESAS BELGENİN
görülmüştür.
Türü
Tarihi
..... / ..... / 20 .....
No.su
Tutarı
YTL
YKr
Uygundur
..... / ..... / 20 .....
Harcama Yetkilisi
Adı, Soyadı
Ödeyiniz / Mahsup Ediniz
..... / ..... / 20 .....
Muhasebe Yetkilisi
Adı, Soyadı
Yalnız : ........................................................................................................................................................................................................................................... aldım.
(*) Gerçekleştirme görevlileri arasından harcama yetkilisince görevlendirilen kişi tarafından imzalanacaktır.
G.B.M.Y. Örnek:1/A
K0ntrol edilmiş
ve uygun
görülmüştür.
MUHASEBE İŞLEM FİŞİ
Muhasebe Birimi Kodu
Muhasebe Birimi Adı
Adı, Soyadı/Unvanı
Kurum-Birim Kodu
Birim
2
İlgilinin
Bütçe Yılı
1
Tarihi
Yevmiyenin
No.su
Kurum Adı
T.C./ Vergi Kimlik No
Banka Şube Adı
Banka Hesap Numarası
Birim Adı
Bağlı Olduğu Vergi Dairesi
Kurumsal Kod
Fonksiyonel Kod
Hesap No.
1
2
3
4
1
2
3
4
Tutar
Finans.
Ekonomik /
Kodu
Y. Hesap Kodu
1
1
2
3
B orç
4
YTL
A lacak
YKr
YTL
Hesap / Ayrıntı Adı
YKr
Toplam:
MUHASEBE BİRİMLERİ ARASI İŞLEMLERDE
KARŞI MUHASEBE BİRİMİNİN
MUHASEBE BİRİMİNİN
Nakit Hareket Cetveli Dönem Tarihi
Vergilendirme Dönemi
Kodu
Adı
Yevmiye Tarihi
TAHSİLAT - ÖDEME - RET VE İADELERDE
Alındı No.
Çek No / Gönderme Emri No
Yevmiye Numarası
AÇIKLAMA VE EKLER
Düzeltme Fişi/Düzeltme ve İade Belgesinin
Tarihi
Numarası
(BELGE DÜZENLEME NEDENİ)
İADE OLUNAN EMANETLERDE
Hesaba Alındığı Tarih
Yevmiye Numarası
Kimin Adına Kayıtlı Olduğu
ÖN ÖDEMELERDE
İlgilinin Üzerindeki Avans Tutarı
Avans ve Kredinin Verildiği Tarih
Yevmiye Numarası
YTL
YKr
Ödeyiniz / Mahsup Ediniz
Tahsil Edilmiştir /
Ödenmiştir
..... / ..... / 20 .....
..... / ..... / 20 .....
...../...../20.....
Harcama Yetkilisi
Adı, Soyadı
Muhasebe Yetkilisi
Adı, Soyadı
Veznedar
Adı, Soyadı
..... / ..... / 20.....
Düzenleyen *
Adı, Soyadı
Uygundur
..... / ..... / 20 .....
Yalnız :................................................................................................................................................................................................... Aldım.
Harcama Birimi ve Yetkilisi
Ödeme Emri Düz.
Gerçekleştirme
Görevlisi
Harcama Talimatı
Gerçekleştirme
Görevlileri
Mal ve hizmet satın alması
Mali Hizmetler Bir.
Ön Mali
Kontrol
Muhasebe Yet.
Merkezi İdare Yatırımlarında Harcama Yetkilisi
5302 S.K.
İl özel idaresinin görev ve sorumlulukları
Madde 6(Ek fıkra: 3/7/2005-5393/85 md.) Merkezi idare tarafından
yürütülen görev ve hizmetlere ait yatırımlardan ilgili bakanlıkça
uygun görülenler, il özel idareleri eliyle de gerçekleştirilebilir. Bu
yatırımlara ait ödenekler, ilgili kuruluş tarafından o il özel idaresi
bütçesine aktarılır. İl özel idaresi bu yatırımların yüzde yirmi
beşine kadar olan kısmı için kendi bütçesinden harcama yapabilir.
Merkezi idare, ayrıca, desteklemek ve geliştirmek istediği
hizmetleri proje bazında gerekli kaynaklarını ilgili il özel idaresine
aktarmak suretiyle onlarla işbirliği içinde yürütebilir. Bu kaynak ve
ödenekler özel idare bütçesi ile ilişkilendirilmez ve başka amaçla
kullanılamaz.
MİBMY
Bağış ve yardımlar
Madde 17- Herhangi bir gerçek veya tüzelkişi tarafından kamu hizmetinin karşılığı olarak
veya kamu hizmetleri ile ilişkilendirilerek bağış ve yardım toplanamaz, benzeri adlar altında
tahsilat yapılamaz.
Yapılan her türlü bağış ve yardımlar bütçeye gelir kaydedilir. Nakdi olmayan bağış ve
yardımlar ilgili mevzuatına göre değerlendirmeye tabi tutulur ve kayıt altına alınır.
Yapılan şartlı bağış ve yardımlar, üst yöneticinin onayı ile gelir bütçesinde bağış ve
yardımlar bölümüne gelir yazılır ve gider bütçesinde bu hizmetin ödeneği varsa bu ödeneğe
eklenir; yoksa, bütçede öngörülen tertibe ödenek yazılarak tahsis amacına harcanır. Bu
ödenekten amaç dışında başka bir tertibe aktarma yapılamaz.
Bu ödeneklerden malî yıl sonuna kadar harcanmamış olan tutarlar, bağış ve yardımın
amacı gerçekleşinceye kadar ertesi yıl bütçesine devir olunarak ödenek kaydedilir. Ancak, bu
ödeneklerden tahsis amacı gerçekleştirilmiş olanlardan kalan tutarlara ilişkin ödenekleri iptal
etmeye üst yönetici yetkilidir.
Bağış ve yardımlar, kullanılmadığı veya amaç dışı kullanıldığı için geri istenildiği takdirde,
bütçeye gider kaydıyla ilgilisine geri verilir. Şartlı bağış ve yardımın zamanında kullanılmaması
nedeniyle doğacak zararlar ile amaç dışı kullanım nedeniyle yapılan harcamalar sorumluluğu
tespit edilenlere ödettirilir.
KURUMSAL
SINIFLANDIRMA
I
II
III
IV
FONKSİYONEL FİNANS. EKONOMİK
SINIFLANDIRMA TİPİSINIFLANDIRMA
I
II
III
I
AÇIKLAMA
II
İL ÖZEL İDARELERİ
44
ANKARA İL ÖZEL İDARESİ
ÖZEL KALEM
06
02
GENEL KAMU HİZMETLERİ
SAVUNMA HİZMETLERİ
01
02
GENEL SEKRETERLİK
01
01
06
GENEL KAMU HİZMETLERİ
İSKAN VE TOPLUM REFAHI HİZMETLERİ
07
09
SAĞLIK HİZMETLERİ
EĞİTİM HİZMETLERİ
Ortaöğretim Hizmetleri
Ortaöğretim genel proğramlar
2
1
5
06
5
MAHALLİ İDARELER ( Kendi Bütçe İmkanları)
SERMAYE GİDERLERİ
Gayrimenkul Sermaye Üretim Giderleri
BAĞIŞ VE YARDIMLAR( Merkezi İdare Yardımı)
SERMAYE GİDERLERİ
8
06
5
Gayrimenkul Sermaye Üretim Giderleri
… YILI
ÖDENEK
TEKLİFİ
FONKSİYONEL FİNANS. EKONOMİK
SINIFLANDIRMA TİPİSINIFLANDIRMA
KURUMSAL
SINIFLANDIRMA
I
II
III
IV
I
II
III
I
AÇIKLAMA
II
İL ÖZEL İDARELERİ
ANKARA İL ÖZEL İDARESİ
44
06
ÖZEL KALEM
02
01
02
GENEL KAMU HİZMETLERİ
SAVUNMA HİZMETLERİ
GENEL SEKRETERLİK
01
06
01
GENEL
HİZMETLERİ
TAŞRAKAMU
(İLÇE ÖZEL
İDARE BİRİMLERİ)
İSKAN
TOPLUM
REFAHI HİZMETLERİ
GENELVE
KAMU
HİZMETLERİ
Su
Temini
Ve Hizmetleri
İSKAN
VEİşleri
TOPLUM
REFAHI HİZMETLERİ
01
62
06
3
3
Su
Sutemini
Teminiişleri
İşleriveVehizmetleri
Hizmetleri
0
0
8
8
07
07
1
07
07
09
09
1
Su temini işleri
ve hizmetleri
MAHALLİ
İDARELER
( Merkezi İdare Yardımı)
MAHALLİ İDARELER
( Merkezi İdare Yardımı)
SERMAYE
TRANSFERLERİ
SERMAYE
TRANSFERLERİ
Yurtiçi
Sermaye
Transferleri (Birliklere)
Yurtiçi
Sermaye
Transferleri (Birliklere)
SAĞLIK HİZMETLERİ
SAĞLIK HİZMETLERİ
EĞİTİM HİZMETLERİ
EĞİTİM HİZMETLERİ
2
2
1
1
5
5
06
06
55
88
06
06
55
Ortaöğretim Hizmetleri
Ortaöğretim Hizmetleri
Ortaöğretim genel proğramlar
Ortaöğretim genel proğramlar
MAHALLİ İDARELER ( Kendi Bütçe İmkanları)
MAHALLİ İDARELER ( Kendi Bütçe İmkanları)
SERMAYE GİDERLERİ
SERMAYE GİDERLERİ
Gayrimenkul
GayrimenkulSermaye
Sermaye Üretim
Üretim Giderleri
Giderleri
BAĞIŞ
BAĞIŞVE
VE YARDIMLAR(
YARDIMLAR( Merkezi
Merkezi İdare
İdare Yardımı)
Yardımı)
SERMAYE
SERMAYE GİDERLERİ
GİDERLERİ
Gayrimenkul
GayrimenkulSermaye
Sermaye Üretim
Üretim Giderleri
Giderleri
… YILI
ÖDENEK
TEKLİFİ
04
1
5
1
2
2
1
2
3
1
2
2
4
1
2
01
02
02
05
90
09
51
01
52
02
53
90
54
55
56
57
01
58
02
59
60
01
61
02
62
90
01
01
02
01
05
09
51
52
01
53
02
54
55
01
56
02
57
58
59
60
61
90
ALINAN BAĞIŞ VE YARDIMLAR
YURT
INDAN
PROJEDIŞ
YARDIMLARI
Cari
Genel
Bütçeli
Alınan Proje Yardımları
AB' den
Alınanİdarelerden
Bağış ve Yardımlar
Özel
Bütçeli
İdarelerden
Alınan
Proje
Yardımları
Dünya
Bankasından
Alınan
Bağış
ve Yardımlar
Mahalli
İdarelerden
Alınan
Proje
Yardımları
Yurtdışından Alınan Diğer Bağış ve Yardımlar
Diğerlerinden Alınan Proje Yardımları
S ermaye
Çevre ve orman hizmetleri için verilen karşılıklar
AB' den Alınan Bağış ve Yardımlar
Eğitim hizmetleri için verilen karşılıklar
Dünya
Bankasından Alınan Bağış ve Yardımlar
Emniyet hizmetleri için verilen karşılıklar
Yurtdışından
Alınan Diğer
ve karşılıklar
Yardımlar
Halk eğitim hizmetleri
içinBağış
verilen
MİLLİ İDARELERİN
DİĞER DÜZEYLERİNDEN
İçişleri
Bakanlığı yatırımları
için verilen karşılıklar
Cari
İlköğretim hizmetleri için verilen karşılaklar
Kültür,
turizm ve tanıtım hizmetleri için verilen karşılıklar
Devlet Katkısı
Muhtar
ödenekleri için verilen karşılıklar
Hazine yardımı
Olağanüstü
hal uygulamaları için Devletçe verilen karşılıklar
S ermaye
S
ağlık
hizmetleri
için verilen karşılıklar
Devlet Katkısı
Tarım hizmetleri için verilen karşılıklar
Hazine yardımı
Veteriner hizmetleleri için verilen karşılıklar
DİĞER BÜTÇELERDEN
Diğer Devlet kuruluşları hizmetleri için verilen karşılıklar
Cari
S ermaye
...
Genel Bütçeli İdarelerden Alınan Proje Yardımları
S ermaye
Özel
Bütçeli İdarelerden Alınan Proje Yardımları
...
Mahalli İdarelerden Alınan Proje Yardımları
Diğerlerinden
Alınan
Proje
Yardımları
KURUMLARDAN
VE KİŞ
İLERDEN
ALINAN YARDIM VE BAĞIŞ LAR
Çevre
ve
orman
hizmetleri
için
verilen
karşılıklar
Cari
Eğitim
hizmetleri
için
verilen
karşılıklar
Kurumlardan
alınan
Bağış
ve Yadımlar
Emniyet hizmetleri için verilen karşılıklar
Kişilerden alınan Bağış ve Yadımlar
Halk eğitim hizmetleri için verilen karşılıklar
S ermaye
İçişleri Bakanlığı yatırımları için verilen karşılıklar
Kurumlardan alınan Bağış ve Yadımlar
İlköğretim hizmetleri için verilen karşılaklar
Kişilerden
alınan
Bağış vehizmetleri
Yadımlar için verilen karşılıklar
Kültür, turizm
ve tanıtım
Olağanüstü hal uygulamaları için Devletçe verilen karşılıklar
S ağlık hizmetleri için verilen karşılıklar
Tarım hizmetleri için verilen karşılıklar
Veteriner hizmetleleri için verilen karşılıklar
Diğer Devlet kuruluşları hizmetleri için verilen karşılıklar
Mali hizmetler birimi-1
Madde 60.- (Değişik:5436 md.7) Kamu idarelerinde aşağıda sayılan görevler, malî
hizmetler birimi tarafından yürütülür:
a) İdarenin stratejik plan ve performans programının hazırlanmasını koordine etmek ve
