Birim ve İdare Faaliyet Raporlarının Şekli
advertisement
BÜTÇE VE MALİ KONTROL GENEL MÜDÜRLÜĞÜ i BÜTÇE VE MALİ KONTROL GENEL MÜĞDÜRLÜĞÜ 2014 YILI FAALİYET RAPORU İÇİNDEKİLER I- GENEL BİLGİLER ............................................................................................................. 1 A- MİSYON VE VİZYON ................................................................................................... 1 B- YETKİ, GÖREV VE SORUMLULUKLAR ................................................................ 1 C- İDAREYE İLİŞKİN BİLGİLER ................................................................................... 4 1- FİZİKSEL YAPI .......................................................................................................... 5 1.1. Hizmet Binası ......................................................................................................... 5 1.2. Lojman Bilgisi ........................................................................................................ 5 2- TEŞKİLAT YAPISI..................................................................................................... 6 3- BİLGİ VE TEKNOLOJİK KAYNAKLAR .............................................................. 7 3.1. Bilgisayar ve Bilişim İmkânları ........................................................................... 7 3.2. Diğer Teknolojik Kaynaklar ................................................................................ 8 4- İNSAN KAYNAKLARI .............................................................................................. 9 4.1. Kadro Bilgisi .......................................................................................................... 9 4.1.1. Dolu/Boş Kadro Durumu............................................................................... 9 4.2. Cinsiyet Bilgisi ..................................................................................................... 11 4.3. Yaş Bilgisi ............................................................................................................. 12 4.4. Öğrenim Durumu ................................................................................................ 12 4.5. İstihdam Şekli ...................................................................................................... 13 4.6. Hizmet Sınıfı ........................................................................................................ 14 4.7. Yabancı Dil Bilgisi ............................................................................................... 14 4.8. Geçici Görevlendirmeler..................................................................................... 15 4.9. Uzmanlaşma ......................................................................................................... 16 5- SUNULAN HİZMETLER......................................................................................... 17 5.1. Mevzuat Oluşturma, Geliştirme ve Uygulama Hizmetleri .............................. 17 5.1.1. Kanun, Kanun Hükmünde Kararname, Bakanlar Kurulu Kararı, Yüksek Planlama Kurulu Kararı ve Yönetmelik Oluşturma ve Geliştirme .... 17 5.1.2. Tebliğ, Genelge, Genel Yazı, Usul ve Esas Oluşturma ve Geliştirme ...... 18 5.1.3. Yazılı ve Sözlü Görüş ................................................................................... 18 5.1.4. Toplantı ve Komisyonlara İştirak ............................................................... 19 5.1.5. Diğer .............................................................................................................. 19 5.2. Bütçe Politikası Oluşturma, Bütçe Hazırlama ve Uygulama Hizmetleri ....... 20 5.3. Kadro-Pozisyon Hizmetleri ................................................................................ 21 5.4. Uluslararası İlişkilerle İlgili Hizmetler ............................................................. 23 5.5. Bilgi İşlem ve Bilişim Hizmetleri........................................................................ 24 5.6. Eğitim, Rehberlik ve Yayın Hizmetleri ............................................................. 24 5.6.1. Eğitim Hizmetleri ......................................................................................... 24 5.6.2. Rehberlik ve Yayın Hizmetleri .................................................................... 25 5.7. Proje Hizmetleri .................................................................................................. 25 5.8. Merkezi Uyumlaştırma Hizmetleri .................................................................... 25 5.9. Destek Hizmetleri ................................................................................................ 26 5.10. Diğer Hizmetler ................................................................................................. 27 6- YÖNETİM VE İÇ KONTROL SİSTEMİ ............................................................... 28 6.1. Denetim Sonuçları ............................................................................................... 29 D- DİĞER HUSUSLAR ..................................................................................................... 37 1- KÜTÜPHANE BİLGİSİ ............................................................................................ 37 II- AMAÇ ve HEDEFLER .................................................................................................... 38 ii A- İDARENİN AMAÇ VE HEDEFLERİ ........................................................................ 38 1- BAKANLIĞIMIZ STRATEJİK PLANI UYARINCA GENEL MÜDÜRLÜĞÜMÜZÜN AMAÇ VE HEDEFLERİ ................................................... 38 B- TEMEL POLİTİKALAR VE ÖNCELİKLER .......................................................... 40 1- Onuncu Kalkınma Planı (2008-2014) ....................................................................... 40 2- 2014 Yılı Programı ..................................................................................................... 41 3- 2014-2016 Orta Vadeli Program............................................................................... 41 4- 2014-2016 Orta Vadeli Mali Plan ............................................................................. 43 III- FAALİYETLERE İLİŞKİN BİLGİ VE DEĞERLENDİRMELER .......................... 45 A- MALİ BİLGİLER ......................................................................................................... 45 1- Bütçe Uygulama Sonuçları ........................................................................................ 45 2- Temel Mali Tablolara İlişkin Açıklamalar .............................................................. 45 3- Mali Denetim Sonuçları ............................................................................................. 49 B- PERFORMANS BİLGİLERİ ...................................................................................... 50 1. Mevzuat Oluşturma, Geliştirme ve Uygulama Faaliyetleri ................................... 68 1.1. Genel Müdürlüğümüzce Uygulamaya Konulan Bazı Düzenlemeler .............. 68 1.1.1. Bakanlar Kurulu Kararları......................................................................... 68 1.1.2. Yönetmelikler ............................................................................................... 70 1.1.3. Tebliğler ........................................................................................................ 70 1.1.4. Genelge ve Genel Yazılar ............................................................................. 70 1.2. Bakanlığımız Görüş ve Katkısı Üzerine Uygulamaya Konulan Bazı Düzenlemeler .............................................................................................................. 71 2. Bütçe Politikası Oluşturma, Bütçe Hazırlama ve Uygulama Faaliyetleri ............. 79 2.1. Politika Oluşturma .............................................................................................. 79 2.1.1. Orta Vadeli Mali Planın (2015-2017) Hazırlanması ................................. 79 2.2. 2015 Yılı Merkezi Yönetim Bütçesinin Hazırlanması ...................................... 79 2.3. 2014 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununun Uygulanmasına İlişkin İkincil Mevzuat Çalışmaları .................................................................................................. 79 2.3.1. Bütçe Uygulama Tebliğleri .......................................................................... 79 2.4. 2014 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununun Uygulanması ......................... 82 2.4.1- AHP ve AFP’nin Hazırlanması ve Vize Edilmesi ..................................... 82 2.4.2- AHP ve AFP’nin Revize Edilmesi .............................................................. 82 2.4.3- Ödeneklerin Serbest Bırakılması................................................................ 82 2.4.4- Ödenek Aktarma İşlemleri.......................................................................... 83 2.4.5- Ödenek Ekleme İşlemleri ............................................................................ 83 2.5. Bütçe Uygulamalarına İlişkin Basın Toplantılarının Düzenlenmesi, Sunumların ve Açıklamaların Hazırlanması ........................................................... 87 2.6. Bütçeye İlişkin Diğer Faaliyetler ....................................................................... 87 3. Avrupa Birliği ve Uluslararası İlişkiler Kapsamındaki Faaliyetler ...................... 89 3.1. AB ile İlişkilerin Yürütülmesi ............................................................................ 89 3.1.1. Kamu İç Mali Kontrolü Politika Belgesi Hazırlık Çalışmaları................ 89 3.1.2. Katılım Öncesi Yardım Aracı (IPA) Kapsamındaki Çalışmalar ............. 89 3.1.3. Kamu Alımları Faslı Kapsamındaki Çalışmalar ....................................... 90 3.1.4. OECD-SIGMA ile Gerçekleştirilen Çalışmalar: ....................................... 92 3.1.5. Diğer Çalışmalar .......................................................................................... 92 3.2. Uluslararası İlişkilerin Yürütülmesi.................................................................. 94 4. Merkezi Uyumlaştırma Faaliyetleri ......................................................................... 96 4.1. İç Denetim Koordinasyon Kurulu Sekretaryası ............................................... 96 4.2. Mali Yönetim ve İç Kontrol................................................................................ 98 4.3. Performans Esaslı Bütçeleme ........................................................................... 100 iii 4.4. Faaliyet Raporları ............................................................................................. 101 5. Projeler ...................................................................................................................... 102 5.1. BYES/e-Bütçe Projesi ....................................................................................... 102 6. Basım ve Yayım Faaliyetleri.................................................................................... 105 6.1. Yılı Bütçe Kanununun Hazırlık ve Yasalaşma Sonrası Çalışmalara İlişkin Yayımlar .................................................................................................................... 105 6.1.1. 2015 Mali Yılı Bütçe Gerekçesi ................................................................. 105 6.1.2. 2015 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu Tasarısı ve Ekli Cetvelleri . 105 6.1.3. 2015 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu .............................................. 105 6.1.4. Aylık Bütçe Bülteni .................................................................................... 106 6.1.5. Yıllık Bütçe Bülteni .................................................................................... 106 6.1.6. Bütçe İstatistik Kitapçığı ........................................................................... 106 6.1.7. 2015 Yılı Merkezi Yönetim Bütçesi Tanıtım Kitapçığı ........................... 106 6.2. 5018 sayılı Kanun Uyarınca Yayımlanan Raporlar ve Bültenler ................. 106 6.2.1. 2013 yılı Birim (BÜMKO) Faaliyet Raporu ............................................ 106 6.2.2. Merkezi Yönetim Kapsamındaki İdareler ve Sosyal Güvenlik Kurumları 2013 Yılı Genel Faaliyet Raporu ......................................................................... 106 6.2.3. 2014 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Gerçekleşmeleri ve Beklentiler Raporu ................................................................................................................... 106 6.2.4. Aylık Bütçe Gerçekleşmeleri Raporu ....................................................... 107 6.3. Personel Mevzuatının Uygulamasına İlişkin Olarak Yayımlanan Kitaplar 107 6.3.1. Hizmete Özel Maaş Kitapçıkları ............................................................... 107 7. Web Sayfasına Yönelik Hizmetler .......................................................................... 107 7.1. Web Sayfasına Yönelik Hizmetler ................................................................... 107 8. Web Sayfasına Yönelik Hizmetler .......................................................................... 108 8.1. Web Sayfasına Yönelik Hizmetler ................................................................... 108 9. Eğitim Faaliyetleri .................................................................................................... 108 9.1. Genel Müdürlüğümüzce Düzenlenen Eğitimler ............................................. 108 8.2. Bakanlığımız Birimlerince Düzenlenen ve Genel Müdürlüğümüzden Katılım Sağlanan Eğitimler ................................................................................................... 111 8.3. Başka Birim ve Kurumlarca Düzenlenen ve Genel Müdürlüğümüzden Katılım Sağlanan Eğitimler ..................................................................................... 111 IV-KURUMSAL KABİLİYET VE KAPASİTENİN DEĞERLENDİRİLMESİ........... 114 A- ÜSTÜNLÜKLER ........................................................................................................ 114 B- ZAYIFLIKLAR ........................................................................................................... 114 V- ÖNERİ VE TEDBİRLER .............................................................................................. 114 İÇ KONTROL GÜVENCE BEYANI ................................................................................ 116 ŞEKİLLER Şekil-1: Teşkilat Şeması ........................................................................................................... 6 TABLOLAR Tablo-1: 2014 Yılı Lojman ve Kullanım Durumu ................................................................. 5 Tablo-2: 2010-2014 Yılları Teknolojik Kaynaklar ................................................................ 7 Tablo-3: 2010- 2014 Yılları İç Denetim Merkezi Uyumlaştırma Birimi Teknolojik Kaynakları ................................................................................................................................ 8 Tablo-4: 2010-2014 Yılları Makine ve Teçhizat Durumu..................................................... 8 Tablo-5: 2010- 2014 Yılları Telefon Hattı Kullanım Durumu ............................................. 9 Tablo-6: 2010-2014 Yılları Dolu-Boş Kadro Durumu .......................................................... 9 Tablo-7: 2014 Yılı Unvanlar Bazında Dolu-Boş Kadro Durumu ........................................ 9 iv Tablo-8: 2010-2014 Yılları Cinsiyet Dağılımı ...................................................................... 11 Tablo-9: 2014 Yılı Maliye Uzman ve Yardımcılarının Cinsiyet Dağılımı ......................... 11 Tablo-10: 2010- 2014 Yılları Yaş Dağılımı (Sözleşmeli Personel Dahil) ........................... 12 Tablo-11: 2010- 2014 Yılları Personelin Öğrenim Durumu (Sözleşmeli Personel Dahil) 12 Tablo-12: 2010- 2014 Yılları Personelin İstihdam Şekli ..................................................... 13 Tablo-13: 2010-2014 Yılları Personelin Hizmet Sınıflarına Göre İstihdam Durumu ..... 14 Tablo-14: 2010-2014 Yılları Personelin YDS Sonuçlarına Göre Yabancı Dil Bilgisi ...... 14 Tablo-15: 2010-2014 Yılları Yurtiçi ve Yurtdışı Geçici Görevlendirme Bilgisi ............... 15 Tablo-16: 2014 Yılı Yurtiçi ve Yurtdışı Geçici Görevlendirmelerin Unvan Bazında Dağılımı ................................................................................................................................... 15 Tablo-17: 2008-2011 Yılları Devlet Bütçe Uzman Yardımcılığına Atama Bilgileri ......... 17 Tablo-18: 2010-2014 Yılları Kütüphanede Bulunan Yayınlar Listesi............................... 37 Tablo-19: 2014 Yılı Bütçesi Ödenek Harcama Durumu..................................................... 45 Tablo-20: 2014 Yılı Ayrıntılı Ödenek ve Harcama Durumu .............................................. 45 Tablo-21: Çeşitli Mevzuat Kapsamında Genel Müdürlüğümüzce İştirak Edilen Eğitimler ................................................................................................................................ 112 GRAFİKLER Grafik-1: 2014 Yılı Genel Müdürlüğümüze Tahsisli Lojmanlar ve Kullanım Durumu ... 5 Grafik-2: 2014 Yılı Dolu-Boş Kadroların Unvan Bazında Dağılımı ................................. 10 Grafik-3: 2014 Yılı Personelin Cinsiyet Dağılımı ................................................................ 11 Grafik-4: 2014 Yılı Maliye Uzman ve Yardımcılarının Cinsiyet Dağılımı ....................... 11 Grafik-5: 2014 Yılı Personelin Yaş Dağılımı ....................................................................... 12 Grafik-6: 2014 Yılı Personelin Öğrenim Dağılımı .............................................................. 13 Grafik-7: 2014 Yılı Personelin İstihdam Şekline Göre Dağılımı ....................................... 13 Grafik-8: 2014 Yılı Personelin Hizmet Sınıfına Göre Dağılımı ......................................... 14 Grafik-9: 2014 Yılı Yurtiçi ve Yurtdışı Geçici Görevlendirmelerin Dağılımı .................. 15 Grafik-10: 2014 Yılı Harcamalarının Ekonomik Kodun Birinci Düzeyinde Yüzde Dağılımı ................................................................................................................................... 48 Grafik-11: 2004- 2014 Yılları Bütçe İşlemleri ..................................................................... 83 Grafik-12: 2014 Yılı Merkezi Yönetim Bütçesi Bütçe İşlemleri Yüzde Dağılımı ............. 84 Grafik-13: 2014 Yılı Genel Bütçeli Kurumlar Bütçe İşlemleri Yüzde Dağılımı .............. 84 Grafik-14: 2014 Yılı Yükseköğretim Kurumları Bütçe İşlemleri Yüzde Dağılımı .......... 84 Grafik-15: 2014 Yılı Özel Bütçeli Diğer Kurumlar Bütçe İşlemleri Yüzde Dağılımı ...... 85 Grafik-16: 2014 Yılı Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar Bütçe İşlemleri Yüzde Dağılımı ................................................................................................................................... 85 Grafik-17: 2014 Yılı Yapılan Serbest Bırakma İşlemlerinin Bütçe Türlerine Göre Yüzde Dağılımı ................................................................................................................................... 85 Grafik-18: 2014 Yılı Yapılan AHP Revize İşlemlerinin Bütçe Türlerine Göre Yüzde Dağılımı ................................................................................................................................... 86 Grafik-19: 2014 Yılı Yapılan Aktarma İşlemlerinin Bütçe Türlerine Göre Yüzde Dağılımı ................................................................................................................................... 86 Grafik-20: 2014 Yılı Yapılan Ekleme İşlemlerinin Bütçe Türlerine Göre Yüzde Dağılımı .................................................................................................................................................. 86 Grafik-21: 2014 Yılı Yapılan İptal İşlemlerinin Bütçe Türlerine Göre Yüzde Dağılımı. 87 v GENEL MÜDÜRÜN SUNUŞU Genel Müdürlüğümüz görevleri 14.02.1983 tarihli ve 178 sayılı Maliye Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin 10 uncu maddesinde, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun değişik maddelerinde ve ilgili diğer mevzuatta sayılmıştır. Genel Müdürlüğümüz 2014 yılında hizmet ve faaliyetlerini; 2014 Yılı Programında yer alan öncelik ve tedbirler ile 2013-2017 Maliye Bakanlığı Stratejik Planı ve 2014 Yılı Performans Programında yer alan stratejik amaç ve hedefler doğrultusunda yürütmüştür. Bu kapsamda, 2014 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununun uygulanması ve uygulama sonuçlarının kamuoyu ile paylaşılması ile 2015 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu Tasarısının hazırlanması faaliyetleri yürütülmüştür. Uluslararası faaliyetler çerçevesinde, IMF, Dünya Bankası ve OECD ile mali konularda ilişkiler yürütülmüş, Avrupa Birliği (AB) ile Kamu İç Mali Kontrolü Politika Belgesi ve Katılım Öncesi Yardım Aracı (IPA) ile ilgili hazırlık çalışmaları sürdürülmüştür. 5018 sayılı Kanun kapsamında kamu iç mali kontrol sisteminin oluşturulması, geliştirilmesi ve uyumlaştırılması açısından Genel Müdürlüğümüz tarafından merkezi uyumlaştırma görevi çerçevesinde sürekli ve sistemli bir şekilde eğitim ve rehberlik hizmeti verilmiştir. Genel Müdürlüğümüz iş ve işlemlerini kolaylaştıran ve hızlandıran, karar alma süreçlerine katkıda bulunan ve bu süreçlere veri sağlayarak daha sağlıklı analizler yapılmasına katkı sağlayan ve özellikle kurumlararası bilgi alışverişine de önem vermesi ve imkan tanıması nedeniyle Bakanlığımızın önde gelen e-devlet projelerinden biri olan e-bütçe uygulamasına devam edilmiştir. Kamu idarelerince hazırlanan ve harcama politikalarını etkileyebilecek nitelikteki kanun tasarısı taslakları ile kanun tekliflerine ilişkin Bakanlık görüşü oluşturulmuş ve vi bunların TBMM ihtisas komisyonlarında görüşülmesi esnasında Bakanlık temsil edilerek yasama sürecine etkin katılım sağlanmıştır. Genel Müdürlüğümüz tarafından yıl boyunca gerçekleştirilen faaliyet ve projelere, saydamlık, hesap verebilirlik, ilgili taraflar ile kamuoyunun bilgi sahibi olmasını sağlamak amacıyla Raporda ayrıntılı bir şekilde yer verilmiştir. 2014 yılı Faaliyet Raporunun hazırlanmasında ve Raporda yer alan hizmet ve faaliyetlerin gerçekleşmesinde özverili bir biçimde katkı sağlayan Genel Müdürlüğümüz çalışanlarına bu vesile ile minnettar olduğumu ifade eder, bu Faaliyet Raporunda sunulan bilgilerin yararlı olmasını dilerim. İ. İlhan HATİPOĞLU Genel Müdür vii I- GENEL BİLGİLER A- MİSYON VE VİZYON Genel Müdürlüğümüzün; Misyonu; Mali politikaların oluşturulmasına yardımcı olmak, mali yönetim ve kontrol sistemlerini uyumlaştırmak, Hükümetçe belirlenen politika ve hedeflere uygun bütçe hazırlamak, bütçe uygulamalarını yönlendirmek ve kontrol etmektir. Vizyonu; Başta ekonomi politikasını oluşturan idareler olmak üzere Türk kamu yönetimi içinde; kendisinden beklenen politika üretme ve uygulama sürecine ilişkin tüm işlevlerde örnek gösterilen; ulusal ve uluslararası düzeyde gösterilen iyi uygulama örnekleri içinde yer alan; çalışanlarına kendilerini geliştirmeleri için uygun çalışma ortamı sunabilen bir genel müdürlük olabilmektir. B- YETKİ, GÖREV VE SORUMLULUKLAR Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğünün görev ve yetkileri, 14.12.1983 tarihli ve 178 sayılı Maliye Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin 10 uncu maddesi ile 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunun değişik maddelerinde yer almıştır. Genel Müdürlüğün görevleri 178 sayılı KHK’nin 10 uncu maddesinde aşağıdaki şekilde sayılmıştır: “ a) Genel bütçeye dahil daireler ile katma bütçeli kuruluşların bütçe hazırlık çalışmaları sırasında göz önünde bulunduracakları teknik ilkeleri tespit etmek ve bütçe hazırlık çalışmalarını koordine etmek, b) Kuruluşlarca hazırlanan bütçe tekliflerini inceleyerek bunların kalkınma planları ve yıllık programlara uygunluğunu sağlamak, teklifleri konsolide ederek bütçe kanunu tasarılarını gerekçesi ile birlikte hazırlamak, c) Bütçenin kalkınma planları ve yıllık programlarda belirlenen hedefler doğrultusunda ve takip edilen ekonomi ve maliye politikalarıyla uyumlu bir şekilde uygulanmasını sağlamak, uygulamaya ait bütçe işlemlerini yapmak, 1 d) Yıl içinde ortaya çıkan ihtiyaçlar üzerine dairelerince teklif edilecek ek ve olağanüstü ödenek taleplerini ve bütçe uygulamasına dair diğer kanun tekliflerini inceleyerek bunlardan uygun bulunanları tasarı haline getirmek, e) Ödenek, gelir ve nakit verilerini derleyerek bunları harcama politikaları açısından değerlendirmek ve uygulamayı yönlendirmek; genel bütçeye dahil dairelerle katma bütçeli idarelerin ve fonların her mali yılın başında o yıl için hazine nakit akımını da dikkate alarak ayrıntılı harcama programlarını yapmak, gerekli görülen hallerde bu programları değiştirmek ve ilgili kuruluşlar nezdinde uygulamaları izlemek, f) Kamu harcamalarında tasarruf sağlanması, tutarlı, dengeli ve etkili bir bütçe politikasının yürütülmesi amacıyla kamu istihdam politikası ve giderlerle ilgili kanun, tüzük, kararname ve yönetmeliklerin uygulanmasını düzenlemek, standartları tespit etmek ve sınırlamalar koymak; bu hususlarda tüm kamu kurum ve kuruluşları için uyulması zorunlu düzenlemeleri yapmak ve tedbirleri almak, g) Harcama politikalarını etkileyebilecek her türlü kanun, tüzük, kararname ve yönetmelik tekliflerini inceleyerek bunlar hakkında Bakanlığın görüşünü hazırlamak, h) Maliye Bakanlığınca teklif edilecek kamu giderlerine ilişkin kanun, tüzük, kararname ve yönetmelik tasarılarını hazırlamak, i) Yürürlükte bulunan mevzuatın mali hükümlerinin uygulanmasını yönlendirmek, bu konuda ortaya çıkacak her türlü meseleyi çözmek, tereddütleri gidermek, j) Kuruluşların gider taahhütlerini kontrol etmek ve hesaplarını tutmak, bunlara ilişkin sözleşme tasarılarını vize etmek, k) Bütçenin geliştirilmesi, etkin ve verimli bir şekilde uygulanması yönünde araştırmalar yapmak veya yaptırmak ve gerekli tedbirleri almak, l) Devlet harcamaları konusunda diğer mevzuat ile Maliye Bakanlığına verilen görevleri yapmak, m) Genel ekonomik politika ve stratejiler çerçevesinde kamu alımlarına ilişkin temel politikaları oluşturmak, bu konudaki kanun tasarılarının hazırlanmasında ilgili kurumlar arasında koordinasyonu sağlamak, n) Kanun, kanun hükmünde kararname, Bakanlar Kurulu Kararı, yönetmelik ve diğer mevzuatla kurulmuş fonlardan gerekli görülenlerin gelirlerinin toplanmasına, giderlerinin yapılmasına ilişkin esas ve usulleri tespit etmek, bütçe ile ilişkilerini düzenlemek, bütçelerinin hazırlanmasını sağlamak ve uygulanmasını izlemek; fonların gelir ve giderleri ile gelirlerinden yapılacak kesintilere ilişkin olarak esas, usul, miktar ve oranların belirlenmesi, 2 bunların tasfiyesi veya birleştirilmesi hakkında bütçe kanunlarında yer alacak hükümler konusunda teklifler hazırlamak ve uygulamaya yönelik tedbirleri almak, o) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işletilen eğitim ve dinlenme tesisi, misafirhane, kreş, spor tesisi ve benzeri sosyal tesislerden yararlanacak olanlardan alınacak asgarî bedelleri belirlemek, bu yerlerden elde edilen gelirlerin kullanımına ilişkin esas ve usuller ile bunlara ilişkin düzenlemeleri yapmak, r) Devlet memurları ve diğer kamu görevlileri ile bunların emekli, dul ve yetimlerinin (bakmakla yükümlü oldukları aile fertleri dahil) ve 18.6.1992 tarihli ve 3816 sayılı Kanun kapsamındaki yeşil kart sahiplerinin ayakta tedavileriyle ilgili ilaç kullanımında, gerektiğinde ilaçların eşdeğerlikleri dikkate alınarak tespit edilecek her türlü referans fiyatlar üzerinden bedellerinin ödenmesini bedeli ödenecek ve ödenmeyecek ilaçlar ile ilaçların reçetelenmesine ilişkin kuralları tespit etmek ve yeşil kart sahiplerinden, ayakta veya meskende tedavi halinde kullanılacak ilaç bedellerinin % 20’sine kadar katılım payı alınmasını sağlamak ve bu hususlara ilişkin esas ve usulleri Sağlık Bakanlığının görüşünü almak suretiyle tespit etmek, s) Teşkilat ve görev alanına giren işlemleri maliye uzmanları vasıtasıyla incelemek ve denetlemek.” 5018 sayılı Kanun ile Genel Müdürlüğümüze verilen görevler ise şunlardır: - Orta Vadeli Mali Planı, Bütçe Çağrısı ve eki Bütçe Hazırlama Rehberini hazırlamak, standartları tespit etmek ve kamu idareleri arasında koordinasyonu sağlamak, - Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu Tasarısını ve Genel Faaliyet Raporunu hazırlamak, - Ödeneklerin kullanımına ilişkin esaslar ile ayrıntılı harcama ve finansman programlarının hazırlanmasına, uygulanmasına ve uygulamanın izlenmesine ilişkin usul ve esasları belirlemek, - Mali yönetim ve iç kontrol süreçlerine ilişkin standart ve yöntemleri belirlemek, geliştirmek, uyumlaştırmak ve rehberlik hizmeti vermek, ikincil mevzuatı hazırlamak, - İlgili kanunlardaki hükümler saklı kalmak kaydıyla, kamu maliyesi ilkelerinin uygulanmasına ilişkin usul ve esasları belirlemek, - Kamu idarelerinin bütçelerinin stratejik planlarda belirlenen performans göstergelerine uygunluğu ve idarelerin bu çerçevede yürütecekleri faaliyetler ile performans esaslı bütçelemeye ilişkin diğer hususları belirlemek, - Merkezi yönetim bütçe kanununun uygulamasına ilişkin olarak; harcamalarda tasarrufu sağlamak, tutarlı, dengeli ve etkili bir bütçe politikası yürütmek için gelir ve giderlere ilişkin kanun, tüzük, yönetmelik ve kararnamelerle belirlenmiş konularda 3 uygulamaları düzenlemek üzere gerekli önlemleri almak, standartları belirlemek, sınırlamalar koymak, kamu istihdam politikasının belirlenmesine ve uygulanmasına yön vermek, bütçe harcama ve gerçekleşmelerini izlemek, ödeneklerin dağıtım ve kullanımını belirli esaslara bağlamak ve bu hususlarda kamu idareleri için uyulması zorunlu düzenlemeleri yapmak, - Genel yönetimin tüm gelir ve giderleri ile borç ve mali imkanlarının tespitinin ve takibinin yapılabilmesi amacıyla, genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ve merkezi yönetim bütçesinden yardım alan kurum, kuruluş, vakıf ve dernekler ile benzeri teşekküllerden; gelir ve gider tahminlerini, mali tablolarını, birbirleriyle olan borç ve alacak durumlarını, personel giderlerine ilişkin her türlü bilgi ve belgeleri istemek, - Kanunda belirlenen diğer görevleri yapmak. C- İDAREYE İLİŞKİN BİLGİLER Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü, Cumhuriyet döneminde çıkarılan ilk müstakil teşkilat kanunu olan 29.5.1936 tarihli ve 2996 sayılı “Maliye Vekaleti Teşkilat ve Vazifeleri Hakkında Kanun” ile kurulmuştur. Genel Müdürlüğün, 24.3.1950 tarihli ve 5655 sayılı Kanunun ikinci maddesi ile görevleri yeniden belirlenmiş ve 14.12.1983 tarihli ve 178 sayılı KHK ile bütçe dairesi başkanlıklarının da dahil olduğu teşkilat ve kadroları düzenlenmiştir. Ayrıca, 19.6.1994 tarihli ve 543 sayılı KHK’nin 15 inci maddesi ile de genel ve katma bütçeli idarelerin Bütçe Dairesi Başkanlığı ile Merkez Saymanlık Müdürlüğünün bağlandığı, Maliye Bakanlığı ile kurum arasındaki ilişkilerde işbirliği ve koordinasyonu sağlamak amacıyla onbir kurumda “Maliye Başkanlığı” kurulmuştur. Ancak; 5436 sayılı “Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun” uyarınca Maliye Başkanlıkları ile Bütçe Dairesi Başkanlıklarının 31.12.2005 tarihi itibarıyla görevleri sona ermiş bulunmaktadır. Diğer yandan, 10.7.2009 tarihli ve 27284 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 5917 sayılı “Bütçe Kanunlarında Yer Alan Bazı Hükümlerin İlgili Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelere Eklenmesi İle Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına İlişkin Kanun”un 26 ncı maddesi ile Genel Müdürlüğümüze bağlı olan Denetim Birimi Başkanlığında görev yapmakta olan Bütçe Başkontrolörleri ve Bütçe Kontrolörleri Muhasebat Genel Müdürlüğüne Muhasebat Başkontrolörü ve Muhasebat Kontrolörü olarak atanmışlardır. 