Kamu Hizmeti Yükümlülüğü Yönetmeliği Taslağı KAMU HİZMETİ

KAMU HİZMETİ YÜKÜMLÜLÜĞÜ
YÖNETMELİĞİ TASLAĞI
DEMİRYOLU DÜZENLEME GENEL MÜDÜRLÜĞÜ
Ankara
26.03.2015
Kamu Hizmeti Yükümlülüğü Yönetmeliği Taslağı
KAMU HİZMETİ YÜKÜMLÜLÜĞÜ
YÖNETMELİĞİ TASLAĞI
BİRİNCİ BÖLÜM
Amaç, Kapsam, Hukuki Dayanak ve Tanımlar
Amaç ve kapsam
MADDE 1- (1) Bu Yönetmeliğin amacı, belirli bir hat üzerinde herhangi bir demiryolu tren
işletmecisinin ticari şartlarda veremediği bir demiryolu yolcu taşımacılığı hizmetinin verilmesini
sağlamak amacıyla ve bir sözleşmeye dayalı olarak demiryolu yolcu taşımacılığı hizmetlerinin
sağlanmasına dair usul ve esasları düzenlemektir.
(2) Bu Yönetmelik, tarihi ve turistik amaçla verilen yolcu taşımacılık hizmetleri hariç,
ulusal demiryolu altyapı ağı üzerindeki yolcu taşımacılığı hizmetlerini kapsar.
Hukuki dayanak
MADDE 2- (1) Bu Yönetmelik; 26/09/2011 tarihli ve 655 sayılı Ulaştırma, Denizcilik ve
Haberleşme Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin 8inci
maddesi (ç) fıkrası ile 24/04/2013 tarihli ve 6461 sayılı Türkiye Demiryolu Ulaştırmasının
Serbestleştirilmesi Hakkında Kanunun 8inci maddesine dayanarak hazırlanmıştır.
Tanımlar
MADDE 3- (1) Bu yönetmelikte geçen tanımlar;
a) Bakan
: Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanını,
b) Bakanlık : Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığını,
c) Demiryolu Düzenleme Genel Müdürlüğü: Bu yönetmelik kapsamında Bakanlıkça yerine
getirilmesi gereken iş ve işlemleri yürütmekle görevli Bakanlık hizmet birimini,
ç) Demiryolu tren işletmecisi: Ulusal demiryolu altyapı ağı üzerinde yolcu taşımacılığı
yapmak üzere Bakanlık tarafından yetkilendirilmiş kamu tüzel kişilerini ve şirketleri,
d) Doğrudan temin: İhtiyaçların, idare tarafından davet edilen istekliye teknik şartların ve
fiyatın görüşülerek doğrudan temin edilebildiği usulü,
e) Genel kural: Aynı tür yolcu taşımacılığı hizmetlerine ayrım gözetmeksizin uygulanan
kuralları,
2/6
Kamu Hizmeti Yükümlülüğü Yönetmeliği Taslağı
f) Kamu hizmeti yükümlülüğü: Belirli bir hat üzerinde herhangi bir demiryolu tren
işletmecisinin ticari şartlarda veremediği bir demiryolu yolcu taşımacılığı hizmetinin
verilmesini
sağlamak
görevlendirmesi
amacıyla
üzerine
yerine
ve
bir
sözleşmeye
getirilen demiryolu
dayalı
olarak
Bakanlığın
yolcu taşımacılığı
hizmet
yükümlülüğünü,
g) Kamu hizmeti sözleşmesi: Bir demiryolu tren işletmecisi tarafından sağlanacak kamu
hizmeti yükümlülüğünün kapsam ve içeriğini tanımlayan sözleşmeyi,
ğ) Kamu hizmeti bedeli:
Bir kamu hizmeti yükümlülüğünün sunulduğu süre boyunca
dolaylı ya da dolaysız olarak merkezi yönetim bütçesinden karşılanan miktarı,
h) Makul kâr oranı: Sektör için belirlenen sermayenin karlılık oranı anlamında
değerlendirilen ve demiryolu tren işletmecilerinin maruz kaldığı riskler dikkate alınarak
belirlenen oranı,
ı) Net maliyet: Bir trenin çalıştırılması için hesaplanan tahmini maliyetlerden, trenden elde
edilmesi beklenen gelirlerin çıkarılması sonucu bulunan miktar üzerine makul bir kâr
eklenmesi suretiyle hesaplanan kamu hizmeti yükümlülük değerini,
i) Tahmini Maliyet: Bir trenin işletilmesi için, enerji, personel, bakım, amortisman,
manevra hizmetleri, engelli yolcular için ek hizmet ücretleri, hizmet kontrolleri, altyapı
erişim ücretleri, vb. diğer maliyetleri kapsayan toplamını,
j) Tren-Km: Usulüne göre hazırlanmış bir trenin bir kilometre yol kat etmesini,
k) Ulusal demiryolu altyapı ağı: Türkiye sınırları içerisinde bulunan il ve ilçe merkezleri ve
diğer yerleşim yerleri ile limanlar, hava meydanları, organize sanayi bölgeleri, lojistik ve
yük merkezlerini birbirine bağlayan, kamuya veya şirketlere ait bütünleşik demiryolu
altyapısı ağını,
ifade eder.