sonuçlarının konsolide edilmesi çalışmalarını yürütmek.
b) İzleyen iki yılın bütçe tahminlerini de içeren idare bütçesini, stratejik plan ve yıllık
performans programına uygun olarak hazırlamak ve idare faaliyetlerinin bunlara uygunluğunu
izlemek ve değerlendirmek.
c) Mevzuatı uyarınca belirlenecek bütçe ilke ve esasları çerçevesinde, ayrıntılı harcama
programı hazırlamak ve hizmet gereksinimleri dikkate alınarak ödeneğin ilgili birimlere
gönderilmesini sağlamak.
d) Bütçe kayıtlarını tutmak, bütçe uygulama sonuçlarına ilişkin verileri toplamak,
değerlendirmek ve bütçe kesin hesabı ile malî istatistikleri hazırlamak.
e) İlgili mevzuatı çerçevesinde idare gelirlerini tahakkuk ettirmek, gelir ve alacaklarının
takip ve tahsil işlemlerini yürütmek.
Mali hizmetler birimi-2
f) Genel bütçe kapsamı dışında kalan idarelerde muhasebe hizmetlerini
yürütmek.
g) Harcama birimleri tarafından hazırlanan birim faaliyet raporlarını da esas
alarak idarenin faaliyet raporunu hazırlamak.
h) İdarenin mülkiyetinde veya kullanımında bulunan taşınır ve taşınmazlara
ilişkin icmal cetvellerini düzenlemek.
i) İdarenin yatırım programının hazırlanmasını koordine etmek, uygulama
sonuçlarını izlemek ve yıllık yatırım değerlendirme raporunu hazırlamak.
j) İdarenin, diğer idareler nezdinde takibi gereken malî iş ve işlemlerini
yürütmek ve sonuçlandırmak.
k) Malî kanunlarla ilgili diğer mevzuatın uygulanması konusunda üst yöneticiye
ve harcama yetkililerine gerekli bilgileri sağlamak ve danışmanlık yapmak.
l) Ön malî kontrol faaliyetini yürütmek.
m) İç kontrol sisteminin kurulması, standartlarının uygulanması ve geliştirilmesi
konularında çalışmalar yapmak.
n) Malî konularda üst yönetici tarafından verilen diğer görevleri yapmak.
Mali hizmetler uzmanı
Madde-60:
İdarelerin malî hizmetler birimlerinde malî hizmetler uzmanı çalıştırılabilir. Bunlar
sınavın yapıldığı yılın başı itibarıyla 30 yaşını doldurmamış olmak kaydıyla, en az
dört yıllık lisans eğitimi veren hukuk, siyasal bilgiler, iktisat, işletme, iktisadi ve idari
bilimler fakültelerinden veya bunlara denkliği yetkili makamlarca kabul edilen yurt
içi veya yurt dışındaki öğretim kurumlarından mezun olanlar arasından yapılacak
özel yarışma sınavı sonunda mesleğe malî hizmetler uzman yardımcısı olarak
alınırlar ve en az üç yıl çalışmak ve olumlu sicil almak şartıyla açılacak yeterlik
sınavına girme hakkını kazanırlar. Yeterlik sınavında başarılı olanlar malî hizmetler
uzmanı olarak atanırlar. Malî hizmetler uzmanlarının mesleğe giriş ve yeterlik
sınavları ile çalışma usûl ve esasları Maliye Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikle
düzenlenir.
Mali hizmetler biriminde uzman dışında diğer
personelde çalıştırılabilir.
Mali Hizmetler
Yönetmelik Taslağı
Biriminin
Çalışma
Usul
Ve
Esasları
Hakkında
Birim personeli
Madde 33- …..
Mali hizmetler biriminde, mali hizmetler uzmanı dışında, gerekli
nitelik ve sayıda diğer personel de çalıştırılabilir.
Mali Hizmetler Biriminin Kurulması
Mali Hizmetler Biriminin Çalışma Usul Ve Esasları Hakkında Yönetmelik Taslağı
Mali hizmetler biriminin kurulması
Madde 25- Mali hizmetleri yürütmek üzere her idarede teşkilat
kanunu hükümlerine göre mali hizmetler birimi kurulur.
 Stratejik planlama alt birimi (Madde-26)
 Bütçe ve performans programı alt birimi (Madde-27)
 Muhasebe, kesin hesap ve raporlama alt birimi (Madde-28)
 İç kontrol alt birimi (Madde-29)
Mali Hizmetler Teşkilat Şeması
Mali Hizmetler
Stratejik planlama alt birimi
Bütçe ve performans programı alt birimi
Muhasebe, kesin hesap ve raporlama alt birimi
İç kontrol alt birimi
Mahalli idarelerde mali hizmetler biriminin
görevlerini kim yapar?
İçişleri Bakanlığının 24.02.2006 Tarihli Genelgesi
D- Diğer Hususlar:
1–5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 60 ıncı
maddesinde sayılan mali hizmetler biriminin görevleri, norm kadro
uygulamasına geçilmesine ve birimin kurulmasına kadar muhasebe
yetkililiği görevini yürüten kişiler (hesap işleri daire başkanı, hesap
işleri müdürü, muhasebeci, sayman, muhasip vb.) tarafından yerine
getirilir.
Ancak teşkilat yapısında, Kanunun mali hizmetler birimine
vermiş olduğu görevleri yapan diğer birimlerin de bulunması halinde,
mali hizmetler biriminin muhasebe hizmetleri dışındaki diğer görevleri
üst yöneticinin onayı ile bu birimler tarafından yerine getirilebilir.
Muhasebe Hizmeti /Muhasebe Yetkilisi
MADDE 61.- Muhasebe hizmeti; gelirlerin ve alacakların tahsili,
giderlerin hak sahiplerine ödenmesi, para ve parayla ifade edilebilen
değerler ile emanetlerin alınması, saklanması, ilgililere verilmesi,
gönderilmesi ve diğer tüm malî işlemlerin kayıtlarının yapılması ve
raporlanması
işlemleridir.
Bu
işlemleri
yürütenler
muhasebe
yetkilisidir.
Memuriyet kadro ve unvanlarının muhasebe yetkilisi niteliğine
etkisi yoktur.
Muhasebe yetkilisinin görev ve yetkisi-1
Madde-61:
Muhasebe yetkilileri ödeme aşamasında, ödeme emri belgesi ve eki
belgeler üzerinde;
a) Yetkililerin imzasını,
b) Ödemeye ilişkin ilgili mevzuatında sayılan belgelerin tamam olmasını,
c) Maddi hata bulunup bulunmadığını,
d) Hak sahibinin kimliğine ilişkin bilgileri,
Kontrol etmekle yükümlüdür.
Muhasebe yetkilisinin görev ve yetkisi-2
Madde-61:
Muhasebe yetkilileri, ilgili mevzuatında düzenlenmiş belgeler dışında
belge arayamaz. Yukarıda sayılan konulara ilişkin hata veya eksiklik
bulunması halinde ödeme yapamaz. Belgesi eksik veya hatalı olan ödeme
emri belgeleri, düzeltilmek veya tamamlanmak üzere en geç bir iş günü
içinde gerekçeleriyle birlikte harcama yetkilisine yazılı olarak gönderilir.
Hataların düzeltilmesi veya eksikliklerin giderilmesi halinde ödeme işlemi
gerçekleştirilir.
Muhasebe yetkilileri işlemlerine ilişkin defter, kayıt ve belgeleri muhafaza
eder ve denetime hazır bulundurur.
Muhasebe yetkilisinin sorumlulukları
Madde-61:
Muhasebe yetkilileri, 34 üncü maddenin birinci fıkrasındaki ödemeye ilişkin
hükümler ile bu maddenin üçüncü fıkrasında belirtilen ödemeye ilişkin kontrol
yükümlülüklerinden dolayı sorumludur. Muhasebe yetkililerinin bu Kanuna göre
yapacakları kontrollere ilişkin sorumlulukları, görevleri gereği incelemeleri gereken
belgelerle sınırlıdır. Muhasebe yetkililerinin görev ve yetkilerinin yardımcılarına
devredilmesine ilişkin düzenleme yapmaya Maliye Bakanlığı yetkilidir.
Madde 34.- (Değişik:5436 s.K.md.2) Ödeme emri belgesine bağlandığı halde
ödenemeyen tutarlar, bütçeye gider yazılarak emanet hesaplarına alınır ve buradan
ödenir. Ancak, malın alındığı veya hizmetin yapıldığı malî yılı izleyen beşinci yılın sonuna
kadar talep edilmeyen emanet hesaplarındaki tutarlar bütçeye gelir kaydedilir. Gelir
kaydedilen tutarlar, mahkeme kararı üzerine ödenir.
Muhasebe yetkilisi yardımcısı ve yetki devri
Madde-61:
Muhasebe yetkililerinin görev ve yetkilerinin yardımcılarına devredilmesine ilişkin
düzenleme yapmaya Maliye Bakanlığı yetkilidir.
MYÇY
Görev, yetki ve sorumlulukların devri
Madde 26- Muhasebe yetkilileri, kanunlarla kendilerine verilen görev ve yetkilerinden bir
kısmını Bakanlıkça belirlenen usul ve esaslara göre yardımcılarına devredebilirler.
Muhasebe yetkilileri hakkındaki sorumluluk, devredilen işlerle ilgili olarak görev ve yetki
devri yapılanlar hakkında da uygulanır.
Muhasebe yetkilileri devrettikleri görev ve sorumlulukların, yardımcılar tarafından usulüne
uygun olarak yerine getirilip getirilmediğini gözetmekle yükümlüdür.
Muhasebe yetkilisi mutemedi
Madde-61:
Muhasebe yetkilisi adına ve hesabına; para ve parayla ifade edilebilen
değerleri geçici olarak almaya, vermeye ve göndermeye yetkili olanlar
muhasebe yetkilisi mutemedidir. Muhasebe yetkilisi mutemetleri doğrudan
muhasebe yetkilisine karşı sorumludur. Muhasebe yetkilisi mutemetlerinin
görevlendirilmeleri, yetkileri, denetimi, tutacakları defter ve belgeler ve diğer
hususlara ilişkin usul ve esaslar Maliye Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikle
düzenlenir.
Veznedar, tahsildar, ambar memuru gibi.
Muhasebe yetkilisinin nitelikleri,
Madde 62. - (Değişik:5436 md.8) Muhasebe yetkilisi görevini yürütmek üzere atanacakların,
657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 48 inci maddesinde belirtilenler ile aşağıdaki şartları
taşıması gerekir:
a) En az dört yıllık yüksek öğrenim görmüş olmak.
b) Kamu idarelerinin muhasebe hizmetlerinde en az dört yıl çalışmış olmak koşuluyla bu
idarelerde muhasebe yetkilisi yardımcısı veya eşiti görevlerde bulunmak.
c) Muhasebe yetkilisi sertifikası almış olmak.
d) Son üç yıl içerisinde olumsuz sicil almamış olmak.
e) Aylıktan kesme ve kademe ilerlemesinin durdurulması cezası almamış olmak.
f) Görevin gerektirdiği bilgi ve temsil yeteneğine sahip olmak.
Ancak, belde ve nüfusu 25.000'in altında olan ilçe belediyeleri ile mahalli idare birliklerinde
muhasebe yetkilisi görevini yürütmek üzere atanacakların, yukarıdaki fıkranın (c), (d), (e) ve (f)
bentlerinde belirtilen şartları taşımaları kaydıyla, en az lise mezunu olmaları ve kamu idarelerinin
muhasebe hizmetlerinde en az dört yıl çalışmış olmaları yeterlidir.
İlçe Özel İdare Müdürleri
5018 sayılı Kanununa göre İlçe Özel İdare Müdürleri
Muhasebe Yetkilisidir.
Muhasebe yetkisinin atanması
9.12.1994 tarihli ve 4059 sayılı Kanun hükümleri saklı kalmak kaydıyla,