4 Öte yandan, 02.11.2011 tarihli ve 28103 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 26.9.2011 tarihli ve 659 sayılı “Genel Bütçe Kapsamındaki Kamu İdareleri ve Özel Bütçeli İdarelerde Hukuk Hizmetlerinin Yürütülmesine İlişkin Kanun Hükmünde Kararname”nin 17 nci maddesinin beşinci fıkrasının (h) bendi ile Genel Müdürlüğümüzde görev yapmakta olan Devlet Bütçe Uzmanları Maliye Uzmanı, Devlet Bütçe Uzman Yardımcıları ise Maliye Uzman Yardımcısı kadrolarına atanmışlardır. 1- FİZİKSEL YAPI 1.1. Hizmet Binası Genel Müdürlüğümüz Maliye Bakanlığı Merkez Yerleşkesi içinde G-H Blok 1-7 katlarda yerleşmiş olup, 1 adet eğitim salonu, 6 adet toplantı odası ve 133 adet çalışma odası bulunmaktadır. Genel Müdürlüğümüz 3.199 m2 lik bir alanda hizmet vermektedir. 1.2. Lojman Bilgisi 2014 yılı sonu itibarıyla Genel Müdürlüğümüze tahsisli toplam 87 adet lojman bulunmaktadır. Lojmanların 28’inden Bakanlığımız diğer birim personeli yararlanmaktadır. Tablo-1: 2014 Yılı Lojman ve Kullanım Durumu BÜMKO’YA TAHSİSLİ BÜMKO PERSONELİNE DİĞER BİRİM PERSONELİNE BOŞ LOJMAN TOPLAM LOJMAN SAYISI TAHSİSLİ TAHSİSLİ SAYISI 87 57 28 2 2% BÜMKO PERSONELİNE TAHSİSLİ 32% DİĞER BİRİM PERSONELİNE TAHSİSLİ BOŞ LOJMAN 66% Grafik-1: 2014 Yılı Genel Müdürlüğümüze Tahsisli Lojmanlar ve Kullanım Durumu 5 2- TEŞKİLAT YAPISI GENEL MÜDÜR GENEL MÜDÜR YARDIMCISI GENEL MÜDÜR YARDIMCISI GENEL MÜDÜR YARDIMCISI GENEL MÜDÜR YARDIMCISI GENEL MÜDÜR YARDIMCISI GENEL MÜDÜR YARDIMCISI İnsan Kaynakları ve Mali Hizmetler Dairesi Personel Mevzuatı Dairesi (I) Avrupa Birliğine Uyum Dairesi Harcırah ve Taşıt Dairesi Ekonomik Hizmetler Dairesi Mali Yönetim ve Kontrol Dairesi İdari Mevzuatı Geliştirme Dairesi Personel Mevzuatı Dairesi (II) Bütçe Araştırmaları ve Analiz Dairesi Genel ve Adalet Hizmetleri Dairesi İç Denetim Merkezi Uyumlaştırma Dairesi Kanunlar ve Parlamento İlişkileri Dairesi Kadrolar Dairesi Bütçe Politikası ve Uluslararası İlişkiler Dairesi Sağlık ve Sosyal Güvenlik, İş Hukuku, Mahalli İdareler ve KİT Dairesi Maaş ve Yük Hesabı Dairesi Kamu Alımları Koordinasyon Dairesi Sağlık ve Sosyal Hizmetler Dairesi Eğitim, Kültür ve Spor Hizmetleri Dairesi Yatırım Hizmetleri Dairesi Şekil-1: Teşkilat Şeması Yükseköğretim Hizmetleri Dairesi Bilgi İşlem Dairesi 6 Kamu İç Mali Kontrolü Eğitim ve Rehberlik Dairesi 3- BİLGİ VE TEKNOLOJİK KAYNAKLAR Genel Müdürlüğümüzce sunulan hizmetlerin üretiminde bilgi ve teknoloji imkanlarından maksimum seviyede faydalanılması ve başta e-bütçe projesi olmak üzere yürütülen bilgi sistemleri projelerinin geliştirilmesi ve daha etkin hale getirilmesi hedeflerine uygun olarak Genel Müdürlüğümüz, hizmetlerini yerine getirirken günün teknolojik imkanlarından maksimum seviyede yararlanmayı ve hizmet sunduğu kesime de yararlandırmayı ilke edinmiştir. Bu ilkeden hareketle yazılım ve donanım kapasitesi oldukça geliştirilmiş ve 2014 yılında bu çerçevede hizmet verilmiştir. 3.1. Bilgisayar ve Bilişim İmkânları Sahip olunan donanıma ait bazı temel bilgiler aşağıda verilmiştir. Tablo-2: 2010-2014 Yılları Teknolojik Kaynaklar ADI 2010 2011 2012 2013 2014 Masaüstü Bilgisayar (Adet) 300 300 301 300 300 Dizüstü Bilgisayar (Adet) 103 63 96 71 71 Yazıcı (Adet) 144 144 144 149 149 Renkli Yazıcı (Adet) 3 8 9 9 9 Tarayıcı (Adet) 2 2 2 2 2 Projeksiyon Cihazı (Adet) 12 12 18 18 18 Video Konferans Sistemi 1 1 1 1 1 Projeksiyon Perdesi 9 9 9 9 9 Wireless Modem (Adet) 17 17 17 22 22 Wireless Modem Cotroller (Adet) --- --- --- 1 1 Server (Adet) 15 15 15 17 17 Fırewall-Server (Appliance) 1 1 1 2 2 Fırewall-Management (Software) --- --- 1 1 1 Fırewall-Smart Event (Software) --- --- 1 1 1 İçerik Filtreleme (Appliance) --- --- --- 1 1 Kesintisiz Güç Kaynağı (Kva) 140 Kva 180 Kva 180 Kva 180 Kva 180 Kva İnternet Bağlantısı 32 Mbs 32 Mbs 32 Mbs 32 Mbs 50 Mbs 1 1 1 1 1 Symantec Mail Security 8340 7 Emc Data Domaın Aruba Wıreless Controller Aruba Wıreless Access Poınt ---------- ---------- ---------- ---------- 2 1 22 İç Denetim Koordinasyon Kurulu hizmetleri için kullanılmakta olan teknolojik imkanlara da aşağıda yer verilmiştir. Tablo-3: 2010- 2014 Yılları İç Denetim Merkezi Uyumlaştırma Birimi Teknolojik Kaynakları MALZEME ADI 2010 2011 2012 2013 2014 Masaüstü Bilgisayar (Adet) 11 11 11 11 11 Dizüstü Bilgisayar (Adet) 10 10 10 27 20 Yazıcı (Adet) 5 5 5 3 4 Server 21 21 21 19 24 Switch 6 6 6 12 12 Firewall 3 3 3 6 6 Veri Depolama Ünitesi --- --- --- 4 4 3.2. Diğer Teknolojik Kaynaklar Genel Müdürlüğümüzde kullanılmakta olan makine, teçhizat ve telefon hatlarına ait bilgiler aşağıda yer almaktadır. Tablo-4: 2010-2014 Yılları Makine ve Teçhizat Durumu MALZEME ADI 2010 2011 2012 2013 2014 Fotokopi Makinesi 7 10 10 11 11 Klima 50 48 48 49 50 Baskı Makinesi 1 0 0 0 0 Faks Cihazı 8 8 8 8 8 Dijital Fotoğraf Makinesi 1 1 1 1 1 Dijital Video Kamera 2 2 2 2 2 Video Kamera Sehpası 1 1 1 1 1 282 313 302 313 323 Telefon 8 Evrak İmha Makinesi 2 2 2 2 3 Posta Makinesi 1 1 1 1 1 Tablo-5: 2010- 2014 Yılları Telefon Hattı Kullanım Durumu TELEFON HATTI 2010 2011 2012 2013 2014 Uluslararası 4 3 3 3 3 Şehirlerarası* 49 58 52 58 58 Şehir içi 158 170 181 193 193 Dahili 71 82 66 59 69 TOPLAM 282 313 302 313 323 * Genel Müdür Yardımcısı, Daire Başkanı ve Sekreterlere tahsislidir. 4- İNSAN KAYNAKLARI 4.1. Kadro Bilgisi 4.1.1. Dolu/Boş Kadro Durumu Genel Müdürlüğümüz personel kadrolarına ilişkin bilgiler aşağıdadır. Tablo-6: 2010-2014 Yılları Dolu-Boş Kadro Durumu BİRİMİ KADRO DURUMU GENEL MÜDÜRLÜK GENEL TOPLAM 2010 2011 2012 2013 2014 DOLU BOŞ DOLU BOŞ DOLU BOŞ DOLU BOŞ DOLU BOŞ 263 942 679 287 655 942 279 659 276 938 540 324 816 872 4.1.2. Unvanlar Bazında Dolu-Boş Kadro Durumu Tablo-7: 2014 Yılı Unvanlar Bazında Dolu-Boş Kadro Durumu UNVANLAR DOLU BOŞ TOPLAM Genel Müdür 1 0 1 Genel Müdür Yardımcısı 5 1 6 Daire Başkanı 23 0 23 Maliye Uzmanı 133 217 350 9 548 Maliye Uzman Yardımcısı 77 4 81 Gelir Uzmanı 2 0 2 Eğitim Uzmanı 0 2 2 Şube Müdürü 4 5 9 Şef 13 64 77 Memur 1 77 78 Veznedar 0 20 20 Ambar Memuru 0 1 1 Bilgi İşlem Merkezi Müdürü 0 1 1 Mühendis 1 10 11 İstatistikçi 8 8 16 Çözümleyici 1 10 11 Programcı 2 20 22 Bilgisayar İşletmeni 3 59 62 Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni 39 34 73 Teknisyen 0 3 3 Mütercim 2 6 8 Sözleşmeli Personel (657-4/B, 375 KHK) 6 Dağıtıcı 3 6 9 324 548 872 GENEL TOPLAM 6 * Bu tablonun dolu kadro bölümüne geçici görev yapmakta olan personel de dahil edilmiştir. Grafik-2: 2014 Yılı Dolu-Boş Kadroların Unvan Bazında Dağılımı 10 4.2. Cinsiyet Bilgisi Genel Müdürlüğümüz personelinin cinsiyet durumuna ilişkin veriler aşağıdadır. Tablo-8: 2010-2014 Yılları Cinsiyet Dağılımı CİNSİYET 2010 2011 2012 2013 2014 Kadın 132 136 135 132 157 Erkek 131 151 144 144 167 TOPLAM 263 287 279 276 324 48% KADIN ERKEK 52% Grafik-3: 2014 Yılı Personelin Cinsiyet Dağılımı Tablo-9: 2014 Yılı Maliye Uzman ve Yardımcılarının Cinsiyet Dağılımı UNVANLAR KADIN ERKEK TOPLAM Maliye Uzmanı 76 57 133 Maliye Uzman Yardımcısı 27 50 77 TOPLAM 103 107 210 49% KADIN ERKEK 51% Grafik-4: 2014 Yılı Maliye Uzman ve Yardımcılarının Cinsiyet Dağılımı 11 4.3. Yaş Bilgisi Genel Müdürlüğümüz personelinin yaş durumuna ilişkin veriler aşağıdadır. Tablo-10: 2010- 2014 Yılları Yaş Dağılımı (Sözleşmeli Personel Dahil) YAŞ ARALIĞI 2010 2011 2012 2013 2014 20-29 yaş 75 87 66 47 77 30-39 yaş 64 75 85 99 113 40-49 yaş 82 79 79 76 78 50 ve üzeri 42 46 49 54 56 TOPLAM 263 287 279 276 324 17% 24% 20-29 30-39 40-49 50 ve üzeri 24% 35% Grafik-5: 2014 Yılı Personelin Yaş Dağılımı 4.4. Öğrenim Durumu Genel Müdürlüğümüz personelinin öğrenim durumuna ilişkin veriler aşağıdadır. Tablo-11: 2010- 2014 Yılları Personelin Öğrenim Durumu (Sözleşmeli Personel Dahil) ÖĞRENİM DURUMU 2010 2011 2012 2013 2014 Lisans Üstü 18 19 20 19 20 Lisans 219 243 232 233 277 Ön Lisans 12 10 12 14 16 Lise 12 13 13 8 9 Ortaokul 2 2 2 2 2 İlkokul ----- ----- ----- ----- ----- TOPLAM 263 287 279 276 324 12 0,6% 6,2% 4,9% 2,8% Lisans Üstü Lisans Ön Lisans Lise Ortaokul 85,5% Grafik-6: 2014 Yılı Personelin Öğrenim Dağılımı 4.5. İstihdam Şekli Genel Müdürlüğümüz personelinin istihdam şekline ilişkin veriler aşağıda yer almaktadır. Tablo-12: 2010- 2014 Yılları Personelin İstihdam Şekli İSTİHDAM DURUMU 2010 2011 2012 2013 2014 Memur 252 279 269 270 318 Sözleşmeli 11 8 10 6 6 TOPLAM 263 287 279 276 324 1,9% Memur Sözleşmeli 98,1% Grafik-7: 2014 Yılı Personelin İstihdam Şekline Göre Dağılımı 13 4.6. Hizmet Sınıfı Genel Müdürlüğümüzde görev yapan personelin hizmet sınıflarına ilişkin veriler aşağıda yer almaktadır. Tablo-13: 2010-2014 Yılları Personelin Hizmet Sınıflarına Göre İstihdam Durumu HİZMET SINIFI 2010 2011 2012 2013 2014 Genel İdare Hizmetleri Sınıfı 246 266 255 255 304 Teknik Hizmetler Sınıfı 4 11 12 13 11 Yardımcı Hizmetler Sınıfı 2 2 2 2 3 Sözleşmeli (657/4-B) 11 8 10 6 6 TOPLAM 263 287 279 276 324 3,4% 1,9% 0,9% GİH TH Sözleşmeli YH 93,8% Grafik-8: 2014 Yılı Personelin Hizmet Sınıfına Göre Dağılımı 4.7. Yabancı Dil Bilgisi Genel Müdürlüğümüzde görev yapan personelin yabancı dil bilgilerine ilişkin veriler aşağıda yer almaktadır. Tablo-14: 2010-2014 Yılları Personelin YDS Sonuçlarına Göre Yabancı Dil Bilgisi KPDS DÜZEYİ 2010 2011 2012 2013 2014 A 11 10 13 13 8 B 22 24 19 16 20 C 40 41 37 36 30 TOPLAM 73 75 69 65 58 14 4.8. Geçici Görevlendirmeler Genel Müdürlüğümüzde görev yapan personelin geçici görevlendirme bilgilerine ilişkin veriler aşağıda yer almaktadır. Tablo-15: 2010-2014 Yılları Yurtiçi ve Yurtdışı Geçici Görevlendirme Bilgisi GÖREVLENDİRME TÜRÜ 2010 2011 2012 2013 2014 Yurt içi 59 47 64 97 32 Yurt dışı 53 44 61 69 44 TOPLAM 112 91 125 166 76 42% Yurtiçi Yurtdışı 58% Grafik-9: 2014 Yılı Yurtiçi ve Yurtdışı Geçici Görevlendirmelerin Dağılımı Genel Müdürlüğümüzde görev yapan personelin geçici görevlendirmelerinin unvan bazında bilgilerine ilişkin veriler aşağıda yer almaktadır. Tablo-16: 2014 Yılı Yurtiçi ve Yurtdışı Geçici Görevlendirmelerin Unvan Bazında Dağılımı UNVAN DAĞILIMI GÖREVLENDİRME YERİ TOPLAM YURTİÇİ YURTDIŞI Genel Müdür 6 2 8 Genel Müdür Yardımcısı 3 8 11 Daire Başkanı 18 19 37 Maliye Uzmanı 32 38 70 15 Maliye Uzman Yardımcısı 10 1 11 Şube Müdürü ---- ---- ---- Şube Müdürü V. ---- ---- ---- Şef ---- ---- ---- Bilgisayar İşletmeni ---- ---- ---- VHKİ ---- ---- ---- İstatistikçi ---- ---- ---- Mühendis ---- ---- ---- Programcı ---- ---- ---- Sözleşmeli Bilişim Personeli 1 1 2 Sözleşmeli Çözümleyici 1 ---- 1 Sözleşmeli Programcı ---- ---- ---- Mütercim - Tercüman ---- ---- ---- 1 ---- 1 Dağıtıcı ---- ---- ---- Kat Görevlisi ---- ---- ---- TOPLAM 72 69 141 Şoför 4.9. Uzmanlaşma Genel Müdürlüğümüz, teknik düzeyde asli görevlerini, kamuda uzmanlığın ve uzmanlaşmanın ilk örneklerinden olan Devlet Bütçe Uzmanları marifetiyle yürütmekte iken, 02.11.2011 tarihli ve 28103 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 26.9.2011 tarihli ve 659 sayılı “Genel Bütçe Kapsamındaki Kamu İdareleri ve Özel Bütçeli İdarelerde Hukuk Hizmetlerinin Yürütülmesine İlişkin Kanun Hükmünde Kararname”nin 17 nci maddesinin beşinci fıkrasının (h) bendi ile Devlet Bütçe Uzmanları Maliye Uzmanı, Devlet Bütçe Uzman Yardımcıları ise Maliye Uzman Yardımcısı kadrolarına atanmışlardır. Maliye Uzmanları; 5018 sayılı Kanun, 178 sayılı KHK, yılı Bütçe Kanunu ve diğer mevzuatın Genel Müdürlüğe vermiş olduğu görevler ile 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ve 178 sayılı KHK tarafından uzmanlara verilmiş olan görev, yetki ve sorumlulukları yerine getirmektedirler. 19 Nisan 2012 tarihli ve 28269 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Maliye Bakanlığı Maliye Uzmanlığı Yönetmeliğine göre istihdam edilmektedirler. KPSS/A grubu sınavını başaranlar arasından, ayrıca yazılı ve sözlü sınava tabi 16 tutularak mesleğe giriş yapan Maliye Uzman Yardımcıları; üç yıllık bir yardımcılık süreci yaşamakta ve bu süreyi müteakip hazırladıkları bilimsel araştırma raporunun başarılı bulunması halinde mesleki yazılı sınava alınmaktadırlar. Tez (araştırma raporu) savunması ve mesleki sınavda başarılı olan Maliye Uzman Yardımcıları, Maliye Uzmanlığı kadrolarına atanmaktadırlar. 2012 ve 2013 yıllarında Maliye Uzman Yardımcılığı Sınavı Personel Genel Müdürlüğünce yapılmış olup, 2012 yılında yapılan sınavda başarılı olan Uzman Yardımcılarından 12 kişi 2013 yılında Genel Müdürlüğümüzde görevlendirilmiş, 2013 yılında yapılan sınavda başarılı olan Uzman Yardımcılarından 12 kişi 2013 yılında, 14 kişi 2014 yılında, 2014 yılında yapılan sınavda başarılı olan Uzman Yardımcılarından 24 kişi 2014 yılında Genel Müdürlüğümüzde görevlendirilmiştir. Genel Müdürlüğümüzce, 2008-2011 yıllarında yapılan Devlet Bütçe Uzman Yardımcılığı Giriş Sınavlarına ilişkin atama bilgileri aşağıdaki tabloda yer almaktadır. Tablo-17: 2008-2011 Yılları Devlet Bütçe Uzman Yardımcılığına Atama Bilgileri SINAVI KAZANAN YILLAR FERAGAT ATANAN ATAMA SONRASI EDEN ASİL YEDEK AYRILANLAR ASİL YEDEK 2008 (Kasım) 21 --- 3 18 --- 2 2009 (Aralık) 25 7 2 23 2 5 2010 (Aralık)* 40 10 13 31 6 4 Toplam 86 17 18 72 8 11 * Yazılı bölümü 04-05 Aralık 2010 tarihlerinde, sözlü bölümü 1-2-3 Şubat 2011 tarihlerinde yapılmıştır. 5- SUNULAN HİZMETLER Genel Müdürlüğümüz, 178 sayılı KHK, 5018 sayılı Kanun, yılları Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu ve diğer gider mevzuatının belirlediği görevleri yerine getirmek üzere başlıca aşağıdaki hizmetleri yürütmektedir. 5.1. Mevzuat Oluşturma, Geliştirme ve Uygulama Hizmetleri 5.1.1. Kanun, Kanun Hükmünde Kararname, Bakanlar Kurulu Kararı, Yüksek Planlama Kurulu Kararı ve Yönetmelik Oluşturma ve Geliştirme - Harcama politikalarını etkileyebilecek her türlü kanun, tüzük, kararname ve 17 yönetmelik tekliflerini inceleyerek bunlar ile birden fazla birimi ilgilendirenler hakkında ilgili ihtisas birimlerinden görüş alarak Bakanlığın görüşünü hazırlamak, - Kanun tasarı ve teklifleri ile kanun hükmünde kararnamelerin Türkiye Büyük Millet Meclisi (TBMM) ihtisas komisyonlarında görüşülmesi esnasında Bakanlığımızı temsil etmek, - Genel Müdürlüğümüz görev alanına giren konularda, mevzuatın öngördüğü hallerde periyodik olarak, diğer durumlarda gerekli görüldükçe, yenileme, iyileştirme veya geliştirme amacıyla mevzuat taslakları hazırlamak, - Gider mevzuatı hakkında gerektiği zamanda önerge taslakları hazırlamak suretiyle TBMM komisyon ve üyelerine yardımcı olmak, - Kamu görevlilerinin, düzenli aralıklarla veya ihtiyaç duyuldukça yayımlanması gereken aylık, zam, tazminat, ücret, yiyecek ve giyecek yardımı gibi mali ve sosyal haklarına ilişkin Bakanlar Kurulu Kararları, esas ve usuller ile diğer mevzuatın hazırlanmasına katkı sağlamak veya hazırlamak, - Kamu İktisadi Teşebbüsleri ile bağlı ortaklıklarında sözleşmeli veya kapsam dışı personel olarak çalışanlar ile Yönetim Kurulu Başkan ve Üyeleri, Denetçi ve Tasfiye Kurulu Üyelerinin ücretlerine ilişkin Yüksek Planlama Kurulu (YPK) kararlarının hazırlanmasına katkı sağlamak. 5.1.2. Tebliğ, Genelge, Genel Yazı, Usul ve Esas Oluşturma ve Geliştirme - Mali kontrol ve uygulama birliğinin sağlanması amacıyla, Genel Müdürlüğün görev alanına giren konularda, ihtiyaca binaen tebliğ veya genelge yayımlamak, - Bütçe uygulamasına yön vermek maksadıyla yıl içerisinde muhtelif konularda genel yazı yayımlamak, - İlgili mevzuatı uyarınca Bakanlığımız görüşü veya onayı üzerine çıkartılması öngörülen çeşitli ödemelere ilişkin usul ve esasların hazırlanmasına yönelik hizmetler. 5.1.3. Yazılı ve Sözlü Görüş - Harcama politikalarını etkileyebilecek her türlü kanun, tüzük, kararname ve yönetmelik tekliflerini inceleyerek Bakanlık adına yazılı ve sözlü görüş vermek, - Mali mevzuatın uygulanmasına yönelik yazılı ve sözlü görüş vermek, - Bakanlığımız aleyhine açılan idari davalara ve hazineyi ilgilendiren diğer kurumlar aleyhine açılmış davalara karşı hazırlanacak savunmaya esas olmak üzere görüş vermek, - TBMM üyelerinin yazılı ve sözlü soru önergeleri ile TBMM’de Maliye Bakanına sorulan sorulara cevap hazırlamak, - 3071 sayılı Dilekçe Hakkının Kullanılmasına Dair Kanun ve 4982 sayılı Bilgi Edinme Hakkı Kanunu kapsamında yapılan başvurular ile Başbakanlık İletişim Merkezi 18 (BİMER) tarafından gönderilen başvurular hakkında gereken işlemleri yapmak. 5.1.4. Toplantı ve Komisyonlara İştirak - Kanun, tüzük veya yönetmelik taslaklarının oluşturulması amacıyla Bakanlığımızda ve diğer bakanlıklarda yapılan toplantılara iştirak etmek, - Kanun teklifleri hakkında Bakanlığımız koordinatörlüğünde gerçekleştirilen toplantılarda tutanağa bağlanan görüşleri Başbakanlığa göndermek, - Hazine Müsteşarlığınca her ay düzenli olarak yapılan nakit toplantıları ile KKTC teknik heyet toplantılarına, AB, IMF, Dünya Bankası ve NATO’ya ilişkin toplantılara katılım sağlamak, - Türk kültürünün yurt dışında tanıtılması, yayılması ve korunması, yurt dışındaki vatandaşlarımız ile soydaşlarımızın kültürel bağlarının korunması, güçlendirilmesi ve dini konularda aydınlatılması ile Türk dilinin öğretilmesi amacıyla kurulan Bakanlıklararası Ortak Kültür Komisyonu (BAOKK) toplantılarına iştirak etmek ve sınav komisyonunda bulunmak, - Kamu görevlilerinin mali ve sosyal haklarına yönelik olarak gerçekleşen toplu görüşmeler ile bu kapsamda yapılan diğer toplantılara iştirak etmek, başta Kamu İşveren Kurulu olmak üzere taraflara teknik destek sağlamak, - Kamu idare, kurum ve kuruluşlarının dolu ve boş kadrolarında değişiklik yapılabilmesi, tutulan kadrolarının serbest bırakılabilmesi için Devlet Personel Başkanlığının koordinatörlüğünde oluşturulacak komisyona katılmak, - Kamu idare, kurum ve kuruluşlarına ilişkin norm kadro çalışmalarını sonuçlandırmak amacıyla oluşturulacak komisyonda temsilci bulundurmak. 5.1.5. Diğer - Kadrosu kaldırılanların emeklilik hak ve yükümlülükleri açısından eşiti olarak dikkate alınacak kadro unvanlarını belirlemek, - 6245 sayılı Harcırah Kanunu gereğince seyyar görev yapan memur ve hizmetlilerden Bakanlığımızca uygun görülenlerin vize işlemlerini yapmak, - Kurumların hizmet alımı yoluyla taşıt edinmelerine ilişkin taleplerini değerlendirmek, - Kurumların taşıt bedel artırım taleplerini değerlendirmek, - Kurumların taşıt cins değişikliğine ilişkin taleplerini değerlendirmek, - Kamu görevlilerinin mali ve sosyal haklarına yönelik yasal düzenlemelerin mali yükünü hesaplamak, - Kamu kurum ve kuruluşlarınca ödenecek telif ücretlerinin usul ve esaslarını tespit etmek, 19 - Türk kültürüne hizmet eden Türk asıllı ve yabancı uyruklu öğretmen veya din görevlilerine; görevlerinden ayrılışları halinde kendilerine, vefatları halinde ise dul ve yetimlerine yapılacak sosyal yardımların tutarını belirlemek. 5.2. Bütçe Politikası Oluşturma, Bütçe Hazırlama ve Uygulama Hizmetleri - Orta Vadeli Mali Plan taslağını hazırlamak, - Merkezi yönetim bütçe kanununa ilişkin Bütçe Çağrısını ve eki Bütçe Hazırlama Rehberini hazırlamak, - Merkezi yönetim bütçe kanun tasarısını hazırlamak ve TBMM’ye sevk edilmek üzere Başbakanlığa göndermek, - Bütçe Gerekçesini hazırlamak, - Maliye Bakanının TBMM Plan ve Bütçe Komisyonu ile Genel Kuruldaki bütçe sunuş konuşmalarına katkı sağlamak, - Merkezi yönetim bütçe kanunu tasarısının TBMM Plan ve Bütçe Komisyonunda ve Genel Kurulda görüşülmesi sürecinde teknik destek sunmak, - Maliye Bakanının bütçe uygulama sonuçlarına ilişkin basın toplantısı metinlerini hazırlamak, - Maliye Bakanının merkezi yönetim bütçesine ilişkin basın açıklamalarını hazırlamak, - Yılı merkezi yönetim bütçe kanununun uygulanmasına ilişkin ikincil mevzuat (yönetmelik, bütçe uygulama tebliğleri, genelgeler) çalışmalarını yapmak, - Merkezi yönetim bütçe kanununun uygulanması sürecinde, Ayrıntılı Harcama Programı (AHP) ve Ayrıntılı Finansman Programını (AFP) hazırlamak, vize ve revize etmek, - İlgili mevzuat kapsamında ödenek serbest bırakma, aktarma ve ekleme gibi bütçe işlemlerini yapmak, - Bütçe hazırlıklarında sosyal güvenlik kurumları ile düzenleyici ve denetleyici kurumlara destek vermek, - Bakanlık Bütçesinin cari ve sermaye transferleri tertiplerinde yer alan ödenekleri (Hazine yardımlarını) ödeme emrine bağlamak, ödenek gönderme belgelerini düzenlemek ve tenkis işlemlerini yapmak, - Makroekonomik göstergeler ile ilgili verileri izlemek, analiz etmek ve tabloları hazırlamak, - Bütçe gelir ve gider gerçekleşmelerini izlemek ve analiz etmek, 20 - Türkiye ve dünya ekonomisiyle ilgili gelişmeleri izlemek ve bu gelişmelerin bütçe üzerindeki etkileri konusunda araştırmalar yapmak, - Orta ve uzun vadeli alternatif makroekonomik ve mali politikalar geliştirmek ve önermek, - Geliştirdiği makro modeller ile ekonomik ve sosyal politikaların etkilerini tahmin etmek, - Ekonometrik ve istatistiksel analiz yapmak, duyarlılık analizi, uzun vadeli tahminler, zaman serisi analizi ve güvenilirlik analizleri yoluyla mali sürdürebilirliği test etmek. 5.3. Kadro-Pozisyon Hizmetleri - 78 sayılı Yükseköğretim Kurumları Öğretim Elemanlarının Kadroları Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin 5 inci maddesinde belirtilen yükseköğretim kurumlarının yılı bütçe kanunu ile belirlenen ilave atama izinlerinin dağılımına ilişkin Bakanlığımız önerisini hazırlamak, - 190 sayılı Genel Kadro ve Usulü Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin 2 nci maddesinde belirtilen kamu idare, kurum ve kuruluşları için yılı merkezi yönetim bütçe kanunuyla belirlenen toplam açıktan veya naklen atama izin sayısının kurumlar bazında dağılımına ilişkin hazırlanacak Başbakan onayına esas Bakanlık teklifini hazırlamak, - Kamu idare, kurum ve kuruluşlarının kadro ihdas taleplerini değerlendirmek, - 190 sayılı KHK’nın 2 nci maddesinde belirtilen kamu idare, kurum ve kuruluşlarınca ihtiyaç duyulan sürekli işçi kadrolarını vize etmek, vizeli sürekli işçi kadrolarında unvan ve birim değişikliğini yapmak. Boş sürekli işçi kadrolarından uygun görülenlerin iptaline yönelik Başbakan onayı hazırlamak, - 190 sayılı KHK’nın 2 nci maddesinde belirtilen kamu idare, kurum ve kuruluşları adına tahsis edilmiş bulunan sürekli işçi kadrolarından boş olanların açıktan atama amacıyla kullanılmasına izin vermek, - 4.4.2007 tarihli ve 5620 sayılı Kanunun 1 inci maddesinin birinci fıkrası kapsamında bulunan kamu idare, kurum ve kuruluşlarının geçici işçi pozisyonlarını vize etmek, - Kamu idare, kurum ve kuruluşlarının 657 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) fıkrası uyarınca istihdam edecekleri sözleşmeli personele ilişkin pozisyonu, sayısını, unvanını, niteliklerini, sözleşme ücretlerini ve sürelerini 7/15754 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı çerçevesinde belirlemek, - 375 sayılı “657 sayılı Devlet Memurları Kanunu, 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri 21 Personel Kanunu, 2802 sayılı Hakimler ve Savcılar Kanunu, 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanunu, 5434 sayılı T.C. Emekli Sandığı Kanunu İle Diğer Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması, Devlet Memurları ve Diğer Kamu Görevlilerine Memuriyet Taban Aylığı ve Kıdem Aylığı İle Ek Tazminat Ödenmesi Hakkında Kanun Hükmünde Kararname” gereği, kamu idare, kurum ve kuruluşlarının ilgili mevzuatı uyarınca kadro karşılıksız ve 657 sayılı Kanunun ek geçici 16 ncı maddesi ile yükseköğretim mevzuatı uyarınca çalıştırdıkları sözleşmeli personelin unvan, sayı ve ücretlerini gösterir cetveller ile tip sözleşme örneklerini vize etmek, - 375 sayılı KHK’nın ek 6 ncı maddesi kapsamında büyük ölçekli olduğu tespit edilen bilgi işlem birimlerinde istihdam edilecek personele ilişkin pozisyon sayısı, niteliği, sözleşme ücreti, çalışma süresi, hizmet sözleşmesi örneğini vize etmek, - Kamu kurum ve kuruluşlarının 657 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin (C) fıkrası gereği çalıştıracakları geçici personele ilişkin Bakanlar Kurulu Karar taslağını hazırlamak veya kurumlarca hazırlanan Bakanlar Kurulu Karar taslaklarına dair görüş bildirmek ve söz konusu personelin tip sözleşme örneklerinin vize işlemlerini yapmak, - Kamu idare, kurum ve kuruluşlarına ilişkin norm kadro çalışmalarını sonuçlandırmak amacıyla oluşturulacak komisyonda temsilci bulundurmak, - Kamu idare, kurum ve kuruluşlarına ait tutulu kadroların serbest bırakılması ve kadro değişiklik tekliflerini inceleyerek Bakanlar Kurulu kararına esas olacak Bakanlık görüşünü bildirmek, - Kamu idare, kurum ve kuruluşlarının kadrolarının birimler arası dağılımındaki değişiklik tekliflerine uygunluk şerhi koymak, - 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesi çerçevesinde boş kadrolara açıktan vekil atanmasına izin vermek, - 190 sayılı KHK kapsamına dahil kurumların personel istihdamına dair konularda kadro ve iş analizleri yapmak ve gerekli evrakı tetkik etmek, - Kamu istihdam politikası özelinde kamu harcamalarının dengeli, tutarlı ve etkin yürütülebilmesine yönelik kamuda gerekli tedbirlerin alınması ve düzenlemelerin yapılmasına yönelik çalışmaları yapmak, - Kamu istihdam politikasıyla ilgili kanun, tüzük, kararname ve yönetmelik tekliflerini inceleyerek görüş bildirmek ve gerektiğinde TBMM’de ve ilgili kurumlarda yapılan çalışmalara katılmak, - Resmi İstatistik Programı çerçevesinde kamu istihdam verilerini konsolide etmek ve talep halinde ulusal ve uluslar arası kuruluşlara bildirmek, 22 - 23.11.2011 tarihli ve 2011/2630 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile kabul edilen 20122016 Resmi İstatistik Programı kapsamında, Türkiye İstatistik Kurumunca yılda 4 kez yayımlanan kamu istihdamına ilişkin istatistikleri gösterir tabloları hazırlamak, - Düzenleyici ve denetleyici kurumlara yapılacak naklen geçişlere ilişkin görüş bildirmek, - Kamu istihdam sayılarına ilişkin tabloların hazırlanmasına esas teşkil eden; kadro ve pozisyonların dolu-boş durumu ile bunlarda meydana gelen değişikliklere ilişkin bilgilerin ebütçe sistemine girişlerinde, 190 sayılı KHK’nın 2 nci maddesinde belirtilen kamu idare, kurum ve kuruluşları ile 5018 sayılı Kanuna ekli (III) sayılı cetvelde yer alan kurumlara; metodoloji, uygulama, veri derleme, veri işleme ve analizi, konularında destek vermek, - Belediyeler, belediyelerin bağlı kuruluşları, il özel idareleri ve mahalli idare birliklerinde sözleşmeli olarak çalıştırılacaklara ilişkin uygulamanın mevzuata uygun bir şekilde yürütülmesini sağlamak. 5.4. Uluslararası İlişkilerle İlgili Hizmetler - IMF, Dünya Bankası, OECD, NATO, Karadeniz Ekonomik İşbirliği Teşkilatı, Ekonomik İşbirliği Teşkilatı ve diğer uluslararası mali kuruluşlar ile görev alanıyla ilgili ilişkileri yürütmek, - Uluslararası değerlendirme (rating) kuruluşları ve banka temsilcileri ile görüşülerek bütçe performansı konusunda bilgi vermek, - Uluslararası anlaşmalar ile ilgili görüş oluşturmak, - AB katılım müzakereleri sürecinde 5-Kamu Alımları Faslına ilişkin Genel Müdürlüğümüz sorumluluğunda bulunan çalışmaları yürütmek, - AB katılım müzakereleri sürecinde 32-Mali Kontrol faslının Kamu İç Mali Kontrolü (KİMK) bölümü müzakerelerini yürütmek, - AB katılım müzakereleri çerçevesinde, ilgili fasılların toplantılarına iştirak etmek, - Milli ve milletlerarası kuruluşlarca istenen bilgi ve verileri sağlamak, - AB sürecinde Genel Müdürlüğümüz ile diğer idareler arasındaki koordinasyonu sağlamak ve yazışmaları yapmak, - AB sürecinde yurtiçi ve yurtdışı toplantılara ve eğitim çalışmalarına katılmak, - AB fonları ile finanse edilen projelere ilişkin bilgilendirme, hazırlık ve/veya uygulama faaliyetlerini yürütmek, - Türkiye Ulusal Programında, Genel Müdürlüğümüzle ilgili gelişmeleri takip etmek 23 ve idareleri bilgilendirmek, - AB müktesebatına uyum kapsamında hazırlanan kanun ve yönetmelik tasarıları hakkında görüş bildirmek, - AB süreciyle ilgili olarak, bütçe kanunları, Ulusal Program ve diğer ilgili mevzuatta ortaya çıkan tereddütlere ilişkin görüş bildirmek, - AB Katılım Öncesi Mali Yardım Programı kapsamında, Mali İşbirliği Komitesi ve Ortak İzleme Komitesi toplantılarına katılmak, - AB Komisyonu ile ilişkileri yürütmek, Komisyon ve alt komite toplantılarına katılmak. 5.5. Bilgi İşlem ve Bilişim Hizmetleri - Bütçe hazırlama ve uygulama süreçlerini ilgilendiren genel nitelikli mevzuat düzenlemelerine katılmak ve bunlara ilişkin elektronik ortam süreçlerini yürütmek, - Analitik Bütçe Sınıflandırmasının (ABS) genel ilke ve esaslarını belirlemek, - Bütçe Yönetim ve Enformasyon Sistemini (BYES) yürütmek, e-bütçe sisteminin koordinasyonunu yapmak ve altyapısını oluşturmak, - ABS, BYES ve e-bütçenin yaygınlaştırılması kapsamında yazılım ekibi ile kullanıcılar arasında gerekli yönlendirme ve bilgilendirmeleri yapmak ve “yardım masası” hizmeti vermek, - Genel Müdürlüğün bilgi işlem planlamasını yapmak ve uygulamak, WEB sitesini oluşturmak ve yönetmek, - Bütçe analiz teknikleri ile mali raporlamanın oluşturulmasına ve geliştirilmesine katkıda bulunmak, - Bilgi işlem alanında her türlü yazılım ve donanım desteği vermek, otomasyon sistemlerinin işletilmesini sağlamak, - “Türk Kamu İç Mali Kontrol Sisteminin Uluslararası Standartlar ve AB Uygulamalarıyla Uyumlaştırılması Projesi” kapsamında kurulan İç Denetim Otomasyon Sisteminin yaygınlaştırılmasını sağlamak. 5.6. Eğitim, Rehberlik ve Yayın Hizmetleri 5.6.1. Eğitim Hizmetleri - 5018 sayılı Kanun uyarınca, merkezi uyumlaştırma faaliyetleri kapsamında eğitim 24 programları hazırlamak ve uygulamak, eğitim malzemeleri hazırlamak veya hazırlatmak, - Performans esaslı bütçeleme konusunda eğitim programları hazırlamak ve uygulamak, eğitim malzemeleri hazırlamak veya hazırlatmak, - ABS, BYES ve e-bütçenin yaygınlaştırılması kapsamında her türlü eğitimi vererek gerekli eğitim malzemelerini hazırlamak, - Bilgi işlem alanında gerekli eğitim hizmetlerini vermek, - Maliye Uzman Yardımcılarının, hizmet içi eğitimlerine ilişkin faaliyetleri yürütmek, - Genel Müdürlüğün diğer personelinin hizmet içi eğitimlerine ilişkin faaliyetleri yürütmek, - Genel Müdürlük veya diğer kurum ve kuruluşlarca düzenlenen her türlü eğitim, seminer, konferans, panel gibi faaliyet ve etkinliklere içerden ve dışarıdan eğitici, anlatıcı, dinleyici olarak katılımı sağlamak. 5.6.2. Rehberlik ve Yayın Hizmetleri - Bütçe kanunu ve bütçe uygulamasının daha kolay anlaşılması için her yıl bütçenin TBMM’de görüşüldüğü dönemde, tanıtıcı kitapçıklar hazırlayarak ilgili kişi ve kurumlara sunmak, - Aylık Bütçe Bültenini hizmete özel hazırlamak, Genel Müdürlük ve Bakanlık yöneticilerine sunmak, - Kamu personelinin dönemler itibarıyla mali ve sosyal haklarının hesaplandığı hizmete özel yayınlar ile personel ödeneklerinin tespitinde kullanılan verilerin derlendiği yayınlar hazırlamak. 