CPMR: YALNIZCA BİR MENFAAT GRUBU DEĞİL, AYNI ZAMANDA

Nisan 2016
CPMR: YALNIZCA BİR MENFAAT GRUBU DEĞİL, AYNI ZAMANDA AVRUPA İÇİN BİR
DÜŞÜNCE KURULUŞU
BİZ KİMİZ?
Çevresel Deniz Bölgeleri Konferansı (www.cpmr.org) Avrupa Birliği ve diğer bölgelerdeki 24
devletin 160 bölgesini bir araya getirir. Yaklaşık 200 milyon kişiyi temsil eden CPMR, Avrupa
bölgesinin daha dengeli gelişmesi için kampanyalar yürütür. Bölgeler için hem düşünce
kuruluşu, hem de lobi olarak faaliyet gösterir.
CPMR, oluşturduğu AB kurumları ve hükümetlerindeki geniş kontak ağı sayesinde 1973'ten
beri, faaliyetlerinde üye Bölgelerinin ihtiyaçlarının ve çıkarlarının yüksek bölgesel etkili
politikalarda dikkate alınmasını sağlamayı hedeflemektedir.
Temelde sosyal, ekonomik ve bölgesel uyum, denizcilik politikaları ve mavi büyüme ve
erişilebilirliğe odaklanmaktadır. Avrupa yönetimi, enerji ve iklim değişikliği, komşuluk ve
gelişim de, kuruluşun önemli faaliyet alanları arasındadır.
NASIL FAALİYET GÖSTERİYORUZ?
Politik Büro, CPMR'nin ana karar merciidir. Yılda iki kez toplanan Politik Büro, Genel Kurul
için politika esaslarını önerir ve kararları uygular. Büroda yalnızca politikacıların yer almasına
ve oy kullanmalarına izin verilir. Her bir ülkenin üye Bölgeleri Politik Büro için bir temsilci ve
bir yedek üye tayin eder.
CPMR üye Bölgelerinin tümü, yılda bir kez politika esaslarını ve bütçeyi kabul eden bir Genel
Kurulda toplanır. Toplantıya CPMR Başkanı başkanlık eder.
CPMR, Avrupa'nın deniz havzaları olan Baltık Denizi, Kuzey Denizi, Atlantik Arkı, Akdeniz,
Balkanlar ve Karadeniz ve Adalar'a karşılık gelen altı Coğrafi Komisyona ayrılan benzersiz bir
kuruluştur.
BİZİ FARKLI KILAN NEDİR?
CPMR, başlangıcından beri devam ettirdiği bölgesel gelişim önceliklerinde uzun süreli bir
deneyime sahiptir. "Var olma nedeni", Avrupa yönetimi açısından Bölgelerin artan rolünü
tanıtmaya odaklanmaktır ve 1992 Maastricht Antlaşması ile yürürlüğe konan Bölgeler
Komitesi'nin oluşturulmasında önemli bir rol oynamıştır.
CPMR: yalnızca bir menfaat grubu değil, aynı zamanda Avrupa için bir düşünce kuruluşu – s. 1
Ayrıca CPMR, uzun yıllardır belirli Üye Devletlerin Bölgesel Politikaya ayrılan bütçeyi azaltma
baskılarına çok aktif bir şekilde direnmektedir.
Bölgesel çalışma tabanlı tek kuruluş olan CPMR, TEN-T'de Deniz Otobanları dahil Avrupa
denizcilik politikasının ortaya çıkarılmasına büyük katkıda bulunmuştur.
Kuruluş, günümüzde Avrupa kurumlarının, özellikle Komisyon ve Parlamentonun, aynı
zamanda uzun yıllardır gözlemci olarak katıldığı Resmi Olmayan AB Uyum Konseyi ve Resmi
Olmayan Denizcilik İşleri Konseyi gibi Konsey formasyonlarının sürekli bir ortağıdır.
HANGİ KONULARDA ÇALIŞIYORUZ?