genel bütçe kapsamındaki kamu idarelerinde muhasebe yetkilisi Maliye
Bakanlığınca,

diğer kamu idarelerinde ise üst yöneticiler tarafından
atanır.
Muhasebe yetkilisi olacak görevliler, Maliye Bakanlığınca görevin niteliği dikkate
alınarak
meslekî
konularda
eğitime
tâbi
tutulur
ve
bu
eğitimi
başarıyla
tamamlayanlara sertifika verilir.
Muhasebe yetkililerinin eğitimi ve bunlara sertifika verilmesi ile çalışma usûl ve
esasları, Maliye Bakanlığınca hazırlanacak ve Bakanlar Kurulu tarafından çıkarılacak
yönetmelikle düzenlenir.
Muhasebe Yetkilisi- Geçici Madde 5.
– (Değişik:5436- md.9) 31.12.2005 tarihi itibarıyla;
a) Maliye Bakanlığı kadrolarında Bütçe Dairesi Başkanı, Muhasebe Müdürü, Gelir Saymanlık
Müdürü, Malmüdürü, Saymanlık Müdürü, Vergi Dairesi Müdürü, Vergi Müdürü, Askeri Defterdar,
Devlet Muhasebe Uzmanı ve Muhasebe Denetmeni olarak görev yapanlar ile daha önce en az
beş yıl bu görevlerde bulunanlar, kamu idarelerinde Muhasebe Yetkilisi; (Devlet Muhasebe
Uzman Yardımcıları ile Muhasebe Denetmen Yardımcıları hariç) bunların yardımcıları ile kadro
unvanı sayman olanlar ise Muhasebe Yetkilisi Yardımcısı,
b) Özel bütçeli idareler, mahallî idareler ve sosyal güvenlik kurumlarının muhasebe
birimlerinde, birinci derecede sorumlu olarak çalışanlar ile daha önce bu görevi en az beş yıl
yapmış olanlarla bu idarelerde bütçe dairesi başkanı, gelir ve gider dairesi başkanı, muhasebe
daire başkanı, gelir müdürü, bütçe müdürü ve muhasebe müdürü olanlar anılan idarelerde
Muhasebe Yetkilisi,
Olarak 31.12.2007 tarihine kadar atanabilirler.
Muhasebe Yetkilisi -Geçici Madde 5.
– (Değişik:5436- md.9) 31.12.2005 tarihi itibarıyla;
(a) ve (b) bentlerinde belirtilen muhasebe yetkilisi görevini
yürütmek
üzere
atanacak
olanların
Maliye
Bakanlığınca
verilecek meslekî eğitimden geçmeleri ve yapılacak sınavda
başarı göstererek sertifika almaları şarttır.
Ancak, (a) ve (b) bentlerinde sayılanlardan sınavla bu
kadrolara
atanmış
olanların
muhasebe
yetkilisi
atanmalarında sınav şartı aranmaz. (Eğitim şart!)
olarak
Sertifikalı muhasebe yetkilisi atanıncaya kadar
Geçici Madde-5:
31.12.2005 tarihi itibarıyla kamu idarelerinin muhasebe hizmetlerini
birinci derece sorumlu olarak yürütmekte olanlar, bulundukları kamu
idarelerinin muhasebe yetkililiği görevini 1.1.2006 tarihinden itibaren
sertifikalı muhasebe yetkilisi atanıncaya kadar yürütürler. Bu kişiler, sertifika
alamamaları halinde kadrolarına uygun bir göreve atanırlar.
Ancak, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce saymanlık hizmetleri
Maliye Bakanlığı tarafından yürütülen idarelerde muhasebe yetkilisi
atanıncaya kadar muhasebe hizmetleri Maliye Bakanlığının belirleyeceği
kişilerce yürütülür.
Mali Hizmetler Birim Amirliği/Muhasebe Yetkililiği
5018
muhasebe
sayılı
Kanunun
hizmetleri
60.maddesine
mali
hizmetler
göre
birimi
mahalli
idarelerde
tarafından
yerine
getirilmektedir. Mali hizmetler birim amirliği görevi ile muhasebe yetkilisi
görevi birleşmesinde yasal bir engel bulunmamaktadır.
Bu takdirde mali hizmetler biriminin harcama yetkilisi üst yönetici
tarafından belirlenir.
Ön mali kontrol
İki aşamalıdır;
1) Harcama
birimlerinde
işlemlerin
gerçekleştirilmesi
aşamasında yapılan kontroller,
2) Malî hizmetler birimi tarafından yapılan kontrolleri,
kapsar.
Ön malî kontrol (5018 S.K.)
Madde 58.-(Değişik:5436-md.6) Ön malî kontrol, harcama birimlerinde
işlemlerin gerçekleştirilmesi aşamasında yapılan kontroller ile malî hizmetler birimi
tarafından yapılan kontrolleri kapsar.
Ön malî kontrol süreci, malî karar ve işlemlerin hazırlanması, yüklenmeye
girişilmesi, iş ve işlemlerin gerçekleştirilmesi ve belgelendirilmesinden oluşur.
Kamu idarelerinde ön malî kontrol görevi, yönetim sorumluluğu çerçevesinde
yürütülür.
Harcama birimlerinde işlemlerin gerçekleştirilmesi aşamasında yapılacak asgarî
kontroller, malî hizmetler birimi tarafından ön malî kontrole tâbi tutulacak malî
karar ve işlemlerin usûl ve esasları ile ön malî kontrole ilişkin standart ve
yöntemler Maliye Bakanlığınca belirlenir. Kamu idareleri, bu standart ve
yöntemlere aykırı olmamak şartıyla bu konuda düzenleme yapabilir.
Ön mali kontrol ve kapsamı
İç
Kontrol
ve
Ön
Malî
Kontrole
İlişkin
Usul
ve
Esaslar
(31.12.2005 Tarihli Mükerrer R.G)
Madde-3; ve Madde;10:
Ön Malî Kontrol: İdarelerin gelir, gider, varlık ve yükümlülüklerine ilişkin
malî karar ve işlemlerinin; idarenin bütçesi, bütçe tertibi, kullanılabilir
ödenek tutarı, harcama programı, finansman programı, merkezi yönetim
bütçe kanunu ve diğer malî mevzuat hükümlerine uygunluğu ve
kaynakların etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde kullanılması yönlerinden
yapılan kontrolünü,
Ön malî kontrolün niteliği ve bağlayıcılığı
İç
Kontrol
ve
Ön
Malî
Kontrole
İlişkin
Usul
ve
Esaslar
(31.12.2005 Tarihli Mükerrer R.G)
Madde
11-
Ön
malî
kontrol
sonucunda
uygun
görüş
verilip
verilmemesi, danışma ve önleyici niteliği haiz olup, malî karar ve işlemlerin
harcama yetkilisi tarafından uygulanmasında bağlayıcı değildir.
Malî karar ve işlemlerin ön malî kontrole tâbi tutulması ve ön malî
kontrol sonucunda uygun görüş verilmiş olması, harcama yetkilileri ve
gerçekleştirme görevlilerinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.
Ön malî kontrol süreci
İç
Kontrol
ve
Ön
Malî
(31.12.2005 Tarihli Mükerrer R.G)
Kontrole
İlişkin
Usul
ve
Esaslar
Madde 12- Malî hizmetler biriminin ön malî kontrolüne tâbi malî karar
ve işlemler, kontrol edilmek üzere malî hizmetler birimine gönderilir. Malî
hizmetler birimince kontrol edilen işlemler hakkında görüş yazısı düzenlenir
ve ilgili birime gönderilir. Ön malî kontrol sonucunda yazılı görüş
düzenlenmesi halinde bu yazılı görüşler ayrıntılı, açık ve gerekçeli olmak
zorundadır. Malî hizmetler biriminin görüş yazısı ilgili işlem dosyasında
saklanır ve bir örneği de ödeme emri belgesine eklenir.
Kontrol usulü
İç
Kontrol
ve
Ön
Malî
Kontrole
İlişkin
Usul
ve
Esaslar
(31.12.2005 Tarihli Mükerrer R.G)
Madde 13– Harcama birimlerinde ve malî hizmetler biriminde yapılan kontrol
sonucunda, malî karar ve işlemin uygun görülmesi halinde, dayanak belgenin üzerine “Kontrol
edilmiş ve uygun görülmüştür” şerhi düşülür veya yazılı görüş düzenlenir.
Malî karar ve işlemin uygun görülmemesi halinde ise nedenleri açıkça belirtilen bir görüş
yazısı yazılarak kontrole tâbi karar ve işlem belgeleri eklenmek suretiyle ilgili birimine
gönderilir.
Malî hizmetler birimince, Usul ve Esasların 17 ve 26 ncı maddeleri uyarınca yapılan
kontrollerde yazılı görüş düzenlenmesi zorunludur. Bu yazıda, yapılan kontrol sonucunda malî
karar ve işlemin uygun görülüp görülmediği, uygun görülmemişse nedenleri açıkça belirtilir.
Mevzuatına uygun olarak giderilebilecek nitelikte eksiklikleri bulunan malî karar ve işlemlerde,
bu eksiklikler ve nasıl düzeltilebileceği hususları belirtilmek ve bunların düzeltilmesi kaydıyla
işlemin uygun görüldüğü şeklinde yazılı görüş düzenlenebilir.
.
Ön mali kontrol yetkisi
İç
Kontrol
ve
Ön
Malî
Kontrole
İlişkin
Usul
ve
Esaslar
(31.12.2005 Tarihli Mükerrer R.G)
Madde 14– Malî hizmetler biriminde ön malî kontrol yetkisi malî hizmetler birimi
yöneticisine aittir. Kontrol sonucunda düzenlenen yazılı görüş ve kontrol şerhleri malî
hizmetler birimi yöneticisi tarafından imzalanır. Malî hizmetler birimi yöneticisi, bu yetkisini
sınırlarını açıkça belirtmek şartıyla yazılı olarak yardımcısına veya birimin iç kontrol alt birim
yöneticisine devredebilir. Malî hizmetler birimi yöneticisinin harcama yetkilisi olması
durumunda ön malî kontrol görevi, iç kontrol alt birim yöneticisi tarafından yürütülür.
Malî hizmetler biriminin ön malî kontrolüne tâbi malî karar ve işlemlerin kontrolü, birimin
iç kontrol alt birimi tarafından yerine getirilir.
Harcama birimlerinde ödeme emri belgesi ve eki belgeler üzerinde ön malî kontrol görevi,
ödeme emri belgesi düzenlemekle görevlendirilen gerçekleştirme görevlisi tarafından yerine
getirilir.
Uygun görüş verilmeyen malî karar ve işlemler
İç
Kontrol
ve
Ön
Malî
Kontrole
İlişkin
Usul
ve
Esaslar
(31.12.2005 Tarihli Mükerrer R.G)
Madde 28- Ön malî kontrol sonucunda uygun görüş verilmediği halde
harcama yetkilileri tarafından gerçekleştirilen işlemlerin malî hizmetler birimince
kayıtları tutulur ve aylık dönemler itibariyle üst yöneticiye bildirilir. Söz konusu
kayıtlar iç ve dış denetim sırasında denetçilere de sunulur.
Görevler ayrılığı ilkesi
İç
Kontrol
ve
Ön
Malî
Kontrole
İlişkin
Usul
ve
Esaslar
(31.12.2005 Tarihli Mükerrer R.G)
Madde 15- Harcama yetkilisi ile muhasebe yetkilisi görevi aynı kişide
birleşemez. Malî hizmetler biriminde ön malî kontrol görevini yürütenler, onay
belgesi ve ekleri ile şartname ve sözleşme tasarılarının hazırlanması, malî karar ve
işlemlerin belgelendirilmesi, mal ve hizmetlerin teslim alınması gibi malî karar ve
işlemlerin hazırlanması ve uygulanması aşamalarında görevlendirilemezler ve ihale
komisyonu ile muayene ve kabul komisyonunda başkan ve üye olamazlar.
Mali
hizmetler
birimi
tarafından
yapılacak Ön mali kontrol sistemi her
idarede kurulacak mı?
Malî Hizmetler Biriminin Ön Malî
Kontrolüne Tâbi Malî Karar ve İşlemler-1
İç
Kontrol
ve
Ön
Malî
Kontrole
İlişkin
Usul
ve
Esaslar
(31.12.2005 Tarihli Mükerrer R.G)
Kanun tasarılarının malî yükünün hesaplanması
Madde 16- Gelirlerin azalmasına veya giderlerin artmasına neden olacak ve
idareye yükümlülük getirecek kanun tasarıları, malî yüklerinin hesaplanmasını
sağlamak üzere malî hizmetler birimine gönderilir. Kanun tasarılarının malî yükleri
en az üç yıllık bir dönem için hesaplanarak, orta vadeli program ve orta vadeli malî
plan çerçevesinde, idarenin stratejik planı, performans programı ve bütçesi
üzerindeki etkileri açısından değerlendirilir. Sosyal güvenliğe yönelik kanun
tasarılarında ise en az yirmi yıllık aktüeryal hesaplama yapılır.
Malî Hizmetler Biriminin Ön Malî
Kontrolüne Tâbi Malî Karar ve İşlemler-2
İç Kontrol ve Ön Malî Kontrole İlişkin Usul ve Esaslar
(31.12.2005 Tarihli Mükerrer R.G)
Taahhüt evrakı ve sözleşme tasarıları
Madde 17- İdarelerin, ihale kanunlarına tâbi olsun veya olmasın,
harcamayı gerektirecek taahhüt evrakı ve sözleşme tasarılarından tutarı;
 mal ve hizmet alımları için bir milyon (1.000.000-) Yeni Türk
Lirasını,
 yapım işleri için iki milyon (2.000.000-) Yeni Türk Lirasını,
aşanlar kontrole tâbidir. Bu tutarlara katma değer vergisi dahil değildir.
Malî Hizmetler Biriminin Ön Malî
Kontrolüne Tâbi Malî Karar ve İşlemler-2
İç
Kontrol
ve
Ön
Malî
Kontrole
İlişkin
Usul
ve
Esaslar
(31.12.2005 Tarihli Mükerrer R.G)
Taahhüt evrakı ve sözleşme tasarıları
Madde 17- …
02/07/1992 tarihli ve 3833 sayılı Kanunun 1 inci maddesi kapsamında olup, Bakanlar Kurulunca
onaylanan yıllık programlarda yer verilen projelere ilişkin işler, uluslararası anlaşmalar ve Bakanlar Kurulu
kararı gereğince yurt dışına gönderilen Türk Silahlı Kuvvetleri Birliklerinin ihtiyacı için mahallinden temin
edilen her türlü mal ve hizmete ait taahhüt evrakı ve sözleşme tasarıları ile 2942 sayılı Kamulaştırma Kanunu
kapsamında yapılan harcamalara ilişkin taahhüt evrakı tutarı ne olursa olsun kontrole tâbi değildir.
Kontrole tâbi taahhüt evrakı ve sözleşme tasarıları, bunlara ilişkin tüm bilgi ve belgeleri içerecek şekilde
bir işlem dosyası olarak harcama yetkilisi tarafından malî hizmetler birimine gönderilir.
Taahhüt evrakı ve sözleşme tasarıları, en geç on işgünü içinde kontrol edilir. Yapılan kontrol sonucunda
düzenlenen görüş yazısı, işlem dosyası ile birlikte ilgili harcama yetkilisine gönderilir.
Malî Hizmetler Biriminin Ön Malî
Kontrolüne Tâbi Malî Karar ve İşlemler-3
Geçici işçi pozisyonları
Madde 23- Yılı merkezi yönetim bütçe kanununda belirlenen yetki
çerçevesinde, genel bütçe kapsamındaki idareler, özel bütçeli idareler ile sosyal
güvenlik kurumlarında çalıştırılacak geçici işçi pozisyon (adam/ay) sayılarının aylar
ve birimler itibarıyla dağılımı kontrole tâbidir.
Norm kadro uygulamasına geçilmemiş mahalli idarelerde çalıştırılacak geçici işçi