5.7. Proje Hizmetleri - Genel Müdürlüğün tüm uygulama alanlarında elektronik ortam desteğinin sağlanması yanında, Merkezi Yönetim Bütçesi kapsamına giren kurumların bütçe süreçlerinin elektronik ortamda gerçekleştirilmesini sağlamak ve bu sayede ödenek teklif aşamasından harcama aşamasına kadar olan süreci kontrol altında tutarak etkili bir bütçe politikası uygulamasına imkan sağlamak amacıyla 2001 yılında başlatılan BYES/e-bütçe Projesi yürütülmüştür. 5.8. Merkezi Uyumlaştırma Hizmetleri - 5018 sayılı Kanun uyarınca mali yönetim ve iç kontrol alanında ikincil ve üçüncül 25 düzey mevzuatı hazırlamak, standart ve yöntemleri belirlemek, - İç kontrol sistemini idarelerden rapor ve bilgi alarak izlemek, değerlendirmek ve uyumlaştırmak, - İç kontrol alanında idareler arasında koordinasyonu sağlamak ve rehberlik hizmeti vermek, - Ulusal ve uluslararası iyi uygulama örneklerini araştırmak, bunların uygulanması yönünde çalışmalar yapmak, - Mali yönetim ve kontrol sistemine ilişkin eğitim programları düzenlemek, - Performans esaslı bütçelemeye ilişkin ikincil ve üçüncül mevzuat düzenlemelerini hazırlamak, uygulamaları izlemek, geliştirmek ve koordine etmek. - Kalkınma Bakanlığı ile stratejik planlama ve performans esaslı bütçelemenin uyumunu koordine etmek, - Performans esaslı bütçeleme ve faaliyet raporlarına ilişkin olarak kamu idarelerine eğitim ve konferans vermek, danışmanlık yapmak. - Performans esaslı bütçelemenin etkinleştirilmesi için uluslararası uygulamaları araştırmak, değerlendirmek, yeni modeller önermek ve raporlamak. - Kamu idarelerince hazırlanacak faaliyet raporlarına ilişkin ikincil mevzuat düzenlemelerini yapmak, uygulamaları izlemek ve yenilemek, - Harcama yetkililerine ilişkin ikincil mevzuat düzenlemelerini yapmak, izlemek ve güncellemek, - Yeni kurulacak idarelerin 5018 sayılı Kanuna ekli cetvellerden hangisine dahil edileceğine ilişkin Bakanlık görüşünü hazırlamak, - Mali Hizmetler Uzman Yardımcılığı özel yarışma sınavı, eğitim başarı düzeyi belirleme sınavı ve yeterlik sınavına ilişkin iş ve işlemleri yürütmek, - İç Denetim Koordinasyon Kuruluna sekretarya hizmeti vermek, - 5018 sayılı Kanun uyarınca İç Denetim Koordinasyon Kurulunun merkezi uyumlaştırma görevi çerçevesinde iç denetim alanında gerekli mevzuat düzenlemelerini hazırlamak ve Kurulun görüşüne sunmak, - İç Denetim Otomasyon Projesini yürütmek. 5.9. Destek Hizmetleri - Genel Müdürlüğün, atama, terfi, kadro ve pozisyon işlemleri, sicil, disiplin, izin işlemleri ve diğer özlük işlemleri ile sınavlara ilişkin işlemleri yapmak, 26 - Yurtiçinde veya yurtdışında yapılacak toplantı, konferans ve seminerlere katılacak personele ilişkin Bakanlık Makamından alınacak onay yazıları ile görevlendirme yazılarını hazırlamak, - Genel Müdürlüğün bütçe tekliflerini hazırlamak, bütçe ile ilgili AHP, gönderme emri belgesi düzenlemek, aktarma, revize tekliflerini hazırlamak ve gerçekleşen giderler için ödeme emri belgesi düzenlemek, - Genel Müdürlüğün hizmet ve faaliyetleri için gerekli her türlü mal ve hizmetleri temin etmek, taşınır işlemlerini yapmak, mevcut makine, teçhizat ve diğer taşınır mallar ile çalışma alanlarının bakım ve onarımlarını yaptırmak, - Genel Müdürlük personelinin maaş, fazla çalışma ücreti, vekalet ücreti ve terfi farkları ile İç Denetim Koordinasyon Kurulu Üyelerinin huzur ücretlerinin ödenmesine ilişkin iş ve işlemleri yapmak, - Genel Müdürlüğe gelen ve giden evrakların kayıtlarını tutmak ve ilgililere ulaşmasını sağlamak, - Genel Müdürlüğe alınması gereken periyodik olarak yayımlanan belgelerin alımını ve dağıtımını organize etmek, kütüphane hizmetlerini yürütmek, - Genel Müdürlüğün İç Kontrol Eylem Planını takip etmek, - Bakanlığımız Performans Programına Genel Müdürlüğümüz katkılarını sağlamak, - Genel Müdürlüğün Faaliyet Raporunu hazırlamak, - Genel Müdürlüğün Kamu Hizmet Standartlarını ve Hizmet Envanterini hazırlamak ve takip etmek. 5.10. Diğer Hizmetler - Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığının koordinatörlüğünde oluşturulan; ● Beşeri tıbbi ürünlerin/beşeri ilaçların ve tıbbi cihaz/ malzemelerin ödeme usul ve esaslarının belirlenmesi amacıyla oluşturulan “Ödeme Komisyonu” ile Ödeme Komisyonuna sunulmak üzere beşeri tıbbi ürünlerle/beşeri ilaçlarla ve tıbbi cihaz/ malzemelerle ilgili olarak firmalarca yapılan başvuruları inceleyip, ön kararı veren “Tıbbi ve Ekonomik Değerlendirme Komisyonu” çalışmalarına katılmak ve bedeli ödenecek ilaç ve tıbbi malzeme listesine ilave edilecek veya çıkarılacak ilaçlar ve tıbbi malzemelerin belirlenmesi çalışmalarına katkı sağlamak. ● 5510 sayılı Kanunun 65 inci maddesi gereğince ödenecek gündelik, yol, yatak ve yemek giderlerinin Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından ödenecek bedellerini belirlemeye 27 yetkili olan “Sağlık Hizmetleri Fiyatlandırma Komisyonu”nun çalışmalarına katılmak. - Sağlık Bakanlığı koordinatörlüğünde Türkiye’de perakende olarak satılan ilaçların fiyatlarını değerlendirmek amacıyla oluşturulan “Fiyat Değerlendirme Komisyonu” çalışmalarına katılmak. 6- YÖNETİM VE İÇ KONTROL SİSTEMİ 2013 yılında, 5018 sayılı Kanun gereğince Genel Müdürlüğümüz mali işlemlerine ilişkin olarak gerçekleştirme görevlileri yetkilendirilmiş, konu ve miktar sınırlaması yapılarak bazı harcamalarda harcama yetkisi Genel Müdür Yardımcısına devredilmiştir. Genel Müdürlüğümüz 2013 yılı bütçesi kapsamında mal ve hizmetler, kaynakların etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasını sağlayacak şekilde, harcama yetkilisinin onayları dâhilinde temin edilmiştir. “İç Kontrol ve Ön Mali Kontrole İlişkin Usul ve Esaslar” ile Bakanlığımız “Ön Mali Kontrol İşlem Yönergesi” çerçevesinde yürütülmesi gereken iş ve işlemler, ön mali kontrol amacıyla Strateji Geliştirme Başkanlığına gönderilmiştir. Ayrıca, 5018 sayılı Kanun uyarınca Bakanlığımızda, iç kontrol sisteminin oluşturulması, uygulanması, geliştirilmesi ve izlenmesini sağlamak üzere Bakanlığımız birimlerinin katılımıyla hazırlanan Maliye Bakanlığı Kamu İç Kontrol Standartlarına Uyum Eylem Planı, 03.5.2010 tarihi itibarıyla yürürlüğe girmiş ve İç Kontrol Standartlarına Uyum Eylem Planının amaçlandığı şekilde uygulanabilmesi ve bu Planda yer alan eylemlerin birimlerde hayata geçirilmesini sağlamak üzere gerekli açıklamaların yapıldığı 2010/1 sayılı Bakanlık İç Kontrol Genelgesi ise 24.5.2010 tarihinde çıkarılmış bulunmaktadır. Bu kapsamda, Eylem Planında yer alan Genel Müdürlüğümüz eylemlerinin belirlenen takvime uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamak üzere 08.6.2010 tarihli ve 62 No’lu Makam Onayı ile 1 Genel Müdür Yardımcısı Koordinatörlüğünde 3 çalışma grubu oluşturulmuştur. Söz konusu grupların yaptığı çalışmalar kapsamında Stratejik Plana ilişkin toplantı yapılmış, Birim Yönergesi, Yetki ve İmza Devri Yönergesi, Yatay/Dikey Raporlama Tespit Tablosu, Operasyonel Plan ve Operasyonel Planın izlenmesine yönelik İzleme ve Değerlendirme Raporu, Birim Risk Kayıtları ve Risk Eylem Planı, İşlem Süreçleri çıkarılmış ve İş Akış Şemaları ile İşlem Yönergeleri hazırlanmış ve personelin görüş ve önerilerini iletebileceği Paylaşım Platformu oluşturulmuştur. Diğer taraftan bilgi güvenliği sistemlerine yönelik ISO 27001 Kalite Belgesi alınmıştır. 28 6.1. Denetim Sonuçları T.C. Sayıştay Başkanlığı tarafından 2013 yılında yapılan denetimler sonucunda 2014 yılı Ağustos ayında “Maliye Bakanlığı 2013 Yılı Denetim Raporu” hazırlanmış olup, raporda Genel Müdürlüğümüzü ilgilendiren bulgulara ve bunlara ilişkin açıklamalara aşağıdaki tabloda yer verilmiştir. 2013 YILI SAYIŞTAY DENETİM RAPORUNDA YER ALAN BULGULAR TABLOSU DÜZENLİLİK DENETİMİ RAPORU Bulgu BULGU 1: Yedek Ödenekten Yapılan Aktarmaların Tamamının Kamuoyuna Açıklanmaması Açıklamalar Bütçe kanunları ve diğer mevzuatla Maliye Bakanına verilen yetkiler çerçevesinde yıl içinde yedek ödeneğe bütçelerin diğer tertiplerinden ödenek aktarmaları yapıldığı, yedek ödenekten de idare bütçelerinin muhtelif tertiplerine ihtiyaca binaen ödenek aktarıldığı ve aktarmalardan sonra ulaşılan yılsonu ödeneğinin kesin hesap kanununda görülebildiği ve bu aktarmaların kamuoyuna açıklanmasına ilişkin herhangi bir hüküm olmadığı, gerekçeleriyle bulguda belirtilen hususa iştirak edilmemektedir. BULGU 17: Bakanlığın Merkezi Uyumlaştırma Birimi olarak iç kontrol sistemine yönelik yaptığı çalışmaların değerlendirilmesi 1- Bakanlığımızın mali yönetim ve kontrol merkezi uyumlaştırma görevi kapsamında yürüttüğü bazı çalışmalara değinilmiş ve bu kapsamda kamu iç kontrol standartlarını yapılandırmak amacıyla eylem planı hazırlanması ve uygulanmasının zorunlu tutulduğu, bu durumun kamu idarelerinde iç kontrol sisteminin yapılandırılmasının “Kamu İç Kontrol Standartlarına Uyum Eylem Planlarının” hazırlanarak uygulanmasından ibaret olduğu algısına yol açtığı belirtilmiştir. Bu konuyla ilgili olarak Bakanlığımız tarafından yapılan değerlendirmede özetle; kamu idarelerinde iç kontrol sisteminin oluşturulması, işleyişinin izlenmesi ve geliştirilmesi için gerekli önlemlerin alınması sorumluluğu idarelerin üst yönetim kademelerine ait olduğu, iç kontrol sistemini değerlendirme görevi bulunan iç denetim ve dış denetim mekanizmalarının iç kontrol sistemini değerlendirme ve raporlama yönteminin, idarelerin sisteme olan yaklaşımını doğrudan etkilediği ifade edilerek iç ve dış denetim mekanizmaları tarafından yapılan raporlamalarda Kamu İç Kontrol Standartlarına uyumun sadece Bakanlığımız düzenlemeleri ile kıyaslanarak raporlanmasının, bir yandan kamu idarelerinin Bakanlıkça belirlenen prosedürlerin yerine getirilmesi şeklinde indirgemeci bir yaklaşım benimsemelerine, diğer yandan da iç kontrole ilişkin sorumluluğu kurum dışına (Maliye Bakanlığına) yönlendirmelerine neden olduğu belirtilmiştir. Ayrıca, iç ve dış denetim mekanizmalarınca; 29 Bakanlığımızca geliştirilen araçların kamu idarelerinde mevcudiyetini sorgulamanın yanında; idarenin mali faaliyet karar ve işlemlerinin denetlenmesi sonucu tespit edilen bulguların hangi iç kontrol standardına uyumsuzluktan kaynaklandığının ortaya konulması ve bu eksikliklerin giderilebilmesi amacıyla ne tür iç kontrol araçlarının geliştirilmesi gerektiği yönünde kamu idaresine tavsiyelerde bulunulmasının önem arz ettiği vurgulanmıştır. Bakanlığımız tarafından yukarıda yapılan açıklamalarla ilişkin olarak Sayıştay tarafından yapılan denetimlerde her bir kamu idaresinin iç kontrol sisteminin ilgili denetim ekibi tarafından değerlendirildiği ve tespit edilen eksikliklerle birlikte geliştirilen önerilerin kamu idaresine bildirildiği ifade edilmiştir. Bu yaklaşım, iç kontrol sistemine verilen önemin bir göstergesi olarak Bakanlığımızca memnuniyetle karşılanmaktadır. 2- Sayıştay Başkanlığınca kamu idarelerinde iç kontrol sisteminin ilk yapılandırılmasında personelin sistemi anlaması ve benimsemesinin önemi vurgulanarak aşağıdan yukarıya doğru sistemin yapılandırılmasını sağlayacak eylem planları hazırlanması gerektiği ifade edilmiştir. Bu amaçla Kamu İç Kontrol Standartlarına Uyum Eylem Planının hazırlanmasından önce bu planın gerçekçi bir şekilde uygulanabilirliğini sağlayacak olan “İç Kontrol Sistemi Yapılandırma Eylem Planı” Çalışmalarının yapılmasının uygun olacağı ifade edilmiştir. Bakanlığımız merkezi uyumlaştırma fonksiyonu kapsamında kamu idarelerinde iç kontrol sistemlerinin kurulmasına rehberlik etmek amacıyla Strateji Geliştirme Birimleri vasıtasıyla destek olmaktadır. Bu birimlerde görev alan personelin iç kontrol konusundaki yetkinliğinin artırılması desteklenerek kendi kamu idarelerinin iç kontrol sistemlerinin tasarım ve işleyişinde rol almaları beklenmektedir. Bu kapsamda Strateji Geliştirme Birimlerinde görev yapan Mali Hizmetler Uzmanları ve Mali Hizmetler Uzman Yardımcıları mesleki yeterliliklerinin sürekliliğini ve geliştirilmesini sağlamak üzere, her üç yılda Bakanlığımız tarafından 60 saatten az olmamak üzere düzenlenecek programlar dahilinde eğitime tabi tutulmaktadır. Strateji Geliştirme Birimlerinin yöneticilerine yönelik olarak her yıl düzenlenen geleneksel toplantılar vasıtasıyla iç kontrol konusundaki farkındalıkları artırılmaktadır. Ayrıca, Bakanlığımız tarafından yayımlanan “Üst Yöneticiler İçin İç Kontrol Ve İç Denetim Rehberi” nde iç kontrol sistemindeki rol ve sorumlulukları ayrıntılı olarak açıklanmaktadır. Bakanlığımız tarafından yayımlanan Kamu İç Kontrol Standartlarına Uyum Eylem Planı Rehberinde de Eylem Planlarının hazırlanma sürecinin üst yöneticinin liderliği ve gözetiminde yürütülmesi öngörülmüş, iç kontrol sistemine yönelik çalışmaların üst yönetici onayıyla başlatılmasının, üst düzey sahiplenmeyi sağlayacağı ifade edilmiştir. Bununla birlikte sürecin tüm harcama birimlerinin katılımıyla yürütülmesi gerektiği de vurgulanmıştır. Yukarıdaki açıklamalar çerçevesinde idarelerden ayrıca “iç kontrol sistemi yapılandırma eylem planı” çalışmalarının yürütülmesinin istenmesine gerek bulunmadığı değerlendirilmektedir. Bununla birlikte Sayıştay Raporunda yer alan öneri olumlu bulunmuş, harcama birimleri bünyesinde de iç kontrole ilişkin rol ve 30 sorumlulukların açıklandığı yönlendirici düzenlemeler yapılmasına karar verilmiştir. 3- Sayıştay Başkanlığınca, Bakanlığımızın kamu idarelerinde iç kontrol sisteminin kurulmasına rehberlik yapmak amacıyla hazırladığı “Kamu İç Kontrol Rehberi” nde, ikinci bileşen olan “Risk Yönetimi” yerine COSO modelinde olduğu gibi “Risk Değerlendirmesi” bileşenine yer verilmesinin uygun olacağının düşünüldüğü ifade edilmiş ayrıca “Kamu İç Kontrol Rehberi” yanında “Kamu Kurumsal Risk Yönetimi Rehberi” nin de ayrı bir çalışma konusu yapılması önerisi getirilmiştir. Kamu İç Kontrol Rehberinin Risk Yönetimi başlıklı ikinci bölümünde risk yönetiminin, idarelerin vizyon ve misyonları doğrultusunda belirledikleri amaçlara ulaşmalarına yardımcı olan bir araç olduğu belirtilmiş ve risk yönetimi döngüsünün, stratejik plan hazırlık aşamasında hedeflerin belirlenmesi ile başlayan ve hedeflerin öngörüldüğü şekilde gerçekleştirilip gerçekleştirilmediğinin analiz edilmesiyle sonuçlanan bütün aşamalarda dikkate alınacağı, idarelerin, stratejik, birim ve faaliyet düzeylerinde riskleri yönetmesi gerektiği ifade edilmiştir. Dolayısıyla Kamu İç Kontrol Rehberinde; Sayıştay Raporunda önerildiği şekilde, kurumsal risk yönetimi unsurlarına yer verilmeyip sadece “risk değerlendirme” bileşenine yer verilmesi durumunda ise idarelerin stratejik plan hazırlık aşamasında risk yönetimi çalışmalarına başlaması gerekliliği göz ardı edilmiş olacaktır. Bununla birlikte, Sayıştay Raporunda bahsi geçen Kurumsal Risk Yönetimi Rehberi oluşturulması önerisi 2013 yılında Bakanlığımız tarafından da değerlendirilmiş, bu maksatla OECD-SIGMA yetkilileri ile mutabakata varılarak 2014 yılı başında Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı, Ankara Üniversitesi ve Altındağ Belediyesinde pilot çalışmaları da kapsayan bir proje başlatılmıştır. Proje çıktısı olarak ayrı bir Kurumsal Risk Yönetim Rehberi taslağının geliştirilmesi öngörülmektedir. Buna ilaveten Dünya Bankası yetkilileri ile yapılan görüşmeler neticesinde kamu idarelerinin kullanımına yönelik bir Risk Yönetimi Rehberi ile Risk Yönetimi Yazılımının hazırlanmasını kapsayan bir proje yürütülmesi kararlaştırılmıştır. Söz konusu Rehber Taslağının hazırlanması aşamasında Sayıştay Raporunda yer alan değerlendirmeler de dikkate alınacaktır. 31 PERFORMANS DENETİMİ RAPORU Bulgu Açıklamalar BULGU 4: Performans "Kamu istihdam ve ücret politikasına ilişkin mevzuatın hazırlanması ve uygulanması merkezi düzeyde göstergelerinin hedefle ilgili uyumlaştırılacak ve yönlendirilecektir." hedefine ilişkin olarak belirlenen "Kamu istihdamına ilişkin istatistiklerin olmaması. yayınlanma sayısı" performans göstergesinin hedefle ilgili olmadığı belirtilerek bundan sonra hazırlanacak programlarda gerekli düzeltmelerin yapılması gerektiği ifade edilmektedir. Yapılan değerlendirme sonucunda söz konusu performans göstergesinin 2015 yılı Performans Programından çıkarılması düşünülmektedir. BULGU 17: Performans "Kamu istihdam ve ücret politikasına ilişkin mevzuatın hazırlanması ve uygulanması merkezi düzeyde programında yer alan bazı uyumlaştırılacak ve yönlendirilecektir." hedefine ilişkin olarak belirlenen "Kamu istihdam ve ücret politikasına göstergelerin iyi yönelik yapılan düzenleme sayısı" ile “Kamu kaynaklarını, kamunun öncelikleri doğrultusunda 3E temelli tanımlanmaması yönetilecek ve dağlımı sağlanacaktır.” hedefine ilişkin olarak belirlenen “Mali disiplini korumaya yönelik yapılan düzenleme sayısı” performans göstergelerinin açıklamalarında yer alan “her türlü düzenleme kavramının göstergelerin anlaşılabilir ve geçmiş yıllar ile karşılaştırılabilir olması açısından iyi tanımlanması gerektiği belirtilmiştir. Bu kapsamda her iki göstergenin de açıklamaları 2015 Yılı Performans Programında daha net ve anlaşılır bir şekilde düzenlenecektir. 32 2014 YILINDA BAKANLIĞIMIZ İÇ DENETİM BİRİMİNCE DÜZENLENEN RAPORLAR “MALİ GÖRÜŞ VERME” İŞLEMLERİNE İLİŞKİN OLARAK YAPILAN DENETİM Açıklamalar Kurumlar arası yazışmaların zaman alması veya eksik bilgi ve belgelerin zamanında Kurumumuza ulaştırılmaması veya verilen görüşlerin mütalaa-mukteza niteliğinde olması nedeniyle mevzuatın araştırılması veya yorumlanmasını gerektirdiğinden görüş oluşturma süreci zaman alabilmektedir. Ayrıca, mevzuatın açık olmaması nedeniyle cevap verilemeyen bazı konulara ilişkin olarak gerekli düzenlemeler yapılmasına yönelik çalışmalar yürütülmekte, taslaklar hazırlanmakta ve uygulamaya geçiş sürecine bağlı olarak uygun görülenler yürürlüğe konulabilmektedir. Dolayısıyla bu aşamada görüş talepleri bekletilebilmektedir. Dairelerimiz görev alanı itibarıyla mevzuatın açıkça düzenlemediği veya hassas konulara ilişkin cevap verilemeyen idarelerin görüş talepleri hakkında, yeni kurulan Elektronik Belge Yönetim Sistemi ile Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü Yetki ve İmza Devri Yönergesi çerçevesinde yöneticiler bilgi sahibi olabilmektedirler. Ayrıca, bunlardan çok önemli bulunanlar hakkında gerektiğinde Müsteşar ve/veya Bakana kadar bilgi verilmektedir. Hiç cevap verilemeyen veya geç cevap verilen dosyalarla ilgili olarak üst yönetim bilgilendirilmektedir. BULGU 2: Kamu Bireysel görüş taleplerinin cevaplandırılmasından ziyade, kamu personelinin kendilerini ilgilendiren mali idarelerinin yanı sıra, bireysel uygulamalarda, öncelikle uygulamayı gerçekleştirecek/gerçekleştiren kamu idarelerine başvuruda bulunulması görüş taleplerinin de hususunda bir düzenleme yapılarak uygulama birliğinin sağlanmasına ilişkin öneriye iştirak edilmektedir. cevaplandırılması. BULGU 3: İlk defa verilecek 5018 sayılı Kanun ve gerekse 178 sayılı KHK kapsamında “yetki devri” üstün asta güvenini ve bu güven görüş yazıları ile ilk defa bağlamında kullanacağı takdiri içerdiğinden ve üstün sorumluluğunu ortadan kaldırmadığından üst asta mevzuat saklıya alınacak görüş dahilinde yetkilerini devretmektedir. taleplerine ilişkin yazılarda Genel Müdürlüğümüzde Genel Müdüre devredilen yetkiler bağlamında “ilk defa verilecek görüş yazıları” ile Genel Müdürlüğün Yetki ve “ilk defa saklıya alınacak yazılar”ın ilki Genel Müdür tarafından imzalanmakta, sınırları Yönergede açıkça İmza Devrine ilişkin yönerge belirtildiği üzere bunlarla aynı kapsam ve içerikte olan ve aynı sonuçları doğuracak benzer dosyaların imza uyarınca imza yetki sınırlarına yetkisi astlara devredilmektedir. uyulmasına yönelik Bu uygulamanın Bakandan en alt kademeye kadar yapılan yetki devri bağlamında mevzuata aykırı olmadığı, kontrollerin belirlenmemesi. iş ve işlemlerin hızlı ve etkili bir şekilde yapılması bakımından faydalı olduğu ve Genel Müdürün astlarına güveni bağlamında bir takdir içerdiği, devredilen yetkinin sınırlarının belli olduğu ve kontrol dışı bulunmadığı değerlendirilmektedir. Bulgu BULGU 1: Mali mevzuatın uygulanmasına ilişkin tereddütlerin giderilmesi amacıyla idarelerce yazılan görüş talep yazılarına hiç cevap verilmemesi veya geç cevap verilmesi. 33 BULGU 4: Görüş yazılarının Elektronik Belge Yönetim Sisteminin uygulamaya geçişi ile birlikte görüşlerin ve görüş talep yazılarının yedeklenmemesi ve kolay dijital ortamda yedeklenmesi sağlanmıştır. Bu uygulamadan önceki döneme ilişkin görüşlerin ve görüş talep ulaşılabilir olmaması. yazılarının dijital ortamda yedeklenmesinin ise ilave işgücü ve maliyet gerektirdiği değerlendirilmektedir. Öte yandan, emsal niteliğindeki eski görüşlerimizin birer fotokopisi alınarak konular itibarıyla ilgili Dairelerde tasnif edilmekte ve personelin ihtiyaç duyduğunda ulaşabileceği şekilde korunmaktadır. BULGU 5: Genel Strateji Geliştirme Başkanlığınca KOS 2.6.1 “Hassas görevlerin idare, birim ve alt birim düzeyinde Müdürlüğün işlem belirlenmesine yönelik ilkelerin tespit edilmesi ve broşür olarak yayınlanması” genel şartı çerçevesinde hazırlanan süreçlerinin tamamına ilişkin broşür 11.05.2011 tarihli ve 699 sayılı yazı ile Genel Müdürlüğümüze gönderilmiş, broşür çerçevesinde işlem hassas görevler listesi süreçlerinin hazırlanması aşamasında hassas görevlerimiz belirlenmiştir. oluşturulmaması ve bunun Ancak; Strateji Geliştirme Başkanlığınca 08.02.2012 tarihli ve 288 sayılı yazı ekinde gönderilen 07.02.2012 süreçte yer alan personele tarihli ve 284 sayılı Genelge (2012/1) nin beşinci maddesinde; “Hassas görevlerin belirlenmesi, risk duyurulmaması. değerlendirme çalışmaları ile eşzamanlı olarak yürütülecektir. Riskli alanların tespit edilerek bu risklerin etki ve olasılıklarının ölçülmesi suretiyle ortaya çıkan en riskli görevler, birim yöneticileri tarafından hassas görev olarak belirlenecektir.” denilmektedir. Bu çerçevede, işlem süreçlerinin hazırlanması aşamasında belirlenen hassas görevler yerine Strateji Geliştirme Başkanlığının anılan Genelgesi kapsamında hassas görevlerimiz belirlenmiş ve intranet sayfamızda yayımlanmıştır. Ayrıca tüm personele e-posta ile duyurulmuştur. BULGU 6: Kamu idarelerinin Kamu idarelerinden mali mevzuatın uygulanmasına ilişkin gelen görüş talepleri nedeniyle ortaya çıkan mali mevzuata ilişkin sorunların çözümüne yönelik olarak; üst yönetimin bilgisi dahilinde ve bütçe imkanları dikkate alınarak tereddütlerinin, yapılacak oluşabilecek muhtelif talepler ve sonuçlarının da değerlendirilmesi suretiyle bazı çalışmalar yapılmakta ve mevzuat değişikliği veya bunlardan uygun görülenler hakkında gerekli düzenlemeler yapılması yoluna gidilmektedir. sosyal fayda sağlamaya Öte yandan, raporun bu bulguya ilişkin bölümünde yapılan tespitlerde bazı eksik ve hatalı değerlendirmelerde yönelik iyileştirmeler yoluyla bulunulduğu, önerilen tercihlerin bütçe imkanları veya oluşabilecek diğer olumsuz yönlerinin dikkate alınmadığı giderilmesine yönelik görülmüştür. seçeneğin tercih edilmemesi ve bu seçenek hakkında üst yönetimin bilgilendirilmemesi. 34 BULGU 7: Mali mevzuatın çok dar veya geniş yorumlanması suretiyle ilgili mevzuata aykırı, tartışmalı veya uyumsuz görüş verilmesi. BULGU 8: Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununda yer alan sorumluluklar çerçevesinde strateji geliştirme birimlerinin görüş verebilmesi. BULGU 9: Genel Müdürlükçe verilen görüş yazılarının tüm kamu idarelerine ve görevlilerine açık olmaması. BULGU 10: Görev tanım rehberlerinin tebliğ edilmemesi, güncelliğinin sağlanamaması ve yedek personel belirlenmemesi. Genel müdürlüğümüzce 178 sayılı Maliye Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname ile Genel Müdürlüğümüze verilen görev ve yetkiler çerçevesinde yürürlükteki mevzuata göre görüş verilmekte olup, raporda belirtilen hususlara ilişkin olarak yeniden yapılan değerlendirme sonucunda da mevzuata herhangi bir aykırılık ve uyumsuzluk görülmemiştir. Ayrıca Sayıştay Denetçileri tarafından kamu idarelerine sorgu konusu yapılan ödemelerle ilgili görüş verilmemesi önerilmektedir. Ancak, kamu idarelerinden gelen görüş taleplerinin özel olarak belirtilmediği sürece sorgu konusu yapılıp yapılmadığının Bakanlığımızca tespit edilmesi mümkün bulunmamaktadır. Kaldı ki sorgu konusu yapılan bir ödeme hakkında Bakanlığımızca görüş verilmesine engel herhangi bir husus bulunmadığı da değerlendirilmektedir. Strateji geliştirme birimleri bulunan idarelerde mali mevzuatın uygulanmasına ilişkin tereddüt edilen hususlardaki görüş taleplerinin doğrudan Bakanlığımız yerine strateji geliştirme birimlerine yapılması ve bu birimlerce öncelikle tereddütlerin giderilmesi, tereddütlerin giderilememesi halinde ise kendi görüşlerini de belirterek Bakanlığımızdan görüş talep edilmesini teminen yeni bir düzenleme yapılmasına ilişkin öneriye iştirak edilmektedir. Önerinin tüm Bakanlık birimlerini kapsayacak şekilde ele alınmasının ve görüş yazılarının internet sayfasında yayımlanmasına ilişkin ilke ve standartların belirlenmesinden sonra uygulamaya geçilmesinin daha uygun olacağı değerlendirilmektedir. Görevi devralacak “Yedek Personel” in de belirlendiği görev tanım rehberleri ve görev dağılım çizelgeleri hazırlanmış ve bir örneği 17.09.2010 tarihli ve 13594 sayılı yazımız ile Strateji Geliştirme Başkanlığına gönderilmiştir. Görev tanım rehberlerinin ve görev dağılım çizelgesinin güncelliğini sağlamak amacıyla Genel Müdürlüğümüz Birim Yönergesinde hüküm bulunmaktadır. Genel Müdürlüğümüzde yoğun bir şekilde personel yer değişikliği olması nedeniyle 2013 yılında görev tanım rehberleri ve görev dağılım çizelgeleri tüm personeli kapsayacak şekilde yeniden gözden geçirilmiş, 2014 yılında da tekrar gözden geçirilmesi düşünülmektedir. 35 BULGU 11: “Mevzuata İlişkin Görüş Verilmesi” olarak adlandırılan sürecinin modellenmesinde kurgusal hata bulunması. “Maliye Bakanlığı Kamu İç Kontrol Standartlarına Uyum Eylem Planı”nda yer alan KOS 4.1 standardı gereğince “Mevzuata İlişkin Görüş verilmesi” sürecinin modellenmesinde Genel Müdürlüğümüz Birim Yönergesinin Dairelerin Ortak Görevleri başlıklı 31 nci Maddesinin 7 ve 8 inci fıkralarında yer alan görevlerin yerine getirilmesi işlemleri dikkate alınmıştır. Bu doğrultuda sürecin modellenmesi aşamasında tüm Dairelerde sürece ilişkin yürütülen işlemler göz önünde bulundurulmuş olup, oluşturulan dokuman Genel Müdürlüğümüz intranet sayfasında “İç Kontrol” bölümünde sürecin insan kaynakları, iletişim akış diyagramları, hassas görev açıklamaları, riskleri, kontroller ve süreci iyileştirme önerileri gibi bilgilerini içerecek şekilde yayımlanmıştır. Söz konusu işlemlerin modellenmesinde süreçte görev alanlar tüm Daireleri kapsayacak şekilde “Bütçe ve Mali Kontrol Görevlisi” olarak tanımlanmıştır. Uygulamada gelen görüş talep yazılarından Bütçe ve Mali Kontrol Görevlisi tarafından yapılan değerlendirme neticesinde cevap verilmemesine karar verilenler ile görüş yazısı oluşturulan ve imzaya sunulan ancak makam tarafından cevap verilmemesine karar verilenlerin saklıya kaldırılması işlemleri sadece Bütçe ve Mali Kontrol Görevlisi tarafından yapıldığı için sürecin modellenmesinde bu durum göz önünde bulundurulmuştur. Modelleme aşamasında kontrol faaliyeti olarak yer alan hiyerarşik kontrollerin yanı sıra öngörülen risklere bağlı olarak ek kontrol faaliyetlerinin belirlenerek sürecin iyileştirilmesi aşamasında modele eklenmesinin uygun olacağı düşünülmektedir. BULGU 12: Görüş verme ile Personel sayısının artırılmasına ilişkin öneriye genel olarak iştirak edilmekle birlikte Dairelerimiz personel ilgili dairelerin idari ihtiyacının uzman yardımcılarıyla değil uzmanlar ile takviye edilmesinin yerinde olacağı değerlendirilmektedir. kapasitelerinin yeterliliği. 36 D- DİĞER HUSUSLAR 1- KÜTÜPHANE BİLGİSİ Genel Müdürlüğümüzce hazırlanıp yayınlanan kitap ve dokümanlar ile gelen kitap ve yayınlar kütüphanemizde saklanmakta olup, 2014 Aralık ayı itibarıyla toplam 3.557 adet kitap bulunmaktadır. Tablo-18: 2010-2014 Yılları Kütüphanede Bulunan Yayınlar Listesi SIRA NO CİNSİ 2010 2011 2012 2013 2014 1 Bütçe 690 695 710 710 712 2 Kanun 270 271 275 275 275 3 Dergi 414 416 416 416 416 4 Ekonomi 389 391 393 394 398 5 Mevzuat 255 257 260 262 265 6 Maliye 146 155 165 165 179 7 Vergi 94 95 95 96 96 8 Muhasebe 74 74 74 74 74 9 Bankacılık 73 73 73 73 73 10 Diğer 1.074 1.084 1.092 1.092 1.094 3.479 3.511 3.553 3.557 3.582 TOPLAM 37 II- AMAÇ ve HEDEFLER A- İDARENİN AMAÇ VE HEDEFLERİ 1- BAKANLIĞIMIZ STRATEJİK PLANI UYARINCA GENEL MÜDÜRLÜĞÜMÜZÜN AMAÇ VE HEDEFLERİ ► 2013-2017 Stratejik Amaçlarımız ◄ SA1 ► Stratejik Hedeflerimiz ◄ ► Sürdürülebilir Maliye Politikalarının Bütüncül Bir Yaklaşımla Belirlenmesine Öncülük Etmek ve Kaynakları 3E Temelli Yönetmek SH1 ► Mali disiplini ve sürdürülebilir büyümeyi gözeterek kaynak tahsis ve kullanım süreçlerini etkinleştirmek. 38 MALİYE BAKANLIĞI 2013 YILI PERFORMANS PROGRAMI ÇERÇEVESİNDE BÜMKO 2013 YILI STRATEJİK AMAÇ -STRATEJİK HEDEF -FAALİYET–PERFORMANS HEDEFİ/GÖSTERGESİ İLİŞKİSİ AÇIKLAMA SA SH F PG Sürdürülebilir Maliye Politikalarının Bütüncül Bir Yaklaşımla Belirlenmesine Öncülük Etmek ve Kaynakları 3E Temelli Yönetmek Mali disiplini ve sürdürülebilir büyümeyi gözeterek kaynak tahsis ve kullanım süreçlerini etkinleştirmek. Bütçe Yönetim Faaliyeti . 1 1 1 1 Merkezi Yönetim Bütçesi Açığının GSYH içindeki Payı : -1,90 2 Gözden geçirilen harcama alanlarına ilişkin üretilen rapor sayısı : 1 3 Kaynak tahsis süreçlerini iyileştirmeye yönelik yürütülen proje sayısı : 1 4 Performans programı değerlendirilen idare sayısı : 130 Mali Kontrol Faaliyeti. 2 5 Kamu istihdamına ilişkin istatistiklerin yayınlanma sayısı : 4 6 Kamu istihdam ve ücret politikasına yönelik yapılan düzenleme sayısı : 22 Merkezi Uyumlaştırma Faaliyeti. 7 Kamu idarelerine yerleştirilen mali hizmetler uzman yardımcısı sayısı : 300 8 Eğitim verilen mali hizmetler uzman yardımcısı sayısı : 300 9 Mali yönetim ve kontrol alanına ilişkin çıkarılan rehber/el kitabı sayısı : 1 3 10 Strateji geliştirme birimlerinin yöneticilerine yönelik gerçekleştirilen toplantı sayısı : 3 11 Merkezi yönetim kapsamındaki kamu idarelerinden iç kontrol sistemi düzenleme ve uygulamaları izlenen ve değerlendirilenlerin oranı (%) : 40 12 İç denetçi adayları sertifika eğitimine katılan kişi sayısı : 200 13 Eğitim alan sertifikalı iç denetçi sayısı : 300 14 5018 sayılı Kanun çerçevesinde düzenlenen diğer eğitim programlarına dahil edilen personel sayısı : 700 15 Mali yönetim ve kontrol alanına ilişkin olarak revize edilen mevzuat sayısı : 5 16 Kamu İç Denetim Otomasyon Yazılımı kapsamında eğitim verilen idare sayısı : 150 39 B- TEMEL POLİTİKALAR VE ÖNCELİKLER Genel Müdürlüğümüz görev alanı olan bütçe politikasının oluşturulmasına yön veren temel politika belgeleri; hükümet programları ve politikaları, kalkınma planları, yıllık programlar, orta vadeli program ve orta vadeli mali plandır. 2014 yılında bu belgelerde yer alan temel politika ve öncelikler aşağıda sıralanmıştır. 