36) devlet personel başkanlığı
advertisement
İÇİNDEKİLER ÖNSÖZ 1 GİRİŞ 4 I- GENEL BİLGİLER 7 A- Misyon ve Vizyon 7 B- Yetki, Görev ve Sorumluluklar 7 C- İdareye İlişkin Bilgiler 13 1- Fiziksel Yapı 13 2- Örgüt Yapısı 15 3- Bilgi ve Teknolojik Kaynaklar 17 4- İnsan Kaynakları 19 5- Sunulan Hizmetler 25 II- AMAÇ ve HEDEFLER 28 A- İdarenin Amaç ve Hedefleri 28 B- Temel Politikalar ve Öncelikler 32 III- FAALİYETLERE İLİŞKİN BİLGİ VE DEĞERLENDİRMELER 34 A- Mali Bilgiler 34 1- Bütçe Uygulama Sonuçları ve Temel Mali Tablolara İlişkin Açıklamalar 34 2- Mali Denetim Sonuçları 38 B- Performans Bilgileri 39 1- Faaliyet ve Proje Bilgileri 39 IV- KURUMSAL KABİLİYET ve KAPASİTENİN DEĞERLENDİRİLMESİ 53 A- Üstünlükler 53 B- Zayıflıklar 54 C- Değerlendirme 54 V- ÖNERİ VE TEDBİRLER 56 ÖNSÖZ Son yıllarda, kamu yönetimi alanında dünyada çok önemli değişimler yaşanmıştır. Yeni anlayışlar ortaya çıkmıştır. Özellikle 1980 li yıllardan sonra hız kazanan bu değişimler ve yeni anlayışlar ülkelerin idari yapılarını hatırı sayılır şekilde etkilemektedir. Ülkeleri bu değişimlere ayak uydurmaya zorlamaktadır. Edinilen tecrübeler göstermiştir ki, devletler, dünyada meydana gelen yeni konjonktüre ayak uydurabildikleri, bünyelerini yeni duruma uygun olarak yeniden düzenledikleri ölçüde başarılı olabilmektedir. Bu durum karar mekanizmasında bulunanların, hizmeti görenlerin ve toplumun, değişimi ve yaklaşımı yeterli derecede özümseyip bu çerçevede hazırlıklarını yapmaları zorunluluğunu ortaya çıkarmaktadır. Böylece, bir bütün olarak ülkenin refah seviyesinin yükselmesi, müzmin hale gelmiş pek çok sorunun giderilmesi ve çeşitli olumsuzlukların bertaraf edilebilmesi mümkün olacaktır. 58 inci Cumhuriyet Hükümetinin göreve gelmesinden itibaren Hükümet Programı ve Acil Eylem Planında belirlenen hedefler doğrultusunda Devletimizin çehresini değiştiren, modern, müreffeh bir ülke haline getirmeyi amaçlayan, değindiğimiz konjonktürün de etkilediği reform çalışmalarıyla ülkemiz kamu kesiminde önemli değişiklikler meydana gelmiştir. Dünyadaki değişimlerle beraber girişilen bu yeni açılım hareketinin önemli ayaklarından birisi kamu kaynaklarının kullanımıdır. Bu durumun bir sonucu olarak, kamu kaynaklarının nasıl, en iyi ne şekilde kullanılacağı, bu kullanımın yönetimi ve kontrolü sorunu önümüze çıkmıştır. Kaynakların etkili, verimli ve ekonomik kullanılması zorunluluğu, bu alanda çağdaş normlara ve gelişmelere uygun olarak yeniden yapılanmaya yönelik düzenlemeler yapılmasını gerekli kılmıştır. Öncelikle bu yeni yapılanmayla, Devletin kurum ve kuruluşlarıyla kaynaklarını daha verimli kullanan, bürokrasiyi ve israfı azaltan, bürokratik mekanizmanın daha hızlı ve kolay işlemesini sağlayan, saydam bir yapıya kavuşturulması hedeflenmiştir. Hükümetimizin temel amacı ve misyonu da belirlenen bu hedefler doğrultusunda kamu yönetiminde gerekli reform çalışmalarını yapmaktır. Bu uzun bir süreç olduğundan sonraki yıllarda da devamlılık gösterecek ve belirlenen hedefe varıncaya kadar da sürdürülecektir. 