pozisyon (adam/ay) sayılarının aylar itibarıyla dağılımının İçişleri Bakanlığı tarafından
vizesini müteakip, idarelerin çalıştıracakları geçici işçilerin birimlere dağılımını
gösteren cetveller kontrole tâbidir.
Geçici işçi pozisyonları malî hizmetler birimince en geç beş işgünü içinde kontrol
edilir. Kontrol sonucunda uygun görülmeyen cetveller gerekçeli bir yazıyla ilgili
birime gönderilir.
Malî Hizmetler Biriminin Ön Malî
Kontrolüne Tâbi Malî Karar ve İşlemler-4
İdarelerce yapılacak düzenlemeler
Madde 27 – Usul ve Esaslarda belirlenen malî karar ve işlemlerin
dışında kalan malî karar ve işlemlerin de aynı şekilde malî hizmetler birimine
kontrol ettirilmesine yönelik düzenleme yapılabilir. Bu konuda yapılacak
düzenlemeler
üst
yöneticinin
onayıyla
yürürlüğe
konulur.
Bu
düzenlemelerde, malî hizmetler biriminin ön malî kontrolüne tâbi tutulacak
malî karar ve işlemler, riskli alanlar dikkate alınmak suretiyle tür, tutar ve
konu itibarıyla belirlenir ve yılda bir kez değerlendirilir.
İç kontrol ve ön malî kontrole ilişkin olarak yapılan düzenlemeler, üst
yöneticinin onayını izleyen on işgünü içinde Bakanlığa bildirilir.
ÖDEME EMRİ BELGESİ
Muhasebe Birimi Kodu
Kurum-Birim Kodu
1
Birim
2
Yevmiyenin
Bütçe Yılı
Adı, Soyadı/Unvanı
Tarihi
T.C./ Vergi Kimlik No
İlgilinin
Muhasebe Birimi Adı
No.su
Kurum Adı
Birim Adı
Banka Şube Adı
Banka Hesap Numarası
Bağlı Olduğu Vergi Dairesi
Kurumsal Kod
Finans
Fonksiyonel Kod
Kodu
Hesap No
1
2
3
4
1
2
3
4
1
Tutar
Ekonomik /
Y. Hesap Kodu
1
2
3
Borç
4
YTL
Alacak
YKr
YTL
Hesap / Ayrıntı Adı
YKr
Toplam:
Bütçe Gideri Tahakkuk Toplam:
Yukarıda yazılı .................................................................................................................................................... Bütçe Gideri tahakkuk ettirilmiştir. Ödenmesi / Mahsubu gerekir.
Ödeme Emri Belgesi No.
Bütçe Gideri Tahakkuk
Toplamı
YTL
YKr
Özel Gider İndirimi Toplamı
YTL
Kesinti Toplamı
YKr
YTL
Ödenmesi Gereken
YKr
YTL
Çek / Gönderme
Emri No.
YKr
..... / ..... / 20.....
Düzenleyen *
Adı, Soyadı
Kontrol edilmiş
ve uygun
TETKİK EDEN
Memur
Şef
Muhasebe Yetkilisi Yrd.
AÇIKLAMA VE EKLER
ÖDEMEYE ESAS BELGENİN
görülmüştür.
Türü
Tarihi
..... / ..... / 20 .....
No.su
Tutarı
YTL
YKr
Uygundur
..... / ..... / 20 .....
Harcama Yetkilisi
Adı, Soyadı
Ödeyiniz / Mahsup Ediniz
..... / ..... / 20 .....
Muhasebe Yetkilisi
Adı, Soyadı
Yalnız : ........................................................................................................................................................................................................................................... aldım.
(*) Gerçekleştirme görevlileri arasından harcama yetkilisince görevlendirilen kişi tarafından imzalanacaktır.
G.B.M.Y. Örnek:1/A
K0ntrol edilmiş
ve uygun
görülmüştür.
İç kontrol (5018 S.K)
İç kontrolün tanımı
MADDE 55.- İç kontrol; idarenin amaçlarına, belirlenmiş politikalara ve
mevzuata uygun olarak faaliyetlerin etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde
yürütülmesini, varlık ve kaynakların korunmasını, muhasebe kayıtlarının doğru ve
tam olarak tutulmasını, malî bilgi ve yönetim bilgisinin zamanında ve güvenilir
olarak üretilmesini sağlamak üzere idare tarafından oluşturulan organizasyon,
yöntem ve süreçle iç denetimi kapsayan malî ve diğer kontroller bütünüdür.
Görev ve yetkileri çerçevesinde, malî yönetim ve iç kontrol süreçlerine ilişkin
standartlar ve yöntemler Maliye Bakanlığınca, iç denetime ilişkin standartlar ve
yöntemler ise İç Denetim Koordinasyon Kurulu tarafından belirlenir, geliştirilir ve
uyumlaştırılır. Bunlar ayrıca, sistemlerin koordinasyonunu sağlar ve kamu
idarelerine rehberlik hizmeti verir.
İç kontrolün amacı
MADDE 56.- İç kontrolün amacı;
a) Kamu gelir, gider, varlık ve yükümlülüklerinin etkili, ekonomik ve verimli bir
şekilde yönetilmesini,
b) Kamu idarelerinin kanunlara ve diğer düzenlemelere uygun olarak faaliyet
göstermesini,
c) Her türlü malî karar ve işlemlerde usulsüzlük ve yolsuzluğun önlenmesini,
d) Karar oluşturmak ve izlemek için düzenli, zamanında ve güvenilir rapor ve
bilgi edinilmesini,
e) Varlıkların kötüye kullanılması ve israfını önlemek ve kayıplara karşı
korunmasını,
Sağlamaktır.
İç kontrol standartları
İç Kontrol ve Ön Malî Kontrole
(31.12.2005 Tarihli Mükerrer R.G)
İlişkin
Usul
ve
Esaslar
Madde 5- İç kontrol standartları, merkezi uyumlaştırma görevi
çerçevesinde Bakanlık tarafından belirlenir ve yayımlanır. İdareler, malî ve
malî olmayan tüm işlemlerinde bu standartlara uymakla ve gereğini yerine
getirmekle yükümlüdür.
Kanuna ve iç kontrol standartlarına aykırı olmamak koşuluyla, idarelerce
görev alanları çerçevesinde her türlü yöntem, süreç ve özellikli işlemlere
ilişkin standartlar belirlenebilir.
İç kontrolün temel ilkeleri
İç
Kontrol
ve
Ön
Malî
(31.12.2005 Tarihli Mükerrer R.G)
Kontrole
İlişkin
Usul
ve
Esaslar
Madde 6- İç kontrolün temel ilkeleri şunlardır:
a) İç kontrol faaliyetleri idarenin yönetim sorumluluğu çerçevesinde yürütülür.
b) İç kontrol faaliyet ve düzenlemelerinde öncelikle riskli alanlar dikkate alınır.
c) İç kontrole ilişkin sorumluluk, işlem sürecinde yer alan bütün görevlileri
kapsar.
d) İç kontrol malî ve malî olmayan tüm işlemleri kapsar.
e) İç kontrol sistemi yılda en az bir kez değerlendirilir ve alınması gereken
önlemler belirlenir.
f) İç kontrol düzenleme ve uygulamalarında mevzuata uygunluk, saydamlık,
hesap verebilirlik ve ekonomiklik, etkinlik, etkililik gibi iyi malî yönetim ilkeleri esas
alınır.
İç kontrolün unsurları ve genel koşulları
İç
Kontrol
ve
Ön
Malî
Kontrole
İlişkin
Usul
ve
Esaslar
(31.12.2005 Tarihli Mükerrer R.G)
Madde 7- İç kontrolün unsurları ve genel koşulları şunlardır:
a) Kontrol ortamı: İdarenin yöneticileri ve çalışanlarının iç kontrole olumlu bir bakış sağlaması, etik
değerlere ve dürüst bir yönetim anlayışına sahip olması esastır. Performans esaslı yönetim anlayışı çerçevesinde
görev, yetki ve sorumlulukların uzmanlığa önem verilerek bilgili ve yeterli kişilere verilmesi ve personelin
performansının değerlendirilmesi sağlanır. İdarenin organizasyon yapısı ile personelin görev, yetki ve
sorumlulukları açık bir şekilde belirlenir.
b) Risk değerlendirmesi: Risk değerlendirmesi, mevcut koşullarda meydana gelen değişiklikler dikkate
alınarak gerçekleştirilen ve süreklilik arz eden bir faaliyettir. İdare, stratejik planında ve performans programında
belirlenen amaç ve hedeflerine ulaşmak için iç ve dış nedenlerden kaynaklanan riskleri değerlendirir.
c) Kontrol faaliyetleri: Önleyici, tespit edici ve düzeltici her türlü kontrol faaliyeti belirlenir ve uygulanır.
d) Bilgi ve iletişim: İdarenin ihtiyaç duyacağı her türlü bilgi uygun bir şekilde kaydedilir, tasnif edilir ve
ilgililerin iç kontrol ile diğer sorumluluklarını yerine getirebilecekleri bir şekilde ve sürede iletilir.
e) Gözetim: İç kontrol sistem ve faaliyetleri sürekli izlenir, gözden geçirilir ve değerlendirilir.
İç kontrole ilişkin yetki ve sorumluluklar
İç Kontrol ve Ön Malî Kontrole İlişkin Usul ve Esaslar
Madde 8- Üst yöneticiler, iç kontrol sisteminin kurulması ve gözetilmesinden, harcama yetkilileri ise görev
ve yetki alanları çerçevesinde, idari ve malî karar ve işlemlere ilişkin olarak iç kontrolün işleyişinden sorumludur.
İdarelerin malî hizmetler birimi, iç kontrol sisteminin kurulması, standartlarının uygulanması ve geliştirilmesi
konularında çalışmalar yapar ve ön malî kontrol faaliyetini yürütür. Muhasebe yetkilileri, muhasebe kayıtlarının
usulüne ve standartlara uygun, saydam ve erişilebilir şekilde tutulmasından sorumludur.
Üst yöneticiler, harcama yetkilileri ve diğer yöneticiler, mesleki değerlere ve dürüst yönetim anlayışına sahip
olunmasından, malî yetki ve sorumlulukların bilgili ve yeterli yöneticilerle personele verilmesinden, belirlenmiş
standartlara uyulmasının sağlanmasından, mevzuata aykırı faaliyetlerin önlenmesinden, kapsamlı bir yönetim
anlayışıyla uygun bir çalışma ortamının ve saydamlığın sağlanmasından görev ve yetkileri çerçevesinde
sorumludurlar.
Üst yöneticiler ve bütçe ile ödenek tahsis edilen harcama yetkilileri, her yıl, iş ve işlemlerinin amaçlara, iyi
malî yönetim ilkelerine, kontrol düzenlemelerine ve mevzuata uygun bir şekilde gerçekleştirildiğini içeren iç
kontrol güvence beyanını düzenler ve birim faaliyet raporları ile idare faaliyet raporlarına eklerler.
İç kontrol düzenlemeleri ve iç kontrol sisteminin işleyişi, yöneticilerin görüşü, kişi ve/veya idarelerin talep
ve şikâyetleri ile iç ve dış denetim sonucunda düzenlenen raporlar dikkate alınarak yılda en az bir kez
değerlendirmeye tâbi tutulur ve gerekli önlemler alınır.
Birleşemeyecek görevler
Madde- 60;
Harcama
birleşemez.
yetkilisi
Mali
ile
muhasebe
hizmetler
biriminde
yetkilisi
ön
görevi
mali
yürütenler mali işlem sürecinde görev alamazlar.
aynı
kontrol
kişide
görevini
Faaliyet Raporları
Madde 41.- (5436 Sayılı Kanunla Değişik)
•Üst yöneticiler,
•ve bütçeyle ödenek tahsis edilen harcama yetkililerince,
hesap verme sorumluluğu çerçevesinde, her yıl faaliyet raporu
hazırlanır. Üst yönetici, harcama yetkilileri tarafından hazırlanan birim
faaliyet raporlarını esas alarak, idaresinin faaliyet sonuçlarını gösteren
idare faaliyet raporunu düzenleyerek kamuoyuna açıklar. Merkezî
yönetim kapsamındaki kamu idareleri ve sosyal güvenlik kurumları,
idare
faaliyet
raporlarının
Bakanlığına gönderir.
birer
örneğini
Sayıştaya
ve
Maliye
Mahalli İdarelerin Faaliyet Raporları
Madde-41 (5436 sayılı Kanunla Değişik)
Mahallî idarelerce hazırlanan idare faaliyet raporlarının birer örneği
 Sayıştay ve
 İçişleri Bakanlığına
gönderilir. İçişleri Bakanlığı, bu raporları esas alarak kendi
değerlendirmelerini de içeren mahallî idareler genel faaliyet raporunu
hazırlar ve kamuoyuna açıklar. Raporun birer örneği Sayıştay’a ve
Maliye Bakanlığına gönderilir.
Faaliyet Raporları ve Sayıştay’ca Yapılacak İşlem
Madde- 41 (5436 S.K. Değişik)
Sayıştay, mahallî idarelerin raporları hariç idare faaliyet raporlarını,
mahallî idareler genel faaliyet raporunu ve genel faaliyet raporunu, dış
denetim sonuçlarını dikkate alarak görüşlerini de belirtmek suretiyle
Türkiye Büyük Millet Meclisine sunar. Türkiye Büyük Millet Meclisi bu
raporlar ve değerlendirmeler çerçevesinde, kamu kaynağının elde
edilmesi ve kullanılmasına ilişkin olarak kamu idarelerinin yönetim ve
hesap verme sorumluluklarını görüşür. Bu görüşmelere üst yönetici veya
görevlendireceği yardımcısının ilgili bakanla birlikte katılması zorunludur.
5393 sayılı Belediye Kanunu
Faaliyet raporu
MADDE 56.- Belediye başkanı, 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve
Kontrol Kanununun 41 inci maddesinin dördüncü fıkrasında belirtilen
biçimde; stratejik plân ve performans programına göre yürütülen
faaliyetleri, belirlenmiş performans ölçütlerine göre hedef ve gerçekleşme
durumu ile meydana gelen sapmaların nedenlerini ve belediye borçlarının
durumunu açıklayan faaliyet raporunu hazırlar. Faaliyet raporunda, bağlı
kuruluş ve işletmeler ile belediye ortaklıklarına ilişkin söz konusu bilgi ve
değerlendirmelere de yer verilir.
Faaliyet raporu nisan ayı toplantısında belediye başkanı tarafından
meclise sunulur. Raporun bir örneği İçişleri Bakanlığına gönderilir ve
kamuoyuna da açıklanır.
5302 sayılı İl Özel İdaresi Kanunu
Faaliyet raporu
Madde 39- Vali, Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununun 41 inci
maddesinin dördüncü fıkrasında belirtilen biçimde; stratejik plân ve
performans hedeflerine göre yürütülen faaliyetleri, belirlenmiş performans
ölçütlerine göre hedef ve gerçekleşme durumu ile meydana gelen
sapmaların nedenlerini açıklayan faaliyet raporunu hazırlar.
Faaliyet raporu mart ayı toplantısında vali veya genel sekreter
tarafından meclise sunulur. Raporun bir örneği İçişleri Bakanlığına
gönderilir ve kamuoyuna da açıklanır.
MAHALLİ İDARELERİN BÜTÇE TAHMİNLERİ
VE KESİN HESAPLARI MERKEZİ YÖNETİM
BÜTÇESİNE EKLENİR.
Merkezi yönetim bütçesine eklenecekler