1- Onuncu Kalkınma Planı (2008-2014) Onuncu Kalkınma Planının hedef ve politikaları kapsamında Maliye Politikası ve Kamuda Stratejik Yönetim alanında temel amaç, hedef ve politikalar olarak; - Maliye politikasının, istikrarlı yüksek büyüme ortamının tesis edilebilmesine yönelik olarak, ekonomik istikrarın desteklenmesi, yurtiçi tasarrufların artırılması ve cari açığın kontrol altında tutulmasına yardımcı olacak şekilde para ve gelirler politikalarıyla uyumlu bir biçimde uygulanacağı, - Dokuzuncu Kalkınma Planı döneminde kamu brüt borç stoku ile faiz harcamalarının GSYH’ya oranının düşürülmesi sonucunda elde edilen makroekonomik ve mali kazanımların, kamu kesimi borçlanma gereğinin kontrol altında tutulması suretiyle, kalıcı hale getirilmesinin amaçlandığı, - Plan dönemi boyunca GSYH’ya oran olarak genel devlet gelirlerinin sabit tutulması, genel devlet harcamalarının ise bir miktar düşürülerek genel devlet açığının Plan dönemi sonunda yüzde 0,5’e düşürülmesinin hedeflendiği, - Yasal düzenlemelerin, kısa ve uzun dönem mali sonuçları hesap edilerek yapılacağı, - Kamu harcamalarının program bazlı sınıflandırma çalışmaları tamamlanarak kamu hizmetlerini program yaklaşımıyla ele alan bütçe yapısına geçileceği, - Kamuda stratejik yönetim sürecinin tüm aşamalarının uyum ve bütünlük içerisinde yürütülmesi için yönlendirmeden sorumlu kurumlar arasındaki koordinasyonun güçlendirileceği, - Orta vadeli harcama çerçevesi güçlendirilerek üst politika belgelerinin stratejik plan ve performans programlarını yönlendirme düzeyinin artırılacağı, - Kamu idarelerinin bütçelerinin hizmet programlarıyla öngörülen maliyet, çıktı ve sonuçlarını kapsaması amacıyla program bütçe sistemine geçilecek ve performans bilgisi bütçe sürecine entegre edileceği, - Bütçeler, kamu hizmet programlarının performansını gösteren, daha sade, 40 anlaşılabilir ve vatandaş tarafından değerlendirilebilir belgelere dönüştürüleceği, belirtilmiştir. 2- 2014 Yılı Programı 2014 Yılı Programında; - Maliye politikası, sürdürülebilir ve güçlü bir büyüme performansının tesis edilmesine yönelik olarak, para ve gelirler politikasıyla uyumlu bir şekilde yürütüleceği, - Program döneminde uygulanacak harcama ve gelir politikalarıyla yurtiçi tasarrufların artırılması ve cari açığın azaltılması stratejisi destekleneceği ve geçmiş dönemlerde elde edilen kazanımların gelecekte de korunması amacıyla kamu açığının kontrol altında tutulacağı, - İsrafın önlenmesi, verimlilik artışı sağlanması ve harcama programlarının önceliklendirilmesi suretiyle kamu harcamalarının kontrol altında tutulacağı, kamu harcamalarının etkinleştirilmesiyle elde edilecek tasarruf ve tahsis edilecek ilave kaynaklar; büyümeyi destekleyecek yatırım harcamalarında, teşviklerde ve Ar-Ge desteklerinde kullanılacağı, - Sosyal amaçlı programlar ile tarım sektörüne yönelik transferler başta olmak üzere harcamalar etkinlik artışını temin etmek amacıyla gözden geçirileceği, - Kamu harcamalarının program bazlı sınıflandırma çalışmaları tamamlanarak kamu hizmetlerini program yaklaşımıyla ele alan bütçe yapısına geçileceği, - Kaynak tahsis sürecinin stratejik planlar ve performans esaslı bütçeleme sistemiyle ilişkisi güçlendirilerek, sürecin planlama, programlama, bütçeleme, uygulama, izleme ve değerlendirme etkinliğinin artırılacağı, belirtilmiştir. 3- 2014-2016 Orta Vadeli Program 2014-2016 Orta Vadeli Programında; - Kamu harcama politikasının, çok yıllı bütçeleme yaklaşımı çerçevesinde ve belirlenen politika öncelikleri doğrultusunda yürütülmesinin ve kamu idarelerinin kendilerine tahsis edilen ödenekleri ekonomik ve verimli bir şekilde kullanmasının esas olacağı, - Bütçe hazırlık sürecinde, personel harcamaları dışında kalan diğer cari harcamalara yönelik ödeneklerin sıfır tabanlı bütçe ilkesiyle belirlenmesine özen gösterileceği, 41 - Harcama programları yalnızca varlık sebebini oluşturan amaçlara uygun olarak ve belirlenmiş süreler dâhilinde yürütüleceği, - Kamu kurum ve kuruluşlarının stratejik planlarının Kalkınma Planında yer alan politikalarla uyumunun gözetileceği, stratejik planlarda yer alan önceliklerin bütçe hazırlık ve uygulama sürecine daha etkin yansıtılması sağlanacağı, - Kamu mali yönetimi alanında yapılan reformların uygulamasını güçlendirmek amacıyla kamu hizmetlerini program yaklaşımıyla ele alan bütçe yapısına kademeli olarak geçileceği, - Kamu özel işbirliği kapsamında yapılacak yatırımlar, sözleşmelerden doğacak yükümlülüklerin kamu mali dengeleri üzerindeki etkileri göz önünde bulundurularak planlanacağı, - Kamuda hizmet alımlarına ilişkin mevcut politikaların etkinliği, fayda ve alternatif maliyet analizleri yapılarak değerlendirileceği, - Tarımsal destekleme amacıyla yapılan transferler; etkinlik, verimlilik ve katma değerin artırılması hedefi çerçevesinde belirleneceği, - Kamu Ar-Ge harcamalarının tahsisinde, özel kesim yatırımlarının yüksek dış ticaret açığı verdiğimiz sanayi kollarında üretime yönlendirilmesine öncelik verileceği, - Kamu harcamalarının tahsisinde eğitim öncelikli sektör olmaya devam edeceği, - Mahalli idarelerin genel bütçe vergi paylarından kamuya olan borçlarına mahsuben yapılacak olan kesinti düzenli olarak uygulanmaya devam edileceği, - Sağlık hizmetlerinin kalitesinden ödün verilmeksizin, gereksiz ilaç ve hizmet kullanımını önlemek üzere, ilaç ve tedavi harcamaları daha akılcı hale getirileceği, - Sağlık hizmet sunucularının geçmiş davranışlarını dikkate alan denetim modelleri geliştirilecek, risk analizi ve veri madenciliği alanlarında yazılım, donanım ve eğitim altyapısı güçlendirileceği, - Üniversite hastanelerinin yapısal sorunlarının giderilmesine yönelik tedbirler alınacağı, - Sosyal amaçlı programların etkinliği değerlendirilecek ve mükerrerlikler önleneceği, - Sosyal güvenlik sisteminin aktüeryal dengesini tehdit eden prim yapılandırmaları ekonomik kriz ve doğal afet gibi istisnai haller dışında uygulanmayacağı, - Sosyal güvenlik sisteminin mali sürdürülebilirliği üzerinde olumsuz yansımaları olan uygulamalar gözden geçirileceği, belirtilmiştir. 42 4- 2014-2016 Orta Vadeli Mali Plan 2014-2016 Orta Vadeli Mali Planda; - 2014-2016 döneminde ekonomi politikasının temel amacı dünya ekonomisinde yaşanmakta olan belirsizlik ortamının ülkemize etkilerini asgari düzeyde tutarak, bir yandan cari açığı tedrici olarak düşürmek diğer yandan büyümeyi artırmak olarak belirlenmiştir. Bu amaca ulaşmak üzere yurtiçi tasarrufları artırmak, mevcut kaynakları üretken alanlara yönlendirmek, ekonominin verimlilik düzeyini yükseltmek, istihdamı artırmak, enflasyonu düşürmek ve kamu maliyesinde güçlü duruşu devam ettirileceği, - Mali Plan döneminde maliye politikası bu amaç ve önceliklerle uyumlu olarak ekonomik istikrarın desteklenmesi, yurtiçi tasarrufların artırılması ve cari açığın kontrol altında tutulmasına yardımcı olacak şekilde uygulanacağı, - 2014-2016 döneminde kamu kesimi borçlanma gereğinin makul seviyelerde tutulması suretiyle maliye politikasının sürdürülebilirliği gözetileceği, kamu maliyesi alanında geçmiş dönemde elde edilen kazanımların gelecek dönemde de devam etmesi için azami çaba sarf edileceği, - Orta Vadeli Mali Plana dayalı olarak hazırlanacak 2014-2016 yılları merkezi yönetim bütçesi, kamu idarelerinde kaynakların ekonomik ve verimli bir şekilde kullanımının teşvik edilmesi, harcama programlarının önceliklendirilmesi ve harcamaların etkililiğinin artırılmasıyla faiz dışı harcamaların kontrol altında tutulmasının amaçlandığı, - 2014-2016 döneminde yapısal reformlar mali disiplini destekleyici bir araç olarak kullanılmaya devam edilecektir. Her yıl yinelenen verimsiz harcamalar gözden geçirilerek harcamaların etkin, verimli ve zamanında gerçekleştirilmesini hedefleyen yapısal rasyonalizasyon çalışmalarına devam edilecektir. Önceliğini yitirmiş faaliyet ve projeler ilgili kamu idarelerince tasfiye edilecek ve bu yolla elde edilecek mali alan, özellikle büyümeyi destekleyecek kamu altyapı yatırımlarında, teşviklerde ve Ar-Ge desteklerinde kullanılacağı, - 2014-2016 döneminde izlenecek maliye politikası, büyümeyi ve istihdamı artırmayı, ekonominin verimlilik düzeyini yükseltmeyi ve faiz dışı harcamaları kontrol altında tutmayı hedeflediği, - Mali Plan döneminde, kamu harcama politikasının, çok yıllı bütçeleme yaklaşımı çerçevesinde ve belirlenen politika öncelikleri doğrultusunda yürütülmesi ve kamu idarelerinin kendilerine tahsis edilen ödenekleri etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde kullanması esas olacaktır. Bu kapsamda harcama programları politika belgelerinde yer alan 43 öncelikler ile varlık sebebini oluşturan amaçlara uygun olarak belirlenmiş süreler dâhilinde yürütülecektir. Ayrıca, performans esaslı bütçe uygulamasını etkinleştirmek ve bütçeleme süreçlerinde kullanılan kamu kaynağıyla elde edilen çıktı ve sonuçların birlikte değerlendirilmesine imkan sağlamak üzere kamu hizmet programları odaklı bir bütçeleme sistemine geçişe yönelik çalışmalara devam edileceği, - Mali Plan döneminde kamu yatırımlarının büyümeye, özel kesim yatırımlarını desteklemeye, bölgelerin gelişme potansiyellerini harekete geçirmeye, istihdamı ve ülke refahını artırmaya katkısının azami seviyeye çıkarılması amaçlanmaktadır. Bu amaçla kamu yatırım ödenekleri özel sektörün üretken faaliyetlerini destekleyecek nitelikteki altyapı yatırımlarına yönlendirilecek, bu kapsamda, demiryolu, liman, lojistik merkezi gibi alanlara özel önem verilecektir. 2014-2016 döneminde Güneydoğu Anadolu Projesi (GAP), Doğu Anadolu Projesi (DAP), Konya Ovası Projesi (KOP) ve Doğu Karadeniz Projesi (DOKAP) kapsamında özel sektör yatırımlarını destekleyecek ekonomik ve sosyal altyapı ile beşeri kaynakların geliştirilmesine yönelik projelerin gerçekleştirilmesine devam edileceği, - Mali Plan döneminde, tarımsal destekleme amacıyla yapılan transferler; alan ve ürün temelinde farklılaştırılarak etkinlik, verimlilik çerçevesinde ürün kalite ve katma değerinin artırılmasını sağlayacak şekilde belirlenmeye devam edilecektir. Tarımsal ürün çeşitliliğinin, teknolojik yöntemler ve hizmetler yardımıyla üretime ve rekabet avantajına dönüştürülmesine yönelik politikalara ağırlık verileceği, - 2014-2016 döneminde uluslararası standartlar çerçevesinde, kamu idarelerinin kamu iç kontrol ile iç denetim standartlarına uyum düzeyini artırmak üzere çalışmalar yürütülmeye devam edilecektir. Kamu mali yönetiminin insan kaynakları altyapısı nitelik ve nicelik olarak güçlendirileceği, - Kamu taşınmazlarının etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde kullanılması ile yatırım, istihdam ve büyümeyi artırmaya yönelik olarak değerlendirilmesi sağlanacağı, - Kamu mali yönetiminde saydamlığın önemli bir unsuru olan kamu mali istatistikleri uluslararası standartlarla uyumlu olarak yayımlanacaktır. Kamu mali yönetim bilgi sisteminin oluşturulmasına yönelik çalışmalar sürdürüleceği, belirtilmiştir. 44 III- FAALİYETLERE İLİŞKİN BİLGİ VE DEĞERLENDİRMELER A- MALİ BİLGİLER 1- Bütçe Uygulama Sonuçları 2014 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu ile Genel Müdürlüğümüze 22.290.000.- TL ödenek tahsis edilmiştir. Bu ödeneğe 932.967.-TL ekleme yapılmış, 58.467.-TL düşülmüştür. 2014 yılında Genel Müdürlüğümüz için tahsis edilen 23.164.500.-TL toplam ödeneğin % 87,83’ü olan 20.344.974,14.-TL si harcanmıştır. Tablo-19: 2014 Yılı Bütçesi Ödenek Harcama Durumu (TL) KBÖ Eklenen Düşülen Toplam Ödenek Harcama 22.290.000 932.967 58.467 23.164.500 20.344.974,14 2- Temel Mali Tablolara İlişkin Açıklamalar Tablo-20: 2014 Yılı Ayrıntılı Ödenek ve Harcama Durumu Açıklama Eko. Kodu KBÖ Eklenen 150.000,00 Düşülen Toplam Ödenek Harcama 01 PERSONEL GİDERLERİ 15.713.000,00 01.1 MEMURLAR 15.513.000,00 01.1.1.01 Temel Maaşlar 8.775.972,44 01.1.2.01 Zam ve Tazminatlar 5.193.789,39 01.1.3.01 Ücretler 2.970,00 01.1.4.01 Sosyal Haklar 132.394,59 01.1.5.01 Ek Çalışma Karşılıkları 01.2 SÖZLEŞMELİ PERSONEL 657 S.K. 4/B Sözleşmeli personel Ücretleri 657 S.K. 4/B Sözleşmeli Personel Zam ve Tazminatları 657 S.K. 4/B Sözleşmeli Personel Sosyal Hakları SOSYAL GÜVENLİK KURUMLARINA DEVLET PİRİMİ GİDERLERİ MEMURLAR Sosyal Güvenlik Pirimi Ödemeleri Sağlık Pirimi Ödemeleri 200.000,00 SÖZLEŞMELİ PERSONEL Sosyal Güvenlik Pirimi Ödemeleri 44.000,00 01.2.1.01 01.2.2.01 01.2.4.01 02 02.1 02.1.6.01 02.1.6.02 02.2 02.2.6.01 0,00 15.863.000,00 14.457.251,54 91,14 15.513.000,00 14.115.005,43 90,99 9.879,01 150.000,00 350.000,00 342.246,11 97,78 322.480,18 19.669,73 96,20 2.067.000,00 25.000,00 2.023.000,00 0,00 2.092.000,00 2.033.454,12 97,29 2.023.000,00 1.968.159,98 97,29 1.212.934,75 755.225,23 25.000,00 69.000,00 65.294,14 65.294,14 45 94,63 03.2.1.01 MAL VE HİZMET ALIM GİDERLERİ Tüketime Yönelik Mal ve Malzeme Alımları Kırtasiye Alımları 03.2.1.03 Periyodik Yayın Alımları 2.002,50 03.2.1.05 74.245,17 03.2.4.02 Baskı ve Cilt Giderleri Diğer Kırtasiye ve Büro Malzemesi Alımları İçecek Alımları 03.03 YOLLUKLAR 03.3.1.01 Yurtiçi Geçici Görev Yollukları 81.104,97 03.3.2.01 Yurtiçi Sürekli Görev Yollukları 3.131,82 03.3.3.01 Yurtdışı Geçici Görev Yollukları 218.938,74 03.04 GÖREV ZARARLARI 03.4.2.90 Diğer Yasal Giderler 03.05 HİZMET ALIMLARI 03.5.1.03 9.467,40 03.5.2.03 Bilgisayar Hizmeti Alımları Diğer Müşavir Firma ve Kişilere Ödemeler Posta ve Telgraf Giderleri Telefon Abonelik ve Kullanım Ücretleri Bilgiye Abonelik Giderleri 03.5.3.02 Yolcu Taşıma Giderleri 6.512,52 03.5.4.01 İlan Giderleri Kurslara Katılma ve Eğitim Giderleri Diğer Hizmet Alımları TEMSİL VE TANITMA GİDERLERİ Temsil, Ağırlama, Tören, Fuar, Organizasyon Giderleri MENKUL MAL, GAYRİMADDİ HAK ALIM, BAKIM VE ONARIM GİDERLERİ Büro ve İşyeri Makine ve Teçhizat Alımları Diğer Dayanıklı Mal ve Malzeme Alımları Makine Teçhizat Bakım ve Onarım Giderleri Diğer Bakım ve Onarım Giderleri CARİ TRANSFERLER KAR AMACI GÜTMEYEN KURULUŞLARA YAPILAN TRANSFERLER Mesleki Yeterlilik Kurumuna Yapılacak Ödemeler YURTDIŞINA YAPILAN TRANSFERLER Uluslar arası Kuruluşlara Katkı Ödemeleri 26.193,64 03 03.02 03.2.1.90 03.5.1.90 03.5.2.01 03.5.2.02 03.5.9.03 03.5.9.90 03.6 03.6.1.01 03.7 03.7.1.02 03.7.1.90 03.7.3.02 03.7.3.90 05 05.3 05.3.1.10 05.6 05.6.2.02 1.453.000,00 31.667,00 47.100,00 159.000,00 1.437.567,00 772.034,39 53,70 159.000,00 119.452,17 75,13 31.093,72 5.514,14 6.596,64 438.000,00 438.000,00 567,00 615.000,00 47.100,00 303.175,53 567,00 425,25 0,00 425,25 567.900,00 83.389,86 69,22 75,00 14,68 2.545,00 188,80 4.584,00 1.140,50 14.586,00 18.172,00 72.000,00 169.000,00 31.100,00 72.000,00 65.517,00 0,00 65.517,00 200.100,00 200.074,58 91,00 99,99 12.638,00 49.737,24 122.563,18 15.136,16 610.000,00 32.000,00 560.000,00 16.000,00 0,00 642.000,00 622.558,98 576.000,00 560.000,00 96,97 560.000,00 50.000,00 16.000,00 66.000,00 62.558,98 94,79 62.558,98 06 SERMAYE GİDERLERİ 1.700.000,00 623.500,00 06.1 MAMUL MAL ALIMLARI 1.330.000,00 600.000,00 06.1.2.02 06.3 Bilgisayar Alımları GAYRİ MADDİ HAK ALIMLARI 06.3.1.01 Bilgisayar Yazılımı Alımları 185.254,10 06.3.3.01 Lisans Alımları 158.120,00 0,00 2.323.500,00 2.002.688,10 86,19 1.930.000,00 1.622.734,00 84,08 1.622.734,00 320.000,00 23.500,00 46 343.500,00 343.374,10 99,96 06.6 06.6.1.90 01.1.2.10 01.1 01.1.5.01 03.02 03.2.1.01 MENKUL MALLARIN BÜYÜK ONARIM GİDERLERİ Diğer Giderler İÇ DENETİM KOORDİNASYON KURULU HİZMETLERİ MEMURLAR Ek Çalışma Karşılıkları Tüketime Yönelik Mal ve Malzeme Alımları Kırtasiye Alımları 50.000,00 50.000,00 36.580,00 36.580,00 747.000,00 70.800,00 11.367,00 2.000,00 806.433,00 456.987,01 56,67 2.000,00 923,96 46,20 923,96 54.000,00 10.800,00 64.800,00 56.052,58 03.03 03.3.1.01 Yurtiçi Geçici Görev Yollukları 03.3.3.01 Yurtdışı Geçici Görev Yollukları 03.05 HİZMET ALIMLARI 03.5.2.01 Posta ve Telgraf Giderleri 6.265,21 03.5.2.02 Telefon Abonelik ve Kullanım 8.216,63 03.5.2.03 Bilgiye Abonelik Giderleri 17.803,28 03.5.3.03 Yük Taşıma Giderleri 1.450,00 03.5.9.90 Diğer Hizmet Alımları TEMSİL VE TANITMA GİDERLERİ Temsil, Ağırlama, Tören, Fuar, Organizasyon Giderleri MENKUL MAL, GAYRİMADDİ HAK ALIM, BAKIM VE ONARIM GİDERLERİ Büro ve İşyeri Makine ve Teçhizat Alımları Makine Teçhizat Bakım ve Onarım Giderleri 115.372,14 03.2.1.90 03.6 03.6.1.01 03.7 03.7.1.02 03.7.3.02 42.029,30 2.612,09 68.000,00 68.000,00 30.818,86 45,32 24.339,71 6.479,15 265.000,00 11.367,00 43.000,00 253.633,00 43.000,00 149.107,26 4.203,55 58,79 9,78 4.203,55 15.000,00 15.000,00 10.313,00 68,75 4.000,00 6.313,00 06 SERMAYE GİDERLERİ 300.000,00 06.1 MAMUL MAL ALIMLARI 150.000,00 06.1.2.02 06.3 Bilgisayar Alımları GAYRİ MADDİ HAK ALIMLARI 150.000,00 06.3.1.01 Bilgisayar Yazılımı Alımları 149.989,80 06.3.3.01 Lisans Alımları 55.578,00 GENEL TOPLAM 86,50 11.411,19 Baskı ve Cilt Giderleri Diğer Kırtasiye ve Büro Malzemesi Alımları YOLLUKLAR 03.2.1.05 73,16 22.290.000,00 60.000,00 60.000,00 932.967,00 58.467,00 360.000,00 205.567,80 150.000,00 0,00 210.000,00 205.567,80 23.164.500,00 20.344.974,14 50,10 97,89 87,83 * Bu tabloya Genel Müdürlüğümüz bütçesinde yer alıp Genel Müdürlüğümüz faaliyetleri için kullanılmayan Üretime Yönelik Mal ve Malzeme Alımları, Sermaye Transferleri, Cari Transferler, Yedek Ödenek tertibindeki ödenek ve harcamalar dahil edilmemiştir. Bu tertiplerde yer alan ödenekler üniversiteler ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarının bütçelerine aktarılmaktadır. 47 10% 2% PERSONEL GİDERLERİ 3% SOSYAL GÜVENLİK KURUMLARINA DEVLET PİRİMİ GİDERLERİ 4% MAL VE HİZMET ALIM GİDERLERİ 10% İÇ DENETİM KOORDİNASYON KURULU HİZMETLERİ 71% CARİ TRANSFERLER SERMAYE GİDERLERİ Grafik-10: 2014 Yılı Harcamalarının Ekonomik Kodun Birinci Düzeyinde Yüzde Dağılımı Genel Müdürlüğümüz 2014 yılı bütçesinin ekonomik sınıflandırma kodunun birinci düzeyi; - “01-Personel Giderleri“ için 15.713.000.-TL ödenek tahsis edilmiş, yıl içerisinde 150.000.-TL ekleme yapılmış, toplam 15.863.000.-TL ödeneğin, % 91,14’ü olan 14.457.251,54.-TL si harcanmıştır. - “02-Sosyal Güvenlik Kurumlarına Devlet Primi “giderleri için 2.067.000.-TL ödenek tahsis edilmiş, yıl içerisinde 25.000.-TL ekleme yapılmış, toplam 2.092.000.-TL ödeneğin, % 97,29’u olan 2.033.454,12.-TL si harcanmıştır. - “03- Mal ve Hizmet Alım Giderleri“ için 1.453.000.-TL ödenek tahsis edilmiş yıl içerisinde 31.667.-TL ekleme yapılmış, 47.100.-TL düşülmüş, toplam 1.437.567.-TL ödeneğin, % 53,70’i olan 772.034,39.-TL si harcanmıştır. - “05-Cari Transferler“ için toplam 610.000.000.-TL ödenek tahsis edilmiş, yıl içerisinde 32.000.-TL ekleme yapılmış, toplam 642.000.000.-TL ödeneğin, % 96,97’si olan 622.558,98.-TL si harcanmıştır. - “06-Sermaye Giderleri“ için toplam 1.700.000.-TL ödenek tahsis edilmiş yıl içerisinde 623.500.-TL ekleme yapılmış, toplam 2.323.500.-TL ödeneğin, % 86,19’u olan 2.002.688,10.-TL si harcanmıştır. harcanmıştır. Ayrıca “İç Denetim Koordinasyon Kurulu Hizmetleri” için 747.000.-TL ödenek tahsis edilmiş, yıl içerisinde 70.800.-TL ekleme yapılmış, 11.367.-TL düşülmüş, toplam 806.433.TL ödeneğin, % 56,67’si olan 456.987,01.-TL si harcanmıştır. 48 3- Mali Denetim Sonuçları 2014 yılı iç ve dış denetim raporlarında yer alan tespit ve değerlendirmelere “Genel Bilgiler” bölümünde yer verilmiş olup, mali denetime ilişkin herhangi bir rapor düzenlenmemiştir. 49 B- PERFORMANS BİLGİLERİ 2014 Yılı Maliye Bakanlığı Performans Programında yer alan Genel Müdürlüğümüz performans göstergesi gerçekleşme izleme raporu tabloları aşağıda yer almaktadır. 50 PERFORMANS GÖSTERGESİ GERÇEKLEŞME İZLEME RAPORU Yıl 2014 Birim 12.01.31.00 / BÜTÇE VE MALİ KONTROL GENEL MÜDÜRLÜĞÜ Performans Hedefi Kamu kaynakları kamunun öncelikleri doğrultusunda 3E temelli yönetilecek ve dağılımı sağlanacaktır. Stratejik Amaç Sürdürülebilir Maliye Politikalarının Bütüncül Bir Yaklaşımla Belirlenmesine Öncülük Etmek ve Kaynakları 3E Temelli Yönetmek Stratejik Hedef Mali disiplini ve sürdürülebilir büyümeyi gözeterek kaynak tahsis ve kullanım süreçlerini etkinleştirmek Performans Göstergesi Gerçekleşen Hedef Merkezi yönetim bütçesi açığının GSYH içindeki payı (Yüzde) 1. Çeyrek 2. Çeyrek 3. Çeyrek 4. Çeyrek -1,90 Yıl Sonu Gerçekleşmesi -1,20 -1,20 Hedefin Gerçekleşme Oranı (%) 136,84 Hedefin Sapma Oranı (%) Hedefe Ulaşma Derecesi 36,84 Hedef Aşılmış Tanım Mali disiplinin göstergelerinden birisi de bütçe açıklarının sürdürülebilir düzeyde olmasıdır. Bu kapsamda merkezi yönetim gelirleri ile giderleri arasındaki farkın GSYH’ye oranı takip edilecektir. Göstergenin Kaynağı Bütçe Araştırmaları ve Analiz Dairesi ile TÜİKwebsitesi *IV.Dönem değeri tahmini olarak hesaplanmıştır. Performans Sonuçlarının Analizi Sapmanın Nedeni Sapmaya Karşı Alınacak Önlemler Üçer Aylık Performans Gerçekleşmeleri 0,00 -0,20 1 2 -0,40 0,00 3 0,00 0,00 0,00 Performans Hedefi - Yıl Sonu Gerçekleşmesi 0,00 0,00 4 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 -0,20 0,00 -0,40 -1,20 -0,60 -0,60 Hedef Yıl Sonu Gerçekleşmesi -0,80 -0,80 -1,00 -1,00 -1,20 -1,20 -1,40 -1,20 -1,60 -1,40 -1,80 1. Çeyrek 2. Çeyrek 3. Çeyrek 4. Çeyrek -2,00 51 -1,90 PERFORMANS GÖSTERGESİ GERÇEKLEŞME İZLEME RAPORU Yıl Birim Performans Hedefi 2014 12.01.31.00 / BÜTÇE VE MALİ KONTROL GENEL MÜDÜRLÜĞÜ Kamu kaynakları kamunun öncelikleri doğrultusunda 3E temelli yönetilecek ve dağılımı sağlanacaktır. Stratejik Amaç Sürdürülebilir Maliye Politikalarının Bütüncül Bir Yaklaşımla Belirlenmesine Öncülük Etmek ve Kaynakları 3E Temelli Yönetmek Stratejik Hedef Mali disiplini ve sürdürülebilir büyümeyi gözeterek kaynak tahsis ve kullanım süreçlerini etkinleştirmek Performans Göstergesi Gerçekleşen Hedef Gözden geçirilen harcama alanlarına ilişkin üretilen rapor sayısı (Adet) 1. Çeyrek 2. Çeyrek 3. Çeyrek 1,00 4. Çeyrek Yıl Sonu Gerçekleşmesi 1,00 1,00 Hedefin Gerçekleşme Oranı (%) Hedefin Sapma Oranı (%) 100,00 Hedefe Ulaşma Derecesi 0,00 Hedefe Ulaşılmış Tanım Bu gösterge ile kamu harcamalarında tasarruf sağlanması, mevcut kaynakların etkin ve verimli kullanımının sağlanması amacıyla tespit edilen harcama alanlarına ilişkin öneriler geliştirilerek hazırlanan raporlarla kamu harcamalarına yönelik alternatif maliyetler değerlendirilecektir. Göstergenin Kaynağı Ekonomik Hizmetler Dairesi, Eğitim, Kültür ve Spor Hizmetleri Dairesi, Genel ve Adalet Hizmetleri Dairesi, Sağlık ve Sosyal Hizmetler Dairesi, Yatırım Hizmetleri Dairesi, Yükseköğretim Hizmetleri Dairesi Performans Sonuçlarının Analizi Hedefe ulaşılmıştır. Sapmanın Nedeni Sapmaya Karşı Alınacak Önlemler Üçer Aylık Performans Gerçekleşmeleri 0,00 0,00 0,00 0,00 1,20 1,00 0,80 Performans Hedefi - Yıl Sonu Gerçekleşmesi 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 1,20 0,00 1,00 0,00 1,00 0,80 1,00 1,00 Hedef Yıl Sonu Gerçekleşmesi 0,60 0,60 0,40 0,40 0,20 0,20 0,00 1 2 1. Çeyrek 2. Çeyrek 3 3. Çeyrek 4 0,00 4. Çeyrek 52 PERFORMANS GÖSTERGESİ GERÇEKLEŞME İZLEME RAPORU Yıl Birim Performans Hedefi 2014 12.01.31.00 / BÜTÇE VE MALİ KONTROL GENEL MÜDÜRLÜĞÜ Kamu kaynakları kamunun öncelikleri doğrultusunda 3E temelli yönetilecek ve dağılımı sağlanacaktır. Stratejik Amaç Sürdürülebilir Maliye Politikalarının Bütüncül Bir Yaklaşımla Belirlenmesine Öncülük Etmek ve Kaynakları 3E Temelli Yönetmek Stratejik Hedef Mali disiplini ve sürdürülebilir büyümeyi gözeterek kaynak tahsis ve kullanım süreçlerini etkinleştirmek Performans Göstergesi Gerçekleşen Hedef Kaynak tahsis süreçlerini iyileştirmeye yönelik yürütülen proje sayısı (Adet) 1. Çeyrek 2. Çeyrek 3. Çeyrek 1,00 4. Çeyrek Yıl Sonu Gerçekleşmesi 1,00 1,00 Hedefin Gerçekleşme Oranı (%) Hedefin Sapma Oranı (%) 100,00 Hedefe Ulaşma Derecesi 0,00 Hedefe Ulaşılmış Tanım Kamu hizmetlerinin çıktı ve sonuçlarını gösteren bir program sınıflandırmasının geliştirilmesi, kaynak tahsis ve kullanım süreçlerinin performans bilgisi temelli bir yapıya kavuşturulması ve böylece performans esaslı bütçelemenin etkinleştirilmesine ilişkin yürütülen proje izlenecektir. Göstergenin Kaynağı Ekonomik Hizmetler Dairesi, Eğitim, Kültür ve Spor Hizmetleri Dairesi, Genel ve Adalet Hizmetleri Dairesi, Sağlık ve Sosyal Hizmetler Dairesi, Yatırım Hizmetleri Dairesi, Yükseköğretim Hizmetleri Dairesi Performans Sonuçlarının Analizi Hedefe ulaşılmıştır. Sapmanın Nedeni Sapmaya Karşı Alınacak Önlemler Üçer Aylık Performans Gerçekleşmeleri 0,00 0,00 0,00 0,00 1,20 1,00 0,80 Performans Hedefi - Yıl Sonu Gerçekleşmesi 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 1,20 0,00 1,00 0,00 1,00 0,80 1,00 1,00 Hedef Yıl Sonu Gerçekleşmesi 0,60 0,60 0,40 0,40 0,20 0,20 0,00 1 2 1. Çeyrek 2. Çeyrek 3 3. Çeyrek 4 0,00 4. Çeyrek 53 PERFORMANS GÖSTERGESİ GERÇEKLEŞME İZLEME RAPORU Yıl 2014 Birim 12.01.31.00 / BÜTÇE VE MALİ KONTROL GENEL MÜDÜRLÜĞÜ Performans Hedefi Kamu kaynakları kamunun öncelikleri doğrultusunda 3E temelli yönetilecek ve dağılımı sağlanacaktır. Stratejik Amaç Sürdürülebilir Maliye Politikalarının Bütüncül Bir Yaklaşımla Belirlenmesine Öncülük Etmek ve Kaynakları 3E Temelli Yönetmek Stratejik Hedef Mali disiplini ve sürdürülebilir büyümeyi gözeterek kaynak tahsis ve kullanım süreçlerini etkinleştirmek Performans Göstergesi Gerçekleşen Hedef Performans programı değerlendirilen idare sayısı (Adet) 1. Çeyrek 2. Çeyrek 3. Çeyrek 4. Çeyrek 130,00 111,00 Yıl Sonu Gerçekleşmesi 111,00 Hedefin Gerçekleşme Oranı (%) 85,38 Hedefin Sapma Oranı (%) Hedefe Ulaşma Derecesi -14,62 Hedefe Ulaşılamamış Tanım İdareler tarafından hazırlanan performans programlarından değerlendirilenlerin sayısı takip edilecektir. Göstergenin Kaynağı Ekonomik Hizmetler Dairesi, Eğitim, Kültür ve Spor Hizmetleri Dairesi, Genel ve Adalet Hizmetleri Dairesi, Sağlık ve Sosyal Hizmetler Dairesi, Yatırım Hizmetleri Dairesi, Yükseköğretim Hizmetleri Dairesi Performans Sonuçlarının Analizi Hedefe ulaşılamamıştır. Sapmanın Nedeni 5018 sayılı Kanun çerçevesinde performans programı hazırlamakla yükümlü olan idarelerin hazırlamış olduğu performans programları Bakanlığımızca izlenmeye ve değerlendirmeye devam edilmiş; tespit edilen eksiklikler ve önerilerin idarelerle paylaşılması amacıyla 08/04/2014 tarihli ve 3082 sayılı “Performans Esaslı Bütçeleme” konulu Genelge yayımlanmıştır. Bu kapsamda; kamu idareleri tarafından hazırlanan 111 adet performans programı değerlendirilmiş olup bundan sonraki dönemlerde performans göstergesi olarak belirlenen hedeflere ulaşabilmek için gerekli önlemler alınacaktır. Sapmaya Karşı Alınacak Önlemler Değerlendirme sürecinin etkili bir şekilde yürütülmesi bakımından eğitim faaliyetlerine ağırlık verilecek ve koordinasyonun güçlendirilmesine yönelik önlemler alınacaktır. Üçer Aylık Performans Gerçekleşmeleri 0,00 0,00 0,00 0,00 120,00 100,00 80,00 Performans Hedefi - Yıl Sonu Gerçekleşmesi 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 135,00 0,00 130,00 0,00 111,00 125,00 60,00 120,00 40,00 115,00 20,00 110,00 0,00 1 2 1. Çeyrek 2. Çeyrek 3 3. Çeyrek 4 4. Çeyrek 130,00 111,00 105,00 100,00 Hedef 54 Yıl Sonu Gerçekleşmesi PERFORMANS GÖSTERGESİ GERÇEKLEŞME İZLEME RAPORU Yıl Birim Performans Hedefi 2014 12.01.31.00 / BÜTÇE VE MALİ KONTROL GENEL MÜDÜRLÜĞÜ Kamu istihdam ve ücret politikasına ilişkin mevzuatın hazırlanması ve uygulanması merkezi düzeyde uyumlaştırılacak ve yönlendirilecektir. Stratejik Amaç Sürdürülebilir Maliye Politikalarının Bütüncül Bir Yaklaşımla Belirlenmesine Öncülük Etmek ve Kaynakları 3E Temelli Yönetmek Stratejik Hedef Mali disiplini ve sürdürülebilir büyümeyi gözeterek kaynak tahsis ve kullanım süreçlerini etkinleştirmek Performans Göstergesi Gerçekleşen Hedef Kamu istihdamına ilişkin istatistiklerin yayınlanma sayısı (Adet) 1. Çeyrek 4,00 2. Çeyrek 1,00 3. Çeyrek 2,00 3,00 4. Çeyrek Yıl Sonu Gerçekleşmesi 4,00 4,00 Hedefin Gerçekleşme Oranı (%) Hedefin Sapma Oranı (%) 100,00 Hedefe Ulaşma Derecesi 0,00 Hedefe Ulaşılmış Tanım 2012-2016 dönemi Resmi İstatistik Programı’nda kamu istihdamına ilişkin istatistiklerin üretilmesi Bakanlığımız sorumluluğundadır. Bakanlığımız koordinasyonunda, İçişleri Bakanlığı ve Hazine Müsteşarlığı ile yapılan ortak çalışma sonucunda kamu sektörü istihdamına ilişkin istatistikler hazırlanmaktadır. Göstergenin Kaynağı Kadrolar Dairesi Performans Sonuçlarının Analizi Hedefe ulaşılmıştır. Sapmanın Nedeni Sapmaya Karşı Alınacak Önlemler Performans Hedefi - Yıl Sonu Gerçekleşmesi Üçer Aylık Performans Gerçekleşmeleri 1,00 0,00 0,00 0,00 4,50 4,00 3,50 3,00 2,50 2,00 1,50 1,00 0,50 0,00 1,00 1,00 0,00 0,00 1,00 1,00 1,00 0,00 1,00 4,50 1,00 4,00 1,00 3,50 1,00 3,00 4,00 4,00 Hedef Yıl Sonu Gerçekleşmesi 2,50 2,00 1,50 1,00 1 2 1. Çeyrek 2. Çeyrek 3 3. Çeyrek 0,50 4 0,00 4. Çeyrek 55 PERFORMANS GÖSTERGESİ GERÇEKLEŞME İZLEME RAPORU Yıl Birim Performans Hedefi 2014 12.01.31.00 / BÜTÇE VE MALİ KONTROL GENEL MÜDÜRLÜĞÜ Kamu istihdam ve ücret politikasına ilişkin mevzuatın hazırlanması ve uygulanması merkezi düzeyde uyumlaştırılacak ve yönlendirilecektir. Stratejik Amaç Sürdürülebilir Maliye Politikalarının Bütüncül Bir Yaklaşımla Belirlenmesine Öncülük Etmek ve Kaynakları 3E Temelli Yönetmek Stratejik Hedef Mali disiplini ve sürdürülebilir büyümeyi gözeterek kaynak tahsis ve kullanım süreçlerini etkinleştirmek Performans Göstergesi Gerçekleşen Hedef Kamu istihdam ve ücret politikasına yönelik yapılan düzenleme sayısı (Adet) 1. Çeyrek 22,00 2. Çeyrek 8,00 3. Çeyrek 11,00 4. Çeyrek 15,00 22,00 Yıl Sonu Gerçekleşmesi 22,00 Hedefin Gerçekleşme Oranı (%) Hedefin Sapma Oranı (%) 100,00 Hedefe Ulaşma Derecesi 0,00 Hedefe Ulaşılmış Tanım Bu gösterge ile tutarlı, dengeli ve etkili bir kamu istihdam ve ücret politikasının yürütülmesi amacıyla hazırlanan her türlü düzenleme izlenecektir. Göstergenin Kaynağı Personel Mevzuatı I Dairesi, Personel Mevzuatı II Dairesi, Kadrolar Dairesi, Maaş ve Yük Hesabı Dairesi, Sağlık ve Sosyal Güvenlik, Mahalli İdareler, İş Hukuku ve KİT Dairesi Performans Sonuçlarının Analizi Hedefe ulaşılmıştır. Sapmanın Nedeni Sapmaya Karşı Alınacak Önlemler Üçer Aylık Performans Gerçekleşmeleri 8,00 0,00 0,00 0,00 25,00 20,00 Performans Hedefi - Yıl Sonu Gerçekleşmesi 8,00 3,00 0,00 0,00 8,00 3,00 4,00 0,00 8,00 25,00 3,00 4,00 20,00 7,00 15,00 22,00 22,00 Hedef Yıl Sonu Gerçekleşmesi 15,00 10,00 10,00 5,00 5,00 0,00 1 2 1. Çeyrek 2. Çeyrek 3 3. Çeyrek 4 0,00 4. Çeyrek 56 PERFORMANS GÖSTERGESİ GERÇEKLEŞME İZLEME RAPORU Yıl Birim Performans Hedefi 2014 12.01.31.00 / BÜTÇE VE MALİ KONTROL GENEL MÜDÜRLÜĞÜ Kamu idarelerinin mali yönetim ve kontrol araçları geliştirilecek ve kamu mali yönetiminde izleme ve değerlendirme sisteminin etkinliği artırılacaktır. Stratejik Amaç Sürdürülebilir Maliye Politikalarının Bütüncül Bir Yaklaşımla Belirlenmesine Öncülük Etmek ve Kaynakları 3E Temelli Yönetmek Stratejik Hedef Mali disiplini ve sürdürülebilir büyümeyi gözeterek kaynak tahsis ve kullanım süreçlerini etkinleştirmek Performans Göstergesi Gerçekleşen Hedef Kamu idarelerine yerleştirilen mali hizmetler uzman yardımcısı sayısı (Adet) 1. Çeyrek 300,00 2. Çeyrek 0,00 3. Çeyrek 0,00 4. Çeyrek 0,00 0,00 Yıl Sonu Gerçekleşmesi 0,00 Hedefin Gerçekleşme Oranı (%) 0,00 Hedefin Sapma Oranı (%) Hedefe Ulaşma Derecesi -100,00 Hedefe Ulaşılamamış Tanım Kamu idarelerinin strateji geliştirme birimlerinde çalıştırılmak üzere, Bakanlığımız tarafından 2014 yılında yapılacak özel yarışma sınavı ile kamu idarelerinin kadrolarına yerleştirilecek mali hizmetler uzman yardımcısı sayısı izlenecektir. Göstergenin Kaynağı Mali Yönetim ve Kontrol Dairesi Performans Sonuçlarının Analizi Hedefe ulaşılamamıştır. Sapmanın Nedeni 9 Kasım 2014 tarihinde Maliye Bakanlığı Mali Hizmetler Uzman Yardımcılığı Özel Yarışma Sınavı (2014-MHUY) yapılmış olup, sınav sonuçları 24 Kasım 2014 günü açıklanmıştır. 