ARTIRILMIŞ BÖLGESEL UYUM İÇİN ÇABALIYORUZ
AB Uyum Politikası CPMR'nin faaliyetlerinin merkezindedir. CPMR, 2000'lerin başından
itibaren “Bölgesel Uyum” fikrini desteklemekte ve tüm Avrupa Bölgeleri için Bölgesel bir
Politikanın oluşturulması çağrısında bulunmaktadır. Faaliyetleri sayesinde, bölgesel uyum
bugün Lizbon Antlaşması'nın bir parçasıdır ve “çok az nüfus yoğunluğu ve adaya sahip en
kuzeydeki bölgeler, sınır ötesi ve dağlık bölgeler gibi sert ve kalıcı doğal veya demografik
engellerden olumsuz bir şekilde etkilenen” bölgelere özel önem verilmektedir.
CPMR, Geçiş Bölgeleri ek kategorisiyle yıllar boyunca Uyum Politikası mimarisinin
sürdürülmesine başarıyla katkıda bulunmuştur. CPMR üyeleri ve CPMR Genel Sekreterliği'nin
seferberliği Uyum Politikası için önemli bir bütçenin (325 milyar Euro) oluşturulmasına
katkıda bulunmuş ve bu sayede Avrupa 2020 stratejisinin ve ilerisinin bir parçası olarak
büyüme ve istihdamı harekete geçirecek ve sağlayacak gerekli araçlar Avrupa Bölgelerine
verilmiştir.
Bu çerçevede, CPMR sosyal, ekonomik ve bölgesel gelişime daha iyi eğilinmesi için 2020
sonrasındaki yapısal fon ayırma metodolojisinde geniş bir yansıtma süreci başlatan ilk
kuruluştur.
Uyum Politikası ve İstikrar ve Büyüme Paktı arasındaki bağlantılar yönünden, CPMR Bölgeleri
Uyum Politikasının bölgesel bir yatırım politikası olduğunu, İstikrar ve Büyüme Paktı ve AB
ekonomi yönetiminin tasarrufunda bir şartlılık enstrümanı olmadığını açıkça belirtmiştir.
Dolayısıyla, CPMR Avrupa yapısal ve yatırım fonlarıyla finanse edilen yatırımların İstikrar ve
Büyüme Paktı'nın dışında bırakılması çağrısında bulunmaktadır.
Başkan Juncker tarafından önerilen yatırım planının, CPMR bölgelerinin ulaşmaya çalıştığı
gerçek ekonomi için sonuçları olacaktır. Kuruluş, AB seviyesinde Bölgelerin büyüme ve
istihdamı sürdürülebilir kılmalarına yardımcı olabilecek bu ve her türlü girişim için tam
hazırlık halindedir.
Avrupa Bölgesel İşbirliği (ETC) bütçe doğrusundaki sert düşüşe rağmen, CPMR Avrupa
Komisyonu'nun AB fonlarının kullanımında daha fazla esneklik göstermesi yönünde çağrıda
bulunmakta, makro bölgesel stratejik projeler için daha fazla ön finansman yapılmasını
savunmakta ve Avrupa Komisyonu'nun Yapısal Fonların teknik destek bütçesinin bir kısmını
gelişmekte olan Makro Bölgesel Stratejiler ve Deniz Havzası Stratejilerinin uygulanmasına
ayırması talebinde bulunmaktadır.
AVRUPA DENİZCİLİK BÜYÜKLÜĞÜNÜN ARTIRILMASI
CPMR: yalnızca bir menfaat grubu değil, aynı zamanda Avrupa için bir düşünce kuruluşu – s. 2
CPMR, tanım olarak kıyı Bölgelerinin çıkarlarının korunması için çalışan ve buna adanmış bir
kuruluştur.
CPMR, 2007'de Avrupa Komisyonu tarafından tesis edilen Entegre Denizcilik Politikası'nın
(IMP) oluşturulmasına katkıda bulunmuştur. Bu tarihten beri, CPMR IMP'nin yönetimini ve
“mavi büyüme” yaklaşımını güçlendirecek çabaları desteklemektedir. Bu, CPMR'nin IMP için
belirli enstrümanların oluşturulmasını desteklemesine ve IMP için ilk kez belirli bir bütçenin
ortaya çıkarıldığı Avrupa Denizcilik ve Balıkçılık Fonu'nu (EMFF) savunmasına neden
olmuştur. Ayrıca CPMR, özellikle Kuzey Denizi, Atlantik Arkı ve Akdeniz'de deniz havzası
stratejilerinin geliştirilmesini faal olarak teşvik etmektedir. CPMR, 2014'te yenilenen Avrupa
Parlamento Denizler, Nehirler, Adalar ve Kıyı Alanları Grubu'na (Searica) destek vermektedir.