1 Kamu yönetiminin yeniden yapılanmasındaki kararlılık paralelinde hukuken etkili, zorlayıcı ve düzenleyici muhtelif adımlar atılmıştır. Bu adımların önemlilerinden birisi, kamu kesiminin mali yönetiminde köklü değişikliler yapan, kamu kaynaklarının kullanılmasına ilişkin genel esasları belirleyen, mali konularda şeffaflık öngören, her kademedeki sorumluların hesap verebilmelerini sağlayan ve bu hesap verme sorumluluğu dairesinde kendi kurumlarının stratejik planlarını ve bu planlara dayalı olarak performans bütçelerini yapmalarını öngören 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun yürürlüğe girmesidir. Devletimizin kamu mali yönetimini ve kontrolünü yeniden biçimlendiren, bir anlamda silbaştan yeni gelişmelere ve daha iyiye yönelik anlayışlara göre başarılı sonuçlar alınması hedefine uygun olarak düzenleyen bu Kanunun yürürlüğe girmesiyle tüm kurumların da çehresi değişmiştir. Bütün kurumlar bu yeniden yapılanma ve değişimi bünyelerine uydurma yolunda teşkilatlanma çalışmalarına da hız vermişlerdir. Kanun, Devletin elinde bulunan kaynakların toplumun arzu ettiği alanlarda verimli ve etkin bir şekilde kullanılmasını ve bunun kamuoyuna duyurulup bilgilendirilmesini emretmektedir. Bu durum, kamu kurumlarını, hesap verilebilirliği ve mali şeffaflığı sağlamak üzere kamu mali yönetiminin yapısı, işleyişi, bütçesine ilişkin işlemler, mali konuların muhasebeleştirilmesi ve raporlanması konusunda daha dikkatli davranmaya itecektir. Uzun vadede bakıldığında, bu uygulamaların sonucunda, kamu kesiminde gelecek perspektifli bir idari yapı oluşturulması ve idarecilere çözüm üretici bir stratejik bakış açısı kazandırılması sağlanacaktır. Ekonomik ve sosyal gelişme sürecimizin etkin yönlendirilmesi, kamu kesiminin vatandaş odaklı, kaliteli, etkili hizmet sunabilen, esnek, saydam, katılımcı ve hesap verme sorumluluğuna sahip bir modern yönetim anlayışına kavuşturulmasının gerektiği açıktır. Kamu kaynaklarının öncelikli hizmetlere tahsisi ve bu kaynakların en optimal şekilde kullanılmasını temin etmek zarureti bulunmaktadır. 2 Kurumların gerçekleştirdikleri faaliyet ve projelerin gerçekleşme oranını ölçmek ve performans değerlendirmesini yapmak için mali yılın faaliyet sonuçlarının görülmesi ihtiyacı ortaya çıkmaktadır. Bu amaçla hazırlanan ve kendisine tahsis edilen bütçe imkanlarıyla yürütülen hizmetlerin gösterildiği Devlet Personel Başkanlığının 2006 Yılı Faaliyet Raporunun, yeni kamu yönetimi anlayışının yerleşmesine, hizmetlerin yürütülmesinde alınacak kararlarda rasyonel davranılmasına, şeffaflık ve hesap verilebilirlik temel prensiplerinin hayata geçirilmesine ve bundan sonraki çalışmalara da katkı sağlamasını temenni ediyorum. Mehmet Ali ŞAHİN Devlet Bakanı ve Başbakan Yardımcısı 3 GİRİŞ Kamu kesiminde, mali ve idari konulara ilişkin ortaya çıkan sorunların giderilmesi amacıyla kapsamlı bir yeniden yapılanma çalışmasına başlanılmıştır. Yeniden yapılanma çalışmalarıyla toplumsal taleplere daha duyarlı, sosyal diyaloga önem veren, hesap verilebilirlik ve şeffaflık ilkelerine bağlı, hantallığa imkan tanımayan etkin ve verimli bir kamu yönetimi anlayışının oluşturulması hedeflenmektedir. Bu kapsamda yapılan çalışmalardan birisi de kamu mali yönetiminin disipline edilmesi ve sistemin kontrol altına alınmasıdır. Kısa vadeli çözümlerden ziyade uzun