2014 Mali Hizmetler Uzman Yardımcılığı Özel Yarışma Sınavının Sözlü kısmı 12-20 Ocak 2015 tarihleri arasında gerçekleştirilmektedir. Sözlü sınav sonucunda mali hizmetler uzman yardımcılığı kadrolarına 331 mali hizmetler uzman yardımcısının yerleştirilmesi planlanmaktadır. Sapmaya Karşı Alınacak Önlemler Üçer Aylık Performans Gerçekleşmeleri 0,00 0,00 0,00 0,00 1,00 0,80 Performans Hedefi - Yıl Sonu Gerçekleşmesi 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 350,00 0,00 300,00 0,00 300,00 0,00 250,00 0,60 200,00 0,40 150,00 0,20 100,00 0,00 1 2 1. Çeyrek 2. Çeyrek 3 3. Çeyrek 50,00 4 0,00 0,00 4. Çeyrek Hedef 57 Yıl Sonu Gerçekleşmesi PERFORMANS GÖSTERGESİ GERÇEKLEŞME İZLEME RAPORU Yıl 2014 Birim 12.01.31.00 / BÜTÇE VE MALİ KONTROL GENEL MÜDÜRLÜĞÜ Performans Hedefi Kamu idarelerinin mali yönetim ve kontrol araçları geliştirilecek ve kamu mali yönetiminde izleme ve değerlendirme sisteminin etkinliği artırılacaktır. Stratejik Amaç Sürdürülebilir Maliye Politikalarının Bütüncül Bir Yaklaşımla Belirlenmesine Öncülük Etmek ve Kaynakları 3E Temelli Yönetmek Stratejik Hedef Mali disiplini ve sürdürülebilir büyümeyi gözeterek kaynak tahsis ve kullanım süreçlerini etkinleştirmek Performans Göstergesi Gerçekleşen Hedef Eğitim verilen mali hizmetler uzman yardımcısı sayısı (Adet) 1. Çeyrek 300,00 2. Çeyrek 0,00 3. Çeyrek 0,00 4. Çeyrek 81,00 223,00 Yıl Sonu Gerçekleşmesi 223,00 Hedefin Gerçekleşme Oranı (%) 74,00 Hedefin Sapma Oranı (%) Hedefe Ulaşma Derecesi -26,00 Hedefe Ulaşılamamış Tanım Kamu idarelerine atanan mali hizmetler uzman yardımcılarına yönelik verilen eğitim sayısı izlenecektir. Göstergenin Kaynağı Mali Yönetim ve Kontrol Dairesi Performans Sonuçlarının Analizi Hedefe ulaşılamamıştır. Sapmanın Nedeni 2014 Eylül ayında Mali hizmetler Uzman Yardımcılarına 3 grup halinde eğitim verilmeye başlanmış olup bu gruplardan ilkinin eğitimi Eylül ayı içinde, diğer iki grubun eğitimi ise Ekim ve Kasım aylarında gerçekleştirilmiştir. Mali hizmetler uzman yardımcılığına atandıktan sonra meslekten ayrılmalar yaşandığından eğitim verilen yardımcı sayısında hedeflenen sayıya ulaşılamamıştır. Sapmaya Karşı Alınacak Önlemler Performans Hedefi - Yıl Sonu Gerçekleşmesi Üçer Aylık Performans Gerçekleşmeleri 0,00 0,00 0,00 0,00 250,00 200,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 81,00 0,00 0,00 350,00 0,00 300,00 0,00 223,00 250,00 300,00 223,00 150,00 200,00 100,00 150,00 50,00 100,00 0,00 50,00 1 2 1. Çeyrek 2. Çeyrek 3 3. Çeyrek 4 0,00 4. Çeyrek Hedef 58 Yıl Sonu Gerçekleşmesi PERFORMANS GÖSTERGESİ GERÇEKLEŞME İZLEME RAPORU Yıl Birim Performans Hedefi 2014 12.01.31.00 / BÜTÇE VE MALİ KONTROL GENEL MÜDÜRLÜĞÜ Kamu idarelerinin mali yönetim ve kontrol araçları geliştirilecek ve kamu mali yönetiminde izleme ve değerlendirme sisteminin etkinliği artırılacaktır. Stratejik Amaç Sürdürülebilir Maliye Politikalarının Bütüncül Bir Yaklaşımla Belirlenmesine Öncülük Etmek ve Kaynakları 3E Temelli Yönetmek Stratejik Hedef Mali disiplini ve sürdürülebilir büyümeyi gözeterek kaynak tahsis ve kullanım süreçlerini etkinleştirmek Performans Göstergesi Gerçekleşen Hedef Mali yönetim ve kontrol alanına ilişkin çıkarılan rehber/el kitabı sayısı (Adet) 1. Çeyrek 1,00 2. Çeyrek 1,00 3. Çeyrek 1,00 1,00 4. Çeyrek Yıl Sonu Gerçekleşmesi 1,00 1,00 Hedefin Gerçekleşme Oranı (%) Hedefin Sapma Oranı (%) 100,00 Hedefe Ulaşma Derecesi 0,00 Hedefe Ulaşılmış Tanım Türkiye'de Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Sisteminin Güçlendirilmesi Projesi kapsamında Mali Yönetim ve Kontrol Merkezi Uyumlaştırma Birimi El Kitabı hazırlanacaktır. Göstergenin Kaynağı Mali Yönetim ve Kontrol Dairesi Performans Sonuçlarının Analizi Hedefe ulaşılmıştır. Sapmanın Nedeni Sapmaya Karşı Alınacak Önlemler Üçer Aylık Performans Gerçekleşmeleri 1,00 0,00 0,00 0,00 1,20 1,00 0,80 Performans Hedefi - Yıl Sonu Gerçekleşmesi 1,00 0,00 0,00 0,00 1,00 0,00 0,00 0,00 1,00 1,20 0,00 1,00 0,00 0,00 0,80 1,00 1,00 Hedef Yıl Sonu Gerçekleşmesi 0,60 0,60 0,40 0,40 0,20 0,20 0,00 1 2 1. Çeyrek 2. Çeyrek 3 3. Çeyrek 4 0,00 4. Çeyrek 59 PERFORMANS GÖSTERGESİ GERÇEKLEŞME İZLEME RAPORU Yıl Birim Performans Hedefi 2014 12.01.31.00 / BÜTÇE VE MALİ KONTROL GENEL MÜDÜRLÜĞÜ Kamu idarelerinin mali yönetim ve kontrol araçları geliştirilecek ve kamu mali yönetiminde izleme ve değerlendirme sisteminin etkinliği artırılacaktır. Stratejik Amaç Sürdürülebilir Maliye Politikalarının Bütüncül Bir Yaklaşımla Belirlenmesine Öncülük Etmek ve Kaynakları 3E Temelli Yönetmek Stratejik Hedef Mali disiplini ve sürdürülebilir büyümeyi gözeterek kaynak tahsis ve kullanım süreçlerini etkinleştirmek Performans Göstergesi Gerçekleşen Hedef Strateji geliştirme birimlerinin yöneticilerine yönelik gerçekleştirilen toplantı sayısı (Adet) 1. Çeyrek 3,00 2. Çeyrek 0,00 3. Çeyrek 2,00 2,00 4. Çeyrek Yıl Sonu Gerçekleşmesi 3,00 3,00 Hedefin Gerçekleşme Oranı (%) Hedefin Sapma Oranı (%) 100,00 Hedefe Ulaşma Derecesi 0,00 Hedefe Ulaşılmış Tanım 5018 sayılı Kanuna ekli (I) ve (II) sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri ile mahalli idarelerin strateji geliştirme birimlerinin (SGB) idari kapasitelerinin geliştirilmesi, Merkezi Uyumlaştırma Biriminden beklentilerinin öğrenilmesi, sorunlar ve iyi uygulama örneklerinin paylaşılmasını sağlamak üzere SGB yöneticilerinin katılımıyla toplantılar düzenlenecektir. Göstergenin Kaynağı Mali Yönetim ve Kontrol Dairesi Performans Sonuçlarının Analizi Hedefe ulaşılmıştır. Sapmanın Nedeni Sapmaya Karşı Alınacak Önlemler Üçer Aylık Performans Gerçekleşmeleri 0,00 0,00 0,00 0,00 3,50 3,00 2,50 Performans Hedefi - Yıl Sonu Gerçekleşmesi 0,00 2,00 0,00 0,00 0,00 2,00 0,00 0,00 0,00 3,50 2,00 3,00 0,00 1,00 2,50 3,00 3,00 Hedef Yıl Sonu Gerçekleşmesi 2,00 2,00 1,50 1,00 1,50 0,50 1,00 0,00 1 2 1. Çeyrek 2. Çeyrek 3 3. Çeyrek 0,50 4 0,00 4. Çeyrek 60 PERFORMANS GÖSTERGESİ GERÇEKLEŞME İZLEME RAPORU Yıl Birim Performans Hedefi 2014 12.01.31.00 / BÜTÇE VE MALİ KONTROL GENEL MÜDÜRLÜĞÜ Kamu idarelerinin mali yönetim ve kontrol araçları geliştirilecek ve kamu mali yönetiminde izleme ve değerlendirme sisteminin etkinliği artırılacaktır. Stratejik Amaç Sürdürülebilir Maliye Politikalarının Bütüncül Bir Yaklaşımla Belirlenmesine Öncülük Etmek ve Kaynakları 3E Temelli Yönetmek Stratejik Hedef Mali disiplini ve sürdürülebilir büyümeyi gözeterek kaynak tahsis ve kullanım süreçlerini etkinleştirmek Performans Göstergesi Gerçekleşen Hedef Merkezi yönetim kapsamındaki kamu idarelerinden iç kontrol sistemi düzenleme ve uygulamaları izlenen ve değerlendirilenlerin oranı (Yüzde) 1. Çeyrek 40,00 2. Çeyrek 0,00 3. Çeyrek 0,00 4. Çeyrek 0,00 Yıl Sonu Gerçekleşmesi 0,00 0,00 Hedefin Gerçekleşme Oranı (%) 0,00 Hedefin Sapma Oranı (%) Hedefe Ulaşma Derecesi -100,00 Hedefe Ulaşılamamış Tanım 5018 sayılı Kanuna ekli (I) ve (II) sayılı cetvellerde yer alan kamu idarelerinin mali yönetim ve iç kontrol sistemlerine ilişkin düzenleme ve uygulamalarının 5 yılda bir izlenmesi ve değerlendirilmesi öngörülmektedir. Bu çerçevede 2014 yılında iç kontrol sistemleri değerlendirilen kamu idaresi oranının yüzde 40 olması planlamaktadır. Göstergenin Kaynağı Mali Yönetim ve Kontrol Dairesi Performans Sonuçlarının Analizi Hedefe ulaşılamamıştır. Sapmanın Nedeni İzleme fonksiyonunun gerçekleştirilmesi için gerekli olan organizasyon değişikliği 2014 yılı içerisinde tamamlanmadığından, bu hedef gerçekleştirilememiştir. Sapmaya Karşı Alınacak Önlemler Üçer Aylık Performans Gerçekleşmeleri 0,00 0,00 0,00 0,00 1,00 0,80 Performans Hedefi - Yıl Sonu Gerçekleşmesi 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 45,00 0,00 40,00 0,00 35,00 0,00 30,00 0,60 40,00 25,00 0,40 20,00 15,00 0,20 10,00 0,00 1 2 1. Çeyrek 2. Çeyrek 3 3. Çeyrek 5,00 4 0,00 0,00 4. Çeyrek Hedef 61 Yıl Sonu Gerçekleşmesi PERFORMANS GÖSTERGESİ GERÇEKLEŞME İZLEME RAPORU Yıl Birim Performans Hedefi 2014 12.01.31.00 / BÜTÇE VE MALİ KONTROL GENEL MÜDÜRLÜĞÜ Kamu idarelerinin mali yönetim ve kontrol araçları geliştirilecek ve kamu mali yönetiminde izleme ve değerlendirme sisteminin etkinliği artırılacaktır. Stratejik Amaç Sürdürülebilir Maliye Politikalarının Bütüncül Bir Yaklaşımla Belirlenmesine Öncülük Etmek ve Kaynakları 3E Temelli Yönetmek Stratejik Hedef Mali disiplini ve sürdürülebilir büyümeyi gözeterek kaynak tahsis ve kullanım süreçlerini etkinleştirmek Performans Göstergesi Gerçekleşen Hedef İç denetçi adayları sertifika eğitimine katılan kişi sayısı (Adet) 1. Çeyrek 200,00 2. Çeyrek 238,00 3. Çeyrek 340,00 4. Çeyrek 340,00 340,00 Yıl Sonu Gerçekleşmesi 340,00 Hedefin Gerçekleşme Oranı (%) 170,00 Hedefin Sapma Oranı (%) Hedefe Ulaşma Derecesi 70,00 Hedef Aşılmış Tanım İç Denetim Koordinasyon Kurulunca belirlenen müfredat ve programa göre sertifika eğitimine katılan iç denetçi adayı sayısı izlenecektir. Göstergenin Kaynağı İç Denetim Merkezi Uyumlaştırma Dairesi Performans Sonuçlarının Analizi Hedefe aşılmıştır. Sapmanın Nedeni 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun geçici 21 inci maddesi kapsamında eğitime katılma talebi beklenenin üzerinde gerçekleşmiştir. Sapmaya Karşı Alınacak Önlemler Üçer Aylık Performans Gerçekleşmeleri 227,00 0,00 0,00 0,00 400,00 350,00 300,00 250,00 Performans Hedefi - Yıl Sonu Gerçekleşmesi 227,00 102,00 0,00 0,00 227,00 102,00 0,00 0,00 227,00 400,00 102,00 350,00 0,00 300,00 11,00 250,00 200,00 150,00 200,00 100,00 150,00 50,00 100,00 0,00 1 2 1. Çeyrek 2. Çeyrek 3 3. Çeyrek 340,00 200,00 50,00 4 0,00 4. Çeyrek Hedef 62 Yıl Sonu Gerçekleşmesi PERFORMANS GÖSTERGESİ GERÇEKLEŞME İZLEME RAPORU Yıl Birim Performans Hedefi 2014 12.01.31.00 / BÜTÇE VE MALİ KONTROL GENEL MÜDÜRLÜĞÜ Kamu idarelerinin mali yönetim ve kontrol araçları geliştirilecek ve kamu mali yönetiminde izleme ve değerlendirme sisteminin etkinliği artırılacaktır. Stratejik Amaç Sürdürülebilir Maliye Politikalarının Bütüncül Bir Yaklaşımla Belirlenmesine Öncülük Etmek ve Kaynakları 3E Temelli Yönetmek Stratejik Hedef Mali disiplini ve sürdürülebilir büyümeyi gözeterek kaynak tahsis ve kullanım süreçlerini etkinleştirmek Performans Göstergesi Gerçekleşen Hedef Eğitim alan sertifikalı iç denetçi sayısı (Adet) 1. Çeyrek 300,00 2. Çeyrek 0,00 3. Çeyrek 710,00 4. Çeyrek 710,00 710,00 Yıl Sonu Gerçekleşmesi 710,00 Hedefin Gerçekleşme Oranı (%) 236,67 Hedefin Sapma Oranı (%) Hedefe Ulaşma Derecesi 136,67 Hedef Aşılmış Tanım 5018 sayılı Kanun kapsamında kamu idarelerinde görev yapan sertifikalı iç denetçilerin mesleki gelişimlerine katkı sağlanması amaçlanmaktadır. Bu kapsamda eğitim alan sertifikalı iç denetçi sayısı performans göstergesi olarak belirlenmiştir. Göstergenin Kaynağı İç Denetim Merkezi Uyumlaştırma Dairesi Performans Sonuçlarının Analizi Hedefe aşılmıştır. Sapmanın Nedeni 2014 yılı performans göstergesi belirlenirken son üç yıllık dönemde iç denetçi kadrosuna atanan kişilerin eğitime alınması planlanmıştır. Ancak, daha sonra fiilen çalışan tüm iç denetçilerin eğitime alınmasına karar verilmiştir. Bu nedenle, hedeflenen sayının üstüne çıkılmıştır. Sapmaya Karşı Alınacak Önlemler Üçer Aylık Performans Gerçekleşmeleri 0,00 0,00 0,00 0,00 800,00 700,00 600,00 500,00 Performans Hedefi - Yıl Sonu Gerçekleşmesi 0,00 710,00 0,00 0,00 0,00 710,00 0,00 0,00 0,00 800,00 710,00 700,00 0,00 600,00 0,00 710,00 500,00 400,00 300,00 400,00 200,00 300,00 100,00 200,00 0,00 1 2 1. Çeyrek 2. Çeyrek 3 3. Çeyrek 300,00 100,00 4 0,00 4. Çeyrek Hedef 63 Yıl Sonu Gerçekleşmesi PERFORMANS GÖSTERGESİ GERÇEKLEŞME İZLEME RAPORU Yıl Birim Performans Hedefi 2014 12.01.31.00 / BÜTÇE VE MALİ KONTROL GENEL MÜDÜRLÜĞÜ Kamu idarelerinin mali yönetim ve kontrol araçları geliştirilecek ve kamu mali yönetiminde izleme ve değerlendirme sisteminin etkinliği artırılacaktır. Stratejik Amaç Sürdürülebilir Maliye Politikalarının Bütüncül Bir Yaklaşımla Belirlenmesine Öncülük Etmek ve Kaynakları 3E Temelli Yönetmek Stratejik Hedef Mali disiplini ve sürdürülebilir büyümeyi gözeterek kaynak tahsis ve kullanım süreçlerini etkinleştirmek Performans Göstergesi Gerçekleşen Hedef 5018 sayılı Kanun çerçevesinde düzenlenen diğer eğitim programlarına dahil edilen personel sayısı (Adet) 1. Çeyrek 700,00 2. Çeyrek 283,00 534,00 3. Çeyrek 4. Çeyrek 965,00 1.191,00 Yıl Sonu Gerçekleşmesi 1.191,00 Hedefin Gerçekleşme Oranı (%) 170,14 Hedefin Sapma Oranı (%) Hedefe Ulaşma Derecesi 70,14 Hedef Aşılmış Tanım Bu gösterge ile kamu idarelerinin iç kontrol sistemini uygulama kapasitelerinin artırılmasına katkı sağlamak üzere mevzuat gereği verilmesi zorunlu eğitimler dışında idarelerin yönetici ve personeline yönelik 5018 sayılı Kanun çerçevesinde verilen eğitimlere katılan personel sayısı ve eğitim süresinin izlenmesi amaçlanmaktadır. Göstergenin Kaynağı Kamu İç Mali Kontrolü Eğitim ve Rehberlik Dairesi Performans Sonuçlarının Analizi Hedefe aşılmıştır. Sapmanın Nedeni Kamu idarelerinin iç kontrol sistemini uygulama kapasitelerinin artırılmasına katkı sağlamak üzere idarelerin talepleri doğrultusunda iç kontrol sistemine yönelik eğitimler verilmiştir. Sapmaya Karşı Alınacak Önlemler Üçer Aylık Performans Gerçekleşmeleri 283,00 0,00 0,00 0,00 1.400,00 1.200,00 1.000,00 Performans Hedefi - Yıl Sonu Gerçekleşmesi 283,00 251,00 0,00 0,00 283,00 251,00 431,00 0,00 283,00 1.400,00 251,00 1.200,00 431,00 1.191,00 226,00 1.000,00 800,00 800,00 600,00 400,00 600,00 200,00 400,00 0,00 1 2 1. Çeyrek 2. Çeyrek 3 3. Çeyrek 700,00 200,00 4 0,00 4. Çeyrek Hedef 64 Yıl Sonu Gerçekleşmesi PERFORMANS GÖSTERGESİ GERÇEKLEŞME İZLEME RAPORU Yıl Birim Performans Hedefi 2014 12.01.31.00 / BÜTÇE VE MALİ KONTROL GENEL MÜDÜRLÜĞÜ Kamu idarelerinin mali yönetim ve kontrol araçları geliştirilecek ve kamu mali yönetiminde izleme ve değerlendirme sisteminin etkinliği artırılacaktır. Stratejik Amaç Sürdürülebilir Maliye Politikalarının Bütüncül Bir Yaklaşımla Belirlenmesine Öncülük Etmek ve Kaynakları 3E Temelli Yönetmek Stratejik Hedef Mali disiplini ve sürdürülebilir büyümeyi gözeterek kaynak tahsis ve kullanım süreçlerini etkinleştirmek Performans Göstergesi Gerçekleşen Hedef Mali yönetim ve kontrol alanına ilişkin olarak revize edilen mevzuat sayısı (Adet) 1. Çeyrek 5,00 2. Çeyrek 0,00 3. Çeyrek 0,00 0,00 4. Çeyrek Yıl Sonu Gerçekleşmesi 4,00 4,00 Hedefin Gerçekleşme Oranı (%) 80,00 Hedefin Sapma Oranı (%) Hedefe Ulaşma Derecesi -20,00 Hedefe Ulaşılamamış Tanım 5018 sayılı Kanunda yapılacak değişiklikler sonrasında, anılan Kanuna istinaden çıkarılan "Strateji Geliştirme Birimlerinin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik, İç Kontrol ve Ön Mali Kontrole İlişkin Usul ve Esaslar, Harcama Yetkilileri Hakkında (1) ve (2) Seri No'lu Genel Tebliğler, Üniversitelerde ve Yüksek Teknoloji Enstitülerinde Harcama Yetkilileri Hakkında Genel Yazı" revize edilecektir. Göstergenin Kaynağı Mali Yönetim ve Kontrol Dairesi Performans Sonuçlarının Analizi Hedefe ulaşılamamıştır. Sapmanın Nedeni İç Kontrol ve Ön Mali Kontrole İlişkin Usul ve Esaslar, Kamu İç Kontrol Standartları ve Harcama Yetkilileri Tebliğlerine ilişkin revize çalışmaları taslak aşamasındadır.5018 sayılı Kanunda öngörülen değişiklik 2014 yılı içerisinde gerçekleştirilemediğinden Strateji Geliştirme Birimlerinin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe ilişkin revize çalışması tamamlanamamıştır. Sapmaya Karşı Alınacak Önlemler Üçer Aylık Performans Gerçekleşmeleri 0,00 0,00 0,00 0,00 4,50 4,00 3,50 3,00 2,50 2,00 1,50 1,00 0,50 0,00 Performans Hedefi - Yıl Sonu Gerçekleşmesi 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 6,00 0,00 5,00 0,00 4,00 4,00 5,00 4,00 3,00 2,00 1,00 1 2 1. Çeyrek 2. Çeyrek 3 3. Çeyrek 4 0,00 4. Çeyrek Hedef 65 Yıl Sonu Gerçekleşmesi PERFORMANS GÖSTERGESİ GERÇEKLEŞME İZLEME RAPORU Yıl Birim Performans Hedefi 2014 12.01.31.00 / BÜTÇE VE MALİ KONTROL GENEL MÜDÜRLÜĞÜ Kamu idarelerinin mali yönetim ve kontrol araçları geliştirilecek ve kamu mali yönetiminde izleme ve değerlendirme sisteminin etkinliği artırılacaktır. Stratejik Amaç Sürdürülebilir Maliye Politikalarının Bütüncül Bir Yaklaşımla Belirlenmesine Öncülük Etmek ve Kaynakları 3E Temelli Yönetmek Stratejik Hedef Mali disiplini ve sürdürülebilir büyümeyi gözeterek kaynak tahsis ve kullanım süreçlerini etkinleştirmek Performans Göstergesi Gerçekleşen Hedef Kamu İç Denetim Otomasyon Yazılımı kapsamında eğitim verilen idare sayısı (Adet) 1. Çeyrek 150,00 2. Çeyrek 0,00 3. Çeyrek 0,00 4. Çeyrek 0,00 65,00 Yıl Sonu Gerçekleşmesi 65,00 Hedefin Gerçekleşme Oranı (%) 43,33 Hedefin Sapma Oranı (%) Hedefe Ulaşma Derecesi -56,67 Hedefe Ulaşılamamış Tanım Kamu idarelerinin iç denetim birimleri tarafından kullanılmaya başlanacak olan Kamu İç Denetimi Otomasyon Yazılımının idarelerde kullanımının yaygınlaştırılması planlanmaktadır. Göstergenin Kaynağı İç Denetim Merkezi Uyumlaştırma Dairesi Performans Sonuçlarının Analizi Hedefe ulaşılamamıştır. Sapmanın Nedeni “İçDen” kullanıcı eğitimlerinin iç denetim birimi başkanlığı kurulan idarelere verilmesi nedeniyle 2014 yılında hedeflenen sayının altında kalınmıştır. Sapmaya Karşı Alınacak Önlemler Üçer Aylık Performans Gerçekleşmeleri 0,00 0,00 0,00 0,00 70,00 60,00 50,00 Performans Hedefi - Yıl Sonu Gerçekleşmesi 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 160,00 0,00 140,00 0,00 120,00 65,00 40,00 100,00 30,00 80,00 20,00 60,00 10,00 40,00 0,00 1 2 1. Çeyrek 2. Çeyrek 3 3. Çeyrek 150,00 65,00 20,00 4 0,00 4. Çeyrek Hedef 66 Yıl Sonu Gerçekleşmesi PERFORMANS GÖSTERGELERİNİN GERÇEKLEŞME DEĞERLERİNİN HEDEFE ULAŞMA DERECESİNE GÖRE DAĞILIMI Yıl 2014 Birim 12.01.31.00 / BÜTÇE VE MALİ KONTROL GENEL MÜDÜRLÜĞÜ 4 No Performans Göstergesi Hedef 1 Merkezi yönetim bütçesi açığının GSYH içindeki payı (Yüzde) 2 Yıl Sonu Gerçekleşmesi Hedef Aşılmış 6 6 Hedefe Hedefe Ulaşılamamı Ulaşılmış ş -1,90 -1,20 Kamu idarelerine yerleştirilen mali hizmetler uzman yardımcısı sayısı (Adet) 300,00 0,00 n 3 Eğitim verilen mali hizmetler uzman yardımcısı sayısı (Adet) 300,00 223,00 n 4 Strateji geliştirme birimlerinin yöneticilerine yönelik gerçekleştirilen toplantı sayısı (Adet) 3,00 3,00 n 5 Kaynak tahsis süreçlerini iyileştirmeye yönelik yürütülen proje sayısı (Adet) 1,00 1,00 n 6 Mali yönetim ve kontrol alanına ilişkin çıkarılan rehber/el kitabı sayısı (Adet) 1,00 1,00 n 7 Mali yönetim ve kontrol alanına ilişkin olarak revize edilen mevzuat sayısı (Adet) 5,00 4,00 n 8 Merkezi yönetim kapsamındaki kamu idarelerinden iç kontrol sistemi düzenleme ve uygulamaları izlenen ve değerlendirilenlerin oranı (Yüzde) 40,00 0,00 n 9 İç denetçi adayları sertifika eğitimine katılan kişi sayısı (Adet) 200,00 340,00 n 10 Eğitim alan sertifikalı iç denetçi sayısı (Adet) 300,00 710,00 n 11 5018 sayılı Kanun çerçevesinde düzenlenen diğer eğitim programlarına dahil edilen personel sayısı (Adet) 700,00 1.191,00 n 12 Kamu istihdamına ilişkin istatistiklerin yayınlanma sayısı (Adet) 4,00 4,00 n 13 Kamu istihdam ve ücret politikasına yönelik yapılan düzenleme sayısı (Adet) 22,00 22,00 n 14 Gözden geçirilen harcama alanlarına ilişkin üretilen rapor sayısı (Adet) 1,00 1,00 n 15 Performans programı değerlendirilen idare sayısı (Adet) 130,00 111,00 n 16 Kamu İç Denetim Otomasyon Yazılımı kapsamında eğitim verilen idare sayısı (Adet) 150,00 65,00 n 25% 38% 37% Hedef Aşılmış Hedefe Ulaşılmış 67 Hedefe Ulaşılamamış n FAALİYET VE PROJE BİLGİLERİ 1. Mevzuat Oluşturma, Geliştirme ve Uygulama Faaliyetleri 1.1. Genel Müdürlüğümüzce Uygulamaya Konulan Bazı Düzenlemeler Genel Müdürlüğümüzce hazırlanan veya hazırlık çalışmalarına katkı sağlanan kanun, KHK, Bakanlar Kurulu Kararı ve yönetmelikler ile Bakanlığımızca hazırlanan tebliğ, genelge, genel yazı ve diğer mevzuat faaliyetleri: 1.1.1. Bakanlar Kurulu Kararları - 1 Ocak 2014 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanununa göre, subay (Hakim subaylar hariç), astsubay, uzman jandarma çavuş ve uzman erbaşlara ne miktarda iş güçlüğü, iş riski, eleman temininde güçlük zammı ve mali sorumluluk tazminatı ödenmesine ilişkin 31.12.2013 tarihli ve 2013/5763 sayılı, - Memur ve sözleşmeli statüde çalışan personel ile 631 sayılı Memurlar ve Diğer Kamu Görevlilerinin Mali ve Sosyal Haklarında Düzenlemeler ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin 14 üncü maddesi kapsamındaki personelin aylık ve ücret artışları ile 17.4.2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan “Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar” ve eki cetvellerin 2014 yılında da uygulanmasına devam edilmesine ilişkin konuları içeren 13.01.2014 tarihli ve 2014/5800 sayılı, - 6772 sayılı Kanun kapsamına giren kamu kurum ve kuruluşlarında işçi olarak çalışanlara anılan Kanunun 1 inci ve 2 nci maddesine göre 2014 yılında ödenecek ilave tediyelerin (ikramiyeler) ödeme zamanlarına ilişkin 13.01.2014 tarihli ve 2014/5808 sayılı, - 2014 yılına ilişkin olarak Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyeti’ne yapılacak yolculuklarda verilecek gündeliklere ve yurtdışı gündeliklerine dair 13.01.2014 tarihli ve 2014/5832 sayılı, - 6292 sayılı Orman Köylülerinin Kalkınmalarının Desteklenmesi ve Hazine Adına Orman Sınırları Dışına Çıkarılan Yerlerin Değerlendirilmesi ile Hazineye Ait Tarım Arazilerinin Satışı Hakkında Kanun uyarınca yapılacak satış ve iade işlemlerinde fiilen görevlendirilen Maliye Bakanlığı personeline fazla çalışma ücreti ödenmesine ilişkin 21.4.2014 tarihli ve 2014/6302 sayılı, - Gümrük ve Ticaret Bakanlığı taşra teşkilatına ait bölge amiri, kısım amiri, muhafaza memuru ve muayene memuru kadrolarında görev yapan personele, görev yaptığı yerin mevsim şartları dikkate alınarak yılda iki adet tişört ve bir adet kazak; kaptan, makinist ve gemi adamı kadrolarında görev yapan 68 personele yılda iki adet tişört, bir adet kazak ile üç yılda bir adet baret ve bir adet tulum verilmesine yönelik 21.4.2014 tarihli ve 2014/6382 sayılı, - 237 sayılı Taşıt Kanununun 10 uncu maddesinin beşinci fıkrası uyarınca, “237 sayılı Taşıt Kanunu Kapsamında Edinilecek Taşıtların Menşei, Silindir Hacimleri ve Diğer Niteliklerinin Belirlenmesine Dair Karar” 02.06.2014 tarihli ve 2014/6425 sayılı, - 3292 sayılı Vatani Hizmet Tertibi Aylıklarının Bağlanması Hakkında Kanun hükümleri çerçevesinde 2 kişiye vatani hizmet tertibinden aylık bağlanabilmesine ilişkin olarak 02.06.2014 tarihli ve 2014/6436 sayılı, - 5774 sayılı Başarılı Sporculara Aylık Bağlanması ile Devlet Sporcusu Unvanı Verilmesi Hakkında Kanun hükümleri çerçevesinde toplam 24 adet amatör sporcuya ve 4 adet antrenöre “Sporcu Şeref Aylığı” bağlanmasına ilişkin olarak 02.06.2014 tarihli ve 2014/6442 sayılı, - Van İli ve çevresinde meydana gelen deprem nedeniyle bu yerlerde görev yapan öğretim elemanlarının geliştirme ödeneğinin artırımlı olarak ödenmesine ilişkin 30.6.2014 tarihli ve 2014/6555 sayılı, - Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Ilısu Projesi XVI.Bölge Müdürlüğünde çalışan personele fazla çalışma ücreti ödenmesine ilişkin 21/7/2014 tarihli ve 2014/6649 sayılı, - Sürekli Görevle Yurt Dışında Bulunan Memurlara Ödenecek Aylıklara İlişkin Kararda Değişiklik Yapılmasına İlişkin Karar ile sürekli görevle Kosta Rika’da görev yapacak personelin yurtdışı aylığıNIN belirlenmesine ilişkin 13.8.2014 tarihli ve 2014/6714 sayılı, - Bakanlıklararası Ortak Kültür Komisyonunun Çalışma Esas ve Usulleri ile Bu Komisyon Tarafından Yurtdışında Görevlendirilecek Personelin Nitelikleri ile Hak ve Yükümlülüklerinin Belirlenmesine İlişkin Kararın eki Yurtdışı Aylık Ödemeleri Cetveli yeniden düzenlenmesine ilişkin 8.9.2014 tarihli ve 2014/6779 sayılı, - 6772 sayılı Kanun kapsamına giren kamu kurum ve kuruluşlarında işçi olarak çalışanlara anılan Kanunun 3 üncü maddesi hükümlerine göre ilave tediyelerin (ikramiyeler) ne zaman ödeneceğine dair 15.09.2014 tarihli ve 2014/6785 sayılı, - Müftü, vaiz, imam-hatip kadro unvanlarında bulunanlara yapılacak giyecek yardımlarının nakden ödenmesine ayrıca müftü yardımcısı, müezzin-kayyım kadro unvanlarında bulunanlara da giyecek yardımı yapılmasına, bu kişiler nakden ödeme yapılmasına ve ayrıca aynı avukatlık ruhsatına sahip hukuk müşaviri kadro unvanlarında bulunanların giyecek yardımından yararlanmasına ilişkin 15.9.2014 tarihli ve 2014/6799 sayılı, - 01.04.2006 tarihli ve 26126 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 17.03.2006 tarihli ve 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller”de, değişiklik yapan ve taşıt kiralamalarına yeni kriterler getiren 15.09.2014 tarihli ve 2014/6814 sayılı, 69 - Gelir İdaresi Başkanlığı ve Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı personelinden 6552 sayılı İş Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması ile Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılmasına Dair Kanunda öngörülen işlerin yapılmasında görevlendirilenlere fazla çalışma ücreti ödenmesine ilişkin 13.10.2014 tarihli ve 2014/6897 sayılı, - 4.4.2005 tarihli ve 2005/8681 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına bağlı olarak ödenmekte olan geliştirme ödeneğinin ödenmesindeki 15 yıllık ödeme süresinin bir yıl daha uzatılmasına ilişkin 29.12.2014 tarihli ve 2014/7142 sayılı, Bakanlar Kurulu Kararları yürürlüğe girmiştir. 1.1.2. Yönetmelikler - Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı ile müştereken hazırlanan 65 Yaşını Doldurmuş Muhtaç, Güçsüz ve Kimsesiz Türk Vatandaşları ile Özürlü ve Muhtaç Türk Vatandaşlarına Aylık Bağlanması Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik 25.03.2014 tarihli ve 28952 sayılı Resmi Gazetede yayımlanmıştır. 1.1.3. Tebliğler - 6245 sayılı Harcırah Kanununun 3 üncü maddesinin (g) fıkrasında yer alan memuriyet mahallinin tanımı, 6552 sayılı Kanunun 89 uncu maddesi ile değiştirildiğinden, memuriyet mahallinin belirlenmesi konusunda ortaya çıkabilecek tereddütlerin giderilebilmesi amacıyla ve uygulamada birliğin sağlanabilmesi için 39 Seri No’lu Harcırah Kanunu Genel Tebliği hazırlanmış ve 27.11.2014 tarihli ve 29188 sayılı, Resmi Gazete’de yayımlanmıştır. 2014-2015 Eğitim ve Öğretim Yılında Özel Okullarda Öğrenim Gören Öğrenciler İçin Eğitim ve Öğretim Desteği Verilmesine İlişkin Tebliğ ile 2014-2015 Eğitim ve Öğretim Yılında Organize Sanayi Bölgelerindeki Özel Mesleki ve Teknik Eğitim Okullarında Öğrenim Gören Öğrenciler İçin Eğitim ve Öğretim Desteği Verilmesine İlişkin Tebliğ Eğitim ve öğretim desteği verilecek okul tür, alan ve dalları ile her bir öğrenci için eğitim ve öğretim desteği tutarlarını içeren tebliğler Maliye Bakanlığı ve Milli Eğitim Bakanlığı tarafından müştereken hazırlanmıştır. 1.1.4. Genelge ve Genel Yazılar - 2014 yılı Ocak ayında memur aylık katsayılarında meydana gelen değişiklikler dikkate alınarak, 5393 sayılı Belediye Kanununun 49 uncu maddesi çerçevesinde belediyelerde sözleşmeli olarak çalıştırılacak personelin unvan bazında 01.01.2014 tarihinden geçerli olmak üzere ücret tavanları hesaplanmış ve 07.01.2014 tarihli ve 133 sayılı, - Memurlara Yapılacak Giyecek Yardımı Yönetmeliği gereğince memurlara yapılacak ayni veya nakdi giyim yardımlarında esas alınacak azami birim fiyatların yer aldığı 03.02.2014 tarihli ve 849 sayılı, - Mevzuatın uygulanmasında birliğin sağlanması ve muhtemel tereddütlerin giderilmesine yönelik 70 çalışmalar yapılmış; bu kapsamda 3.1.2014 tarihli ve 54 sayılı, 12.12.2014 tarihli ve 10909 sayılı ve 31.12.2014 tarihli ve 11868 sayılı, - Sürekli görevle yurtdışında bulunan kamu görevlilerinin aylıklarına uygulanacak emsal katsayıların tespitine yönelik olarak, 3.1.2014 tarihli ve 61 sayılı ve 31.12.2014 tarihli ve 11980 sayılı, genelgeler hazırlanmış ve gerekli duyuru internet sitemizde yapılmıştır. - Memuriyet mahalli dahilinde seyyar olarak görev yapan memur ve hizmetlilere 6245 sayılı Harcırah Kanununun 48 inci maddesi kapsamında verilen seyahat kartlarına ilişkin hususların yer aldığı 2014 yılına ilişkin 06.01.2014 tarihli ve 100 sayılı, - Yurtdışı kadrolarına sürekli görevle atanan personel tarafından 2014 yılında kiralanacak konutlar için 2014 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununa bağlı (E) işaretli cetvelinde yer alan hükme istinaden Devletçe yapılacak yurtdışı kira katkısı ile ilgili usul ve esaslar 09.01.2014 tarih ve 169 sayılı, - Memuriyet mahalli dahilinde seyyar olarak görev yapan memur ve hizmetlilere 6245 sayılı Harcırah Kanununun 48 inci maddesi kapsamında verilen seyahat kartlarına ilişkin hususların yer aldığı 2015 yılına ilişkin 23.12.2014 tarihli ve 11361 sayılı, genel yazılar hazırlanarak ilgili kurumlara gönderilmiş ve ayrıca gerekli duyuru internet sitemizde yapılmıştır. - 168 sayılı Yabancı Memleketlerde Türk Asıllı ve Yabancı Uyruklu Öğretmenlere Sosyal Yardım Yapılması Hakkında Kanun çerçevesinde Türk asıllı yabancı uyruklu ya da sonradan Türk uyruğuna geçen emekli öğretmenler ile din görevlilerine yapılacak olan sosyal yardımların 2013 yılında uygulanacak tutarları, Bakanlık Makamından alınan 05.02.2013 tarihli ve 12 sayılı Onay ile belirlenmiştir. 