Kamu Zararı ve Alacak Tahsili - Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı

Kamu Zararı ve Alacak Tahsili
Melek KIZILKAYA
Strateji Geliştirme Başkanlığı
Mali Hizmetler Uzmanı
İÇERİK
Amaç, Kapsam ve Tanımlar
Kamu Zararının Tespiti ve Bildirilmesi
Alacak Takibi ve Tahsil Şekilleri
Taksitlendirme ve Zamanaşımı
KAMU ZARARLARININ TAHSİLİNE İLİŞKİN USUL VE ESASLAR
HAKKINDA YÖNETMELİK 19.10.2006 TARİH VE 26324 SAYILI
RESMİ GAZETEDE YAYIMLANMIŞTIR.
Bu kapsamda ; Bakanlığımız tarafından 02.02.2007 tarihinde
2007/1 sayılı «Kamu Alacaklarının Takibi» Genelgesi çıkarılmıştır.
AMAÇ
DENETİM
TESPİT
Tespit edilen kamu zararlarının tahsiline ilişkin usul ve
esasların belirlenmesidir.
KAPSAM
GENEL YÖNETİM KAPSAMINDAKİ İDARELER
MERKEZİ YÖNETİM
KAPSAMINDAKİ
İDARELER
GENEL
BÜTÇELİ
KAMU
İDARELERİ
SOSYAL GÜVENLİK
KURUMLARI
ÖZEL
BÜTÇELİ
KAMU
İDARELERİ
MAHALLİ
İDARELER
DÜZENLEYİCİ VE
DENETLEYİCİ KAMU
İDARELERİ
KAMU ZARARI ?
Kamu zararı; kamu görevlisinin kasıt, kusur
veya ihmalinden kaynaklanan mevzuata aykırı
karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu
kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden
olunmasıdır.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu (Madde 71)
SORUMLU
?
Kamu zararının oluşmasına
sebep olan kamu
görevlisidir.
İLGİLİ ?
“Kendisine yersiz veya fazla ödemenin yapıldığı ve
kamu zararından tek başına veya sorumlularla
birlikte sorumlu olan gerçek ve/veya tüzel kişi ya da
kişilerdir.”
HANGİ DURUMLARDA KAMU ZARARI MEYDANA
GELMİŞ OLUR?
İş, mal veya hizmet karşılığı olarak belirlenen
tutardan fazla ödeme yapılması,
 Mal alınmadan, iş veya hizmet yaptırılmadan ödeme
yapılması,
 Transfer niteliğindeki giderlerde, fazla veya yersiz
ödemede bulunulması,
 İş, mal veya hizmetin rayiç bedelinden daha yüksek
fiyatla alınması veya yaptırılması,
 İdare
gelirlerinin tarh, tahakkuk veya tahsil
işlemlerinin
mevzuata
uygun
bir
şekilde
yapılmaması,
 Mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması
durumlarında meydana gelmiş olur.

KAMU ZARARI
MEYDANA GELDİĞİ
ZAMAN HANGİ
YAPTIRIMLARLA
KARŞILAŞILIR?
KAMU ZARARI ;
BELİRLENM
TESPİTİ
ESİ 1
1
DEĞERLENDİRİL
MESİ
2
TAKİBİ
3
TAHSİLİ
4
ZAMANAŞI
MI
5
TAHSİL İMKANI
KALMAYANLARI
N SİLİNMESİ
6
SÜREÇLERİNİ
KAPSAR;
KAMU ZARARI NASIL TESPİT EDİLİR?
Kamu zararı;
Kontrol, denetim veya inceleme
Sayıştayca kesin hükme bağlama,
Adlî, idarî veya askerî yargılama
olmak üzere üç şekilde tespit edilmiş
olur.
DEĞERLENDİRME


Tespite ilişkin yazı, tutanak, rapor, ilâm ve benzeri
belgeler takip işlemlerinin başlatılması için ilgili
kamu idarelerine gönderilir.