Paralel olarak CPMR, denizcilik alanındaki yatırımları kolaylaştırmaktadır. Bölgeler ve
paydaşlarla analiz ve networking faaliyetlerini geliştirmek amacıyla, Avrupa Komisyonu ile
işbirliği yapılarak denizcilik ekonomisinin bölgesel seviyede desteklenmesinde AB
yatırımlarıyla ilgili özel bir platform açılmıştır.
CPMR, kıyı ve denizcilik alanlarının çevresel olarak sağlıklı ve insan faaliyetlerine açık
olmasını, deniz suyunun durumuyla ilgili güvenilir verilere göre yönetilmesini talep
etmektedir. Bu oryantasyon Denizcilik Stratejisi Çalışma Çerçevesi Direktifi (MSFD) ve AB
pozisyonlarının uygulanmasıyla ilgili çalışmasını uluslararası düzeyde ilgili müzakerelerde
yönlendirmektedir. CPMR, şu an AB Denizcilik Stratejisi Çalışma Çerçevesi Direktifi
koordinasyon grubunun bir üyesidir.
Entegre Kıyı Yönetimi (ICM), Denizcilik Alan Planlaması Direktifinin uygulanmasının Bölgeleri
içermesi gerektiğini düşünen CPMR için önemli bir husustur. CPMR, Entegre Kıyı
Yönetimi'nde AT uzman grubunun bir üyesidir ve kıyı erozyonu ve risklerinin önlenmesi
alanındaki çalışmalara katılmaktadır.
Eğitim alanında, CPMR denizcilik mesleği için bir pilot projeden oluşan Vasco da Gama adlı
bir Denizcilik Erasmus tipi şema uygulamaya koymuştur. Vasco da Gama ile AB içindeki
yüksek düzeyde mesleki yeteneklerin geliştirilmesi amaçlanmaktadır. Özelde, denizcilik
güvenliği ve çevrenin zarar görmesini azaltma gibi belirli zorlukları ele alma ve eğitim
kurumlarını kapsayarak Avrupa içerisinde hareketlilik için zemin yaratma bakış açısıyla
Avrupa gemicilik endüstrisinde çalışan kişilerin yeteneklerini iyileştirmeyi hedeflemektedir.
Vasco de Gama coğrafi projeleri, CPMR deniz havzaları içinde gelişme altındadır.
CPMR ayrıca birleştirilmiş bir Avrupa denizcilik endüstrisi stratejisi için çağrıda
bulunmaktadır. Strateji, iklim değişikliği ve enerji geçişi, rüzgar ve okyanus enerjileri ve
tersanelerin farklılaştırılması ve çeşitlendirilmesi ile ilgili AB girişimlerini bir araya
getirmelidir.
Denizcilik Güvenliği hususunda, CPMR ERIKA III paketinin açılmasına katkıda bulunmuştur ve
o zamandan beri, konteynır gemileri ve ekolojik hasar tazmini gibi konularda girişimleri
içerebilecek ERIKA IV paketi için baskı yapmaktadır. CPMR, Avrupa düzeyindeki çalışmalarına
paralel olarak, Uluslararası Petrol Kirliliği Tazmini (IOPC) fonlarındaki gözlemci statüsü
sayesinde bu sorunları uluslararası düzeye taşımaktadır.
Balıkçılık hususunda, CPMR yeni Ortak Balıkçılık Politikası'nın (CFP) sosyal ve ekonomik
etkisine özel önem göstermektedir. Uygulamaya geçildiğinde insani boyut CFP'nin odak
noktasında yer alacak ve balıkçılara kariyerleri boyunca destek sağlamaya devam edilmesi
zorunlu hale gelecektir. Bunun yanı sıra, CPMR tüm yakalananların karaya çıkarılma
CPMR: yalnızca bir menfaat grubu değil, aynı zamanda Avrupa için bir düşünce kuruluşu – s. 3
zorunluluğu gibi yeni önlemler uygulanırken CFP'nin ekonomik ve çevresel boyutları arasında
denge kurulması çağrısında bulunmaktadır.