1.2. Bakanlığımız Görüş ve Katkısı Üzerine Uygulamaya Konulan Bazı Düzenlemeler - 6514 sayılı Sağlık Bakanlığı ve Bağlı Kuruluşlarının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun ile; ● Sağlık Bakanlığının yeniden teşkilatlanması sonucu araştırmacı kadrolarına atanmış sayılanların mali haklarına ilişkin düzenlemeye, ● Yükseköğretim kurumlarında çalışan öğretim elemanlarının tam gün çalışmasına ilişkin hususlar yeniden düzenlenmiş, belirli sınırlamalar ve kriterler çerçevesinde Devlet yükseköğretim kurumlarının kadrolarında bulunan profesör ve doçentlerin özel hastaneler ve vakıf üniversitelerinde çalışmalarına yönelik düzenlemeye, ● Devlet yükseköğretim kurumlarının kadrolarında olmayan profesör ve doçentlerin Devlet üniversitelerinin tıp ve diş hekimliği fakültelerinin ihtiyaç duyulan alanlarında sözleşmeli olarak 71 çalışabilmesine yönelik düzenlemeye, ● Devlet yükseköğretim kurumlarında çalışan öğretim üyelerinin kadrolarının bulunduğu ünivesite hastanelerinde özel muayyene hizmeti sunmaları karşılığında elde edilen gelirin yüzde 50’sinden az ve yüzde 60’ından fazla olmamak üzere üniversite yönetim kurulunca tespit edilecek oranda ilave ücret almalarına yönelik düzenlemeye, ● 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanununa tabi öğretim üyesi tabip ve öğretim üyesi diş tabiplerine ödenmekte olan sağlık hizmetleri tazminatının artırılmasına yönelik düzenleme yapılmıştır. ● Askeri hekimlerin tam gün çalışmasına yönelik düzenleme yapılmış, Devlet yükseköğretim kurumlarının kadrolarında olmayan profesör ve doçentlerin Gülhane Askeri Tıp Akademisinde sözleşmeli olarak çalışabilmelerine yönelik düzenlemeye, ● Tıpta ve diş tabipliğinde uzmanlık eğitimi yapmakta olan yabancı uyruklulara (13.000) gösterge rakamının memur aylık katsayısı ile çarpımı sonucu bulunacak tutarda ödeme yapılmasına ilişkin düzenlemeye, ● Eğitim ve araştırma hastaneleri ve üniversitelerle birlikte kullanımdaki hastanelerde çalışan tabip, diş tabibi ve tıpta uzmanlık mevzuatına göre uzman olanlardan profesör ve doçent unvanını haiz bulunanlar ile eğitim görevlilerinin mesai dışında özel hastaneler veya vakıf üniversitesi hastanelerinde çalıştırılabilmelerine yönelik düzenlemeye, ● Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumunun sağlık ve yardımcı sağlık hizmetleri ile teknik hizmetler sınıfı kadrolarına atanmış olup Kurumun analiz ve kontrol laboratuvarlarında fiilen görev yapan personele döner sermaye gelirlerinden ek ödeme yapılmasına yönelik düzenlemeye, - 6518 sayılı Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun; bakıma muhtaç engellilere sunulacak sosyal yardımlar başta olmak üzere sosyal güvenlikle ilgili düzenlemelere, - 6519 sayılı Askerlik Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun ile; ● Uzman erbaşlara dereceleri itibarıyla astsubaylar için belirlenmiş olan ek göstergelerin 2200 gösterge rakamını geçmemek üzere 2/3’ünün uygulanmasına ilişkin düzenlemeye,, ● Muvazzaf askerlik görevini yaptıktan sonra uzman erbaşlığa alınanların muvazzaf askerlikte geçen sürelerinin kazanılmış hak aylık derece ve kademelerinde değerlendirilmesine ilişkin düzenlemeye, - 6525 sayılı Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapilması Hakkinda Kanun ile; ● 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Anayasa Mahkemesince iptal edilen geçici 11 inci maddesi yeniden düzenlemeye, 72 ● Müdür yardımcısı, eşiti veya daha üst idari görevlerde bulunup; kamu kurum ve kuruluşlarının yeniden teşkilatlanması veya kapatılması ve özelleştirme uygulamaları kapsamında 657 sayılı Kanuna tabi “Araştırmacı” unvanlı kadrolara atanan veya atanmış sayılanların zam ve tazminatları ile ek ödemelerinin belirlenmesinde genel idare hizmetleri sınıfında yer alan aynı dereceli “müdür yardımcısı” kadro unvanı için öngörülmüş olan zam ve tazminatlar ile ek ödeme oranlarının esas alınmasına yönelik düzenlemeye, ● 2022 sayılı 65 Yaşını Doldurmuş Muhtaç, Güçsüz ve Kimsesiz Türk Vatandaşlarına Aylık Bağlanması Hakkında Kanunda muhtaçlık aylığı bağlanacaklara ilişkin olarak yapılan düzenlemeler ve sporculara yapılan sosyal yardımlar ile sporcu şeref aylıklarının bağlanmasına ilişkin 5774 sayılı Başarılı Sporculara Aylık Bağlanması ile Devlet Sporcusu Unvanı Verilmesi Hakkında Kanunda değişiklik yapan düzenlemeye, - 6546 sayılı Çanakkale Savaşları Gelibolu Tarihi Alan Başkanlığı Kurulması Hakkında Kanunun sosyal güvenlikle ilgili maddelerinin yazımına, - 6550 sayılı Araştırma Altyapılarının Desteklenmesine Dair Kanun ile yeterlik kararı verilen araştırma altyapılarında yükseköğretim kurumları ve diğer kamu idareleri personelinden araştırma altyapısında hizmetine ihtiyaç duyulanların görevlendirilmesi ve bunlara yapılacak ödemelere ilişkin düzenlemeye, - 6552 sayılı İş Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması ile Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılmasına Dair Kanun ile; ● Kamu kurum veya kuruluşlarının hizmet alımı yaptığı alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin hak kazandıkları kıdem tazminatının ödenmesinden kamu kurum ve kuruluşlarının sorumlu hale getirilmesine yönelik düzenlemeye, ● Kamu kurum veya kuruluşlarının hizmet alımı yaptığı alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin aylık ücretlerinin toplu iş sözleşmeleriyle belirlenmesine ve böylelikle, bu işçilerin ücretlerinde, bedeli kamu kurumlarınca karşılanacak şekilde artış yapılmasına yönelik düzenlemeye, ● İşverenlere, alt işveren işçilerinin ücretinin ödenip ödenmediğini takip etme yükümlülüğü verilmesine ve alt işveren işçilerinin zamanında ödenmeyen ücretlerinin asıl işveren tarafından doğrudan işçinin banka hesabına yatırılmasının zorunlu hale getirilmesine yönelik düzenlemeye, ● Alt işveren işçilerinin yıllık ücretli izin hakkını kullanıp kullanmadığını kontrol etme ve izin hakkı kullandırılmayan işçilerin bu izinlerini kullanmalarını sağlama yönünde asıl işverenlerin de yükümlü kılınmasına yönelik düzenlemeye, ● Alt işveren eliyle yaptırılan işlerde çalışan işçilerin iş sağlığı ve güvenliği haklarından daha iyi yararlanabilmesi için, asıl işverenlere, alt işverenin iş sağlığı ve güvenliği önlemlerini alıp almadığını gözetlemek ve denetlemek yükümlülüğünün getirilmesine yönelik düzenlemeye, 73 ● Her hizmet alımı için önceden izin alınması koşulu getirilmesine ve izin almadan ihaleye çıkan veya işçileri sözleşme konusu işlerde çalıştırarak kamu zararına neden olan kamu görevlisine bu zararların rücu edilmesine ve idari para cezası uygulanmasına yönelik düzenlemeye, ● Kömür madenlerinde yer altında çalıştırılan işçilere, asgari ücretin iki katından daha az ücret ödenmemesi yönünde kanuni zorunluluk getirilmesine yönelik düzenlemeye, ● Madenlerde çalışan işçilerin iş güvencesine sahip olabilmeleri için belli bir kıdem şartı aranmaması ve bu işçilerin işe başladıkları günden itibaren iş güvencesine hak kazanmalarına yönelik düzenlemeye, ● Maden işçilerine, zorunlu nedenler ve olağanüstü haller haricinde fazla çalışma yaptırılmasının yasaklanmasına yönelik düzenlemeye, ● Maden işçilerinin yıllık ücretli izin sürelerinin dörder gün arttırılmasına yönelik düzenlemeye,, ● Maden işçilerinin ücretlerinde herhangi azalma olmaksızın yer altında geçecek günlük çalışma sürelerinin 6 saat; haftalık çalışma sürelerinin ise 36 saat şeklinde sınırlandırılmasına yönelik düzenlemeye, ● İşverenlerin, iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin sorumlulukları çerçevesinde iş sağlığı ve güvenliği uzmanı veya işyeri hekimi çalıştırmaları gereken toplam süre açısından stajyer öğrenciler ile çırakların dikkate alınmayacağına yönelik düzenlemeye, ● İş sağlığı ve güvenliğine ilişkin olarak alınması gereken sağlık raporlarının işyeri hekimlerince düzenlenebilmesine, 10’dan az çalışanı olan ve az tehlikeli sınıfına giren işyerlerinde çalışan işçilerin aile hekimlerinden sağlık raporu alabilmesine yönelik düzenlemeye, ● İşverenlerin değişik sebeplerle sigorta primlerini ödemek açısından zaman zaman zor duruma düştükleri dikkate alınarak, işveren sendikaları bünyesinde ortak bir sigorta prim fonu oluşturmalarına ve sigorta primi işveren paylarını bu fondan ödeyebilmelerine yönelik düzenlemeye, ● Süresiz çalışma izni verilecek yabancıların kapsamına yönelik düzenlemeye, ● İşten çıkarılmış olup da mahkeme kararıyla yeniden işe başlayan işçilere, işe başlayıncaya kadar ki dönemde İŞKUR tarafından verilmiş olan işsizlik ödeneğinin geri alınmayacağına yönelik düzenlemeye, ● Maden kazası sonucu hayatını kaybedenlerin Sosyal Güvenlik Kurumuna olan borçlarının silinmesine yönelik düzenlemeye, ● Sigortalılık süresi ve belirli süre prim ödeme şartı veya gelir kriteri gibi şartlara bakılmaksızın, maden kazası sonucu hayatını kaybedenlerin hak sahiplerine aylık bağlanmasına yönelik düzenlemeye, ● Maden kazası sonucu hayatını kaybedenlerin eş, çocuk veya kardeşlerinden birisine kamuda istihdam hakkı verilmesine yönelik düzenlemeye, 74 ● Maden işlerinde çalışanlara emekli aylığı bağlanmasında aranan “55” yaş sınırının, “50”ye düşürülmesine yönelik düzenlemeye, ● Yeraltı işlerinde çalışanların; yıllık izin, hafta tatili, bayram tatili, eğitim-kurs, iş öncesi ve sonrası hazırlık sürelerinin de fiili hizmet zammı uygulanmasında dikkate alınması sağlanarak, maden işlerinde çalışanların daha erken emekli olmalarına yönelik düzenlemeye, ● Genel sağlık sigortasına geçiş sürecinde gelir testini zamanında yaptırmamış olan vatandaşlarımıza çıkarılmış olan borç tutarlarının, yeni gelir testi yaptırmaları kaydıyla gerçek gelir düzeyleri esas alınarak yeniden hesaplanmasına, geriye dönük ceza ve gecikme zamlarının ortadan kaldırılmasına yönelik düzenlemeye, ● Ev hizmetlerinde çalışanların sosyal güvenlik kapsamına alınmasına yönelik düzenlemeye, ● Doğum borçlanmasının iki çocuktan üç çocuğa çıkarılmasına ve esnaflar ile memurların da bu haktan faydalanabilmesine yönelik düzenlemeye, ● Sosyal güvenlik kapsamında sağlanan “tüp bebek tedavisi” sayısının 2’den 3’e çıkarılmasına ve şehit ve gazilerimizin kendileri veya eşlerinin prim ödeme gün sayısı şartı aranmaksızın tüp bebek tedavisinden yararlanmalarına yönelik düzenlemeye, ● Ülkemiz ile sosyal güvenlik sözleşmesi bulunmayan bir ülkeye çalıştırılmak üzere işçi götüren işverenlere rekabet avantajı sağlanması amacıyla, bu işçilerin prim tabanlarının asgari ücretin 6,5 katından 3 katına düşürülmesine yönelik düzenlemeye, ● İzinle Türk vatandaşlığından çıkanların (Mavi Kartlılar), Türk Vatandaşı olarak yurtdışında geçen çalışma sürelerini borçlanabilmelerine yönelik düzenlemeye, ● Uluslararası sosyal güvenlik sözleşmelerinde hüküm bulunması halinde, yurtdışı hizmet borçlanması yapan vatandaşların, sosyal güvenlik haklarının tespiti hususunda yurt dışında çalışmaya başladığı tarihlerin esas alınmasına ve böylelikle daha erken bir yaşta emekli aylığı alabilmelerine yönelik düzenlemeye, ● Özel hastanelerde, önceden Sosyal Güvenlik Kurumuna bildirilmemiş olan hekimler tarafından verilmiş olan sağlık hizmetleri için bu hastanelere ödeme yapılmayacağına yönelik düzenlemeye, ● Sigortalılar ile işverenlerin kasıt, kusur, hata veya yanıltıcı beyanı olmaksızın eksik hesaplanan sigorta primleri sebebiyle vatandaşlara geriye dönük olarak gecikme zammı ve ceza borcu çıkarılmasından vazgeçilmesine yönelik düzenlemeye, ● Sosyal Güvenlik Kurumunun kayıtlarının, esnaf sicil veya odalarının ya da ziraat odalarının kayıtlarıyla farklılık göstermesi sebebiyle emeklilikleri iptal edilen vatandaşlar için dernek veya oda kayıtlarının esas alınmasına yönelik düzenlemeye, ● Sosyal Güvenlik Kurumunda finansmanı sağlanacak hizmetler ile gerekli tabbi cihaz ve malzemelerin belirlenmesine yönelik kurulacak komisyonlar ile bilimsel nitelikli komisyonlarda veya 75 tıbbi inceleme, tıbbi değerlendirme, tıbbi uygunluk onayı verme gibi iş ve işlemlerle ilgili yürütülen çalışmalarda üniversitelerden görevlendirilen öğretim üyeleri ile kamu ve özel sağlık kurum ve kuruluşlarından görevlendirilen tabip, diş tabibi ve eczacılara ödeme yapılmasına yönelik düzenlemeye, ● İş yoğunluğu diğer mahkemelere göre fazla olan adli yargı ilk derece mahkemeleri, bölge adliye mahkemeleri, bölge idare mahkemeleri, idare mahkemeleri ve vergi mahkemelerinde görev yapan memurlar ile sözleşmeli personele fazla çalışma ücreti ödenmesine yönelik düzenlemeye, ● Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığınca kurulan Kaza Araştırma ve İnceleme Kurulu tarafından çözümü özel uzmanlık veya teknik bilgiyi gerektiren kaza araştırma ve incelemelerinde görevlendirilen bilirkişilere ücret ödenmesine yönelik düzenlemeye, ● 1416 sayılı Ecnebi Memleketlere Gönderilecek Talebe Hakkında Kanun, 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununu uyarınca mecburi hizmete ilişkin borç yükümlülüklerine dair hususlara ilişkin düzenlemeye, - 6564 sayılı Yükseköğretim Personel Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun ile; ● Öğretim elemanlarına Devlet Memurları Kanununa tabi en yüksek Devlet memuru brüt aylık (ek gösterge dahi) tutarına kadro unvanlarına göre belirlenmiş olan oranların uygulanması suretiyle belirlenecek miktarda her ay yükseköğretim tazminatı ödenmesine yönelik düzenlemeye, ● Öğretim elemanlarına bilim, teknoloji ve sanata katkı sağlayıcı nitelikte yurt içinde veya yurt dışında sonuçlandırılan proje, araştırma, yayın, tasarım, sergi, patent ile çalışmalarına yapılan atıflar, bilim kurulu bulunan uluslararası düzeydeki toplantılarda tebliğ sunma ve almış olduğu akademik ödüller esas alınarak akademik teşvik ödeneği ödenmesine yönelik düzenlemeye, - 6566 sayılı Eczacılar ve Eczaneler Hakkında Kanun ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun ile; ● Sağlık Bakanlığı, Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumu, Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu ve Türkiye Halk Sağlığı Kurumuna uzman eczacılık kadrosu ihdas edilmiş ve bu personele döner sermaye gelirlerinden yapılacak ek ödemeye yönelik düzenlemeye, ● 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı cetvele uzman eczacılık kadrosu eklenmesine yönelik düzenlemeye, - 6569 sayılı Türkiye Sağlık Enstitüleri Başkanlığı Kurulması ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun sosyal güvenlikle ilgili maddelerinin yazımına yönelik düzenlemeye, katkı sağlanmıştır. - 7.4.2014 tarihli ve 2014/6250 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla, “Orman ve Su İşleri Bakanlığı Bünyesinde Düzenlenen Kurs, Seminer ve Benzeri Hizmet İçi Eğitim Etkinliklerinde Ücretle Okutulacak Ders Saatlerinin Sayısı, Ders Görevi Alacakların Nitelikleri ve Diğer Hususların Tespitine Dair Esaslar”ın 76 yürürlüğe konulması sağlanmıştır. - 65 Yaşını Doldurmuş Muhtaç, Güçsüz ve Kimsesiz Türk Vatandaşları ile Özürlü ve Muhtaç Türk Vatandaşlarına Aylık Bağlanması Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin, - Çanakkale Savaşları Gelibolu Tarihi Alan Başkanlığının Teşkilatı, Çalışma Usul ve Esasları ile Personeli Hakkında Yönetmeliğin, - Sosyal Yardım Verilerinin Kaydedilmesine ve Paylaşılmasına İlişkin Yönetmeliğin, - Geçici Koruma Yönetmeliğinin, - Kamu İdarelerinde Çalışan Alt İşveren İşçilerinin Kıdem Tazminatlarının Ödenmesi Hakkında Yönetmeliğin, hazırlanmasına katkı sağlanmıştır. - Merkezi Yönetim Bütçe Kanununa Ekli (K) Cetveli Uyarınca 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa Tabi Personele Yaptırılacak Fazla Çalışmaya İlişkin Saat Tahsisleri; ● Dernekler Kanunu uyarınca kurulan derneklerin denetimi amacıyla mülki idare amirlerince görevlendirilen 657 sayılı Kanuna tabi personele ayda 90 saati geçmemek üzere fiilen yaptırılacak fazla çalışma için toplam 340.000, ● Abant İzzet Baysal Üniversitesine bağlı yurtların kadrolarında görevli 657 sayılı Kanuna tabi personele ayda 90 saati geçmemek üzere fiilen yaptırılacak fazla çalışma için toplam 7.900, ● İstanbul Teknik Üniversitesine bağlı yurtların kadrolarında görevli 657 sayılı Kanuna tabi personele ayda 90 saati geçmemek üzere fiilen yaptırılacak fazla çalışma için toplam 20.000, ● Anadolu Üniversitesi dışındaki diğer yükseköğretim kurumlarının kadrolarında görev yapan personelden, Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Fakültesince düzenlenen akademik danışmanlık ve yüz yüze eğitim hizmetlerinin yürütülmesinde yardımcı olmak üzere normal çalışma saatleri dışında görevlendirilen ve fiilen görev yapanlara ayda 60 saati geçmemek üzere fiilen yaptırılacak fazla çalışma için toplam 325.000, ● Yükseköğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğüne bağlı yurtlarda görevli personele ayda 90 saati geçmemek üzere fiilen yaptırılacak fazla çalışma için toplam 3.000.000, ● Orta Doğu Teknik Üniversitesine bağlı yurtların kadrolarında görevli 657 sayılı Kanuna tabi personele ayda 90 saati geçmemek üzere fiilen yaptırılacak fazla çalışma için toplam 114.000, ● Boğaziçi Üniversitesi Kandilli Rasathanesi ve Deprem Araştırma Enstitüsünde çalışan (110 kişiyi geçmemek üzere) personelden fazla mesai karşılığında kendilerine izin verilme imkanı bulunmayanlara, yıllık olarak azami fazla mesai saatleri içinde kalınmak şartıyla ve her bir personel için ayda 60 saati aşmamak üzere toplam 72.600, 77 ● Boğaziçi Üniversitesine bağlı yurtların kadrolarında görevli 657 sayılı Kanuna tabi personele ayda 90 saati geçmemek üzere fiilen yaptırılacak fazla çalışma için toplam 46.800, ● Hacettepe Üniversitesine bağlı yurtların kadrolarında görevli 657 sayılı Kanuna tabi personele ayda 90 saati geçmemek üzere fiilen yaptırılacak fazla çalışma için toplam 20.000, saat tahsis edilmiştir. - Beşeri tıbbi ürünlerin/beşeri ilaçların ödeme usul ve esaslarının belirlenmesi hususunda, Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığının koordinatörlüğünde oluşturulan “Ödeme Komisyonu” ile Ödeme Komisyonuna sunulmak üzere beşeri tıbbi ürünlerle/beşeri ilaçlarla ilgili olarak firmalarca yapılan başvuruları inceleyip, ön kararı veren “Tıbbi ve Ekonomik Değerlendirme Komisyonu” çalışmalarına iştirak edilmiş ve bedeli ödenecek ilaç listesine ilave edilecek veya bu listeden çıkarılacak ilaçların belirlenmesi çalışmalarına katkı sağlanmıştır. - Tıbbi cihaz ve malzemelerin ödeme usul ve esaslarının belirlenmesi hususunda, Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığının koordinatörlüğünde oluşturulan “Tıbbi Malzeme Ödeme Komisyonu” ile “Tıbbi ve Ekonomik Değerlendirme Komisyonu” çalışmalarına iştirak edilmiş ve bedeli ödenecek tıbbi cihaz ve malzeme listelerine ilave edilecek veya bu listeden çıkarılacak tıbbi cihaz ve malzemelerin belirlenmesi ile birim fiyatlarının tespiti çalışmalarına katkı sağlanmıştır. - 5510 sayılı Kanunun 65 inci maddesi gereğince ödenecek gündelik, yol, yatak ve yemek giderlerinin SGK tarafından ödenecek bedellerini belirlemeye yetkili olan “Sağlık Hizmetleri Fiyatlandırma Komisyonunun” çalışmalarına üye sıfatıyla iştirak edilmiş ve Komisyonun çalışmalarına ve alınan kararlara katkıda bulunulmuştur. - Türkiye’de perakende olarak satılan ilaçların fiyatlarını değerlendirmek ve fiyat değişikliği gerektiren halleri karara bağlamak amacıyla Sağlık Bakanlığının koordinatörlüğünde oluşturulan “Fiyat Değerlendirme Komisyonu” çalışmalarına katılım sağlanmıştır. - Sağlık Harcamaları İzleme Değerlendirme Komisyonu (SHİDK) tarafından sağlık harcamalarına yönelik istatistiklerin çok önemli bir bölümünü oluşturan SGK verilerinin gerek komisyon bünyesinde yürütülen özel çalışmalarda kullanılmasını, gerekse diğer yararlanıcıların ihtiyaçlarının karşılanmasını sağlayacak, etkinlik, detay ve çeşitliliğe kavuşturulması amacıyla oluşturulan “Veri Çalışma Grubu” çalışmalarına katılım sağlanmıştır. - Harcama politikalarını etkileyebilecek birçok kanun, tüzük, BKK, kararname ve yönetmelik taslakları incelenmiş ve bunlar hakkında ilgili ihtisas birimlerinden görüş alınmak suretiyle oluşturulan Bakanlığımız görüşü ilgili kamu kurum ve kuruluşlarına bildirilmiştir. Bu çerçevede, 2014 yılında; 51 adedi kanun tasarısı taslağı, 25 adedi kanun teklifi, 210 adedi yönetmelik taslağı, 10 adedi tüzük taslağı, 8 adedi Bakanlar Kurulu Karar taslağı, 12 adedi tebliğ taslağına olmak üzere toplam 316 adet görüş verilmiştir. 78 2. Bütçe Politikası Oluşturma, Bütçe Hazırlama ve Uygulama Faaliyetleri 2.1. Politika Oluşturma 2.1.1. Orta Vadeli Mali Planın (2015-2017) Hazırlanması 5018 sayılı Kanunun “Orta vadeli program, mali plan ve bütçe hazırlama rehberi” başlıklı 16 ncı maddesi gereğince Orta Vadeli Program ile uyumlu olmak üzere, gelecek üç yıla ilişkin toplam gelir ve gider tahminleri ile birlikte hedef açık ve borçlanma durumu ile kamu idarelerinin ödenek teklif tavanlarını içeren Orta Vadeli Mali Plan (OVMP) hazırlıklarına destek verilmiştir. YPK tarafından karara bağlanan OVMP 11.10.2013 tarihli ve 29142 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanmıştır. 2.1.2. 2015 Yılı Bütçe Çağrısı ve Eki Bütçe Hazırlama Rehberinin Hazırlanması Bütçe tekliflerinin hazırlanmasına esas olmak üzere, kamu idarelerince uyulması gereken genel ilkeleri, nesnel ve ölçülebilir standartları, hesaplama yöntemlerini, bunlara ilişkin olarak kullanılacak cetvel ve tablo örneklerini içeren 2015 Yılı Bütçe Çağrısı ve Eki Bütçe Hazırlama Rehberi hazırlanmış ve 11.10.2013 tarihli ve 29142 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanmıştır. 2.2. 2015 Yılı Merkezi Yönetim Bütçesinin Hazırlanması 178 sayılı KHK’nın 10 uncu maddesi merkezi yönetim bütçesini hazırlama görevini Genel Müdürlüğümüze vermiştir. Bu kapsamda, 2015 yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanun Tasarısı, 2014 yılında yasal süre ve sürece uygun olarak hazırlanmış ve TBMM’ye sevk edilmek üzere Başbakanlığa gönderilmiştir. 22.12.2014 tarihli ve 6583 sayılı 2015 yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu 26.12.2014 tarihli ve 29217 sayılı (Mükerrer) Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe girmiştir. 2.3. 2014 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununun Uygulanmasına İlişkin İkincil Mevzuat Çalışmaları 2.3.1. Bütçe Uygulama Tebliğleri 2014 yılı Merkezi Yönetim Bütçesinin uygulanmasına ilişkin olarak (5) adet Bütçe Uygulama Tebliği çıkarılmış olup bütçe uygulama tebliğlerinin düzenlemiş olduğu konu başlıkları ve sıra numaraları aşağıdadır: - 1 Sıra No’lu Merkezi Yönetim Bütçe Uygulama Tebliği Bu Tebliğde 657 sayılı Kanunun 212 nci maddesine dayanılarak hazırlanan Devlet Memurları 79 Yiyecek Yardımı Yönetmeliği uyarınca yemek bedelinin bütçeden karşılanmayan kısmına ilişkin düzenlemeler yer almaktadır. - 2 Sıra No’lu Merkezi Yönetim Bütçe Uygulama Tebliği Bu Tebliğ ile 5018 sayılı Kanuna ekli cetvellerde yer alan kamu idarelerince hazırlanacak ve uygulanacak AHP ve AFP’ye ilişkin esas ve usuller ile Bütçe İşlemlerine ilişkin esas ve usuller belirlenmiştir. - 3 Sıra No’lu Merkezi Yönetim Bütçe Uygulama Tebliği - Bu Tebliğ ile, merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri, döner sermayeli kuruluşlar, kamu iktisadi teşebbüsleri, kamu bankaları ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarının tasarrufunda bulunan eğitim ve dinlenme tesisi, misafirhane, kreş, çocuk bakımevi, spor tesisi ve benzeri sosyal ve destek amaçlı tesislerden dinlenme amacıyla veya diğer amaçlarla yararlanacaklardan alınacak yemek, konaklama ve diğer hizmet bedellerinin tespitinde ve elde edilen gelirlerin kullanımında uyulacak esas ve usuller belirlenmiştir. - 4 Sıra No’lu Merkezi Yönetim Bütçe Uygulama Tebliği Bu Tebliğ ile, ödeneklerin etkin, verimli, mali disiplini gözeten ve finansman maliyetlerini düşüren bir anlayışla kullanılmasına yönelik olarak, ayrıntılı harcama programları (AHP) ve ayrıntılı finansman programlarının (AFP) uygulamasının yönlendirilmesine ve gerçekleştirilecek aktarma, ekleme ve revize gibi bütçe işlemlerine ilişkin usul ve esaslar belirlenmiştir. - 5 Sıra No’lu Merkezi Yönetim Bütçe Uygulama Tebliği Bu Tebliğ ile, engelli bireylere sağlanan destek miktarları yeniden belirlenmiştir. Buna göre destek miktarları bireysel eğitim için aylık 409 TL, grup eğitimi için 115 TL olmuştur. 2.3.2. Genelgeler 2014 yılı içerisinde bütçe uygulamasına yönelik olarak 3 adet genelge çıkarılmış olup bu genelgelerin konu başlıkları aşağıda yer almaktadır: - Performans Esaslı Bütçelemeye İlişkin Genelge: 5018 sayılı Kanun çerçevesinde öngörülen performans esaslı bütçeleme uygulanmasının izlenmesi ve değerlendirilmesi neticesinde, sistemin işleyişine ilişkin tespit ve değerlendirmelerin kamu idarelerine bildirilmesi ve uygulamanın etkinleştirilmesine yönelik gerekli açıklamaların yapılması amacıyla 08.04.02014 tarihli ve 3082 sayılı “Performans Esaslı Bütçeleme” konulu Genelge yayımlanmıştır. - Bütçe Giderleri ve Yılsonu İşlemlerine İlişkin Bütçe Uygulama Genelgesi (Sıra No:6) - 2015 Yılı Harcamaları ve Bütçe Uygulamalarına İlişkin Bütçe Uygulama Genelgesi (Sıra No:1) 2.3.3. Genel Yazı 2014 yılı bütçe uygulamasına yön vermek maksadıyla yıl içerisinde muhtelif konularda genel yazılar yayımlanmıştır. 80 - 6360 Sayılı Kanun Kapsamındaki Devir ve Tasfiye İşlemlerine İlişkin Genel Yazı Bu Genel Yazıda, 12/11/2012 tarihli 6360 sayılı On Dört İlde Büyükşehir Belediyesi ve Yirmi Yedi İlçe Kurulması ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunda yer alan düzenlemeler gereği yapılacak devir ve tasfiye işlemlerinin Bakanlığımız görev alanına ilişkin hususlarında uygulama birliği sağlamak ve oluşabilecek tereddütleri gidermek amaçlanmıştır. Bu çerçevede, sözkonusu genel yazı ile devir ve muhasebe işlemleri, bütçe işlemleri ve diğer hususlar başlıkları altında açıklamalara yer verilmiştir. - Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlıklarına Aktarma İşlemlerine İlişkin Genel Yazı Bu Genel Yazıda, 6360 sayılı Kanun kapsamında mülga il özel idarelerinden İçişleri Bakanlığı merkez muhasebe birimi hesabına aktarılan ve ödenek kaydedilerek Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlıklarına gönderilen ödeneklerden proje revizesi ve tertipler arası aktarma işlemlerine ilişkin Bakanlığımız görev alanına giren hususlarda uygulama birliği sağlamak ve oluşabilecek tereddütleri gidermek açıklamalara yer verilmiştir. - 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunun Geçici 66 ncı Maddesinin Uygulanmasına İlişkin Genel Yazı Bu Genel Yazı ile 2547 sayılı Kanunun geçici 66 ncı maddesi çerçevesinde; 2015 yılı sonuna kadar, yükseköğretim kurumları bütçelerinin “01- Genel Kamu Hizmetleri” fonksiyonunda öz gelir karşılığı ödenekleştirilen tutarlardan tıp fakültelerine bağlı sağlık, uygulama ve araştırma merkezleri döner sermaye birimlerinin bütçesine ilaç, tıbbi malzeme ve tıbbi cihaz alımlarına ilişkin muaccel borçların ödenmesi amacıyla yapılabilecek aktarma işlemi konusunda; idarelerce yürütülecek işlemlerin düzenlemenin amacına uygun gerçekleştirilmesi, bütçe imkânlarının tutarlı, dengeli ve etkili bir şekilde kullanımının temini, oluşabilecek tereddütlerin giderilmesi ve uygulama birliğinin sağlanması amacıyla uyulması gereken esaslar belirtilmiştir. - 2015-2017 Dönemi Bütçe Hazırlık Çalışmalarına İlişkin Genel Yazı Bu Genel Yazıyla, orta vadeli program ve orta vadeli mali planın idarelerin ihtiyaçlarını dikkate almak suretiyle hazırlanması ve bütçe sürecinde etkinliğin sağlanması amacıyla 2015-2017 dönemi bütçe hazırlık çalışmalarının yürütülmesinde dikkate alınacak hususlar düzenlenmiştir. 2.3.4. Usul ve Esaslar - 5286 Sayılı Kanun Uyarınca Kaldırılan Mülga Köy Hizmetleri Genel Müdürlüğünün Taşra Teşkilatı Personeli İçin İl Özel İdarelerine Maliye Bakanlığınca Yapılacak Aktarmalara İlişkin Usul ve Esaslar Bu Usul ve Esaslar, 20/12/2013 tarihli ve 6512 sayılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununun 10 uncu maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde yer alan “12.01.31.00-06.1.0.07-1-05.2 tertibinde yer alan ödenek, 13/01/2005 tarihli ve 5286 sayılı Kanun uyarınca il özel idarelerine devredilen personelin aylık 81 ve diğer her türlü mali ve sosyal haklarına ilişkin ödemelerini karşılamak üzere il özel idarelerine tahakkuk etmek suretiyle kullandırılır.” hükmü ve ikinci fıkrasında yer alan “Birinci fıkranın (a) bendine göre yapılacak ödemelere ilişkin usul ve esaslar İçişleri Bakanlığı ve Maliye Bakanlığı tarafından birlikte belirlenir.” hükmü gereğince; 5286 Sayılı Kanun uyarınca kaldırılan Mülga Köy Hizmetleri Genel Müdürlüğünün taşra teşkilatı personeli için İl Özel İdarelerine yapılacak aktarmalara ilişkin usul ve esasları belirlemektedir. - Öğrenci Katkı Paylarının Devletçe Karşılanmasına İlişkin Uygulama Usul ve Esasları Bu Usul ve Esaslar ile Bakanlar Kurulunun 15/9/2014 tarihli ve 2014/6787 sayılı Kararı Eki “2014-2015 Eğitim-Öğretim Yılında Yükseköğretim Kurumlarında Cari Hizmet Maliyetlerine Öğrenci Katkısı Olarak Alınacak Katkı Payları ve Öğrenim Ücretlerinin Tespitine Dair Karar” gereğince Devletçe karşılanacak öğrenci katkı paylarına ilişkin uygulama usul ve esasları belirlenmiştir. - Cari Harcamaların Kontrol Altında Tutulmasına Yönelik Proje ve İşlerin Desteklenmesine İlişkin Usul ve Esaslar Bu Esas ve Usuller ile 6512 sayılı 2014 yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununa Ekli (E) cetvelinin 79 uncu Sıra hükmüne istinaden Onuncu Kalkınma Planının (2014-2018) Öncelikli Dönüşüm Programları arasında yer alan Kamu Harcamalarının Rasyonelleştirilmesi Programı kapsamında cari harcamaların kontrol altında tutulmasına yönelik proje ve işlerin finansmanını sağlamak üzere proje başvurusu, değerlendirilmesi, kabulü ve sonuçlandırılmasına ilişkin süreçler belirlenmiştir. 2.4. 2014 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununun Uygulanması 2014 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununun Uygulanmasına İlişkin Başlıca İşlemler: 2.4.1- AHP ve AFP’nin Hazırlanması ve Vize Edilmesi Bütçenin uygulanmasında etkinliği ve nakit yönetiminin en düşük maliyetle işlemesini sağlamak amacıyla 1 Sıra No’lu Merkezi Yönetim Bütçe Uygulama Tebliği ile 5018 sayılı Kanuna ekli cetvellerde yer alan kamu idarelerinden AHP ve AFP hazırlamaları istenmiştir. Bu kapsamda, kamu idarelerinin AHP/AFP teklifleri değerlendirilerek vize edilmiştir. 2.4.2- AHP ve AFP’nin Revize Edilmesi 5018 sayılı Kanuna ekli cetvellerde yer alan kamu idarelerinin vize edilen AHP ve AFP’lerde yıl içinde doğan ihtiyaçlar neticesinde revize işlemleri yapılmıştır. 2.4.3- Ödeneklerin Serbest Bırakılması Kamu idarelerinin AHP ve AFP’leri vize edilmeden önce, ilgili idarelerin ilgili Genelge kapsamında harcamaya izin verilen tutarlar üzerinde yer alan zorunlu ve acil durumları dikkate alınarak 82 serbest bırakma işlemleri yapılmıştır. 2.4.4- Ödenek Aktarma İşlemleri Ödenek aktarması işlemi belli bir tertibe tahsis edilmiş olan ödeneğin, 5018 sayılı Kanun, yılı bütçe kanunu ve diğer kanun hükümlerine dayanılarak, bir tertipten düşülüp başka bir tertibe eklenmesi işlemidir. İlgili mevzuat hükümleri çerçevesinde, kamu idareleri bütçeleri içinde ve idareler arasında ödenek aktarma işlemleri yapılmıştır. 2.4.5- Ödenek Ekleme İşlemleri Bütçe uygulama sürecinin daha hızlı ve verimli olabilmesi ve bu kapsamda kamu idarelerinin ihtiyaçlarının zamanında karşılanabilmesi amacıyla bütçe kanununda yapılan düzenlemeler ile idarelere belli konu ve limitler dahilinde işlem yapabilme inisiyatifi tanınmıştır. Bu çerçevede ilgili kamu idarelerince ödenek ekleme işlemleri yapılmıştır. BÜTÇE İŞLEMLERİNE İLİŞKİN GRAFİKLER Grafik-11: 2004- 2014 Yılları Bütçe İşlemleri 83 0,3% 6,5% 8,4% 29,4% Serbest Bırakma AHP Revize Aktarma Ekleme İşlem İptal 55,5% Grafik-12: 2014 Yılı Merkezi Yönetim Bütçesi Bütçe İşlemleri Yüzde Dağılımı 5% 1% 14% 24% Serbest Bırakma AHP Revize Aktarma Ekleme İşlem İptal 56% Grafik-13: 2014 Yılı Genel Bütçeli Kurumlar Bütçe İşlemleri Yüzde Dağılımı 11,0% 1,05% 13,5% AHP Revize Aktarma Ekleme İşlem İptal 74,4% Grafik-14: 2014 Yılı Yükseköğretim Kurumları Bütçe İşlemleri Yüzde Dağılımı 84 3%0% 14% Serbest Bırakma AHP Revize Aktarma Ekleme 48% İşlem İptal 35% Grafik-15: 2014 Yılı Özel Bütçeli Diğer Kurumlar Bütçe İşlemleri Yüzde Dağılımı 17% 6% 13% AHP Revize Aktarma Ekleme İşlem İptali 64% Grafik-16: 2014 Yılı Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar Bütçe İşlemleri Yüzde Dağılımı 16% Genel Bütçe Özel Bütçeli Diğer Kurumlar 84% Grafik-17: 2014 Yılı Yapılan Serbest Bırakma İşlemlerinin Bütçe Türlerine Göre Yüzde Dağılımı 85 0% 21% Genel Bütçe 9% Yükseköğretim Kurumları Özel Bütçeli Diğer Kurumlar Düzenleyici Denetleyici Kurumlar 70% Grafik-18: 2014 Yılı Yapılan AHP Revize İşlemlerinin Bütçe Türlerine Göre Yüzde Dağılımı 11% 1% Genel Bütçe 27% Yükseköğretim Kurumları Özel Bütçeli Diğer Kurumlar Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar 61% Grafik-19: 2014 Yılı Yapılan Aktarma İşlemlerinin Bütçe Türlerine Göre Yüzde Dağılımı 8,27% 0,09% 14,12% Genel Bütçe Yükseköğretim Kurumları Özel Bütçeli Diğer Kurumlar Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar 77,52% Grafik-20: 2014 Yılı Yapılan Ekleme İşlemlerinin Bütçe Türlerine Göre Yüzde Dağılımı 86 4,0% 0,8% 19,1% Genel Bütçe Yükseköğretim Kurumları Özel Bütçeli Diğer Kurumlar Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar 76,1% Grafik-21: 2014 Yılı Yapılan İptal İşlemlerinin Bütçe Türlerine Göre Yüzde Dağılımı 2.5. Bütçe Uygulamalarına İlişkin Basın Toplantılarının Düzenlenmesi, Sunumların ve Açıklamaların Hazırlanması 2014 yılında Maliye Bakanımız tarafından yapılan bütçeye ilişkin sunum, toplantı ve basın açıklamaları aşağıda sıralanmıştır. - 15 Ocak 2014 tarihinde son makroekonomik gelişmeler ve 2013 yılı merkezi yönetim bütçe gerçekleşmelerine ilişkin basın toplantısı, - 15 Nisan 2014 tarihinde ilk üç aylık bütçe gerçekleşmeleri hakkındaki basın toplantısı, - 15 Temmuz 2014 tarihinde ilk altı aylık bütçe gerçekleşmeleri hakkındaki basın toplantısı, - 15 Ekim 2014 tarihinde ilk dokuz aylık bütçe gerçekleşmeleri ve 2015 yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanun Tasarısı hakkındaki basın toplantısı, - 23 Ekim 2014 tarihinde 2015 yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanun Tasarısının Plan ve Bütçe Komisyonunda sunuş konuşması, - 25 Kasım 2014 tarihinde Plan ve Bütçe Komisyonunda 2015 Yılı Maliye Bakanlığı Gider Bütçesi ve Gelir Bütçesi Sunuş konuşması, - 10 Aralık 2014 tarihinde TBMM Genel Kurul'unda, 2015 yılı bütçe sunuş konuşması, yapılmıştır. 2.6. Bütçeye İlişkin Diğer Faaliyetler - 2014 SUKAP Projesi: 2014 yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu ile Belediyelerin su, 87 kanalizasyon ve altyapı projelerini (SUKAP) gerçekleştirmek üzere İller Bankasına kaynak aktarılmıştır. - 2014 yılı KÖYDES Projesi: KÖYDES Projesi, içme suyu ve yolu bulunmayan veya yetersiz olan köy ve bağlılarının, yeterli ve sağlıklı içme suyuna kavuşturulması ve köy yollarının standardının yükseltilmesi amacıyla 2005 yılında başlamış olup 2015 yılında da devam etmektedir. 