Kontrol, denetim ve inceleme sonucunda tespit
edilerek kamu idarelerine bildirilen kamu zararlarına
ilişkin belgelerde yer alan hususlar, ilgili harcama
yetkilisinin de görüşleri alınmak suretiyle merkezde
üst yönetici, taşrada ise idarenin en üst yöneticisi
tarafından değerlendirilir.
TAKİP
Yargı kararları ve Sayıştay ilâmlarıyla tespit edilen kamu zararı
alacakları ile değerlendirme sonucunda takip ve tahsiline karar
verilen alacaklar, merkezde strateji geliştirme birimlerince,
taşrada ise takibe yetkili idare birimince takip edilir.
MERKEZDE
STRATEJİ
GELİŞTİRME
BAŞKANLIĞI
TAŞRADA
TAKİBE
YETKİLİ İDARİ
BİRİMLER
ALACAK TAKİP DOSYASI NEDİR?
Tespit edilerek kamu idarelerine
bildirilen kamu zararından doğan
alacakların her biri için merkezde
strateji geliştirme birimlerince
taşrada ise takibe yetkili birimce
açılan dosyasıdır. Alacağın tespit,
takip ve tahsiline ilişkin bütün
belgeler alacak takip dosyasında
muhafaza edilir.
KAMU ZARARININ MUHASEBE KAYDINA ALINMASI
SAYIŞTAY İLAMI
MAHKEME İLAMI
KONTROL
DENETİM
İlamın İdareye
Değerlendirmenin
Ulaştığı Tarih
Onaylandığı Tarih
İNCELEME
5 İŞ GÜNÜ
MERKEZDE; Strateji Geliştirme Başkanlığı
TAŞRADA; Takibe Yetkili Birim
MUHASEBE BİRİMİ
MUHASEBE KAYITLARINA ALINAN HER BİR ALACAK İÇİN
MUHASEBE BİRİMİNCE İZLEME DOSYASI AÇILIR.
TEBLİĞ
Kamu zararından doğan alacaklar, merkezde
strateji geliştirme birimlerince, taşrada ise
takibe yetkili birimlerce sorumluların ve ilgililerin
bilinen adreslerine imzaları alınmak suretiyle veya
11/2/1959 tarihli ve 7201 sayılı Tebligat Kanunu
hükümlerine göre tebliğ edilir.
KAMU ZARARLARININ TEBLİĞİ
Bilinen adrese imza karşılığı tebligat
Tebligat Kanunu hükümlerine göre tebligat
ÖDEME
SÜRESİ 1 AY
Sayıştay Kanunu hükümlerine göre tebligat
Kontrol, denetim veya
inceleme sonucunda tespit
edilen kamu zararı
alacaklarının sorumlulara
ve/veya ilgililere tebliğ
işlemlerine,
yapılacak değerlendirme
sonucunda alınan onay
tarihinden itibaren 5 (beş) iş
günü içerisinde
başlanacaktır.
YAPILACAK TEBLİĞDE;
(EK-2)
- Borcun miktarı,
- Borcun sebebi,
- Borcun doğuş tarihi,
- Faiz başlangıç tarihi,
- Ödeme yeri,
- İtiraz süresi (7 gün)
- İtiraz mercii (it.kararı 10
gün)
Tebliğ tarihinden itibaren 1 ay
içerisinde ödenmesi istenir.
KURUM ADI
BİRİM ADI
BORÇ BİLDİRİMİ VE TEBLİĞ BELGESİ
ÇALIŞMA VE SOSYAL GÜVENLİK BAKANLIĞI
Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı
SAYMANLIK ADI
Merkez Muhasebe Birimi
KURUM
KODU
SAYMANLIK KODU
P
Adı Soyadı
Unvanı
Kurum Sicil
No.
Emekli Sicil
No.
Tebligat
adresi
E
R
S
O
N
0024
E L İ N
T.C.Kimlik No
Vergi No
TAHAKKUK ETTİRİLEN BORÇLAR VE DİĞER BİLGİLER
BORÇ
:
Borç Aslı
Kamu Zar.Tahs.İlişk.Us.ve Es.Hakk.Yönetmeliğin 18. maddesi dikkate alınır.