ÇEVRE BÖLGELERE ERİŞİLEBİLİRLİK VE BAĞLANTININ SAĞLANMASI
CPMR, Avrupa'da kıtamız ve çevresindeki bölgelerin ekonomik ve siyasal merkezleri
arasındaki mesafeyi azaltmayı ve böylece potansiyelinin ortaya çıkmasını önleyen coğrafi
engellere sahip Bölgeler arasındaki erişilebilirliğin artmasını amaçlayan tek bölgesel
kurumdur. 2015 yılında Bölgelerin erişilebilirliği ve ekonomik gelişimi arasında tartışılmaz bir
ilişki olduğunu ve erişilebilirliğin TEN-T ve CEF haritalarında yetersiz bir şekilde ele alındığı
gerçeğini vurgulamak için bir erişilebilirlik kampanyası başlatılmıştır.
2014-2020 Çokyıllı Finansal Çalışma Çerçevesi görüşmeleri sırasında, CPMR'nin lobi
çalışmaları Trans-Avrupa Ağları (TEN-T) ve Avrupa Tesis Bağlantıları'na (CEF) odaklanmıştır.
CPMR'nin çabaları sayesinde, TEN-T çekirdek ağına daha fazla çevre limanı eklenmiş, birkaç
bölge TEN-T öncelikli koridor yönetimi kapsamına alınmış ve yeni oluşturulan Avrupa
Sürdürülebilir Gemicilik Forumu'nda CPMR aracılığıyla Bölgeler için bir koltuk hakkına sahip
olunmuştur.
Buna ek olarak, CPMR TEN-T çalışma çerçevesine Deniz Otobanlarının dahil edilmesine
katkıda bulunmuştur ve günümüzde koordinatörleri ile birlikte çalışarak, bunların dengeli
uygulanmasını ve en dış ve ada Bölgelerine uzatılmasını sağlamaktadır.
Avrupa'da deniz taşımacılığı, IMO gerekliliklerini Avrupa yasalarına aktarmaya dayanan Gemi
yakıtlarında kükürt içeriğinin azaltılmasıyla ilgili direktif gibi çevreye etkiyi azaltmayı
hedefleyen bir dizi yasa metnin etkilenmektedir. Üye Devletlerin bu IMO kararını müzakere
etmelerine rağmen, çoğunlukla bunun pratik ve finansal sonuçlarını tahmin etmek için hazır
değildiler ve esasen gemi sahipleri ve liman idareleri gibi ilgili paydaşlarını buna
hazırlayamadılar. CPMR, bölgesel makamlar arasında Kükürt zorluğu konusunda farkındalık
geliştirmede kilit bir rol oynamaktadır. Ayrıca, gemi sahiplerine ve resmi makamlara LNG
yakıt ikmal istasyonları ve gemilerin adaptasyonu gibi yeni hükümlerin gerektirdiği gerekli
yatırımlarla baş edebilmeleri için sunulacak çeşitli destek biçimlerinin yer aldığı kapsamlı bir
el kitabının yayınlanması için – Avrupa Sürdürülebilir Gemicilik Forumu – vasıtasıyla Avrupa
Komisyonu'nda lobi faaliyetleri yürütmektedir.
Bununla birlikte, CPMR deniz taşımacılığıyla uğraşan AB enstrümanları üzerinde bir politika
takibi üstlenmektedir. Özellikle, 2013 yılında sona eren Marco Polo programının yokluğunda,
CPMR göreceli olarak düşük trafik akışına sahip uzak alanlarda bile deniz taşımacılığını
desteklemek için DG Move'a yeni TEN-T yönetmeliğinin (Madde 32) nasıl
şekillendirebileceğine dair bilgi vermektedir.