2014 yılında KÖYDES projesi için tahsis edilen ödeneğin tamamı ilgili hesaplara aktarılmıştır. - 2684 sayılı İlköğretim Ve Ortaöğretimde Parasız Yatılı Veya Burslu Öğrenci Okutma Ve Bunlara Yapılacak Sosyal Yardımlara İlişkin Kanun uyarınca yurtiçi ilk ve ortaöğretim burs göstergesi rakamı yükseltilmiştir. - 2014 yılında; Sağlık Bakanlığına bağlı sağlık kurum ve kuruluşlarınca sunulan tedavi hizmetlerinin satın alma yöntemini ve hizmet bedelinin belirli bir ödeme planı çerçevesinde ödenmesini sağlamak amacıyla yapılan global bütçe çalışmaları yürütülmüş, sağlık hizmetlerinde kalite-maliyet etkinliğinin sağlanması amacıyla, sağlık harcamalarının sistematik olarak izlenmesini, değerlendirilmesini ve gerekli stratejilerin geliştirilmesini sağlamaya yönelik çalışmaları yapmak üzere kurulan Sağlık Harcamaları İzleme ve Değerlendirme Komisyonu ile Sağlık Bakanlığı koordinatörlüğünde çalışmalarına devam eden Fiyat Değerlendirme Komisyonu toplantılarına, - Onuncu Kalkınma Planı kapsamında yer alan Öncelikli Dönüşüm Programlarının Kamu Harcamalarının Rasyonelleştirilmesi programı kapsamındaki bileşenlere ilişkin eylem planlarını oluşturmak üzere yürütülen çalışmalara, - Hazine Müsteşarlığınca düzenli olarak yapılan nakit toplantıları ve KKTC teknik heyet toplantılarıyla, Avrupa Birliği, IMF, Dünya Bankası, ve NATO’ya ilişkin toplantılara, - Kamu idarelerince gelen talepler doğrultusunda, çalışma alanımıza giren konularda kamu idarelerince düzenlenen kurum içi ve kariyer meslek gruplarına yönelik eğitimlere eğitici olarak, - Kamu idareleri tarafından düzenlenen ve görev alanımıza giren hususlara ilişkin çeşitli toplantı, sempozyum, çalıştay çalışmalarına, katılım sağlanmıştır. - Kanun Tasarı ve Tekliflerinin Plan ve Bütçe Komisyonu ile diğer ihtisas komisyonlarında ve Türkiye Büyük Millet Meclisi’nde görüşülmesi süreçlerinde bulunularak katkı sağlanmıştır. - Performans esaslı bütçelemeye işlerlik kazandırmak amacıyla, performans bilgisini de içerecek şekilde, program yapısını esas alan bütçe modelinin geliştirilmesine yönelik çalışmalar yürütülmüştür. 88 3. Avrupa Birliği ve Uluslararası İlişkiler Kapsamındaki Faaliyetler 3.1. AB ile İlişkilerin Yürütülmesi 3.1.1. Kamu İç Mali Kontrolü Politika Belgesi Hazırlık Çalışmaları Kamu iç mali kontrolü alanında mevcut durum analizi ile gelecekte yapılması planlanan çalışmaların belirlenmesi amacıyla Kamu İç Mali Kontrolü (KİMK) Politika Belgesinin Bakanlar Kurulu tarafından kabul edilmesi öngörülmüştür. Bakanlar Kurulu Kararına esas teşkil etmek üzere Başbakanlığa gönderilecek olan KİMK Politika Belgesi taslak metninin hazırlık çalışmaları devam etmektedir. 3.1.2. Katılım Öncesi Yardım Aracı (IPA) Kapsamındaki Çalışmalar - Katılım Öncesi Yardım Aracı’nın (IPA) 2014-2020 yılların kapsayan II. Dönemine yönelik olarak “Düzenleyici Reform ve Müktesebata Uyum Mekanizmasına” (RRAAF) ve bu mekanizmanın 2014 yılı programlaması çalışmalarının başlandığına ilişkin bilgiler ilgili Birimlere iletilmiştir. - IPA 1 Kapsamındaki Projelerin Sürdürülebilirliğinin Temini ve Fon Kayıplarının Önlenmesine ilişkin olarak AB Bakanlığı’ndan alınan bilgiler tüm dairelerimize resmi yazı ile aktarılmıştır. - Katılım Öncesi Yardım Aracı Kırsal Kalkınma (IPARD) Programı kapsamında desteklenecek tedbirler arasında yer alan "Yerel Kalkınma Stratejilerinin Uygulanması-LEADER Yaklaşımının" tanıtımı ve kazanılan tecrübelerin paylaşımı amacıyla düzenlenen Seminer hakkında bilgilendirme yapılmıştır. - Kalkınma Bakanlığı’nın ana yararlanıcısı, Maliye Bakanlığının da eş yararlanıcı kurum olduğu ve IPA 1. Bileşeni 2010 yılı Ulusal Programı kapsamında yer alan “Stratejik Yönetimde Kurumsal Kapasite Geliştirme Projesi” çalışmalarında koordinasyon hizmeti verilmiştir. - Ufuk 2020 (Horizon 2020) Programı kapsamında Genel Müdürlüğümüz adına koordinasyon faaliyeti gerçekleştirilmiş ve konu ile ilgili gelişmeler takip edilmiştir. - IPA II (2014-2020) dönemi “Sivil Toplum Alt Sektörü Planlama Dokümanının” incelenmesi çalışmaları koordine edilmiştir ve Genel Müdürlük görüşü oluşturulmuştur. - IPA Uygulama Tüzüğü’nün 83. Maddesi doğrultusunda, 2012-2014 dönemine ilişkin Çok Yıllı Endikatif Planlama Belgesi’nde yer alan öncelikli alanlara uygun olarak oluşturulan Sektörel İzleme Alt Komitelerine Genel Müdürlüğümüz adına katılım ve/veya katılıma yönelik koordinasyon faaliyeti gerçekleştirilmiştir. - IPA II. dönemi için AB Komisyonu tarafından benimsenen gösterge tablosu incelenerek gerekli düzeltmeler yapılmıştır. - IPA II (2014-2020) dönemi için çıkarılacak olan IPA yardımlarına ilişkin yeni Başbakanlık Genelgesinin hazırlık çalışmalarına katılım sağlanmıştır. - Katılım Öncesi Yardım Aracı (IPA) ve beş bileşeni çerçevesinde yürütülen çalışmalarda Genel 89 Müdürlüğümüz görüş ve değerlendirmeleri ilgili idarelere bildirilmiş ve bu alanda yapılan toplantılara iştirak edilmiştir. - IPA V. Bileşeni Kırsal Kalkınma (IPARD) İzleme Komitesi toplantılarına ilişkin iştirak çalışmalarında ve toplantı tutanaklarına ilişkin değerlendirmelerin IPARD Programı Yönetim Otoritesi’ne iletilmesi faaliyetleri yürütülmüştür. 3.1.3. Kamu Alımları Faslı Kapsamındaki Çalışmalar Türkiye’nin kamu alımları politikasının yakından ilgilendiren aşağıda belirtilen konuların çoğunda resmi görüş bildirilmiş ve ayrıca iştirak edilen ya da düzenlenen toplantılarda da belirtilen konularda değerlendirmeler yapılmıştır. - AB müktesebatı 5 numaralı Kamu Alımları Faslı çerçevesinde, - Ülkemizin Dünya Ticaret Örgütü Kamu Alımları Anlaşmasına taraf olma durumu ile ülkelerle serbest ticaret anlaşması yapılması halinde anlaşmanın kamu alımları bölümünün değerlendirilmesine yönelik, - KOBİ’lerin ve yerli isteklilerin kamu alımları içerisindeki payının artırılmasına ilişkin oluşturulacak kamu alımı politikalarına yönelik, - Yerli isteklilerimizin yurtdışı kamu alımları pazarlarına girişinde karşılaştığı sorunlara yönelik, - Yerli üretimin teşvik edilmesi için izlenecek kamu alımları politikasına yönelik, - Cari açığın azaltılmasında kamu alımları politikasının rolüne yönelik, - Kamu Özel İşbirliği düzenlemelerine ve uygulamalarına yönelik, - Temel politika belgeleri (Kalkınma Planları, Orta Vadeli Program, Orta Vadeli Mali Plan, Yatırım Ortamı Mevzuatı ve Hukuksal Süreçler Teknik Komitesi Eylem Planı Girdi Tedarik Stratejisi (GİTES) ve Eylem Planı, Enerji Verimliliği Strateji Belgesi, Türkiye Makina Sektörü Strateji Belgesi, İklim Değişikliği Eylem Planı, Türkiye Otomotiv Sektörü Strateji Belgesi ve Eylem Planı, Saydamlığın Artırılması ve Yolsuzlukla Mücadelenin Güçlendirilmesi Eylem Planı v.b.) kapsamında kamu ihale sisteminin gözden geçirilmesine yönelik, çalışmalar/değerlendirmeler yapılmıştır. Dünya Ticaret Örgütü Kamu Alımları Komitesi Toplantısı: OECD Kamu Yönetimi Komitesi tarafından 18 Haziran 2014 tarihinde Paris/FRANSA’da gerçekleştirilen “Kamu Alımlarında Lider Uygulayıcıların Buluşması” toplantılarına OECD üyesi devletler, uluslararası kuruluşlar, sivil toplum kuruluşları temsilcileri ile OECD üyesi olmadığı hâlde tecrübelerini paylaşmak üzere davet edilen ülke temsilcileri katılım sağlamışlardır. Bu amaçla düzenlenen toplantılara dairemiz temsilci göndermek suretiyle katılmıştır. Ayrıca 17-18 Şubat 2014 tarihlerinde Kamu Özel İşbirliği (KÖİ) projelerine ilişkin tecrübelerin 90 paylaşılması için OECD tarafından düzenlenen “Kıdemli Bütçe Yetkilileri 7 nci Yıllık Toplantısı”na dairemiz tarafından katılım sağlanmıştır. OECD ile Gerçekleştirilen Çalışmalar: OECD-SIGMA’nın “yıllık programlama’’ çalışmaları kapsamında 2014 yılı içerisinde kamu alımları alanında, 14-16 Ekim 2014 tarihlerinde “Avrupa Birliği Yeni Kamu Alımları Direktifleri” konusunda OECD-SIGMA ile Maliye Bakanlığınca bir çalıştay gerçekleştirilmiştir. Avrupa Komisyonu Kamu Alımları Danışma Komitesi: 05 Şubat 2014, 05-06 Mart 2014 ve 19-20 Mayıs 2014 tarihlerinde Brüksel/BELÇİKA’da gerçekleştirilen “Avrupa Komisyonu Kamu Alımları Hükümet Uzmanları Grup Toplantısı’’na Avrupa Birliği’nde kamu alımları konusunda yaşanan gelişmeleri takip etmek amacıyla temsilci gönderilmiştir. Avrupa Komisyonu Ekonomik ve İstatistiksel Çalışma Grubu Toplantısı: 29 Nisan 2014 tarihinde Brüksel/BELÇİKA’da Avrupa Komisyonu tarafından gerçekleştirilen “Avrupa Komisyonu Ekonomik ve İstatistiksel Çalışma Grubu Toplantısı”na Avrupa Birliği’nde kamu alımlarına ilişkin gelişmeleri takip etmek amacıyla katılım sağlanmıştır. Avrupa Komisyonu 3 üncü Kamu Alımları Yıllık Konferansı: 20 Haziran 2014 tarihinde Atina/YUNANİSTAN’da Avrupa Komisyonu tarafından gerçekleştirilen “3 üncü Kamu Alımları Yıllık Konferansı Toplantısı”na Avrupa Birliği’nde kamu alımlarına ilişkin mevzuatta yapılan değişiklikleri takip etmek amacıyla katılım sağlanmıştır. K.K.T.C. İhale Yasa Tasarısı: Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyeti’nde kamu kurumları ve kuruluşları ile yerel yönetimlerin ihale uygulamalarını da kapsayan Kamu İhale Yasa Tasarısı hazırlığı Bakanlığımıza bildirilmiş, bu çerçevede tasarının değerlendirilmesi ve ülkemizdeki uygulamaları aktarmaya yönelik çalışmalarda bulunmak üzere 12-13 Haziran 2014 tarihlerinde Lefkoşa/ K.K.T.C.’de, yapılan toplantılara Dairemizden de katılım sağlanmıştır. Serbest Ticaret Anlaşması Müzakereleri - Türkiye- Singapur Serbest Ticaret Anlaşması Müzakereleri: Ülkemiz ile Singapur arasında başlatılan Serbest Ticaret Anlaşması (STA) müzakereleri kapsamına “Kamu Alımları”nın da dâhil edilmesi üzerine resmî yazışma ve görüşmeler gerçekleştirilmiştir. 19-21 Mart 2014 tarihlerinde Ankara’da, Müzakere Çerçeve Belgesi’nde yer alacak hususlara ilişkin Singapur heyeti ile görüşmeler yürütülmüş; 02-06 Haziran 2014 tarihleri arasında ise TürkiyeSingapur STA müzakereleri birinci turu Ankara’da gerçekleştirilmiştir. 21-22 Temmuz 2014 tarihlerinde ise Singapur’da Ara Toplantı düzenlenmiştir. 01-05 Eylül 2014 tarihleri arasında ise söz konusu STA’nın ikinci tur müzakereleri kapsamında 02-05 Eylül 2014 tarihleri arasında STA’nın kamu alımları ile ilgili bölümleri müzakere toplantılarına 91 konu edilmiştir. Üçüncü tur müzakereleri 04-07 Kasım 2014 tarihleri arasında Ankara’da gerçekleştirilmiştir. - Türkiye- Japonya Serbest Ticaret Anlaşması Müzakereleri: Ülkemiz ile Japonya arasında başlatılan Serbest Ticaret Anlaşması (STA) müzakereleri kapsamına “Kamu Alımları”nın da dâhil edilmesi üzerine 01-02 Aralık 2014 tarihlerinde Türkiye-Japonya STA müzakereleri birinci turu Japonya’da gerçekleştirilmiştir. - Türkiye- Rusya Serbest Ticaret Anlaşması Müzakereleri: Ülkemiz ile Rusya Federasyonu arasında başlatılan Serbest Ticaret Anlaşması görüşmelerine “Kamu Alımları” nın da dâhil edilmesi gündeme gelmiştir. Her iki ülkede de kamu alımlarının anlaşmaya dâhil edilip edilmemesi konusunda durum değerlendirmesi yapmaktadır. 2015 yılı içinde konunun netleşmesi beklenmektedir. 3.1.4. OECD-SIGMA ile Gerçekleştirilen Çalışmalar: AB ve OECD’nin bir ortak girişimi olan OECD-SIGMA’ ile ilişkiler yürütülmektedir. OECDSIGMA heyeti, AB katılım sürecinde aday ülkelere verilecek desteklerle ilgili olarak ve o ülkenin İlerleme Raporlarında kullanılmak üzere her yıl ülkemize çalışma ziyaretleri hakkında Genel Müdürlüğümüz bilgilendirilmiştir ve bu toplantılara katılım da sağlanmıştır. Ayrıca OECD-SIGMA tarafından hazırlanan raporlar ilgili Dairelerimize gönderilmiştir. 3.1.5. Diğer Çalışmalar - 31.12.2008 tarihli ve 27097 sayılı (5. Mükerrer) Resmi Gazete’de yayımlanan 10/11/2008 tarihli ve 2008/14481 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına ekli “Avrupa Birliği Müktesebatının Üstlenilmesine İlişkin Türkiye Ulusal Programının Uygulanması, Koordinasyonu ve İzlenmesine Dair Bakanlar Kurulu Kararı” gereğince; 2008 Ulusal Programı ile Müktesebata Uyum Programında öngörülen mevzuat uyum tedbirlerinde kaydedilen gelişmelerin işlendiği Ulusal Veri Tabanı için “Ekonomik Kriterler” ve “Üyelik Yükümlülüklerini Üstlenebilme Yeteneği” bölümleri ile “Kamu Alımları” ve “Mali Kontrol” fasıllarında Genel Müdürlüğümüz yetki ve görev kapsamında kaydedilen gelişmeler 2014 yılında da üçer aylık periyotlarla, Avrupa Birliği Bakanlığı’na iletilmiştir. - AB Komisyonu tarafından her yıl yayımlanan Türkiye Düzenli İlerleme Raporu’na ülke katkısı kapsamında, 2014 yılında da Genel Müdürlüğümüz görev ve yetki alanına dahil hususlara ilişkin bilgiler ve kaydedilen gelişmeler, AB Komisyonu’na gönderilmek üzere Avrupa Birliği ve Dış İlişkiler Dairesi Başkanlığı’na iletilmiştir. 8 Ekim 2014 tarihinde yayımlanana 2014 İlerleme Raporu’nun Genel Müdürlüğümüz yetki ve görev kapsamında incelenmesine, tespit edilen maddi hatalar ve düzeltmelere ilişkin görüşümüzün oluşturulmasına ve AB Bakanlığı’na iletilmesine yönelik koordinasyon faaliyetleri yürütülmüştür. - 1999 Helsinki Zirvesi’nden Türkiye’ye “aday ülke” statüsünün tanınmasıyla birlikte, her yıl ilgili kamu kurumlarının katkılarıyla Kalkınma Bakanlığı’nın koordinatörlüğünde hazırlanan ve AB 92 Komisyonu’na sunulan Katılım Öncesi Ekonomik Program’ın (KEP) 2015-2017 dönemi hazırlık çalışmalarına katkı çerçevesinde, Genel Müdürlüğümüz görev ve yetkileri kapsamındaki güncellemeler ile KEP içinde yer alması uygun görülen hususların belirlenerek, Kalkınma Bakanlığı’na iletilmesi sağlanmıştır. - Türkiye-AB Ortaklık Konseyi’nin 3/2000 sayılı Kararı gereğince kurulan alt komite toplantılarına katılım sağlanmış ve/veya katılım hususunda koordinasyon hizmeti verilmiştir. Ayrıca söz konusu alt komitelerin gündem ve toplantı tutanakları ilgili Dairelerimize bildirilmiş; taslak toplantı tutanakları hakkında Genel Müdürlüğümüz görev ve sorumluluk alanı dahilinde görüşlerimiz ilgili Kuruma iletilmiştir. - “Avrupa Birliği’ne Katılım için Ulusal Eylem Planı’nın” hazırlanması sürecinde katkı ve koordinasyon hizmeti sağlanmıştır. - 2008 Ulusal Programı, AB ile imzalanan IPA Çerçeve Antlaşması, Mutabakat Zabıtları ve diğer ikili belgeler çerçevesinde, “Bazı Kanunların Yürürlükten Kaldırılması”, bir yönetmelik taslağı, dört yazılı soru önergesi ve bir çalışma yönergesi taslağı hakkında görüş oluşturulmuş ve ilgili Kuruma iletilmiştir. - “Aday Ülkeler için Ekonomik, Parasal ve Mali İstatistikler Eylem Planı İlerleme Raporu” incelenmiş ve Genel Müdürlük görüşü oluşturulması çalışmaları koordine edilmiştir. - Ekonomik ve Mali Komite Uzmanları Toplantısında (EEC-A) üzerinde mutabık kalınan “ECOFIN AB Bakanlar Diyaloğu Taslak Sonuç Belgesine ilişkin oluşturulan Genel Müdürlük görüşü iletilmiştir. - “Strengthening and Control System in Turkey” isimli Genel Müdürlük projemizin kapanışının gerçekleştirilmesi amacıyla, Operasyonel İnceleme başlıklı tablo doldurularak AB Bakanlığı’na gönderilmiştir. - Hizmet Ticareti Anlaşması müzakereleri çerçevesinde AB Komisyonu tarafından Türkiye ile paylaşılan “Kamu Alımları” bölümüne ilişkin inceleme çalışmaları koordine edilmiştir ve Genel Müdürlük görüşü oluşturulmuştur. - “Ulusal Fikri Haklar Strateji Belgesi Eylem Planı” hakkında görüş oluşturma ve iletilmesi çalışmaları koordine edilmiştir. - “Üye ve Aday Ülkelerin Mali Ademi Merkeziyetçilik Dereceleri” çalışmalarına katkı sağlanmış ve oluşturulan görüş ilgili Kuruma iletilmiştir. - Ankara Üniversitesi Avrupa Toplulukları Araştırma ve Uygulama Merkezi (ATAUM) tarafından düzenlenen AB Eğitim Programlarına katılım sağlanmıştır. İklim Değişikliği ile İlgili Hizmetler: Birleşmiş Milletler İklim Değişikliği Çerçeve Sözleşmesi ile Kyoto Protokolü çerçevesinde iklim değişikliği ve küresel ısınmayla ilgili hususlarda Genel 93 Müdürlüğümüz yetki ve görev alanındaki çalışmalar 2014 yılında da sürdürülmüştür. - Çölleşme ile Mücadele Ulusal Eylem Planı’nın yenilenmesi çalışmalarında koordinasyon hizmetleri yanında, katkı ve katılım sağlanmıştır. - G-20 İklim Finansmanı Çalışma Grubu Taslak Raporu’na ilişkin koordine ve görüş oluşturma hizmeti verilmiştir. - Çalıştay, seminer ve toplantı gibi etkinliklere katılım sağlanmış ve güncel gelişmeler yakından takip edilerek, ilgili konularda Genel müdürlüğümüze intikal ettirilen Rapor ve Tutanaklar arşivlenmiştir. Bunun dışındaki güncel gelişmeler yakından takip edilerek ilgili konularda intikal ettirilen Rapor ve Tutanaklar arşivlenmiştir. 3.2. Uluslararası İlişkilerin Yürütülmesi - IMF ile İlişkiler: Bütçe uygulama sonuçları ile bütçe tahminleri konusunda IMF yetkililerinin sorularına cevap verilmiş ve söz konusu kuruluş tarafından talep edilen bilgi ve veriler sağlanmıştır. IMF raporları değerlendirilerek üst yönetim bilgilendirilmiştir. IMF ile program sonrası gözden geçirme amaçlı toplantı yapılmıştır. Bu toplantıda bütçe gider kalemlerine ilişkin 2014 Yılı Orta Vadeli Program, 2014 yılsonu gerçekleşme tahmin ve 2015 Yılı Orta Vadeli Program rakamları hakkında bilgi verilmiştir. - Dünya Bankası ile İlişkiler: Söz konusu kuruluş tarafından talep edilen bilgi ve veriler sağlanmış, düzenlenen raporlara karşı Genel Müdürlük görüşü hazırlanmış ve raporların özetleri çıkarılmıştır. - OECD ile İlişkiler: Söz konusu kuruluş tarafından talep edilen bilgi ve veriler sağlanmış, düzenlenen raporlara karşı Genel Müdürlük görüşü hazırlanmış ve raporların özetleri çıkarılarak makama sunulmuştur. - Diğer kurum ve kuruluşlar ile İlişkiler: Karadeniz Ekonomik İşbirliği Teşkilatı ile ilişkiler yürütülmüş, kuruluşun bütçe tasarıları konusunda görüş oluşturulmuş ve bütçe görüşmelerine katılım sağlanmıştır. NATO, Ekonomik İşbirliği Teşkilatı (ECO) ve diğer ilgili uluslararası kuruluşlara ilişkin işlemlerin yürütülmesi konularında faaliyet gösterilmiştir. Diğer yandan, uluslararası rating kuruluşları ve banka temsilcileri ile görüşülmüş bütçe performansı konusunda bilgi verilmiş, uluslararası anlaşmalar ile ilgili olarak görüş oluşturulmuştur. - Diğer Uluslararası Toplantı/Sempozyum/Seminerler: - 24-25 Şubat Türkiye-Katar 5. Dönem KEK Toplantısına, - 03-06 Mart 2014 Public Expenditure Management Peer-Assisted Learning- PEMPAL (Kamu Harcama Yönetimi Organizasyonu) “Sonuç Odaklı İzleme ve Değerlendirme” konulu genel toplantısına 94 (Antalya), - 10 Mart 2014 Ankara Üniversitesi Avrupa Toplulukları Araştırma ve Uygulama Merkezi (ATAUM) Tarafından Düzenlenen “54. Dönem AB Temel Eğitim, Uzmanlık, Müzakere ve İletişim Teknikleri, Uluslararası İlişkiler Uzmanlık” Kursuna, - 31 Mart-01 Nisan 2014 OECD Parlamento Bütçe Yetkilileri Ve Bağımsız Mali Kuruluşlar 6. Yıllık Toplantısına (Kudüs-İSRAİL), - 01-02 Nisan 2014 Karadeniz Ekonomik İşbirliği Teşkilatı (KEİ) Bütçe ve Finansal Konular Çalışma Grubu Toplantısına (İstanbul) - 21 Nisan- 02 Mayıs 2014 Uluslararası Para Fonu (IMF) “Makroekonomik Tahmin” Konulu JV14.10 Numaralı Kursuna (Viyana-AVUSTURYA) - 24 Nisan 2014 S&P Yetkilileri ile Toplantıya, - 20 Nisan-03 Mayıs 2014 Makroekonomik Tahmin Konulu JV14.10 Numaralı Kursa, - 14 Mayıs 2014 Dominion Bond Rating Services (DBRS) Yetkilileri ile Toplantıya, - Avrupa Komisyonu Bütçe Genel Müdürlüğü tarafından 15-16 Mayıs 2014 tarihlerinde Hollanda’nın Hague şehrinde düzenlenen “AB’ye Üye Ülkelerde Kamu İç Kontrol Sistemi” konulu toplantıya, - PEMPAL tarafından Rusya’nın Moskova şehrinde 25-29 Mayıs 2014 tarihlerinde düzenlenen “PEMPAL Uygulayıcı Grubunun Ön Toplantısı” ile 27-29 Mayıs 2014 tarihlerinde düzenlenen “PEMPAL Uygulayıcı Grubunun Genel Toplantısı”na, - Haziran- Temmuz 2014 IMF Enstitüsü “Macroeconomic Implications of Fiscal Issues (MIF)“ Kursuna, - 18 Haziran 2014 R&I Kredi Derecelendirme Kuruluşu Yetkilileri ile Toplantıya, - 08 Eylül 2014 Fitch Yetkilileri ile Toplantıya - 21-26 Eylül 2014 tarihinde Kazakistan’ın Astana şehrinde yapılan “İç Denetim Deneyim Grubu Toplantısı’na, - 23-24 Eylül 2014 ABD Menkul Kıymetler ve Borsa Komisyonu (Security Exchange Commission- SEC) Toplantılarına, - 14 Ekim 2014 Moody’s Yetkilileri ile Toplantıya, - 6 Kasım 2014 Özbekistan Heyeti ile Toplantıya, - 27 Kasım 2014 JBIC Yetkilileri ile Toplantıya, - Avrupa Birliği ile müzakereleri devam eden 32 No’lu “Mali Kontrol Faslı”nın kapanış kriterlerinden biri olan “Kamu İç Mali Kontrol” alanında Ülkemizdeki son gelişmelerin değerlendirilmesi konularında görüşme yapmak üzere Ülkemize gelen AB Komisyonu Bütçe Genel Müdürlüğü yetkilileri ile 12-13 Kasım 2014 tarihlerinde yapılan görüşmelere, 95 katılım sağlanmıştır. - Dünya Bankası tarafından 9-13 Haziran 2014 tarihlerinde Birleşik Arap Emirlikleri’nin Abu Dabi şehrinde düzenlenen “Mali Yönetim Kurumlarının Güçlendirilmesi” başlıklı MENA Ortadoğu ve Kuzey Afrika Bölgesel Toplantısında “Türkiye’de Kamu İç Denetimi Tecrübesinin Paylaşılması”na ilişkin sunum yapılmıştır. - 28 Ocak 2014 OECD – SIGMA Kamu Harcamaları Yönetimi Değerlendirme Ziyareti, - 26 Şubat 2014 OECD- SIGMA Programlama Ziyareti, - 25 -28 -30 Nisan 2014 Uluslararası Para Fonu (IMF) Heyetinin Madde IV Görüşmeleri Kapsamında Ülkemizi Ziyareti, - 28-29 Mayıs 2014 Türkiye ile Azerbaycan Arasında Kamu Personel Yönetiminin Geliştirilmesi ve Desteklenmesi Alanlarında İşbirliğine Yönelik Protokol Kapsamındaki Ziyaret - 06-09 Temmuz 2014 Vietnam Maliye Bakan Yardımcısı Başkanlığındaki Heyetin Ülkemizi Ziyareti yapılmıştır. 4. Merkezi Uyumlaştırma Faaliyetleri 4.1. İç Denetim Koordinasyon Kurulu Sekretaryası İç Denetim Koordinasyon Kurulu (İDDK), 5018 sayılı Kanuna göre kamu idarelerinin iç denetim sistemlerini düzenlemek, izlemek, geliştirmek, uyumlaştırmak ve koordine etmek üzere bağımsız ve tarafsız bir organ olarak kurulmuştur. İDDK’nın sekretarya görevi Genel Müdürlüğümüzce yürütülmekte olup, bu çerçevede gerçekleşen İDKK toplantılarının hazırlık yazışmaları yapılmakta, toplantı tutanakları tutulmakta, Kurulun raportörlüğü yapılmakta, Kurulca alınan kararların gereği yapılmakta ve Kurula gerekli diğer destek hizmetleri verilmektedir. Ayrıca merkezi uyumlaştırma görevi kapsamında; ● İDKK web sayfalarının güncelleme ve geliştirilmesi çalışmaları ve Genel Müdürlüğümüzün web portalinde iç denetim bölümü içeriğinin güncelleştirilmesi ile ilgili işler, ● İç denetçilerin eğitim ve sertifika programlarının hazırlanması ve uygulanmasına yönelik çalışmalar, ● İç denetim raporlarına ve rapor sonuçlarının konsolide edilmesine ilişkin çalışmalar, ● İç denetim standart ve yöntemleri, etik kuralları ile raporlama standartlarının uluslararası uygulamalarla uyumlu geliştirilebilmesi ve güncellenebilmesi için araştırma ve incelemeler, 96 ● İç denetim rehber ve mevzuat taslaklarının hazırlanması ve güncellenmesi ile risk değerlendirme yöntemlerine ilişkin konularında çalışmalar, ● İç denetim iyi uygulama örneklerini araştırılması, yayımlanması ve bunların yaygınlaştırılmasına yönelik çalışmalar yapılmaktadır. İç Denetim Koordinasyon Kurulu tarafından 2014 yılında; - Kamu İç Denetçi Sertifikasının Derecelendirilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kurul Kararı 03.04.2014 tarihli ve 28961, - 5018 sayılı Kanunun Geçici 21 inci Maddesinin Uygulanmasına İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kurul Kararları 03.04.2014 tarihli ve 28961 sayılı, 22.07.2014 tarihli ve 29068 sayılı ve 10.08.2014 tarihli ve 29084, - Kamu İç Denetim Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğler 10.08.2014 tarihli ve 29084 sayılı ve 31.12.2014 tarihli ve 29222, sayılı Resmi Gazete’de yayımlanmıştır. - Kamu İç Denetim Yazılımı (İçDen) kullanım sürecini yönlendirmek amacıyla, 22.01.2014 tarihli ve 1 sayılı Kurul Kararıyla “Kamu İç Denetim Yazılımı Kullanım Yönergesi”, - Kamu Bilgi Teknolojileri Denetimi Rehberi, İç Denetim Koordinasyon Kurulunun 22.01.2014 tarihli ve 1 sayılı Kararıyla kabul edilmiş ve yürürlüğe konulmuştur. - Kamu İç Denetim Yazılımı (İçDen) Kullanım Kılavuzu 02.09.2014 tarihinde yayınlanmıştır. - 5018 sayılı Kanunun geçici 21 inci maddesinin beşinci fıkrası kapsamında atanan iç denetçilerin başka idarelere naklen atanmasına ilişkin İç Denetim Koordinasyon Kurulunun 30.10.2014 tarihli ve 7 sayılı Kararı, 14.11.2014 tarihinde yayınlanmıştır. - 2015 yılında da İç Denetim Birimi Başkanlarının harcama yetkilisi olmasına yönelik olarak 26.12.2014 tarihli ve 29217 (Mükerrer) sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 6583 sayılı 2015 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununa Ekli (E) Cetvelinin 53 üncü sırasında düzenleme yapılmıştır. İç Denetim Genel Raporunun Hazırlanması 2013 Yılı Kamu İç Denetim Genel Raporu, 15.09.2014 tarihinde kamuoyuna yayımlanmış ve Maliye Bakanına sunulmuştur. Kamu İç Denetim Yazılımı (İçDen) İdarelerde yürütülen iç denetim faaliyetlerinin otomasyon üzerinden yürütülmesine yönelik olarak “Kamu İç Denetim Yazılımı (İçDen)” adında bir yazılım geliştirilmiştir. Bu çerçevede, 01.01.2014 tarihi itibariyle 45 kurumda “Kamu İç Denetim Yazılımı (İçDen)” uygulamaya konulmuştur. 2014 yılında 65 idarede daha” İçDen” Yazılımı hayata geçirilmiştir. Bu kapsamda 03.11.2014-21.11.2014 tarihleri 97 arasında 65 kurumda çalışan 268 iç denetçiye 9 grup halinde 2’şer günlük “İçDen” kullanıcı eğitimi verilmiştir. İç Denetim Yönergeleri Kurumların iç denetim birimlerince İç Denetçilerin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğin 13 üncü maddesinin üçüncü fıkrası gereğince hazırlanan iç denetim yönergeleri incelenmekte ve İDKK’nın uygun görüşüne sunulmaktadır. Bu kapsamda, Kurulumuza gönderilen 67 iç denetim yönergesine uygun görüş verilmiştir. Sertifika Derecelendirmeleri İç denetçilere verilmekte olan Kamu İç Denetçi Sertifikası, ilgili mevzuatta düzenlendiği şekilde ilgili idarenin teklifi üzerine İç Denetim Koordinasyon Kurulu tarafından derecelendirilmektedir. Bu çerçevede 2014 yılında toplam 70 iç denetçinin sertifika derecelendirmeleri gerçekleştirilmiş bulunmaktadır. Dünya Bankası Projesi Dünya Bankası hibesi kapsamında hazırlanacak olan Performans Denetimi Rehberi ile Üç Kamu Kurumunda Yapılacak Pilot Performans Denetimine İlişkin İlgi Bildirimi 14/08/2014 tarihinde yayımlanmıştır. Diğer faaliyetler - İç Denetim Koordinasyon Kurulu tarafından “İÇ DENETİM (yönetime değer katmak)” adlı kitap Nisan 2014 tarihinde yayınlanmıştır. - “Kamu İdarelerinde Daha Etkili Bir Yönetim İçin Nasıl Bir İç Denetim?” başlıklı Konferans TBMM Genel Sekreterliği ev sahipliğinde Türkiye İç Denetim Enstitüsü (TİDE) ve Kamu İç Denetçileri Derneği (KİDDER) işbirliği ve İç Denetim Koordinasyon Kurulu’nun desteğiyle 29.09.2014 tarihinde TBMM Büyük Grup Toplantı Salonu’nda gerçekleştirilmiştir. -Türkiye İç Denetim Enstitüsü tarafından 20.10.2014 tarihinde İstanbul’da düzenlenen “18. Türkiye İç Denetim Kongresi” kapsamında “Kamu İç Denetim Reformu ve Uygulamaları” konusunda sunum yapılmıştır. - 24.11.2014 tarihinde Kamu İç Denetçileri Derneği (KİDDER) tarafından düzenlenen “İçDen Yazılımında İç Denetim Plan ve Programlarının Hazırlanması” konulu eğitim programına eğitici olarak katılım sağlanmıştır. 4.2. Mali Yönetim ve İç Kontrol - Genel Müdürlüğümüz web sayfasında yayımlanan Kamu İç Kontrol Rehberi Taslağı görüş ve öneriler ışığında revize edilmiş, nihai haline getirilmiş ve Şubat 2014’de yayımlanmıştır. 98 - 9 Kasım 2014 tarihinde Maliye Bakanlığı Mali Hizmetler Uzman Yardımcılığı Özel Yarışma Sınavı (2014-MHUY) yapılmış olup, sınav sonuçları 24 Kasım 2014 günü açıklanmıştır. 2014 Mali Hizmetler Uzman Yardımcılığı Özel Yarışma Sınavının Sözlü kısmı 12-20 Ocak 2015 tarihleri arasında gerçekleştirilmektedir. Sözlü sınav sonucunda mali hizmetler uzman yardımcılığı kadrolarına 331 mali hizmetler uzman yardımcısının yerleştirilmesi planlanmaktadır. -Merkezi uyumlaştırma birimi olarak Maliye Bakanlığının gerçekleştirdiği düzenleme ve faaliyetlerin aktarılması, kamu idarelerinin beklentilerinin, iç kontrol standartlarına uyum çalışmalarında karşılaştıkları güçlükler ve geliştirdikleri çözüm önerileri ile iyi uygulama örneklerinin paylaşılması amacıyla strateji geliştirme birimi yöneticilerine yönelik her yıl gerçekleştirilen geleneksel toplantıları 2014 yılında da gerçekleştirilmiştir. Bu kapsamda: - Mahalli İdareler Strateji Geliştirme/Mali Hizmetler Birimi Yöneticileri Toplantısının üçüncüsü bu yıl 14-20 Aralık 2014 tarihleri arasında iki grup halinde Antalya’da, -VI. Strateji Geliştirme Birim Yöneticileri Toplantısı 28-31 Mayıs 2014 tarihleri arasında Afyon’da, -VI. Yüksek Öğretim Kurumları Strateji Geliştirme Daire Başkanları Toplantısı Akdeniz Üniversitesi işbirliği ile 21-25 Mayıs 2014 tarihleri arasında Antalya’da, gerçekleştirilmiştir. - Maliye Bakanlığı ile SIGMA yetkilileri arasında yapılan görüşmeler sonucu ülkemizde üç (3) pilot idarede “Kamu İç Kontrol Rehberi”nde yer alan “Risk Değerlendirme” bileşeni çerçevesinde çalışma yapılması kararlaştırılmıştır. Bu kapsamda Bilim, Sanayii ve Teknoloji Bakanlığı, Ankara Üniversitesi ve Ankara Altındağ Belediyesi pilot kuruluşlar olarak belirlenmiş ve bu idarelerle 15 Ocak 2014 tarihinde SIGMA uzmanlarının da katıldığı bir tanışma ve bilgilenme toplantısı yapılmıştır. 23-24 Haziran 2014 tarihlerinde SIGMA uzmanları ile ikinci ve pilot kamu idarelerince üçüncü görüşmeler gerçekleştirilmiştir. Pilot kamu idareleri ile yapılan görüşmelerde SIGMA uzmanlarınca pilot kamu idarelerinin yaptıkları çalışmalar değerlendirilmiştir. Çalışmaların 2015 yılında da devam etmesi planlanmaktadır. - Kamu iç mali kontrol sistemine ilişkin düzenlenen uluslararası konferans ve toplantılara katılım sağlanmıştır. - Bakanlığımız ve kamu idareleri tarafından mali yönetim ve kontrol alanında düzenlenen eğitim ve bilgilendirme faaliyetlerine eğitici desteği sağlanmış ve eğitim materyalleri hazırlanıp sunulmuştur. - 2013 yılı faaliyetlerimize ilişkin “Mali Yönetim ve Kontrol Merkezi Uyumlaştırma Bülteni” hazırlanmış ve 2014 Nisan ayında kamu idarelerine duyurulmuş, ayrıca MYK MUB toplantılarında katılımcılarla paylaşılmıştır. 99 - 32. Mali Kontrol Faslı “Kamu İç Mali Kontrol Sistemi” ne ilişkin olarak OECD-SIGMA tarafından yapılan değerlendirme toplantıları ile Avrupa Birliği Bakanlığında düzenlenen toplantılara katılım sağlanarak “Türkiye 2014 Yılı İlerleme Raporu” nun hazırlanma sürecine katkı sağlanmıştır. - 2011 yılında göreve başlayan Mali Hizmetler Uzman Yardımcılarının yeterlik sınavının yazılı kısmı 08 Kasım 2014 tarihinde, sözlü kısmı ise 24-28 Kasım 2014 tarihlerinde Ankara’da gerçekleştirilmiş olup, yeterlik sınavında başarılı olan 210 Mali Hizmetler Uzman Yardımcılarının, Mali Hizmetler Uzmanı kadro ve pozisyonlarına atanmaları hususunda idarelere yazı yazılmıştır. 