Yılı bütçe tahmini

İzleyen iki yılın bütçe tahminleri

Son iki yılın bütçe gerçekleşmeleri
5018 sayılı Kanun Madde-18
Merkezî yönetim bütçe kanun tasarısına, Türkiye Büyük Millet
Meclisinde görüşülmesi sırasında dikkate alınmak üzere;
e) Genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin son iki yıla ait
bütçe gerçekleşmeleri (kesin hesap) ile izleyen iki yıla ait gelir ve
gider tahminleri,
f) Mahallî idareler ve sosyal güvenlik kurumlarının bütçe
tahminleri,
eklenir.
5393 Sayılı Kanunun 62.Maddesi
Bütçenin hazırlanması ve kabulü
MADDE 62.- Belediye başkanı tarafından hazırlanan bütçe
tasarısı eylül ayının birinci gününden önce encümene sunulur ve
İçişleri Bakanlığına gönderilir. İçişleri Bakanlığı belediye bütçe
tahminlerini konsolide eder ve 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve
Kontrol Kanunu uyarınca merkezi yönetim bütçe tasarısına
eklenmek üzere eylül ayı sonuna kadar Maliye Bakanlığına bildirir.
Encümen, bütçeyi inceleyerek görüşüyle birlikte kasım ayının
birinci gününden önce belediye meclisine sunar.
Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği
Bütçe tasarısının bakanlığa gönderilmesi
Madde 25- Encümene sunulan bütçe tasarısı ve izleyen iki yıla ait
gelir ve gider tahminleri ile bir önceki yıla ve içinde bulunulan yıla ait
(bütçe
hazırlığının
yapıldığı
ay
itibariyle)
bütçe
gerçekleşmeleri,
Bakanlıkça belirlenecek şekil ve içerikte Eylül ayının ilk haftası içinde,
5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu uyarınca merkezi
yönetim bütçe tasarısına eklenmek üzere İçişleri Bakanlığına gönderilir.
Bakanlık,
isteyebilir.
bütçe
rakamlarının
elektronik
ortamda
gönderilmesini
FONKSİYONEL VE EKONOMİK SINIFLANDIRMA DÜZEYİNDE
İZLEYEN İKİ YILDAN …YILI GİDER BÜTÇE TAHMİNİ
Kurum Adı :
Bütçe Yılı
Kurumsal Kod :
01
KOD
AÇIKLAMA
01 GENEL KAMU HİZMETLERİ
02 SAVUNMA HİZMETLERİ
03 KAMU DÜZENİ VE GÜVENLİK HİZMETLERİ
04 EKONOMİK İŞLER VE HİZMETLER
05 ÇEVRE KORUMA HİZMETLERİ
06 İSKAN VE TOPLUM REFAHI HİZMETLERİ
07 SAĞLIK HİZMETLERİ
08 DİNLENME, KÜLTÜR VE DİN HİZMETLERİ
09 EĞİTİM HİZMETLERİ
10 SOSYAL GÜV.VE SOS.YRD.HİZ.
TOP LAM
02
03
04
05
06
07
08
09
SOS. GÜV. KUR. MAL VE
PERSONEL
FAİZ
CARİ
SERMAYE
SERMAYE
YEDEK
DEVLET PRİMİ HİZMET ALIM
BORÇ VERME
GİDERLERİ
GİDERLERİ TRANSFERLER GİDERLERİ TRANSFERLERİ
ÖDENEKLER
GİD.
GİDERLERİ
TOPLAM
GELİRİN
BÜTÇE YILI VE İZLEYEN İKİ YILIN
GELİRLERİN EKONOMİK SINIFLANDIRILMASI
KODU
I
II
01
VERGİ GELİRLERİ
3
MÜLKİYET ÜZERİNDEN ALINAN VERGİLER
4
DAHİLDE ALINAN MAL VE HİZMET VERGİSİ
7
VERGİ GELİRLERİNDEN ALINAN PAYLAR
8
İDARİ HARÇLAR VE ÜCRETLER, SANAYİ DIŞI VE ARIZİ SATIŞLAR
02
VERGİ DIŞI GELİRLER
1
3
TEŞEBBÜS VE MÜLKİYET GELİRİ
5
PARA CEZALARI VE CEZALAR
6
ÇEŞİTLİ VERGİ DIŞI GELİRLER
7
9
KİŞİ VE KURUMLARDAN ALINAN PAYLAR
Diğer Vergi Dışı Gelirler
03
SERMAYE GELİRLERİ
1
SABİT SERMAYE VARLIKLARININ SATIŞI
2
STOKLARIN SATIŞI
3
ARAZİ VE MADDİ OLMAYAN VARLIK SATIŞI
04
ALINAN BAĞIŞ VE YARDIMLAR
1
YURT DIŞINDAN
2
MİLLİ İDARELERİN DİĞER DÜZEYLERİNDEN
3
DİĞER BÜTÇELERDEN
4
5
KURUMLARDAN VE KİŞİLERDEN ALINAN YARDIM VE BAĞIŞLAR
PROJE YARDIMLARI
ALACAKLARDAN TAHSİLATLAR
YURTİÇİ ALACAKLARDAN TAHSİLAT
RED VE İADELER (-)
08
1
09
DİĞER MÜLKİYET GELİRLERİ
Bütçe
Yılı
2006
İzleyen
I.Yıl
İzleyen
2007
2008
II.Yıl
BÜTÇE YILI VE İZLEYEN İKİ YIL AÇIK/FAZLANIN EKONOMİK SINIFLANDIRILMASI
KODLAR
I
1
II
III
IV
10
1
2
10
1
2
20
1
2
AÇIKLAMA
İÇ BORÇLANMA
TÜRK LİRASI TAHVİLLER
İhraç
Ödeme
Bir Yıl Vadeli Türk Lirası Tahviller
İhraç
Ödeme
İkı Yıl Vadeli Türk Lirası Tahviller
İhraç
Ödeme
30
20
1
2
3
10
1
2
3
11
1
2
3
20
1
2
3
DÖVİZE ENDEKSLİ TAHVİLLER
İhraç
Ödeme
Kur Farkı
Bır Yıl Vadeli ABD Dolarına Endeksli Tahviller
İhraç
Ödeme
Kur Farkı
İkı Yıl Vadeli ABD Dolarına Endeksli Tahviller
İhraç
Ödeme
Kur Farkı
Bır Yıl Vadeli Euroya Endeksli Tahviller
İhraç
Ödeme
Kur Farkı
Bütçe Yılı
2006
İzleyen I.Yıl İzleyen II.Yıl
2007
2008
İç Denetim
İç denetim
MADDE 63.- İç denetim, kamu idaresinin çalışmalarına değer katmak
ve geliştirmek için kaynakların ekonomiklik, etkililik ve verimlilik esaslarına
göre yönetilip yönetilmediğini değerlendirmek ve rehberlik yapmak
amacıyla yapılan bağımsız , nesnel güvence sağlama ve danışmanlık
faaliyetidir. Bu faaliyetler, idarelerin yönetim ve kontrol yapıları ile malî
işlemlerinin risk yönetimi, yönetim ve kontrol süreçlerinin etkinliğini
değerlendirmek ve geliştirmek yönünde sistematik, sürekli ve disiplinli bir
yaklaşımla ve genel kabul görmüş standartlara uygun olarak gerçekleştirilir.
İç denetim, iç denetçiler tarafından yapılır.
İç Denetim Birimi
Madde-63 (5436 sayılı Kanunla Eklenen)
Kamu idarelerinin yapısı ve personel sayısı dikkate
alınmak suretiyle, İç Denetim Koordinasyon Kurulunun
uygun görüşü üzerine, doğrudan üst yöneticiye bağlı iç
denetim birimi başkanlıkları kurulabilir.
İç Denetimin Yapılması ve Raporlar
Madde – 64:
 Kamu idarelerinin yıllık iç denetim programı üst yöneticinin önerileri de dikkate
alınarak iç denetçiler tarafından hazırlanır ve üst yönetici tarafından onaylanır.
 İç denetçiler, raporlarını doğrudan üst yöneticiye sunar.
 Bu raporlar üst yönetici tarafından değerlendirmek suretiyle gereği için ilgili birimler
ile malî hizmetler birimine verilir.
 İç denetim raporları ile bunlar üzerine yapılan işlemler, üst yönetici tarafından en geç
iki ay içinde İç Denetim Koordinasyon Kuruluna gönderilir.
 İç denetçi, görevinde bağımsızdır ve iç denetçiye asli görevi dışında hiçbir görev
verilemez ve yaptırılamaz.
İç Denetçinin Görevleri
İç denetçi, aşağıda belirtilen görevleri yerine getirir:
a) Nesnel risk analizlerine dayanarak kamu idarelerinin
değerlendirmek.
yönetim ve kontrol yapılarını
b) Kaynakların etkili, ekonomik ve verimli kullanılması bakımından incelemeler yapmak ve
önerilerde bulunmak.
c) Harcama sonrasında yasal uygunluk denetimi yapmak.
d) İdarenin harcamalarının, malî işlemlere ilişkin karar ve tasarruflarının, amaç ve
politikalara, kalkınma planına, programlara, stratejik planlara ve performans programlarına
uygunluğunu izlemek ve değerlendirmek.
e) Malî yönetim ve kontrol süreçlerinin sistem denetimini yapmak ve bu konularda
önerilerde bulunmak.
f) Denetim sonuçları çerçevesinde iyileştirmelere yönelik önerilerde bulunmak.
g) Denetim sırasında veya denetim sonuçlarına göre soruşturma açılmasını gerektirecek bir
duruma rastlandığında, ilgili idarenin en üst amirine bildirmek.
İç denetçi bu görevlerini, İç Denetim Koordinasyon Kurulu tarafından belirlenen ve
uluslararası kabul görmüş kontrol ve denetim standartlarına uygun şekilde yerine getirir.
Kimler İç Denetçi Olabilir?
MADDE 65.- İç denetçi olarak atanacakların, 657 sayılı Devlet Memurları
Kanununun 48 inci maddesinde belirtilenler ile aşağıdaki şartları taşıması gerekir:
a) İlgili kamu idaresinin özelliği de dikkate alınarak İç Denetim Koordinasyon
Kurulu tarafından belirlenen alanlarda en az dört yıllık yüksek öğrenim görmüş
olmak.
b) Kamu idarelerinde denetim elemanı olarak en az beş yıl veya İç Denetim