vadeli bir bakış açısını öngören bu yeni yaklaşımlar, yeni mevzuat düzenlemelerini zorunlu kılmıştır. Bu paralelde, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu yürürlüğe konulmuştur. Kanunun yürürlüğe girmesiyle mali yönetimde ve idari konularda çok önemli ve köklü değişiklikler meydana gelmiştir. Bu değişimlerle, kamu kaynaklarının ekonomik ve verimli bir şekilde kullanılması, hesap verilebilirlik ve mali saydamlığı gerçekleştirmek üzere kamu mali yönetiminin yapısını, işleyişini, bütçesinin hazırlanmasını, uygulanmasını, tüm mali işlerin muhasebeleştirilmesini ve raporlanmasını sağlamak amaçlanmaktadır. Yeni mali yönetim sisteminin kamu kesiminde uygulanmaya başlanmasıyla birlikte tezahür eden anlayışın amacına uygun olarak Başkanlığımızda yeni faaliyetlere başlanılmakta ve mevcut faaliyetlere ise azami itina gösterilerek devam edilmektedir. Yeniden yapılanma faaliyetleriyle birlikte, bundan sonraki aşamalarda, bütçe sürecinde mali disiplinin sağlanması, kaynakların stratejik önceliklere göre dağıtılması, kaynakların etkin kullanılıp kullanılmadığının izlenmesi hususlarının uygulamada da hayata geçirilmesi için gerekli çalışmalar yapılacaktır. Böylece, hizmet sunumu, politika geliştirme, belirlenen politikaları müşahhas iş programlarına ve bütçelere dayandırmak suretiyle stratejik planlama yaparak uygulamayı etkin bir şekilde izleme ve değerlendirme imkanına da sahip olunacaktır. 4 5018 sayılı Kanuna dayanılarak çıkarılan Kamu İdarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında Yönetmelikle, kurumların ilgili mali yıla ilişkin faaliyet raporlarının üst yöneticileri tarafından izleyen mali yılın nisan ayı sonuna kadar kamuoyuna açıklanması hükmü getirilmiştir. Faaliyet Raporları, önceden belirlenen performans göstergeleri doğrultusunda kurumca gerçekleştirilen faaliyet ve projeleri ölçmek ve performans değerlendirmesini yapmak üzere hazırlanmaktadır. Bu raporların, kamu idareleri için bir mali yılın faaliyet sonuçlarını gösteren bir belge olması niteliğiyle, mali saydamlık ve hesap verme sorumluluğunun hayata geçirilmesi ve ilgili taraflar ile kamuoyunun bilgi sahibi olmasını sağlayacak önemli bir kamu mali yönetim vasıtası olduğu da aşikardır. 2006 Yılı Faaliyet Raporu Başkanlığımızın faaliyetleri ve projelerini yeni mali yönetim yapısı içerisinde ilk defa aksettirdiği için ayrı bir önem taşımaktadır. Faaliyet Raporunun, kurum bazında değerlendirildiğinde, Kurumumuzun yürüttüğü hizmetler ve sonraki hedefleri için çözüm üretme yolunda etkin ve ileriye dönük olumlu katkılar sağlayacağına inanmaktayım. Bu raporların belli periyotlarla gözden geçirilerek Kurumun amaç ve hedefleri doğrultusunda revizyonu çalışmalarının yapılması, hedeflere ulaşmada ve başarıda önemli bir motivasyon aracı da olacaktır. Bu yöndeki uygulamaların başarılarımızı beklenen ve istenen üst seviyelere çıkaracağı kanaatindeyim. Kurum ve kuruluşlar, kamu görevlileri ile vatandaşların Başkanlığımız hizmetlerine daha kolay ve hızlı ulaşmasını sağlamak, kırtasiyeciliği azaltmak maksadıyla yenilenen Başkanlık Web sayfası, hizmetlerin sunumunda etkin olarak kullanılmaya başlanmıştır. 