Faiz
Nispi borç
Tebligat Gideri
Bilirkişi Ücreti
Maktu Ücret
Tarafınıza yapılan fazla ödeme.
SEBEP
BORÇ DOĞUŞ
TARİHİ
FAİZ BAŞLAMA
TARİHİ
Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Merkez Muhasebe Birimi
ÖDEME YERİ
İTİRAZ MERCİİ Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı.
Tebliğ tarihinden itibaren 7 gün.
İTİRAZ SÜRESİ
Kamu Zar.Tahs.İlişk.Us.ve Es.Hakk.Yönetmeliğin 10. maddesi dikkate alınır.
ÖDEME SÜRESİ
(Tebliğ tarihinden itibaren bir ay)
Strateji Geliştirme Başkanlığının
tarih ve
sayılı yazısı ekinde gönderilen
Borç Bildirimi ve Tebliğ Belgesi borçluya ……../……./20….. tarihinde tebliğ edilmiştir.
Tebliğ Eden
Tebellüğ Eden
Kamu zararı alacaklarının yapılan tebligata rağmen
sorumlular ve/veya ilgililerce süresinde rızaen
ödenmemesi halinde ilgili alacak takip dosyası,
sürenin bitiminden itibaren beş iş günü içerisinde,
alacağın hükmen tahsili için, strateji geliştirme
birimi veya taşradaki ilgili takip birimince kamu
idaresini temsile yetkili hukuk birimine (Hukuk
Müşavirliğine) gönderilir.
KAMU ZARARINDAN DOĞAN ALACAKLARIN
TAHSİL ŞEKİLLERİ
KAMU ZARARLARININ TAHSİLİ
1. Rızaen ve sulh yolu
Tahsil
Şekilleri
2. Takas
3. Cebri İcra
Kamu
zararından
doğan
alacaklar,
sorumlulardan
ve/veya
ilgililerden, zararın oluştuğu tarihten itibaren ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak faiziyle birlikte tahsil edilir.
RIZAEN VE SULH YOLU İLE TAHSİLAT
Oluştuğu tarih itibarıyla tespit edilen asgarî ücretin bir
aylık brüt tutarının yarısını geçmeyen ( 2014 yılı ilk altı ayı
için Brüt 1071 TL ) alacaklar,
 Merkezde üst yöneticinin,
 Taşrada idarenin en üst yöneticisinin
izni ve sorumlunun ve/veya ilgilinin
kabul etmesi koşuluyla tebliğ tarihini
izleyen aybaşından itibaren aylığından
kesilerek rızaen tahsil edilir.

Aylıklardan yapılacak kesinti tutarı, sorumlulara ve/veya
ilgililere yapılan her türlü aylık, ödenek, zam, tazminat
dâhil bir aylık net ödemelerinin dörtte birinden az, üçte
birinden çok olamaz.
Takas Yoluyla Tahsilat için;
- Karşılıklı Alacak / Borç
- Alacak / Borcun nakit olması
ALACAKLI
Kamu İdaresi
- Alacak / Borcun vadesinin gelmesi
BORÇLU
Sorumlu / İlgili
- Alacağın yazı ile talebi (mahsup)
- Borcun yazı ile beyanı
Borç ve alacaktan birisi şarta bağlı bulunuyorsa veya henüz vadesi
gelmemiş ise takas yapılamaz.
İCRA YOLUYLA TAHSİLAT
Sayıştay ve mahkeme ilâmları ile hüküm altına alındığı
halde sorumluları ve/veya ilgilileri tarafından rızaen
ödenmeyen kamu zararından doğan alacaklar, 2004
sayılı İcra ve İflas Kanunu hükümlerine göre tahsil
edilir.
KAMU ALACAĞININ TAKSİTLENDİRİLMESİ
Genel bütçe
kapsamındaki kamu
idarelerinde
taksitlendirme
işlemleri, 659 sayılı
KHK kapsamında Hukuk
Müşavirliği tarafından
değerlendirilir.