Koordinasyon Kurulunca belirlenen alanlarda en az sekiz yıl çalışmış olmak.
c) Mesleğin gerektirdiği bilgi, ehliyet ve temsil yeteneğine sahip olmak.
d) İç Denetim Koordinasyon Kurulunca gerekli görülen diğer şartları taşımak.
İç Denetçilerin Eğitimi ve Atanması
Kamu idarelerine iç denetçi olarak atanacaklar, İç Denetim Koordinasyon Kurulu
koordinatörlüğünde, Maliye Bakanlığınca iç denetim eğitimine tâbi tutulur. Eğitim programı, iç
denetçi adaylarına denetim, bütçe, malî kontrol, kamu ihale mevzuatı, muhasebe, personel
mevzuatı, Avrupa Birliği mevzuatı ve mesleki diğer konularda yeterli bilgi verilecek şekilde
hazırlanır. Bu eğitimi başarıyla tamamlayanlara sertifika verilir. İç denetçi adayları için
uygulanacak eğitim programının süresi, konuları ve eğitim sonucunda yapılacak işlemler ile
diğer hususlar İç Denetim Koordinasyon Kurulu tarafından hazırlanarak Maliye Bakanlığınca
çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir.
İç denetçiler, bakanlıklar ve bağlı idarelerde, üst yöneticilerin teklifi üzerine Bakan, diğer
idarelerde üst yöneticiler tarafından sertifikalı adaylar arasından atanır ve aynı usûlle görevden
alınır. İç denetçilerin kamu idareleri itibarıyla sayıları, çalışma usul ve esasları ile diğer hususlar
İç Denetim Koordinasyon Kurulunca hazırlanarak, Maliye Bakanlığının teklifi üzerine Bakanlar
Kurulunca çıkarılacak yönetmelikle belirlenir.
İç Denetçiliğe Atanma Geçici 5.madde
31.12.2005 tarihi itibarıyla;
c) Sayıştay Denetçisi, Başbakanlık Müfettişi, Yüksek Denetleme Kurulu Denetçisi, Maliye Müfettişi,
Hesap Uzmanı, Bütçe Kontrolörü, Muhasebat Kontrolörü, Gelirler Kontrolörü, Millî Emlak Kontrolörü,
Tasfiye İşleri ve Döner Sermaye İşletmeleri Kontrolörü, Hazine Kontrolörü kadrolarında çalışmakta olanlar
ile daha önce en az beş yıl bu görevlerde bulunanlar, kamu idarelerinde İç Denetçi,
d) Bakanlık, Müsteşarlık, Başkanlık ve Genel Müdürlüklerde Müfettiş veya Kontrolör olanlar ile daha
önce en az beş yıl bu görevlerde bulunanlar, kendi idarelerinde, özel bütçeli idarelerde, mahallî idarelerde
ve sosyal güvenlik kurumlarında İç Denetçi,
e) Muhasebe, Millî Emlak ve Vergi Denetmenleri ile bu görevlerde daha önce en az beş yıl bulunanlar,
özel bütçeli idareler ile mahallî idarelerde; Belediye Müfettişi ve Hesap İşleri Murakıbı olanlar ile bu
görevlerde daha önce en az beş yıl bulunanlar, mahallî idarelerde İç Denetçi,
Olarak 31.12.2007 tarihine kadar atanabilirler.
(c), (d) ve (e) bentlerinde belirtilen görevlere atananlar bu Kanunun öngördüğü sistemin
uygulanmasına yönelik eğitime tâbi tutulurlar. Atamalarda ilgilinin ve idaresinin muvafakati alınır.
5436 sayılı Kanunun 16.Maddesi
Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri, özel bütçeli idareler ve sosyal
güvenlik kurumlarından 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye tâbi olanlar için
genel idare hizmetleri sınıfından dördüncü dereceli 1200 adet İç Denetçi kadrosu
ihdas edilmiştir. Bu kadrolarda derece değişikliği yapmak suretiyle idarelerden
uygun görülenlere tahsis etmeye İç Denetim Koordinasyon Kurulunun kararı ve
Maliye Bakanlığının teklifi üzerine Bakanlar Kurulu yetkilidir.
Altı ve yedinci fıkra hükümlerine göre idarelere tahsis edilen kadrolar 190 sayılı
Kanun Hükmünde Kararnameye ekli cetvellerin ilgili bölümüne eklenmiş sayılır.
Mahallî idarelerin iç denetçi kadroları İç Denetim Koordinasyon Kurulunun kararı
ve İçişleri Bakanlığının teklifi üzerine Bakanlar Kurulu kararı ile ihdas edilir. İhdas
edilen bu kadrolar ilgili mahallî idarenin norm kadrosuna dahil edilmiş sayılır.
İç Denetim Koordinasyon Kurulu
Madde-66:
Maliye Bakanlığına bağlı İç Denetim
Koordinasyon Kurulu, yedi üyeden oluşur.
Üyelerden;





Biri Başbakanın,
Biri Devlet Planlama Teşkilatı
Müsteşarlığının bağlı olduğu Bakanın,
Biri Hazine Müsteşarlığının
bağlı olduğu Bakanın,
Biri İçişleri Bakanının,
Başkanı dahil üçü Maliye Bakanının,
önerisi üzerine beş yıl süre ile Bakanlar Kurulu tarafından atanır. Bunların 67’nci
maddede belirtilen görevleri yapabilecek niteliklere sahip olması şarttır. Maliye Bakanı
tarafından önerilecek adaylardan birinin ekonomi, maliye, muhasebe, işletme
alanlarından birinde doktora derecesine sahip öğretim üyeleri arasından olması şartı
aranır. Üyeler, bu sürenin sonunda yeniden atanabilirler.
İç Denetim Koordinasyon Kurulunun Görevleri
İç Denetim Koordinasyon Kurulu, kamu idarelerinin iç denetim sistemlerini izlemek, bağımsız ve
tarafsız bir organ olarak hizmet vermek üzere aşağıdaki görevleri yürütür:
a) İç denetime ilişkin denetim ve raporlama standartlarını belirlemek, denetim rehberlerini hazırlamak
ve geliştirmek.
b) Uluslararası uygulamalar ve denetim standartlarıyla uyumlu risk değerlendirme yöntemlerini
geliştirmek.
c) Kamu idarelerinin denetim birimleri ile işbirliğini sağlamak.
d) Yolsuzluk veya usulsüzlüklerin ortadan kaldırılması için gerekli önlemlerin alınması konusunda
önerilerde bulunmak.
e) Risk içeren alanlarda iç denetçilere program dışı özel denetim yaptırılması için kamu idarelerine
önerilerde bulunmak.
f) İç denetçilerin eğitim programlarını düzenlemek.
g) İç denetçiler ile üst yöneticiler arasında görüş ayrılığı bulunması halinde anlaşmazlığın
giderilmesine yardımcı olmak.
h) İdarelerin iç denetim raporlarını değerlendirerek sonuçlarını konsolide etmek suretiyle yıllık rapor
halinde Maliye Bakanına sunmak ve kamuoyuna açıklamak.
i) İşlem hacimleri dikkate alınmak suretiyle ilçe ve belde belediyeleri için iç denetçi atanıp
atanmayacağına karar vermek.
j) İç denetçilerin atanmasına ilişkin diğer usulleri belirlemek.
k) İç denetçilerin uyacakları etik kuralları belirlemek.
SORUMLULUKLAR

Bakanların sorumluluğu,

Üst yöneticilerin sorumluluğu,

Genel sorumluluk,

Taşınır mal teslim edilenlerin sorumluluğu,
Bakanların Sorumluluğu
Madde- 10:
Bakanlar, hükümet politikasının uygulanması ile bakanlıklarının ve
bakanlıklarına bağlı, ilgili ve ilişkili kuruluşların stratejik planları ile
bütçelerinin kalkınma planlarına, yıllık programlara uygun olarak
hazırlanması ve uygulanmasından, bu çerçevede diğer bakanlıklarla
koordinasyon ve işbirliğini sağlamaktan sorumludur. Bu sorumluluk,
mahallî idareler için İçişleri Bakanına aittir.
Üst yöneticilerin hesap verme sorumluluğu
Üst yöneticiler, idarelerinin stratejik planlarının ve bütçelerinin kalkınma
planına, yıllık programlara, kurumun stratejik plan ve performans hedefleri
ile hizmet gereklerine uygun olarak hazırlanması ve uygulanmasından,
sorumlulukları altındaki kaynakların etkili, ekonomik ve verimli şekilde elde
edilmesi ve kullanımını sağlamaktan, kayıp ve kötüye kullanımının
önlenmesinden, malî yönetim ve kontrol sisteminin işleyişinin gözetilmesi,
izlenmesi ve bu Kanunda belirtilen görev ve sorumlulukların yerine
getirilmesinden
sorumludurlar.
Bakana;
mahallî
idarelerde
ise
meclislerine
karşı
Üst yöneticiler bu sorumluluğun gereklerini