5 Bu vesileyle, Başkanlığımıza tahsis edilen bütçe kaynaklarının kullanımı ve gerçekleştirilen faaliyetlere ilişkin olarak hazırlanan 2006 Yılı Faaliyet Raporunun bundan sonra yapılacak çalışmalarda bir referans vazifesi görmesini, çalışmalara ışık tutmasını ve kamu yönetiminin Başkanlığımız görev alanı itibariyle daha etkin ve verimli işleyerek hedeflenen sonuçlara ulaşılmasında olumlu katkısının olmasını diliyorum. Jale Ü. AYGÜL Devlet Personel Başkanı 6 I – GENEL BİLGİLER A- MİSYON VE VİZYON 17/03/2006 tarihli ve 26111 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu İdarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında Yönetmelikte, Kamu idarelerinin, “misyon ve vizyon” alt bölümüne ilk stratejik planlarını hazırladıkları yıldan itibaren yer verecekleri belirtildiğinden, misyon ve vizyona ilişkin açıklamaların bulunacağı bu kısım doldurulmamıştır. B-YETKİ GÖREV VE SORUMLULUKLAR 1 ) 217 sayılı Devlet Personel Başkanlığı Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname ile verilen görevler şunlardır: ¾ Kamu personelinin hukuki ve mali statüsünün ve uygulanmasının esaslarını tespit etmek, bunların düzenlenmesi ve geliştirilmesiyle ilgili çalışmaları yapmak, gerekli kanun, tüzük ve yönetmelik tasarıları ile diğer idari metinleri hazırlamak, ¾ Kamu kurum ve kuruluşlarının personel ihtiyaçlarını karşılamak için uygulanacak usul ve esasları düzenlemek ve bu konuda gerekli çalışmaları yapmak, ¾ Personel ve teşkilatlanma konuları ile ilgili olarak kamu kurum ve kuruluşlarınca hazırlanan ve Başkanlığa sunulan kanun, tüzük ve yönetmelik tasarı ve tekliflerini incelemek, bunları görüş ve teklifleriyle birlikte Başbakanlığa sunmak, ¾ Personel idari usul ve esaslarla ilgili konulardaki uygulamaları takip ve değerlendirmek, kamu kurum ve kuruluşlarından raporlar ve teklifler istemek, gerektiğinde toplantılar düzenlemek, değerlendirme sonuçlarına göre alınacak tedbirleri teklif etmek, bu alanda gerekli inceleme ve araştırmaları yapmak, 7 ¾ Kadro ve unvan standardizasyonu, iş analizleri de dahil olmak üzere görev alanına giren konularda gerekli her türlü araştırma ve incelemeleri yapmak veya yaptırmak, personel rejimleri arasında uyum ve denge sağlamak, bu konularda gerekli ilke ve esasları tespit etmek, ¾ Kamu personeli ile ilgili hususlarda her çeşit istatistiki bilgileri toplamak, umumi personel kayıtlarını merkezi olarak tutmak, ¾ Personel mevzuatı ve teşkilatlanma ile ilgili konularda, kamu kurum ve kuruluşlarında değişik uygulamaları önleyecek ve uygulama birliğini sağlayacak tedbirleri tespit etmek ve uygulamayı izlemek, ¾ Kamu kuruluşlarında, personel planlaması yapılması ve uygulamasına yardımcı olmak ve her kademede görevli personelin hizmet içinde eğitilmesi ve yetiştirilmesi ile ileriki kadrolara hazırlanmalarını sağlamak üzere gerekli eğitim programlarının hazırlanması, uygulanması ve bunların takip ve değerlendirilmesine ait esasları düzenlemek ve bu alandaki uygulamaları denetlemek, ¾ Hizmet öncesi eğitim kurumlarının müfredat programlarına, kamu görevlerinin gerektirdiği niteliklerin ve bilgi ve alışkanlıklarının kazandırılmasına yararlı konuların yansıması için gerekli koordinasyon ve çalışmaları yapmak, ¾ Bu Kanun Hükmünde Kararname kapsamına dahil kurumların görevlerinde, görevlerin bölünüşünde, teşkilatında, metotlarında ve mevzuatında ortaya çıkacak aksaklıkları, bozuklukları ve eksiklikleri giderecek çalışmalar yapmak ve bu amaçla hazırlanacak tasarı ve teklifler ile yeniden kurulacak kurumların teşkilat ve görevleri hakkında görüş vermek, ¾ Personel rejiminin esaslarını tespit etmek, Devlet Personel Politikasının tespitinde ve uygulanmasında Bakanlar Kuruluna yardımcı olmak ve koordinasyonu sağlamak, 8 ¾ Kamu personeline ait hukuki ve mali statülerin esasları ile insangücü istihdam planına ait ilke ve teklifleri tespit ederek Bakanlar Kuruluna sunmak, ¾ Kanunlarla ve Başbakanlıkça verilecek diğer görevleri yapmak, 2 ) Diğer kanunlar ve mevzuatla verilen görevler şunlardır: ¾ Özelleştirme programında bulunan ve özelleştirilen kuruluşlarda ve yeniden yapılandırma sürecinde bulunan kuruluşlarda istihdam fazlası veya nakle tabi olarak tespit edilen personelin Başkanlıkça diğer kamu kurumlarına nakledilmek üzere belirlenen usul ve esaslara uygun bir şekilde bildirilmesini sağlamak, ¾ Kamu kurum ve kuruluşlarının mevcut boş kadrolarının 16/10/2003 tarihli ve 25261 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2003/46 sayılı Başbakanlık Genelgesinde belirtilen usul ve süreler içerisinde bildirilmesini temin etmek ve atama tekliflerine esas teşkil edecek boş kadrolarının güncelleştirilmesini sağlamak, nakle tabi personelin atanmasında boş kadro bulunmaması halinde 4046 sayılı Kanunun değişik 25 inci maddesi gereğince Bakanlar Kuruluna sunulacak tasarıyı hazırlamak, ¾ Nakle tabi olarak bildirilen 399 sayılı KHK’ye tabi memur ve sözleşmeli personel ile İş Kanununa tabi kapsam dışı statüdeki personelin diğer kamu kurum ve kuruluşlarına nakillerinde durumlarına uygun unvanları tespit etmek ve bu hususta ortaya çıkan sorunlara çözüm getirmek. 4046 sayılı Kanunun değişik 22 nci maddesi gereği, bu personelden 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin eki (1) sayılı cetveldeki kadrolarda istihdam edilmekte olanlar ile burada sayılan unvanlarla çalışan diğer statülerdeki personelin atama tekliflerini Araştırmacı unvanlı kadrolara, (1) sayılı cetvelde yer alan ve mesleğe özel yarışma sınavı ile giren ve belirli süreli meslek içi eğitimden sonra özel bir yeterlik sınavı sonucunda göreve alınanların atama tekliflerini ise söz konusu görev unvanına uygun kadrolara yapmak, 9 ¾ Diğer kamu kurum ve kuruluşlarına atama teklifi yapılan personelin atandığı kurumdaki yeni görevine başlayıncaya kadar durumunu takip etmek ve ilgili personele ilişkin ortaya çıkan sorunlara çözüm getirmek, bu personele dair işlemlerin her bir aşamasında bilgisayar kayıtlarını tutmak, ¾ Atama tekliflerine karşı açılan davalarda savunmaya esas teşkil edecek bilgi ve belgeleri temin etmek ve yargı kararlarının gereğini yerine getirmek, ¾ 03/05/2004 tarihli ve 2004/7898 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki “Özelleştirme Uygulamaları Sonucunda İşsiz Kalan ve Bilahare İşsiz Kalacak Olan İşçilerin Diğer Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Geçici Personel Statüsünde İstihdam Edilmelerine İlişkin