İKİNCİ BÖLÜM
Genel Kurallar ve Tren İşletmecisi Seçimi
Genel kurallar
MADDE 4- (1) Ticari olarak verilemeyen kamu hizmeti niteliğindeki demiryolu yolcu
taşımacılığı hizmetleri kamu hizmeti yükümlülüğü kapsamında değerlendirilir.
(2) Kamu hizmeti yükümlülüğü bir kamu hizmeti sözleşmesine dayanılarak yerine getirilir.
(3) Kamu hizmeti yükümlülüğünü üstlenen demiryolu tren işletmecileri aynı zamanda farklı
ticari hizmetler de verebilir. Ancak her bir kamu hizmeti sözleşmesi kapsamındaki kamu hizmeti
yükümlülüğünden kaynaklanan gelir ve gider hesapları ile muhasebeleri ayrı ayrı tutulur.
3/6
Kamu Hizmeti Yükümlülüğü Yönetmeliği Taslağı
(4) Kamu hizmeti yükümlülüğü kapsamında, Bakanlık tarafından belirlenip teklif edilen
yolcu taşımacılığı hizmeti verilecek hat/hatlar Bakanlar Kurulu tarafından belirlenir.
(5) Kamu hizmeti yükümlüsü demiryolu tren işletmecisi Bakanlık tarafından belirlenir.
Tren işletmecisinin seçimi
MADDE 5- (1) Kamu hizmeti yükümlüsü Demiryolu Tren İşletmecisi ve hizmetin
verilmesinde kullanılacak araçlar ilgili mevzuata uygun olmak zorundadır.
(2) Kamu hizmeti yükümlüsü tespitinde genel kural, açık ihale usulüdür. Ancak;
(a) Açık ihale usulü ile yapılan ihale sonucunda teklif çıkmaması halinde,
(b) Ortalama yıllık 300.000 tren-km’nin altındaki kamu hizmeti yükümlülükleri için,
(c) Kamu hizmeti niteliğindeki demiryolu yolcu taşımacılığı hizmetlerinin kesintiye
uğraması veya böyle bir durumun açık bir risk oluşturması halinde acil durum tedbiri olarak,
(ç) Doğal afetler, salgın hastalıklar, can veya mal kaybı tehlikesi gibi ani ve beklenmeyen
veya idare tarafından önceden öngörülemeyen olayların ortaya çıkması üzerine,
(d) Bir demiryolu tren işletmecisinden savunma ve güvenlikle ilgili özel durumların ortaya
çıkması üzerine doğrudan temin yoluyla hizmet alınabilir veya mevcut bir kamu hizmeti
sözleşmesinin süresi uzatılabilir. Ancak mevcut bir kamu hizmeti sözleşmesinin uzatılmasında
bu süre bir yılı aşamaz.
(3) Kamu hizmeti yapacak tren işletmecisinin belirlenmesine yönelik açık ihale ve doğrudan
temin usullerine ait esaslar Bakanlık tarafından ayrıca düzenlenir.
ÜÇÜNCÜ BÖLÜM
Kamu Hizmeti Sözleşmeleri ve Bedeli
Kamu hizmeti sözleşmeleri
MADDE 6- (1) Kamu hizmeti sözleşmelerinde;
a) Sözleşmesinin geçerli olduğu hat/hatlar,
b) Sözleşmenin süresi,
c) Yapılacak tren sefer sayıları,
ç) Uygulanacak bilet ücretleri,
d) Kamu Hizmeti Yükümlülüğü bedelinin hesaplanma yöntemi ve ödeme
usulleri,
açık ve anlaşılır şekilde tanımlanır.