Harcama yetkilileri,

Malî hizmetler birimi,

İç denetçiler,
aracılığıyla yerine getirirler.
Genel hesap verme sorumluluğu
Kanunun 8.maddesi;
Her türlü kamu kaynağının elde edilmesi ve kullanılmasında görevli ve
yetkili olanlar, kaynakların etkili, ekonomik, verimli ve hukuka uygun
olarak elde edilmesinden, kullanılmasından, muhasebeleştirilmesinden,
raporlanmasından ve kötüye kullanılmaması için gerekli önlemlerin
alınmasından sorumludur ve yetkili kılınmış mercilere hesap vermek
zorundadır.
Mal yönetiminde etkinlik ve sorumluluk
Kanunun 48.maddesine göre;
Kamu idareleri, taşınırların yönetimi, kaydı, muhafazası ve kullanımından
sorumludurlar. Taşınırların özelliğinden veya olağan kullanımından
kaynaklanan yıpranma ile usulüne uygun olarak belirlenen firelerden dolayı
sorumluluk aranmaz.
Kullanılmak üzere taşınır teslim edilen görevliler, taşınırın
korunmasından ve taşınıra verilen zararlardan sorumludur. Kamu idareleri,
verilen zararların sorumlularına ödettirilmesini sağlamakla yükümlüdür.
Kamu idarelerine ait malları edinme, kiralama, tahsis, yönetim, kullanma
ve elden çıkarma işlemleri, mevzuatında öngörülen kurallar dahilinde
hizmetin amacına uygun olarak verimlilik ve tutumluluk ilkesine göre yapılır.
Bu ilkeye aykırı eylem ve işlemlerden doğacak zararlardan, malların
yönetimi veya kullanılması hususunda yetki verilenler sorumludur.
Kamu idarelerinin “dış mali denetimi” Sayıştay’a bırakılmış:
Kanunun 68.maddesine göre;
Sayıştay tarafından yapılacak harcama sonrası dış denetimin amacı,
genel yönetim (mahalli idareler dahil) kapsamındaki kamu idarelerinin
hesap verme sorumluluğu çerçevesinde, yönetimin malî faaliyet, karar ve
işlemlerinin; kanunlara,
kurumsal amaç, hedef ve planlara uygunluk
yönünden incelenmesi ve sonuçlarının Türkiye Büyük Millet Meclisine
raporlanmasıdır.
İçişleri Bakanlığının Mali Denetimi
Madde-77:
Malî yönetim ve kontrol sisteminin tümüyle zaafa uğradığı, belirgin yolsuzluk
veya kamu zararına yönelik emarelerin ortaya çıktığı durumlarda;
 il özel idareleri için ilgili valinin,
 belediyeler için ilgili belediye başkanının,
 talep etmesi,
 veya doğrudan Başbakanın onayı üzerine,
İçişleri Bakanı, yetkili denetim elemanlarına, ilgili mahallî idarelerin tüm malî
yönetim ve kontrol sistemlerini, malî karar ve işlemlerini mevzuata uygunluk
yönünden teftiş ettirir. Bu teftişler sonucunda düzenlenecek raporların bir örneği İç
Denetim Koordinasyon Kuruluna, bir örneği de gerekli işlemlerin yapılması için ilgili
vali veya belediye başkanına gönderilir.
İçişleri Bakanlığını yaptığı bu denetim dış denetim değil, iç denetim
niteliğindedir.
Ödenemeyen giderler ve emanet hesapları muhasebe
kayıtlarına alınma sırasına göre ödenir.
Madde-34:
Kamu idarelerinin nakit mevcudunun tüm ödemeleri
karşılayamaması halinde giderler, muhasebe kayıtlarına alınma
sırasına göre ödenir.
Ancak, sırasıyla kanunları gereğince diğer kamu idarelerine
ödenmesi gereken vergi, resim, harç, prim, fon kesintisi, pay
ve benzeri tutarlara, tarifeye bağlı ödemelere ve ödenmesi
talep edilen emanet hesaplarındaki tutarlara öncelik verilir.
Ön Ödeme=(Avans ve Kredi)
Madde-35:
1.
Harcama yetkilisinin uygun görmesi,
2.
Karşılığı ödeneğin saklı tutulması kaydıyla,
3.
İlgili
kanunlarda
öngörülen
haller
ile
gerçekleştirme
işlemlerinin tamamlanması beklenilemeyecek ivedi giderler
için,
4.
Her yıl merkezî yönetim bütçe kanununda belirlenecek
tutarların altında kalan giderler için,
avans vermek veya kredi açmak suretiyle ön ödeme yapılabilir.
Taşınmaz tahsisi
Madde 47. – (Değişik:5436-md.4) Kamu idareleri, kanunlarında belirtilen
kamu hizmetlerini yerine getirebilmek için mülkiyetlerindeki taşınmazlarla Devletin
hüküm ve tasarrufu altındaki yerleri, birbirlerine ve köy tüzel kişiliklerine bedelsiz
olarak tahsis edebilirler. Tahsis edilen taşınmaz, amaç dışı kullanılamaz.
Hazinenin özel mülkiyetindeki taşınmazlarla Devletin hüküm ve tasarrufu
altındaki yerleri tahsis etmeye, kamu ihtiyaçları için gerekli olmayanların tahsisini
kaldırmaya Maliye Bakanlığı; diğer taşınmazları tahsis etmeye ve tahsisini
kaldırmaya ise maliki kamu idaresi yetkilidir. Bu maddenin uygulanmasına ilişkin
esas ve usûller Maliye Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikle belirlenir.
Kanunlardaki özel hükümler saklıdır.
Sorumluluk Üstlenme (Deruhte-i
Mesuliyet) Yeniden Düzenlenmiştir.
Kanunun 58.maddesine göre, harcama öncesi kontrol sürecinde
uygun görülmeyen veya vize edilmeyen işlemlerin gerekçesi harcama
yetkilisine yazılı olarak bildirilir. Harcama yetkilisinin ısrarı halinde, malî
kontrol yetkilisine ve muhasebe yetkilisine yazılı olarak bildirilmiş
olması kaydıyla malî işlemler gerçekleştirilir. Bu durumda harcama
yetkilisi, kişisel sorumluluk üstlenmiş sayılır ve bu işlemler en geç beş
iş günü içinde malî kontrol yetkilisince ilgili üst yönetici ile Maliye
Bakanlığı’na ve Sayıştay’a bildirilir. (5436 İLE KALKTI)
Ödenek üstü harcama
MADDE 70.-
Kamu zararı oluşturmamakla birlikte bütçelere,

ayrıntılı harcama programlarına,

serbest bırakma oranlarına aykırı olarak veya

ödenek gönderme belgelerindeki ödenek miktarını aşan
harcama talimatı veren harcama yetkililerine, her türlü aylık,
ödenek, zam ve tazminat dahil yapılan bir aylık net ödemeler
toplamının iki katı tutarına kadar para cezası verilir.
Kamu zararı
MADDE 71.- Kamu zararı, mevzuata aykırı karar, işlem, eylem veya ihmal
sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır.
Kamu zararının belirlenmesinde;
a) İş, mal veya hizmet karşılığı olarak belirlenen tutardan fazla ödeme
yapılması,
b) Mal alınmadan, iş veya hizmet yaptırılmadan ödeme yapılması,
c) Transfer niteliğindeki giderlerde, fazla veya yersiz ödemede bulunulması,
d) İş, mal veya hizmetin rayiç bedelinden daha yüksek fiyatla alınması veya
yaptırılması,
e) İdare gelirlerinin tarh, tahakkuk veya tahsil işlemlerinin mevzuata uygun bir
şekilde yapılmaması,
f) Mülga-5436-md.10-c/9
g) Mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması,
Esas alınır.
Kamu zararına sebep olanlar
Madde-71;
Kontrol,
Denetim,
İnceleme,
Kesin
hükme bağlama, (Sayıştay)
Yargılama,
(Adli ve İdari Mahkemeler)
sonucunda tespit edilen kamu zararı, zararın oluştuğu tarihten
itibaren ilgili mevzuatına göre hesaplanacak faiziyle birlikte ilgililerden
tahsil edilir.
Konusu aynı zamanda suç teşkil eden kamu zararı
Madde-71;
Alınmamış para, mal ve değerleri alınmış; sağlanmamış hizmetleri
sağlanmış; yapılmamış inşaat, onarım ve üretimi yapılmış veya bitmiş gibi
gösteren gerçek dışı belge düzenlemek suretiyle kamu kaynağında bir artışa
engel veya bir eksilmeye neden olanlar ile bu gibi kanıtlayıcı belgeleri bilerek
düzenlemiş, imzalamış veya onaylamış bulunanlar hakkında Türk Ceza Kanunu
veya diğer kanunların bu fiillere ilişkin hükümleri uygulanır. Ayrıca, bu fiilleri
işleyenlere her türlü aylık, ödenek, zam, tazminat dahil yapılan bir aylık net
ödemelerin iki katı tutarına kadar para cezası verilir.
Kamu zararlarının tahsiline ilişkin usul ve esaslar, Maliye Bakanlığının teklifi
üzerine Bakanlar Kurulu tarafından çıkarılacak yönetmelikle belirlenir.
Para cezaları ve yetkili merciler
MADDE 73.Bu Kanunda belirtilen para cezaları, ilgili kamu idaresinin üst
yöneticisi tarafından verilir. Para cezaları, karar verilmesini izleyen
ay başından başlamak üzere ve herhangi bir hüküm almaya gerek
kalmaksızın; ilgililerine yapılan her türlü aylık, ödenek, zam,
tazminat dahil bir aylık net ödemelerin dörtte biri oranında kesilerek
tahsil olunur.
Para cezalarında zaman aşımı
MADDE 74.Kamu zararının meydana geldiği ve bu Kanunda belirtilen para
cezalarının verilmesini gerektiren fiilin işlendiği yılı izleyen malî yılın
başından başlamak üzere zamanaşımını kesen ve durduran genel
hükümler saklı kalmak kaydıyla onuncu yılın sonuna kadar tespit ve tahsil
edilemeyen kamu zararları ile para cezaları zamanaşımına uğrar.
Yüklenmeye girişilmesi
MADDE 26.Yüklenme, usulüne uygun olarak düzenlenmiş sözleşme esaslarına veya kanun
hükmüne dayanılarak iş yaptırılması, mal veya hizmet alınması karşılığında
geleceğe yönelik bir ödeme yükümlülüğüne girilmesidir.

Bütçede yeterli ödeneği bulunmayan işler için yüklenmeye girişilemez.