Esaslar” çerçevesinde geçici personelin atama tekliflerini yapmak, ¾ 4046 sayılı Kanunun özelleştirme uygulamalarında personel nakline ilişkin 22 nci maddesinin uygulamasına yönelik gerekli mevzuat düzenlemelerini yapmak ve ortaya çıkabilecek hukuki boşlukları takip ederek mevzuat değişikliğine ilişkin tasarılar geliştirmek, ¾ 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu, Başkanlığın stratejik planının ve bütçesinin kalkınma planına, yıllık programlara, Kurumun stratejik plan ve performans hedefleri ile hizmet gereklerine uygun olarak hazırlanması ve uygulanmasında, sorumluluğu altındaki kaynakların etkili, ekonomik ve verimli şekilde elde edilmesi ve kullanımını öngörmüş olup,bu çerçevede,kaynakların kayıp ve israfının önlenmesinde mali yönetim ve kontrol sisteminin işleyişinin gözetilmesi, izlenmesi ve bu Kanunda belirtilen görev ve sorumluluklarını yerine getirmek, ¾ Başkan tarafından, kamu görevlilerinin hak, ödev ve çalışma koşullarının düzenlenmesi ve kanunların kamu görevlilerine eşit uygulanmasına yönelik kararların alınması için yapılacak toplu görüşmelere esas olmak üzere Kamu İşveren Kuruluna görüş bildirmek ve toplu görüşmelerde belirlenen mutabakat metinlerinin uygulanmasını izlemek amacıyla oluşturulan Yüksek İdari Kurulda Kamu İşveren Temsilcisi sıfatıyla üyelik görevlerini yerine getirmek, 10 ¾ Başkan tarafından, kamu işverenleri adına sendikalarla toplu görüşmeye katılacak Kamu İşveren Kurulunun üyesi sıfatıyla görevini ifa etmek, ¾ Kamu Görevlileri Sendikaları Kanununda öngörülen Kamu İşveren Kurulu, Yüksek İdari Kurul ve Uzlaştırma Kurulunun sekreterya hizmetlerini yürütme görevini icra etmek, ¾ 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları Kanununun 35 inci maddesinde, toplu görüşme çalışmaları ile Uzlaştırma Kurulu çalışmalarına katılacak olanların ağırlama, yolluk ve gündelikleri ile toplantı ücretlerinin Başkanlık bütçesine konulacak ödenekten karşılanacağı hükme bağlandığından, bu görevleri yerine getirmek ve Kanun kapsamında ortaya çıkabilecek sorunları gidermek, ¾ Sendikaların kuruluşuna ilişkin belgeler ve tüzükler, sendika ve konfederasyonların yetkili organlarına seçilen üyelere, açılan, kapatılan veya birleştirilen sendika şubelerine ilişkin bilgiler ile Kanunda öngörülen kurullara ve toplu görüşmelere katılmaya yetkili sendika ve konfederasyonların belirlenmesi açısından önem taşıyan sendika ve üye kayıtlarına ilişkin tüm bilgileri güncel olarak tutmak, ¾ Bakanlar Kurulunun 18/03/2002 tarihli ve 2002/3975 sayılı Kararıyla yürürlüğe konulan “Kamu Görevlerine İlk Defa Atanacaklar İçin Yapılacak Sınavlar Hakkında Genel Yönetmelik” çerçevesinde, Kamu Personel Seçme Sınavına (KPSS) ilişkin görevleri yürütmek, ¾ Bakanlar Kurulunun 20/08/2004 tarihli ve 2004/7754 sayılı Kararı ile yürürlüğe konulan “Özürlülerin Devlet Memurluğuna Alınma Şartları ile Yapılacak Yarışma Sınavları Hakkında Yönetmelik” çerçevesinde verilen görevleri yerine getirmek, ¾ Bakanlar Kurulunun 15/03/1999 tarihli ve 1999/12647 sayılı Kararı ile yürürlüğe konulan “Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik” ile öngörülen görevleri yerine getirmek, 11 ¾ Devlet Personel