CPMR: yalnızca bir menfaat grubu değil, aynı zamanda Avrupa için bir düşünce kuruluşu – s. 4
İŞBİRLİĞİNİ TEŞVİK ETMEK VE BÖLGELERİN ÇIKARLARINI SAVUNMAK İÇİN ALTI COĞRAFİ
KOMİSYON
Atlantik Arkı, Baltık Denizi, Kuzey Denizi, Akdeniz, Balkanlar ve Karadeniz ve Adalar CPMR'nin
altı Coğrafi Komisyonudur. Adalar haricinde, tümü Avrupa'nın ana deniz havzalarına karşılık
gelmektedir. Bununla birlikte, CPMR'nin dahili yapısı AB makro bölgesel stratejilerinin
öncüsüdür.
Her bir Coğrafi Komisyonun kendi organizasyon yapısı bulunmaktadır; böylece komisyon
uyum ve Konferans birliğine katkıda bulunurken özel kimliğini tanıtabilir ve ortak çıkar
konularında işbirliği yapabilir.
Makro bölgesel stratejilerde olduğu gibi Coğrafi Komisyonlar kolektif bölgesel üstü eylem
gerektiren ana ortak zorluklar ve karakteristiklere odaklanan nüfus alanlarıdır. Bu alanlar
ulusal sınırlara uzanır ve güçleri birleştirme, sinerji yaratma ve aynı alandaki örtüşmeleri
azaltma hedeflerine sahiptir. Bunların tümü CPMR'nin fikirlerine ve temel politika
pozisyonlarının hazırlanmasına etkin bir şekilde katkıda bulunur.
Adalar Komisyonu, bir ada olmanın izole olmakla aynı anlama gelmemesi gerektiği
nosyonunu savunmak üzere 1979'da kurulmuştur. Ada Bölgesel Makamlarını temsil eden
komisyon, Avrupa Kurumlarına tecritten kaynaklanan bu kalıcı engelleri kabul etmeleri ve
politika geliştirmede adaların koşullarını eksiksiz bir biçimde dikkate almaları konularında
baskı yapmaktadır.
Atlantik Arkı Komisyonu, AB'nin jeopolitik çıkarlarının Batı'dan çok Doğu'ya bakmaya
başladığı 1989 yılında kurulmuştur. Öncelikleri Erişilebilirlik, Taşımacılık, Denizde
Yenilenebilir Enerjiler, Balıkçılık, Turizm, Kültür ve İnovasyondur. Atlantik Arkı Komisyonu son
olarak kendi stratejsi adına AB düzeyinde kampanya yürütmüştür. Bu Komisyon, bu strateji
2011 yılında benimsendiğinden beri, Eylem Planını çizmekle birlikte stratejinin izlenmesine
katılmaktadır. Atlantik Arkı Komisyonu, paydaşların Eylem Planını uygulamasına yardımcı
olmak için, Avrupa Parlamentosu tarafından bir Hazırlık Eyleminin oylanması ve verilmesi
çağrısında bulunmuştur.
Kuzey Denizi Komisyonu 1989 yılında kurulmuş ve bu tarihten beri çekici ve sürdürülebilir
toplulukların teşvik edilmesinin yanı sıra denizcilik sahalarının yönetimi, erişilebilirlik ve temiz
taşıma, enerji ve iklim değişikliği gibi konularda bölgesel işbirliğini kolaylaştırmada faaliyet
göstermektedir. Ortak ilgi alanı sorularının üzerine inovasyon, mükemmellik ve
sürdürülebilirliği teşvik ederek eğilinir. Kuzey Denizi gridi için lobi çalışması en iyi
projelerinden biridir ve çalışma Kuzey Denizi 2020 strateji ve eylem planıyla yönlendirilmiştir.
2013'te Kuzey Denizi Komisyonu tarafından çağrıda bulunulan ve Avrupa Parlamentosu
tarafından verilen sürekli hazırlık Eylemi, artan bölgesel işbirliğinin katma değerini daha derin
bir şekilde inceleme imkânı vermiştir.