Yüklenme süresi malî yılla sınırlıdır.
Harcama yetkilileri, tahsis edilen ödenekler dahilinde yüklenmeye girebilirler.
Yüklenmeye girişilen tutara ait ödenekler saklı tutulur; başka iş yaptırılması, mal
veya hizmet alınması için kullanılamaz.
Kanunun bu maddesi ile 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 5.maddesinde
belirtilen “ödeneği bulunmayan hiçbir iş için ihaleye çıkılamaz.”hükmüyle uyum
sağlanmıştır.
Not: Bu kuralın iki istisnası vardır.
Ertesi yıla geçen yüklenme-1
MADDE 27.- Niteliğinden dolayı malî yılla sınırlı
tutulamayan ve sürekliliği bulunan aşağıdaki iş ve hizmetler
için;

her iş itibarıyla, bütçelerinde öngörülen ödeneklerin
yüzde ellisini,

izleyen yılın Haziran ayını geçmemek,

yüklenme süresi on iki ayı aşmamak üzere,

ilgili üst yöneticinin onayıyla,
ertesi yıla geçen yüklenmelere girişilebilir:
Ertesi yıla geçen yüklenme-2
Madde-27:
a) Türk Silahlı Kuvvetlerinin yapım, onarım, etüt ve proje işleri, araştırma-geliştirme
projeleri, giyecek ve yiyecek alımları, makine-teçhizat, silah-mühimmat-teçhizat alımlarıyla
bunların bakım, onarım ve imalat işleri.
b) Yiyecek, yakacak, akaryakıt ve madeni yağ ihtiyaçları.
c) Temini ve korunması güç olan ilaç, aşı, serum ve tıbbi sarf malzemeleri.
d) Süreli yayın alımı, taşıma, koruma ve güvenlik, temizlik ve yemek hizmetleri.
e) Taşıtların malî sorumluluk sigortası ile yurt dışından tedariki yapılan silah, silahteçhizat ve mühimmat sevkinin her türlü riske karşı sigortalanması amacıyla yaptırılan
nakliyat sigortası.
f) Makine-teçhizat, yol ve otoyol, bilgisayar ve haberleşme sistemlerinin bakım işleri;
her türlü onarım işleri ile elektronik bilgi erişim hizmetleri.
Ancak (d) bendinde sayılan işler için bütçelerinde ödeneklerin yüzde ellisinin
aşılmayacağı hükmü Millî Eğitim Bakanlığı için aranmaz.
Ertesi yıla geçen yüklenme -3
4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 62’nci maddesinin (b)
bendi, “ertesi mali yılda gerçekleştirilecek süreklilik arz
eden mal ve hizmet alımları için bir önceki mali yıl sona
ermeden ihaleye çıkılabilir.”
Bu hüküm, 5018 sayılı Kanunun 27.maddesi ile paralellik
göstermektedir.
Ertesi Yıla Geçen Yüklenme - Örnek
(B) Belediye / İl özel idaresi 2006 mali yılı içinde süreklilik arz eden iş olan
akaryakıt ile ilgili 2007 mali yılına geçen alım için ihaleye çıkmak istemektedir.
2006 mali yılı bütçe ödeneği 2.000.YTL’dir. Bu iş ile ilgili yüklenme süresi
01.11.2006 tarihinde başlayacaktır. Bu durumda 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi
ve Kontrol Kanununun 27’ncı maddesi hükmü gereği, 2006 mali yılı bütçe
ödeneğinin yarısı olan 1.000.YTL’ye kadar ertesi yıla geçen yüklenmeye girişebilir.
Yüklenme süresi en fazla on iki ay olabilir. Yüklenme başlangıç tarihi 01.11.2006
esas alındığında 2007 yılı 31.10.2007 tarihine kadar yüklenmeye girişebilir
gözükse de bu şekilde yüklenmeler hiçbir şekilde gelecek yılın (2007) Haziran
ayını geçemeyecektir.
Gelecek yıllara yaygın yüklenmeler
MADDE 28.- Merkezî yönetim kapsamındaki kamu idareleri, bir malî yıl
içinde tamamlanması mümkün olmayan yatırım projeleri için gelecek yıllara
yaygın yüklenmeye girişebilir.
Yılı bütçesinde ödeneği bulunması ve Maliye Bakanlığının uygun görüşünün
alınması kaydıyla, satın alma suretiyle edinilmesi ekonomik olmayan her türlü
makine-teçhizat, cihazlar ve taşıtlar ile yangınla mücadele amacıyla hava ve
deniz araçlarının kiralanması, aşı ve anti serum alımı, orman ağaçlandırma ve
amenajman işleri için süresi üç yılı geçmemek üzere üst yöneticinin onayıyla
gelecek yıllara yaygın yüklenmeye girişilebilir.
Bu madde de mahalli idareler için bir hüküm bulunmamaktadır.
Mahalli İdarelerde
5393 sayılı Kanun
Meclisin görev ve yetkileri
MADDE 18. — Belediye meclisinin görev ve yetkileri şunlardır:
a) Stratejik plân ile yatırım ve çalışma programlarını, belediye faaliyetlerinin
ve personelinin performans ölçütlerini görüşmek ve kabul etmek.
5302 sayılı Kanun
İl genel meclisinin görev ve yetkileri
MADDE 10. — İl genel meclisinin görev ve yetkileri şunlardır:
a) Stratejik plân ile yatırım ve çalışma programlarını, il özel idaresi
faaliyetlerini ve personelinin performans ölçütlerini görüşmek ve karara
bağlamak.
5393 sayılı Kanun Madde- 67:
Gelecek yıllara yaygın hizmet yüklenmeleri
Belediyede belediye meclisinin, belediyeye bağlı kuruluşlarda yetkili organın kararı ile
park, bahçe, sera, refüj, kaldırım ve havuz bakımı ve tamiri; araç kiralama, kontrollük,
temizlik, güvenlik ve yemek hizmetleri; makine-teçhizat bakım ve onarım işleri; bilgisayar
sistem ve santralleri ile elektronik bilgi erişim hizmetleri; sağlıkla ilgili destek hizmetleri;
fuar, panayır ve sergi hizmetleri; baraj, arıtma ve katı atık tesislerine ilişkin hizmetler; kanal
bakım ve temizleme, alt yapı ve asfalt yapım ve onarımı, trafik sinyalizasyon ve aydınlatma
bakımı, sayaç okuma ve sayaç sökme-takma işleri ile ilgili hizmetler; toplu ulaşım ve taşıma
hizmetleri; sosyal tesislerin işletilmesi ile ilgili işler, süresi ilk mahallî idareler genel
seçimlerini izleyen altıncı ayın sonunu geçmemek üzere ihale yoluyla üçüncü şahıslara
gördürülebilir.
5302 sayılı İl Özel İdaresi Kanunu
Gelecek yıllara yaygın hizmet yüklenmeleri
MADDE 50. — İl özel idarelerinde il genel meclisinin, il özel
idaresine bağlı kuruluşlarda yetkili organın kararı ile park, bahçe ve
havuz bakımı; araç kiralama, kontrollük, temizlik ve yemek hizmetleri;
araç, bilgisayar, faks, fotokopi ve diğer teknolojik ürünlerin bakım ve
onarım işleri süresi ilk mahallî idareler genel seçimlerini izleyen üçüncü
ayın
sonunu
gördürülebilir.
geçmemek
üzere
ihale
yoluyla
üçüncü
şahıslara
4734 sayılı Kanunun 62. maddesinin (a) bendi;
Yatırım
projelerinin
plânlanan
sürede
tamamlanarak
ekonomiye kazandırılabilmesi amacıyla, birden fazla yılı
kapsayan işlerde ihaleye çıkılabileceği,
Bu durumda;
1.
Programlamanın yapılarak işin süresine uygun olarak yıllar
itibariyle ödeneğin bütçelerine konulması gerektiği,
2.
İlk yıl için öngörülen ödenek proje maliyetinin % 10'undan az
olamayacağı,
3.
Başlangıçta daha sonraki yıllar için programlanmış olan
ödenek dilimleri sonraki yıllarda azaltılamayacağı,
belirtilmiştir.
BÜTÇENİN-(G) CETVELİ
Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği, Gelecek
Yıllara Yaygın Yüklenmelere İzin Verilen Hizmetlere Ait (G)
Cetveli eklenecek ve meclis yetkili kılınacak.
Yıllara yaygın yüklenme - Örnek:
(B) Belediye / İl özel idaresi proje maliyeti 400.-YTL olan atık su arıtması ile ilgili yatırım
projesi hazırlamış ve bununla ilgili programı da yapmıştır. İş üç yılda tamamlanacaktır
Programa göre işin 40.YTL’ lik kısmı birinci yıl, 160.YTL ’ lik kısmı ikinci yıl ve 200. YTL’ lik
kısmı üçüncü yılı tamamlanacaktır. Bütçenin ilgili tertibinde ilk yıl için konan ödenek tutarı
41.YTL’dir. İlk yıl için öngörülen ödenek tutarı bütçede en az proje maliyetinin % 10’u olan
40.YTL’ lik kısmı fazlası ile karşıladığından, proje maliyetinin tamamını karşılamasa bile bu iş
için ihaleye çıkılabilecektir. Ancak, bu durumda ihale çıkılırsa programda belirtilen miktarlarda
ikinci yıl 160.YTL ve üçüncü yıl 200.YTL ödeneğinde kalan iki yıl bütçesine konması
zorunludur. İkinci ve üçüncü yıl bütçenin ilgili tertibine programda belirtilen miktardan daha
az bir ödenek konamaz.
Yukarıdaki örneğimizde bütçede ilk yıl için öngörülen ödenek tutarı 39.YTL olsa idi, bu
ödenek tutarı proje maliyetinin % 10’u olan 40.YTL’ lik kısımdan az olduğundan ihaleye
çıkılması mümkün olmayacaktı.
Bütçelerden yardım yapılması
MADDE 29.- Gerçek veya tüzel kişilere kanuni dayanağı olmadan kamu kaynağı
kullandırılamaz, yardımda bulunulamaz veya menfaat sağlanamaz. Ancak, genel yönetim
kapsamındaki kamu idarelerinin bütçelerinde öngörülmüş olmak kaydıyla; kamu yararı
gözetilerek,

Dernek,

Vakıf,

Birlik,

Kurum,

Kuruluş,

Sandık,

Benzeri teşekküllere,
yardım yapılabilir.
Bu yardımların yapılması, kullanılması, izlenmesi, denetlenmesi ve kamuoyuna
açıklanmasına ilişkin esas ve usuller Maliye Bakanlığınca hazırlanarak Bakanlar Kurulunca
çıkarılacak yönetmelikle belirlenir.
Kamu Alacaklarının Silinmesi
İdare hesaplarında kayıtlı olup, zaruri veya mücbir sebeplerle takip
ve tahsil imkânı kalmayan kamu alacaklarından merkezî yönetim bütçe
kanununda gösterilen tutara kadar olanların kayıtlardan çıkarılmasına
genel bütçe kapsamındaki kamu idarelerinde Maliye Bakanı, diğer
kamu idarelerinde üst yöneticiler yetkilidir. Bu tutarı aşan kamu
alacaklarından
silinmesi
öngörülenler
kanununa ekli cetvelde gösterilir.
merkezî
yönetim
bütçe
İşletmelerin bütçe içine alınması
GEÇİCİ MADDE 11.- Genel yönetim kapsamındaki kamu
idarelerine bağlı olarak kurulan döner sermaye işletmeleri ve fonların
bütçeleri, ilgili idarelerin bütçeleri içinde yer alır.
Bu Kanun kapsamında kamu idarelerinde kurulmuş döner sermaye
işletmeleri 31.12.2007 tarihine kadar yeniden yapılandırılır.
Döner sermaye işletmeleri yeniden yapılandırılıncaya kadar bunların
bütçelerinin
hazırlanması,
uygulanması,
sonuçlandırılması
ve
muhasebesi ile kontrol ve denetimi Maliye Bakanlığınca yürürlüğe
konulacak yönetmelikle belirlenir. Fonların muhasebesi de bu Kanunun
öngördüğü muhasebe sistemine göre yürütülür.
(Bu 4.Fıkra Mülga-5436-md.10-c/12)
5393 sayılı Belediye Kanunu
İşletme tesisi
MADDE 71. — Belediye, özel gelir ve gideri bulunan
hizmetlerini İçişleri Bakanlığının izniyle bütçe içinde
işletme kurarak yapabilir.
5302 sayılı İl Özel İdaresi Kanunu
İşletme tesisi
MADDE 53. — İl özel idaresi, özel gelir ve gideri
bulunan hizmetlerini İçişleri Bakanlığının izniyle
bütçe içi işletme kurarak yapabilir.
Bu işletmeler il özel idaresinin tâbi olduğu usule
göre denetlenir.
KURUMSAL
FONKSİYONEL
FİNANS.
EKONOMİK
SINIFLANDIRMA
SINIFLANDIRMA
TİPİ
SINIFLANDIRMA
I II III IV I II III
46
06
12
02
30
31
32
33
34
35
AÇIKLAMA
I II III IV
BELEDİYE
ANKARA İLİ
ÇUBUK BELEDİYESİ
ÖZEL KALEM
FEN İŞLERİ MÜDÜRLÜĞÜ
İMAR MÜDÜRLÜĞÜ
İŞLETME MÜDÜRLÜĞÜ (SU OTOBÜS)
İTFAİYE AMİRLİĞİ
MALİ HİZMETLER MÜDÜRLÜĞÜ
ZABITA MÜDÜRLÜĞÜ
İŞLEM SÜRECİ
 STRATEJİK PLANA VE PERFORMANS PROĞRAMA UYGUN
BÜTÇE
 AYRINTILI HARCAMA PROGRAMI
 HARCAMA TALİMATI
 MAL VEYA HİZMETİN TESLİM ALINMASI
 ÖDEME EMRİ BELGESİ
 ÖDEME
 MUHASEBE
 FAALİYET RAPORU
 İÇ DENETİM
TEŞEKKÜRLER