SORUMLU
ve / veya
İLGİLİ
MERKEZDE
SGB/
MÜSTEŞAR
YAZILI
TALEP
ONAY
İDARENİN
EN ÜST YÖNETİCİSİ
ÖDEME PLANI
-Taksitlendirmenin
Süresi,
-Taksit Sayısı,
-Taksit Tutarları,
-Ödeme Zamanları
TAŞRADA
Mutlaka Resen Borç Senedi ve Kafaletname alınacaktır.
Sorumlular ve/veya ilgililer, taksitlendirme taleplerine
ilişkin yetkili makamın onayı alınıncaya kadar dilekçede
belirtilen ilk taksit miktarını hemen, takip eden taksitleri ise
ödeme planına ve “resen borç senedi ile kefaletname”ye
uygun olarak vadesinde ayrıca faiziyle birlikte muhasebe
birimine ödeyeceklerdir.
AKSİ HALDE ;
Alacağın tamamı muaccel olacağından hükmen tahsil için
gerekli işlemler başlatılacaktır.
TAAHHÜTNAME
1. Asıl borcu işlemiş ve işleyecek faizi ile birlikte ödeyeceğimi,
2. Ödemelere … / … / … tarihinde başlanacak olup, takip eden her ayın aynı
gününde, aylık … TL anapara ve faize dağıtılmak üzere maaşımdan
kesilmek suretiyle toplam borcum bitene kadar ödemeye devam edeceğimi,
3. Yapacağım ödemelerin Borçlar Kanunun 100 üncü maddesi uyarınca
öncelikle işlemiş faize sayılacağını,
4. Bir taksitin zamanında ödenmemesi halinde, sonraki taksitlerin muacceliyet
kazanacağını,
5. Uyuşmazlık halinde Ankara Mahkemelerinin ve İcra dairelerinin yetkili
olduğunu,
6. Emekli olmam ve herhangi bir nedenle Bakanlığımızla ilişkimin kesilmesi
halinde Emekli Sandığı üzerindeki alacaklarımdan kalan borcum ve faizi
tutarında feragat etmeyi,
kabul ve taahhüt ederim.
…./…/2014
BORÇLU
:
KAMU ZARARININ TESPİT VE TAHSİLİNDE
ZAMANAŞIMINA İLİŞKİN HUSUSLAR
KAMU ZARARINDAN DOĞAN ALACAKLARDA
ZAMANAŞIMI
Kamu zararından doğan alacaklarda zamanaşımı süresi
10 (on) yıldır.
Zamanaşımı süresi kamu zararının oluştuğu kabul edilen
tarihi takip eden malî yılın başından işlemeye başlar ve
onuncu yılın sonunda biter.
Borç aslı zamanaşımına uğramış olan kamu zararından
doğan alacakların faizleri de zaman aşımına uğrayacaktır
Zamanaşımına uğramış olsa dahi sorumlular ve/veya
ilgililer tarafından rızaen yapılan ödemeler kabul
edilecektir.
KAMU ZARARINDAN DOĞAN ALACAKLARIN
SİLİNMESİ
5018 md.79
Zorunlu ve Mücbir MYBK limitinden
Sebeplerle Takip ve düşük miktarlar
Tahsil İmkanı
YETKİ
Kalmayan Kamu
Zararı Alacakları
MYBK limiti (15.000TL) ni
aşan miktarlardan silinmesi
öngörülenler MYBK’ da
ayrıca gösterilir.
MÜSTEŞAR
RESMİ
YAZI
ONAY
RESMİ
YAZI
SGB
STRATEJİ GELİŞTİRME
BAŞKANLIĞI
İLGİLİ MUHASEBE
BİRİMİ
Strateji geliştirme birimi veya ilgili taşra
birimince, alacağın takibinden vazgeçildiğine dair
onay muhasebe birimine gönderilerek alacağın
muhasebe kayıtlarından çıkarılması sağlanır.