Akdeniz Komisyonu da 1989 yılında kurulmuştur ve çalışmalarını Taşımacılık ve Entegre
Denizcilik Politikası, Ekonomik ve Sosyal Uyum, Su ve Enerji konularına yoğunlaştırarak
Avrupa-Akdeniz diyaloğu ve Bölgesel İşbirliğinin geliştirilmesine odaklanmıştır. Bugün,
Akdeniz için makro bölgesel bir stratejinin oluşturulması çağrısında bulunmakta havzanın
CPMR: yalnızca bir menfaat grubu değil, aynı zamanda Avrupa için bir düşünce kuruluşu – s. 5
güneyindeki ortakları da harekete geçirerek Akdeniz vatandaşlığının ve göçmenlik
politikalarının oluşmasını teşvik etmektedir.
Baltık Denizi Komisyonu, 2008'de Baltık Denizi Makro Bölgesel Stratejisinin ortaya
çıkarılmasından oniki yıl önce, 1996'da kurulmuştur. Günümüzde, bu alandaki ortak sorun ve
endişelerin yapıcı bir şekilde müzakere edilmesi ve en iyi uygulamaların paylaşılması için
önemli bir forumdur. Üyeler arasındaki görüşmelerin ana konuları Denizcilik, Enerji,
Taşımacılık ve Çok Düzeyli Yönetimdir.
Karadeniz ve Balkanlar Komisyonu sırasıyla 2002 ve 2003 yıllarında kurulmuştur.
Ortak projeleri geliştirmek amacıyla 2004 yılında birleşmişlerdir. Bugün, Balkanlar ve Karadeniz
Komisyonu'nun hedefi, AB ile daha geniş Karadeniz bölgesindeki AB üyesi olmayan Bölgeler
arasındaki ilişkileri güçlendirme vizyonuyla diyalog ve işbirliğini teşvik etmektir. BBSC, AB tarafından
uygulanan program ve stratejiler ile diğer ağlar ve Karadeniz Ekonomik İşbirliği Organizasyonu (BSEC)
gibi bölge kurumları tarafından geliştirilen faaliyetler arasında köprü görevi görmektedir. BBSC, proje
odaklıdır ve özel ve odaklanmış çalışma grupları ve – ilgili olduğunda – AB fonlarının desteğiyle üye
bölgeleri uluslararası işbirliği projelerini uygulamaya teşvik etmekte ve onlara yardımcı olmaktadır.
BBSC, iyi uygulamaların paylaşılmasını sağlayan eylemler için önemli bir arenadır. Görüşlerin ve iyi
uygulamaların paylaşılması, üyelere kurum içinde oluşturulan ve üyenin bölgesel stratejilerine büyük
ölçüde zenginlik katan çeşitli politik ve teknik toplantılar yoluyla verimli sonuçlar sağlar.
Adriyatik-İyon Görev Gücü, Adriyatik-İyon Denizi Bölgesi (EUSAIR) için makro bölgesel bir
strateji tasarlamak isteyen Üye Ülkelerin talebiyle 2012 yılında kurulmuştur. Bu görev gücü,
Akdeniz ve Balkan-Karadeniz Komisyonu üyelerinden oluşur. Avrupa Komisyonu ve ilgili sekiz
Üye Devletin bölgesel makamların önceliklerini dört başlıkta ele almaya yardımcı olmayı
hedeflemektedir: denizcilik sorunları, taşımacılık, çevre ve turizm. Görev gücü, AB üyesi
olmayan devletlerin bölgesel makamlarının gelecek yaklaşımlarını hazırlamalarını
sağlamaktadır.
ÖZETLEMEK GEREKİRSE, CPMR ŞUNLARI SUNMAKTADIR:

Deneyim: Üyelerinin kilit politika konularında yüksek derecede profesyonel ve açıkça
belirtilmiş pozisyonlarla uzun süreli (40 yılı aşkın) sürekli mevcudiyet

Lobi faaliyetlerinde bulunma: Çokdüzeyli yönetim ve bölgesel demokrasi
prensiplerine dayanan bir düşünce ve lobi kuruluş olan CPMR, EP Intergroups
vasıtasıyla AB Kurumlarının ve üyeliği için temel politika konularında AT uzman
gruplarının muhatabıdır.

Networking: Komisyon Üyeleri, Bakanlar ve diğer bölgesel Başkanlarla üst düzey
etkinlikler ve iki yönlü toplantılar.
CPMR: yalnızca bir menfaat grubu değil, aynı zamanda Avrupa için bir düşünce kuruluşu – s. 6