4/6
Kamu Hizmeti Yükümlülüğü Yönetmeliği Taslağı
(2) Kamu hizmeti sözleşmeleri istisnai altyapı, çeken-çekilen araçlar veya araç yatırımı ile
ilgili sermayeye ilişkin amortismanın mevcudiyeti halinde açık ihale edilmek suretiyle kamu
hizmeti sözleşmesi süresi on yıla kadar olabilir.
(3) Kamu hizmeti yükümlülüğü temin edilmesiyle ilgili sözleşmelerin içeriği ve
sözleşmelere ilişkin diğer usul ve esaslar Bakanlık tarafından belirlenir.
(4) Kamu hizmeti sözleşmelerinin yürürlük süresi içerisinde, verilmekte olan hizmetle ilgili
değişiklik ihtiyacı söz konusu olduğunda, karşılıklı mutabakatla Bakanlık tarafından mevcut
sözleşmenin ilgili maddelerinde değişiklikler yapılabilir.
(5) Bakanlık, kamu hizmeti yükümlüsü demiryolu tren işletmecisi tarafından verilen
hizmetin kamu hizmeti sözleşmesine uygunluğunu sürekli denetler. Bakanlık, sözleşmeye aykırı
durum tespit ettiğinde, sözleşmeye uygun hizmet verilmesi için demiryolu tren işletmecisine
yazılı ihtarda bulunur. İhtar tarihinden 15 işgünü sonrasında yapılacak denetimde sözleşmeye
aykırılık durumunun tespit edilmesi halinde her tren seferi için, demiryolu tren işletmecisine
1/11/2011 tarihli 655 sayılı Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığının Teşkilat ve
Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin 28inci maddesi çerçevesinde Demiryolu
Düzenleme Genel Müdürü veya yetkilendirdiği personel tarafından 25.000 (yirmibeşbin) Türk
Lirası idari para cezası karar tutanağı düzenlenir. Bakanlık para cezasının uygulanmasından 15
işgünü sonrasında yapacağı denetimde sözleşmeye aykırı durumun devam ettiğini tespit etmesi
halinde, hizmetin aksamaması için bu Yönetmeliğin 5inci maddesi uyarınca bir başka demiryolu
tren işletmecisini görevlendirir.
Kamu hizmeti bedeli
MADDE 7- (1) Kamu hizmeti yükümlülüğü bedeli için, hesaplanan tahmini maliyetlerden
çalıştırılacak trenden elde edilmesi beklenen gelirlerin çıkarılması sonucu bulunan miktar
üzerine makul kâr oranı eklenmesi suretiyle hesaplanan net maliyetten fazla bir kamu hizmeti
bedeli ödemesi yapılmaz.
(2) Kamu hizmeti yükümlülüğü net maliyet bedelinde öngörülemeyen nedenlerden dolayı
artma olması halinde, aradaki fark sözleşmede belirtilen usuller çerçevesinde demiryolu tren
işletmecisine fiyat farkı olarak ödenir.
(3) Kamu hizmeti yükümlüğü için ödenecek kamu hizmeti bedeli, bu amaçla Bakanlık
bütçesine konulan ödenekten karşılanır.
5/6
Kamu Hizmeti Yükümlülüğü Yönetmeliği Taslağı
DÖRDÜNCÜ BÖLÜM
Şeffaflık ve Açıklık
Yayımlama
MADDE 8- (1) Kamu hizmeti yükümlülüğüne ilişkin ihale süreci başlamadan en az altı ay
önce, belirlenen yolcu taşıma hizmetlerine ait, ihale usulü ve iletişim bilgilerini içeren ihale
duyurusu Bakanlık internet sitesinden yayımlanır.
Bilgilendirme
MADDE 9- (1) Kamu hizmeti yükümlülüklerinin içeriği ve kapsamı, seçilen demiryolu tren
işletmecileri ve seçim usulü, kamu hizmeti bedeli ödeme bilgilerini içeren yıllık rapor Bakanlık
tarafından kamuya duyurulur.
BEŞİNCİ BÖLÜM
Geçici ve Son Hükümler
GEÇİCİ MADDE 1- (1) Kamu hizmeti yükümlükleri, 2018 yılı sonuna kadar TCDD
Taşımacılık A.Ş. tarafından yerine getirilir.
Yürürlük
MADDE 12– (1) Bu Yönetmelik yayımı tarihinde yürürlüğe girer.
Yürütme
MADDE 13– (1) Bu Yönetmelik hükümlerini Bakanlar Kurulu yürütür.
6/6