4.3. Performans Esaslı Bütçeleme Kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanımının sağlanması, mali saydamlık ve hesap verebilirliğin güçlendirilmesi amacıyla 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile performans esaslı bütçelemeye geçilmiş; stratejik plan, performans programı, bütçeleme, izleme ve değerlendirme ile faaliyet raporu sistemin temel unsurları olarak öngörülmüştür. Kanunun 9 uncu maddesinde, kamu idarelerinin bütçelerinin stratejik planlarda belirlenen performans göstergelerine uygunluğu ve idarelerin bu çerçevede yürütecekleri faaliyetler ile performans esaslı bütçelemeye ilişkin diğer hususları belirleme hususunda Maliye Bakanlığı yetkili kılınmıştır. Bu çerçevede, kamu idarelerinin stratejik planları ile bütçeleri arasında bağ kuran performans programları Bakanlığımızca yayımlanan “Kamu İdarelerince Hazırlanacak Performans Programları Hakkında Yönetmelik”, “Performans Programı Hazırlama Rehberi” ile performans programları ve faaliyet raporlarına ilişkin belirli periyotlarla yayımlanan genel yazılar kapsamında izlenmeye ve değerlendirilmeye devam edilmiş; tespit edilen eksiklikler ve önerilerin idarelerle paylaşılması amacıyla 08/04/2014 tarihli ve 3082 sayılı “Performans Esaslı Bütçeleme” konulu Genelge yayımlanmıştır. Öte yandan, idare bütçelerinin kamu hizmet programlarını ve bunların çıktı ve sonuçlarını kapsayan bir yapıya kavuşturulması, bütçeleme süreçlerinin performans bilgisi temelli tasarlanması ve böylelikle performans esaslı bütçelemenin etkinleştirilmesi amacıyla yürütülen program bazlı performans bütçe çalışmalarına devam edilmiştir. Bu kapsamda; 02-15 Nisan 2014 tarihleri arasında IMF’den Teknik Yardım alınmıştır. Teknik Yardım kapsamında; Hazine Müsteşarlığı, Kalkınma Bakanlığı, Sağlık Bakanlığı, Milli Eğitim Bakanlığı, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı ve Sayıştay Başkanlığı ile program bazlı performans bütçe çalışmaları müzakere edilmiş, Birleşik Krallık ve Fransa’nın deneyimleri ile ülkemiz deneyimi ve mevcut sorunların tartışıldığı çalıştaylar düzenlenmiştir. Ayrıca, geliştirilen program bazlı performans bütçe model önerisinin ilk adımı olarak, merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri için program yapısı ve program gerekçesinin geliştirilmesine yönelik ilke ve esasları belirlemek üzere “Program Yapısı ve Program Gerekçesi Kılavuzu Taslağı” 100 hazırlanarak kamu idarelerine duyurulmuştur. Söz konusu taslak, gerçekleştirilen toplantılarla kamu idarelerinin strateji geliştirme birim yöneticileriyle paylaşılmıştır. Düzenlenen çalıştaylarla, merkezi yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin bütçelerinde yer alacak programların tasarlanmasına yönelik çalışmalar yapılmıştır. Ayrıca, Onuncu Kalkınma Planında (2014-2018) yer alan Kamu Harcamalarının Rasyonelleştirilmesi Öncelikli Dönüşüm Programı’nın “Program-Bütçe Bağlantısının Güçlendirilmesi” başlıklı 5. Bileşeni kapsamında “Kamu hizmetlerini program yaklaşımıyla ele alan bütçe yapısına kademeli olarak geçişin sağlaması” hedefi çerçevesinde program bazlı performans bütçe çalışmalarına devam edilmektedir. 4.4. Faaliyet Raporları Performans esaslı bütçeleme sistemimizin temel unsurlarından biri olan faaliyet raporları, mali saydamlık ve hesap verme sorumluluğunun yerine getirilmesinde kullanılan önemli bir araçtır. Söz konusu raporlar aracılığıyla, kamu kaynaklarını kullanma yetkisi olanların bu kaynakları hukuka uygun, etkin ve verimli bir şekilde kullanma ve görevlerini amaç ve hedefler doğrultusunda yürütme sorumluluğunu üstlenerek faaliyet sonuçlarını ilgili idarelere, TBMM’ye ve kamuoyuna açıklamaları sağlanmaktadır. 5018 sayılı Kanunun 8 inci maddesinde hesap verme sorumluluğu düzenlenmiş, 41 inci maddesinde kamu idarelerince hazırlanacak faaliyet raporlarına ilişkin düzenlemeler yapılmış, faaliyet raporlarına ilişkin usul ve esasları belirleme yetkisi Bakanlığımıza verilmiştir. Bu çerçevede Bakanlığımızca, genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri, özel bütçeli idareler, sosyal güvenlik kurumları ile mahalli idarelerin faaliyet raporlarının hazırlanması, ilgili idarelere verilmesi, kamuoyuna açıklanması ve bu işlemlere ilişkin süreler ile diğer usul ve esasları belirlemek amacıyla “Kamu İdarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında Yönetmelik” hazırlanarak 17.03.2006 tarihli ve 26111 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanmıştır. Bakanlığımızca yayımlanan 08.04.2014 tarihli ve 3082 sayılı “Performans Esaslı Bütçeleme” konulu Genelgede faaliyet raporlarının kapsam ve içeriğinin, hesap verme sorumluluğunun daha etkin bir şekilde yerine getirilmesini sağlayacak şekilde geliştirilmesine yönelik açıklamalara yer verilmiştir. Öte yandan, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 38 inci maddesi gereğince Sayıştay Başkanlığı tarafından hazırlanan ve TBMM’ye sunulan 2013 Yılı Dış Denetim Genel Değerlendirme Raporunda stratejik planlama ve performans esaslı bütçelemeye ilişkin yer verilen tespitler dikkate alınarak; faaliyet raporlarının Sayıştay’a gönderilme tarihi ile kamu idarelerinin düzenlilik ve performans denetimleri sonucu düzenlenen denetim raporlarının Sayıştay Başkanlığına sunulma takvimi arasındaki uyumsuzluğun giderilmesi amacıyla 22.11.2014 tarihli ve 29183 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 101 değişiklikle; genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri, özel bütçeli idareler ve sosyal güvenlik kurumlarının mali yıla ilişkin birim ve idare faaliyet raporlarının ilgili mercilere sunulma ve kamuoyuna açıklanma sürelerinde değişiklik yapılmıştır. Buna göre, söz konusu idarelerin birim faaliyet raporlarının harcama yetkilileri tarafından izleyen mali yılın en geç Ocak ayı sonuna kadar üst yöneticiye sunulması; idare faaliyet raporlarının ise üst yöneticiler tarafından izleyen mali yılın en geç Şubat ayı sonuna kadar kamuoyuna açıklanması, birer örneğinin aynı süre içerisinde Sayıştaya ve Bakanlığımıza gönderilmesi öngörülmüştür. Yine, 5018 sayılı Kanunun 41 inci maddesi gereğince merkezi yönetim kapsamındaki idareler ile sosyal güvenlik kurumlarının bir mali yıldaki faaliyet sonuçlarının gösterildiği, mahalli idarelerin mali yapılarına ilişkin genel değerlendirmelerin de yer aldığı “2013 Yılı Genel Faaliyet Raporu” Genel Müdürlüğümüzce hazırlanarak kamuoyuna duyurulmuştur. 5. Projeler 5.1. BYES/e-Bütçe Projesi e-bütçe Projesi : e-bütçe projesi Genel Müdürlüğümüz iş ve işlemlerini kolaylaştıran ve hızlandıran, karar alma süreçlerine katkıda bulunan ve bu süreçlere veri sağlayarak daha sağlıklı analizler yapılmasını sağlayan, kurumlar arası bilgi alışverişine imkan tanıyan Bakanlığımızın önemli e-Devlet projelerindendir. Merkezi Yönetim Bütçesi kapsamındaki tüm kamu kurumları tarafından yoğun olarak kullanılan e-bütçe sisteminde aktif kullanıcı sayısı 2014 yılı sonu itibariyle 15.400’ü geçmiştir. Genel Müdürlüğün tüm uygulama alanlarında elektronik ortam desteğinin sağlanması yanında Merkezi Yönetim Bütçesi kapsamına giren kurumların bütçe süreçlerinin elektronik ortamda gerçekleştirilmesini sağlamak ve bu sayede ödenek teklif aşamasından harcama aşamasına kadar olan süreci kontrol altında tutarak etkili bir bütçe politikası uygulamasına imkan sağlamak amacıyla geliştirilen e-bütçe yazılımına ilişkin özet bilgiler aşağıda sunulmuştur. Bütçe, Hazırlık, Uygulama, İzleme: Daha önceki yıllarda olduğu gibi 2014 yılında da, Merkezi Yönetim Bütçesine dahil tüm kurumların (203 kurum) bütçe hazırlık süreçleri e-bütçe sistemi üzerinden yürütülmüş, izlenmiş ve konsolide edilmiştir. Bu çerçevede kurumlar, Bütçe Hazırlama Rehberi ile istenilen tüm formları (30 adet form) bu sistem üzerinden üreterek bütçe tekliflerini oluşturmuş ve elektronik ortamda konsolidasyon işlemleri gerçekleştirilmiştir. Öte yandan, tekliflerin YPK’da belirlenen büyüklüklere göre revize edilerek Tasarı haline getirilmesi, Plan ve Bütçe Komisyonu ile Genel Kurulda yapılan değişikliklerin de işlenerek baskı için Resmi Gazete’ye gönderilmesi işlemleri de daha önceki 102 yıllarda olduğu gibi yine sistem üzerinden gerçekleştirilmiştir. Tüm bu işlemler yapılırken sistem kullanıcılarına kolaylık ve esneklik sağlayacak yeni yetenekler kazandırmak üzere sistemde gerekli revizeler yapılmıştır. Kalkınma Bakanlığı ile yapılan işbirliği sonucu; yatırım ödenekleri ile edinilecek taşıtları gösteren cetvelin vizesine ilişkin işlemlerin web servisler aracılığı ile elektronik ortamda yapılmasına bu yıl da devam edilmiştir. Bu süreçte, kurum kullanıcıları e-bütçe sisteminde hazırlamış oldukları, yatırım vize cetveli ile taşıt vize cetvellerini elektronik ortamda Kalkınma Bakanlığının onayı için yine e-bütçe sistemi üzerinden Kalkınma Bakanlığı sistemine göndermişler ve Kalkınma Bakanlığının vizesinin sonucunu yine elektronik ortamda almışlardır. Böylece, kağıt ortamındaki vize cetveli uygulaması kaldırılmış ve bu süreç tamamen elektronik ortama taşınarak büyük ölçüde zaman ve kaynak tasarrufu sağlanmıştır. Bütçe İşlemleri: Daha önceki yıllarda olduğu gibi 2014 yılında da, Merkezi Yönetim Bütçesine dahil 203 kurumun bütçe uygulama süreçleri e-bütçe sistemi üzerinden yürütülmüş, izlenmiş ve konsolide edilmiştir. Bu çerçevede kurumların; * Serbest bırakma, * AHP/AFP vize, * AHP/AFP revize, * Aktarma, * Ödenek eklemeleri, * Bütçe işlem iptal, * Üniversitelerin detay işlemlerine ilişkin talepleri ile gerek kurumların yetkisi dahilinde gerçekleştirdikleri bütçe işlemleri ve yükseköğretim kurumlarının yine kendilerine verilen yetki dahilinde gerçekleştirdikleri yukarıda bahsedilen birim düzeyinde bütçe işlemleri gerekse Genel Müdürlüğümüz yetkisi dahilinde bütçe uygulama grubuna dahil daireler tarafından gerçekleştirilen bu bütçe işlemlerine ilişkin süreçler ebütçe sistemi üzerinden yürütülmüş ve bu işlemler sonucu kurum bütçe ödeneklerine ilişkin güncel bilgiler sistem tarafından üretilen standart rapor tabloları ile veya sistemin sunduğu teknik altyapı sayesinde doğrudan kullanıcılar tarafından üretilen kurumlara veya işlere/işlemlere özel rapor tabloları ile izlenmeye devam edilmiş ve bu rapor imkanları gelen talepler doğrultusunda geliştirilmiştir. Kurum İşlemleri: Bütçe işlemleri dışında, kurumlarca düzenlenmesi gereken ödenek gönderme belgeleri ile tenkis belgeleri bu sistem üzerinde düzenlenmekte ve Muhasebat Genel Müdürlüğü KBS sistemine sayısal ortamda aktarılmaktadır. Böylece bu süreçte kağıt ortamı kaldırılmış ve önemli ölçüde zaman tasarrufu sağlanmıştır. Kadro İşlemleri: e-bütçe sistemine son eklenen modüllerden biri olan “Kadro Modülü” ile kurumların kadro bilgileri doğrudan kurum kullanıcıları vasıtasıyla sistem üzerinden alınmaya 103 başlanılmış ve artık kurumların kadro taleplerinin daha güncel bilgilerle değerlendirilebilmesi imkanı sağlanmıştır. Maaş ve Yük Hesabı İşlemleri : “Maaş ve Yük Hesabı” modülü ile Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar hariç olmak üzere merkezi yönetim bütçesi kapsamında yer alan idarelerin personel giderlerinin tahmininde kullanılacak verilerin toplanması ve toplanan verilerin belirlenecek standart formlarla ve excell ad-inleri aracılığıyla raporlanabilmesi sağlanmıştır. Performans Bütçe İşlemleri : “Performans Bütçe Modülü” ile performans programı hazırlayacak kurumların performans verilerini ve Yönetmelikle istenilen tabloları e-bütçe sistemi aracılığı ile üretebilmeleri sağlanmıştır. Bu uygulama sayesinde, kamu idarelerince tek bir yazılım aracılığı ile ilave bir kaynak ayrılmadan performans programına ilişkin işlemler yapılmakta ve veriler ortak veri tabanında toplanarak standart raporlar üretilmektedir. 2012 yılında Genel Müdürlüğümüzce çıkarılan “Performans Programları ve Faaliyet Raporları Hakkında Genel Yazı” ve Eklerine göre söz konusu modül ve raporlar revize edilerek kullanıma sunulmuştur. 2014 yılında ise bir yandan kurum kullanıcılarının diğer yandan Bakanlığımız kullanıcılarının ihtiyaçları, görüş ve önerileri çerçevesinde modülde muhtelif revizeler yapılarak geliştirmeler sağlanmıştır. Diğer Modüller: Kurumlarla ortak yürütülen süreçlere ait modüllerin dışında Genel Müdürlüğümüzün iç işleyişine ilişkin süreçlere destek vermek amacıyla evrak ve personel modülleri BYES sistemi üzerinden işletilmektedir. Öte yandan, personel modülünün e-bütçeye aktarılması için gerekli yazılım çalışmasına başlanılmış, çalışmaların bitimini müteakip yazılım testleri tamamlandıktan sonra personel modülü devreye alınacaktır. - Diğer Sistemlerle Veri Alışverişi: e-bütçe sistemi bir yandan diğer kurumların yazılımlarının ürettiği verileri sayısal ortamda kendi sistemine alıp kullanabilmekte, diğer yandan ürettiği bilgileri diğer kurumlara sayısal ortamda veri olarak aktarabilmektedir. Bu çerçevede başta Muhasebat Genel Müdürlüğü olmak üzere diğer kurumlarla veri alışverişi yapılmaktadır. Yılın başında bir kez, tüm kurumların bütçe bilgileri (kanunlaşan tertip düzeyinde), yıl içinde yapılan bütçe işlemlerinden kurumların bütçe ödeneklerini etkileyen (aktarma ve ekleme işlemleri) işlemler ayrımıyla ve tertip düzeyinde gün içinde ortalama yarım saat aralıklarla Muhasebat Genel Müdürlüğüne (KBS sistemine) aktarılmakta ve güncel bütçe bilgileri paylaşılmaktadır. Öte yandan, e-bütçe sistemi üzerinden oluşturulan ödenek gönderme belgeleri de yine sayısal ortamda KBS sistemine gün içinde ortalama onbeş dakika aralıklarla aktarılmakta ve bu veriler, Muhasebat Genel Müdürlüğünce yıl içinde yapılan iş ve işlemler ile kesin hesap işlemlerinde kullanılmaktadır. KBS sistemi tarafından üretilen harcama bilgileri ise günlük olarak aktarılmakta ve bütçe süreçlerini uygulayan ve izleyenlerin bir önceki gün harcama 104 gerçekleşmelerini görerek politika üretebilmelerine ve karar verebilmelerine imkan sağlanmaktadır. 2014 yılında da Bakanlığımız SGB.net sistemini kullanmaya yeni başlayan kurumlar aynı zamanda web servis yöntemini kullanarak e-bütçeyle veri alışverişi yapmaya başlamışlardır. SGB.net sistemini kullanan kurumların sayısı arttıkça e-bütçe ile web servis yöntemiyle veri alışverişi yapan kurum sayısı da artmaktadır. 2014 yılında da birçok kurumdan kendi yazılımları ile e-bütçenin veri alışverişini sağlamak üzere talep gelmiş, bu kurumlardan teknik çalışmalarını tamamlayanlar ile veri alışverişine başlanılmıştır. Yardım Masası Hizmetleri: e-bütçede sisteminde yer alan modüllerin kullanımına ilişkin olarak; - Kullanıcıların e-bütçe kullanımına ilişkin sorularının cevaplandırılması, - Yönlendirme ve bilgilendirmelerin yapılması, - Sorunların yazılım ekibine, çözümlerin kullanıcılara aktarılması, - Diğer destek hizmetlerinin sağlanması, işlemleri yürütülmeye devam edilmiştir. Sistemin gün geçtikçe kullanıcılar tarafından daha rahat kullanılabilir olması ve kullanıcıların geri bildirimlerine dayanan revizelerin gerçekleştirilmesi ile yardım masasına başvuru sayısı önceki yıllara göre azalmıştır. 6. Basım ve Yayım Faaliyetleri 6.1. Yılı Bütçe Kanununun Hazırlık ve Yasalaşma Sonrası Çalışmalara İlişkin Yayımlar 6.1.1. 2015 Mali Yılı Bütçe Gerekçesi “2015 yılı Bütçe Gerekçesi”nden 550 adet basılmış olup, 5018 sayılı Kanuna ekli cetvellerde yer alan tüm kamu kurum ve kuruluşları ile Bakanlığımız birimlerine, bağlı ve ilgili tüm idarelere dağıtım yapılmış ayrıca Genel Müdürlüğümüz web sayfasında da yayımlanmıştır. 6.1.2. 2015 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu Tasarısı ve Ekli Cetvelleri “2014 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanun Tasarısı”ndan 550 adet basılmış olup, 5018 sayılı Kanuna ekli cetvellerde yer alan tüm kamu kurum ve kuruluşları ile Bakanlığımız birimlerine, bağlı ve ilgili tüm idarelere dağıtım yapılmış ayrıca Genel Müdürlüğümüz web sayfasında da yayımlanmıştır. 6.1.3. 2015 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu 6583 sayılı “2015 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu” 26.12.2014 tarihli ve 29217 sayılı (Mükerrer) Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe girmiştir. Genel Müdürlüğümüz personeline ve Bakanlık Makamına sunulmak üzere 200 adet dağıtım yapılmıştır. 105 6.1.4. Aylık Bütçe Bülteni Genel Müdürlüğümüzün bütçenin geliştirilmesi, etkin ve verimli bir şekilde uygulanması yönünde araştırmalar yapmak veya yaptırmak görevi çerçevesinde Aylık Bütçe Bülteni hazırlanmaktadır. Her ay 35 adet basılan Aylık Bütçe Bülteni Bakanlığımız üst yönetimine dağıtılmıştır. 6.1.5. Yıllık Bütçe Bülteni Şubat ve Temmuz aylarında 35 adet basımı yapılan yıllık bütçe bültenleri Genel Müdürlüğümüzün ilgili birimlerine ve Bakanlığımız üst yönetimine dağıtılmıştır. 6.1.6. Bütçe İstatistik Kitapçığı Ekim ve Aralık aylarında, TBMM Plan ve Bütçe Komisyonunda ve Genel Kurulda görüşülen 2015 yılı merkezi yönetim bütçe çalışmalarında kaynak olarak kullanılmak üzere ekonomi ve bütçeye ilişkin temel istatistiklerin yer aldığı “Bütçe İstatistik Kitapçığı” hazırlanmış, Genel Müdürlüğümüzün ilgili birimleri ile Bakanlığımız üst yönetimine dağıtılmıştır. 6.1.7. 2015 Yılı Merkezi Yönetim Bütçesi Tanıtım Kitapçığı 2015 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu hakkında bilgilere yer verilen ve bütçe kalemlerini tablolar yardımıyla açıklayan “2015 Yılı Merkezi Yönetim Bütçesi Tanıtım Kitapçığı” hazırlanmış, Genel Müdürlüğümüzün ilgili birimleri ile Bakanlığımız üst yönetimine dağıtılmıştır. 6.2. 5018 sayılı Kanun Uyarınca Yayımlanan Raporlar ve Bültenler 6.2.1. 2013 yılı Birim (BÜMKO) Faaliyet Raporu 5018 sayılı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesap verme zorunluluğu çerçevesinde her yıl faaliyet raporu hazırlanması gerekmektedir. Bu kapsamda Genel Müdürlüğümüzün altıncı faaliyet raporu 2013 yılında hazırlanarak “2013 BÜMKO Faaliyet Raporu” adıyla yayımlanmıştır. 6.2.2. Merkezi Yönetim Kapsamındaki İdareler ve Sosyal Güvenlik Kurumları 2013 Yılı Genel Faaliyet Raporu Kamu mali yönetimi reformu çerçevesinde, bütçe sürecinde mali disiplini sağlamak, kaynakları stratejik önceliklere göre dağıtmak ve bu kaynakların performans odaklı olarak harcanmasını programlamak, etkin kullanılıp kullanılmadığını izlemek, raporlamak ve bunun üzerine kurulu bir hesap verme sorumluluğu geliştirmek amacıyla 5018 sayılı Kanunun 41 inci maddesi gereği “2013 Yılı Genel Faaliyet Raporu” hazırlanmıştır. 6.2.3. 2014 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Gerçekleşmeleri ve Beklentiler Raporu 5018 sayılı Kanunun 30 uncu maddesi gereği 2014 yılı Ocak-Haziran dönemi merkezi yönetim bütçe gerçekleşmeleri ile Temmuz-Aralık dönemine ilişkin hedef ve beklentilerin yer aldığı “2014 Yılı 106 Merkezi Yönetim Bütçe Gerçekleşmeleri ve Beklentiler Raporu” hazırlanarak Genel Müdürlüğümüz web sayfasında yayımlanmıştır. 6.2.4. Aylık Bütçe Gerçekleşmeleri Raporu Bütçe dengesi, bütçe giderleri, bütçe gelirleri ve faiz dışı denge gerçekleşmelerinin aylık ve kümülatif bazda bir önceki yıl rakamları ile karşılaştırmalı olarak açıklandığı aylık merkezi yönetim bütçe gerçekleşmeleri raporları, 5018 sayılı Kanunun 7 ve 8 inci maddeleri kapsamında hazırlanarak ve İngilizceye çevrilerek Bakanlığımız ve Genel Müdürlüğümüz web sayfalarında kamuoyuna duyurulmuştur. 6.2.5. Mali Yönetim ve Kontrol Merkezi Uyumlaştırma Bülteni 2013 yılı Ocak-Aralık dönemi faaliyetlerimize ilişkin “Mali Yönetim ve Kontrol Merkezi Uyumlaştırma Bülteni” 2014 Nisan ayında yayımlanmıştır. 6.3. Personel Mevzuatının Uygulamasına İlişkin Olarak Yayımlanan Kitaplar 6.3.1. Hizmete Özel Maaş Kitapçıkları - Kamu personeline yapılan aylık ödemeler kitabıyla, aylık katsayı ve diğer maaş unsurlarındaki artışlara bağlı olarak hizmet sınıfları ve ilave ödemesi olan bazı kurumlar itibarıyla belirli unvanların aylık ve ücretleri takip edilmektedir. Bu kapsamda söz konusu kitap Ocak ve Temmuz aylarında düzenlenmiştir. - Kamu görevlilerinin mali ve sosyal haklarıyla ilgili konularda bilgi, belge ve tablolar oluşturulmakta ve istatistikî veriler tutulmaktadır. Bu kapsamda kamu görevlilerinin aylık ve ücretlerinde yıllar itibarıyla yapılan her türlü artışlar ile bu artışların enflasyon karşısındaki durumuna ilişkin her türlü istatistiki çalışmalar yapılmakta ve bu çalışmalar ilgili merciler ve gerektiğinde kamuoyu ile paylaşılmaktadır. 7. Web Sayfasına Yönelik Hizmetler 7.1. Web Sayfasına Yönelik Hizmetler Web Sayfasına Yönelik Hizmetler: 01.01.2008 tarihi itibariyle yayına başlayan yeni web sayfalarımız içerik açısından zenginleştirilmiştir. Bu çerçevede, kurumlar itibariyle geçmiş yıllar bütçe verileri ilgili bölümlere eklenmiştir. Ayrıca, yılı merkezi yönetim bütçe kanunu tüm içeriği ile (madde metni, icmal cetveller, ekli cetveller ve kurumlar itibariyle ödenek cetvelleri) web sayfamızda 107 yayımlanmaktadır. Öte yandan, web sayfamız mail abonelerine, bütçeyle ilgili mevzuat, bütçe uygulamalarına yönelik her türlü güncel bilgi, bütçe ile ilgili istatistikler ve diğer mali istatistikler gönderilmektedir. 8. Web Sayfasına Yönelik Hizmetler 8.1. Web Sayfasına Yönelik Hizmetler Bakanlığımız Kamu İç Kontrol Standartları Eylem Planı kapsamında “ISO’ nun Bilgi Güvenliğine Yönelik Kalite Yönetim Sistemleri Belgesi Alınması”na yönelik olarak danışmanlık ve destek hizmeti alımı ihalesi gerçekleştirilerek 21.09.2012 tarihinde Firma ile sözleşme imzalanmış ve 19/11/2012 tarihinde Genel Müdürlük Makamından alınan Onay ile “BGYS Çalışma Grubu” oluşturularak çalışmalara başlanılmıştır. Bir yılı aşan yoğun çalışmalar yapılan sertifika denetimi ile tamamlanmış ve 27.12.2013 tarihi itibariyle Genel Müdürlüğümüz “Bilgi İşlem Dairesi” ile “İnsan Kaynakları ve Mali Hizmetler Dairesi (evrak hizmetleri hariç)” kapsamında ISO27001 belgesi almaya hak kazanılmıştır. 2014 yılında da Genel Müdürlüğümüzde söz konusu hizmetlerin ISO27001 standartları çerçevesinde yürütülmesine devam olunmuş ve standartlar gereği yapılması gereken “gözetim denetimi” 26.12.2014 tarihinde gerçekleştirilmiş ve yapılan denetim sonucu sertifikanın 1 yıl daha geçerliliği sağlanmıştır. 9. Eğitim Faaliyetleri 9.1. Genel Müdürlüğümüzce Düzenlenen Eğitimler - 5018 sayılı Kanun kapsamında kamu iç mali kontrol sisteminin oluşturulması, geliştirilmesi ve uyumlaştırılması açısından Genel Müdürlüğümüz tarafından merkezi uyumlaştırma görevi çerçevesinde sürekli ve sistemli bir şekilde eğitim ve rehberlik hizmeti verilmektedir. - Kamu idareleri tarafından 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun uygulamalarına ilişkin olarak düzenlenen eğitim programlarına eğiticiler görevlendirilmiş ve 1191 katılımcıya eğitim verilmiştir. - 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile ilgili kamu idarelerinin strateji geliştirme birim yöneticilerine yönelik her yıl düzenlenen toplantılar 22-24 Mayıs 2014 ve 29-30 Mayıs 2014 tarihleri arasında yapılmış ve 231 yönetici katılmıştır. İç denetçi ve iç denetçi adayları için, 108 -16.12.2013-20.02.2014 tarihleri arasında 60 gün /236 saat, - 23.12.2013-23.02.2014 tarihleri arasında 60 saat/236 saat, - 03.03.201-02.05.2014 tarihleri arasında 61 gün/236 saat, -10.03.2014-09.05.2014 tarihleri arasında 61gün/236 saat; - 24.11.2014-23.01.2015 tarihleri arasında 60 gün/252 saat, - İç denetçilere 24.04.2014-16.05.2014 tarihleri arasında 6 grup halinde “Kamu İç Denetçileri Eğitim Programı” kapsamında 710 iç denetçiye 3 gün/15 saat, eğitim verilmiştir. - Mali hizmetler uzman yardımcılarına 3 grup halinde 04 Eylül-19 Kasım 2014 tarihleri arasında 120 saat mesleki eğitim verilmiş ve bu eğitime 223 mali hizmetler uzman yardımcısı, - 2014 yılında üçüncüsü düzenlenen mahalli idareler toplantılarına 247 personel, katılmıştır. 109 VI. Strateji Geliştirme Birim Yöneticileri Toplantısı (Afyonkarahisar) VI. Yükseköğetim Kurumları Strateji Geliştirme Daire Başkanları Toplantısı (Antalya) III. Mahalli İdareler Strateji Geliştirme/Mali Hizmetler Birim Yöneticileri Toplantısı (Antalya) 110 8.2. Bakanlığımız Birimlerince Düzenlenen ve Genel Müdürlüğümüzden Katılım Sağlanan Eğitimler a) Maliye Yüksek Eğitim Merkezi Başkanlığınca; - 07 Nisan - 2 Mayıs / 13 Ekim – 7 Kasım 2014 tarihleri arasında gerçekleştirilen “Kişisel Gelişim” konulu eğitime 10 personelimiz iştirak etmiş, 5 gün süren bu eğitimde toplam 22 saat, - 05-30 Mayıs / 13 Ekim - 21 Kasım 2014 tarihleri arasında gerçekleştirilen “Anlayarak Hızlı Okuma Teknikleri” konulu eğitime 7 personelimiz iştirak etmiş, 5 gün süren bu eğitimde toplam 27 saat, - 05-30 Mayıs 2014 tarihleri arasında gerçekleştirilen “Eğiticilerin Eğitimi” konulu eğitime 7 personelimiz iştirak etmiş, 5 gün süren bu eğitimde toplam 27 saat, - 05-30 Mayıs 2014 tarihleri arasında gerçekleştirilen “Mevzuat Eğitimi” konulu eğitime 1 personelimiz iştirak etmiş, 5 gün süren bu eğitimde toplam 27 saat, - 25-29 Ağustos/ 13 Ekim-14 Kasım 2014 tarihleri arasında gerçekleştirilen “Bilimsel Araştırma Yöntem ve Rapor Yazma Teknikleri” konulu eğitime 22 Maliye Uzman Yardımcısı iştirak etmiş, 5 gün süren bu eğitimde toplam 30 saat, eğitim alınmıştır. - 17 Kasım 2014 tarihinde başlayan ve 13 Ocak 2015 tarihinde bitecek olan “Teftiş, Denetim, İnceleme ve Soruşturma Eğitimi” konulu eğitime 11 Maliye Uzman Yardımcısı iştirak etmiş, 36 gün sürecek bu eğitimde toplam 240 saat eğitim alınacaktır. 8.3. Başka Birim ve Kurumlarca Düzenlenen ve Genel Müdürlüğümüzden Katılım Sağlanan Eğitimler - Basın ve Halkla İlişkiler Müşavirliği tarafından düzenlenen BİMER konulu eğitime, - Strateji Geliştirme Başkanlığı tarafından düzenlenen Strateji Geliştirmede Araç ve Yöntemler konulu eğitime, - TBMM tarafından düzenlenen Yasama Eğitimi konulu eğitime, - Muhasebat Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen Taşınır Kayıt Yönetim Sistemi (TKYS) / Eğitimcinin Eğitimi konulu eğitime, - Muhasebat Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen EBYS Geliştirme Eğitimi konulu eğitime, katılım sağlanmıştır. 111 Tablo-21: Çeşitli Mevzuat Kapsamında Genel Müdürlüğümüzce İştirak Edilen Eğitimler Adı Mesleki Eğitim 99. Dönem Kaymakamlık Kursu Hizmet İçi Eğitim Konusu/Konuları Düzenleyen Kurum/Birim Düzenlenme Tarihi Süresi (Gün/Saat) Kamu Mali Yönetim Sistemi Maliye Yüksek Eğitim Merkezi Başkanlığı 06 Ocak 2014 07 Ocak 2014 1 gün/ 6 saat 1 gün/ 6 saat Maliye Uzmanları İçişleri Bakanlığı 13 Şubat 2014 1 gün/3 saat Kaymakam adayları Belediyeler Birliği Genel Sekreterliği 06 Ocak 2014 08 Ocak 2014 09 Ocak 2014 12 Ocak 2014 15 Ocak 2014 1 gün/ 4 saat 1 gün/5 saat 1 gün/4 saat 1gün/4 saat 1gün/2 saat Mali Hizmetler Uzman Yardımcıları 9 gün/ 54 saat Kamu idareleri personeli Kamu Mali Yönetimi Kaymakamların Harcama Yetkililiği ile ilgili Görev, Yetki ve Sorumlulukları 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ve Uygulama Örnekleri 5018 sayılı Kanun Mali Hizmetler Uzmanlığı Yönetmeliği-Strateji Geliştirme Birimleri Yönetmeliği Harcama Süreci ve Ön Mali Kontrol Usul ve Esasları Kamu İdarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında Yönetmelik TODAİE Eğitimi Kamuda İç Kontrol ve Risk Yönetimi Üst Yönetim Bilgilendirme Toplantısı İç Kontrol Sistemi TODAİE Eğitimi Kamuda İç Kontrol ve Risk Yönetimi Kamu Mali Yönetiminin Genel Esasları Temel Mesleki İç Kontrol Sistemi ve Kamu İç Kontrol Uyum Eğitimi Standartları Harcama Süreci TODAİE Kamu Hastaneleri Kurumu Başkanlığı 29-31 Ocak 2014 26-28 Şubat 2014 16-18 Nisan 2014 Hedef Kitle Kurumun üst düzey yöneticileri 22 Nisan 2014 1 gün/3 saat TODAİE 04-06 Haziran 2014 18-20 Haziran 2014 6 gün/ 36 saat Kamu idareleri personeli Maliye Yüksek Eğitim Merkezi Başkanlığı 09-10 Haziran 2014 13 Haziran 2014 16 Haziran 2014 4 gün/21 saat Maliye uzman yardımcıları 112 Üst Yönetim Farkındalık Toplantısı Türkiye Halk Sağlığı Kurumu Başkanlığı 15 Haziran 2014 1 gün/3 saat Kurum Başkanı, Başkan yardımcıları ve Daire Başkanları Kamu Mali Yönetiminin Genel Esasları Temel Mesleki İç Kontrol Sistemi ve Kamu İç Kontrol Uyum Eğitimi Standartları Harcama Süreci Maliye Yüksek Eğitim Merkezi Başkanlığı 25 Ağustos 2014 27-28 Ağustos 2014 01 Eylül 2014 03-04 Eylül 2014 6 gün/30 saat Defterdarlık uzman yardımcıları Hizmet İçi Eğitim Maliye Uzman Yardımcıları Personel Genel Müdürlüğü 04 Temmuz 2014 07-09 Temmuz 2014 4 gün /12 saat Maliye uzman yardımcıları Mesleki Eğitim Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Sistemi Strateji Geliştirme Birimlerinin Çalışma Usul ve Esasları Mali Hizmetler Uzmanları Yönetmeliği Harcama Süreci Ön Mali Kontrol Kamu İç Kontrol Standartları İç Denetim Maliye Yüksek Eğitim Merkezi Başkanlığı 04-05 Eylül 2014 08-12 Eylül 2014 21 gün/78 saat Defterdarlık uzman yardımcıları İç Kontrol Sistemi Kamu Mali Yönetiminin Genel Esasları Temel Mesleki İç Kontrol Sistemi ve Kamu İç Kontrol Uyum Eğitimi Standartları Harcama Süreci TODAİE Eğitimi Kamuda İç Kontrol ve Risk Yönetimi 100. Dönem Kaymakamlık Kursu Kamu Mali Yönetimi Kaymakamların Harcama Yetkililiği ile ilgili Görev, Yetki ve Sorumlulukları 5018 sayılı Kanun ve Uygulama Örnekleri 5 gün/21 saat Maliye uzman yardımcıları TODAİE 01 Aralık 2014 02 Aralık 2014 04 Aralık 2014 05 Aralık 2014 08 Aralık 2014 19-21 Kasım 2014 22-24 Aralık 2014 6 gün/ 36 saat Kamu idareleri personeli İçişleri Bakanlığı 31 Aralık 2014 1 gün/3 saat Maliye Yüksek Eğitim Merkezi Başkanlığı 113 Kaymakam adayları IV-KURUMSAL KABİLİYET VE KAPASİTENİN DEĞERLENDİRİLMESİ Doğrudan Genel Müdürlüğümüzü ilgilendiren “üstünlükler” ve “zayıflıklar” aşağıda belirtilmiştir. A- ÜSTÜNLÜKLER - Genel Müdürlüğün köklü bir geçmişe ve uzmanlığa dayalı bir birikime sahip olması. - Tecrübeli ve yetkin bir yönetim kadrosunun bulunması. - Bilgisayar ve bilişim teknolojisinden ileri düzeyde yararlanılması. - Mali mevzuat ile ilgili olarak, mevzuatın oluşturulması, değiştirilmesi ve yönlendirilmesi konularında belirleyici ve düzenleyici rolümüzün bulunması. - Başta AB olmak üzere, diğer ülke ve uluslararası örgütlerle ilişkilerimiz kapsamında, onların bilgi, tecrübe, insan ve mali kaynaklarından yararlanabilmesi. B- ZAYIFLIKLAR Genel Müdürlüğümüz görev alanı kapsamındaki mevzuatın çokluk ve karmaşıklığı nedeniyle, personelin zamanının önemli bir kısmı mevzuatın uygulanmasından kaynaklanan sorunların çözümüne harcanmakta, analiz ve politika belirleme çalışmalarına yeterli zaman ayrılamamaktadır. V- ÖNERİ VE TEDBİRLER Raporun “Amaç ve Hedefler” bölümünde de yer aldığı gibi, Genel Müdürlüğümüzce; Dokuzuncu Kalkınma Planı, yıllık programlar, Orta Vadeli Program, Orta Vadeli Mali Plan ve hükümet programlarında öngörülen temel amaç, hedef, politika ve öncelikler esas alınarak, stratejik amaç ve hedeflerimiz doğrultusunda, Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu başta olmak üzere, mali mevzuatın öngördüğü yapısal dönüşüm, mevzuat ve politika belirleme ve uygulamaya ilişkin görevlerin yerine getirilebilmesi için, halen uygulanan faaliyet ve projelerin yanında yeni faaliyet ve projeler de devreye konulacaktır. Bu hususta, 2014 ve öncesi yıllardaki faaliyetlerimiz, sonuçları itibarıyla bize hem tecrübe kaynağı ve hem de kılavuz olacaktır. Kendi bütçe imkânlarımız yanında, başta AB 114 olmak üzere, diğer ülkelerin ve uluslararası örgütlerin bilgi, tecrübe ve imkanlarından da azami ölçüde yararlanılmaya devam edilecektir. Bir yandan mevcut hizmetlerimizin kalitesinin yükseltilmesi ve bir yandan da halen yürüttüğümüz ve yürüteceğimiz faaliyetlerin öngörülen düzeyde başarılı olabilmesi için; başta insan kaynak ve kalitemiz ile personelin şevkini yükseltecek tedbirler olmak üzere, iş süreçlerinin iyileştirilmesi, teknik imkan ve teknolojik alt yapının daha da güçlendirilmesi ve geliştirilmesi sağlanacaktır. 115 İÇ KONTROL GÜVENCE BEYANI Harcama yetkilisi olarak yetkim dahilinde; Bu raporda yer alan bilgilerin güvenilir, tam ve doğru olduğunu beyan ederim. Bu raporda açıklanan faaliyetler için idare bütçesinden harcama birimimize tahsis edilmiş kaynakların etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde kullanıldığını, görev ve yetki alanım çerçevesinde iç kontrol sisteminin idari ve mali kararlar ile bunlara ilişkin işlemlerin yasallık ve düzenliliği hususunda yeterli güvenceyi sağladığını ve harcama birimimizde süreç kontrolünün etkin olarak uygulandığını bildiririm. Bu güvence, harcama yetkilisi olarak sahip olduğum bilgi ve değerlendirmeler, iç kontroller, iç denetçi raporları ile Sayıştay raporları gibi bilgim dahilindeki hususlara dayanmaktadır. Burada raporlanmayan, idarenin menfaatlerine zarar veren herhangi bir husus hakkında bilgim olmadığını beyan ederim. 30.01.2015 ANKARA İ. İlhan HATİPOĞLU Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü Genel Müdür 116