Başkanlığının hasım mevkiinde bulunduğu idari yargı davalarındaki yargılama sürecine ilişkin savunma ve diğer işlemleri yürütmek, ¾ Başbakanlık ve bakanlıkların hukuk müşavirliklerinin, idari yargı davalarına ilişkin, savunmaya esas görüş taleplerini yerine getirmek, ¾ Başkanlık görev ve faaliyet alanına giren konularda yabancı ülke ve kuruluşlarla ilgili münasebetleri yürütmek, ¾ Avrupa Birliği ile ilişkilerde Başkanlık hizmetlerinin süratli, düzenli, etkili ve verimli bir şekilde yürütülmesini sağlamak, ¾ Avrupa Birliğine üyelik sürecinde Başkanlık görev ve yetki alanına giren hususlarda müktesebat uyumunun sağlanması amacıyla gerekli mevzuat değişiklik çalışmalarının yürütülmesini sağlamak, ¾ Yabancı devletler ya da uluslararası kuruluşlarla yapılan işbirliği protokol çalışmalarına dayalı olarak Devlet Personel Başkanlığında seminerler düzenlenmesi, yurtdışından gelecek yabancı misafirlerin ağırlanması gibi Başkanlığın dış ilişkilerinin düzenli ve süratli olarak işlemesini sağlamak, 12 C –İDAREYE İLİŞKİN BİLGİLER 1-FİZİKSEL YAPI İzmir Caddesinde yer alan Başkanlık hizmet binası 9 kat, 96 çalışma ofisi olmak üzere yaklaşık 4600 metrekare alan üzerinde faaliyet göstermektedir. Ayrıca 1 adet görev tahsisli, 7 adet sıra tahsisli olmak üzere 8 adet lojman bulunmaktadır. Başkanlık hizmet binasında Başkanlık Makamı, Personel Şubesi Müdürlüğü, Koruma ve Güvenlik Amirliği, Başkan Yardımcıları Makamı, Kadro ve Kamu Görevlileri Dairesi Başkanlığı, Kamu İktisadi Teşebbüsleri Birimi, Özelleştirme İşlemleri Birimi, Avrupa Birliği ve Dış İlişkiler Birimi, Hukuki ve Mali Statüler Dairesi Başkanlığı, Dava Takip Mevzuat ve Merkezi Sınav Birimi, Kamu Görevlileri Sendikaları Birimi, Personel Kayıtları ve Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı, Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı, Bilgi Edinme Birimi, Halkla İlişkiler Birimi, Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü, Eğitim Dairesi Başkanlığı, Teşkilat ve Yönetimi Geliştirme Dairesi Başkanlığı, İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı, Savunma Uzmanlığı görev yapmaktadır. 13 14 2-ÖRGÜT YAPISI 217 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye göre Devlet Personel Başkanlığı; ana hizmet, danışma ve yardımcı birimlerden oluşmaktadır. Başkanlığın en üst amiri olan Başkan, Başkanlık hizmetlerini Hükümet politikalarına, ulusal güvenlik ilkelerine, kalkınma planlarına, yıllık programlara ve mevzuat hükümlerine uygun olarak yürütmekle ve Başkanlığın çalışma alanına giren konularda diğer kamu kurum ve kuruluşlarıyla işbirliği ve eşgüdümü sağlamakla görevli ve Başbakana veya ilgili devlet bakanına karşı sorumludur. Başkanlıkta, Başkana yardımcı olmak üzere iki Başkan Yardımcısı görevlendirilebilmektedir. Başkanlığın ana hizmet birimleri, Kadro ve Kamu Görevlileri Dairesi Başkanlığı, Eğitim Dairesi Başkanlığı, Hukuki ve Mali Statüler Dairesi Başkanlığı, Teşkilat ve Yönetimi Geliştirme Dairesi Başkanlığı ile Personel Kayıtları ve Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığıdır. Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı, Başkanlığın danışma birimidir. Başkanlığın yardımcı birimleri ise; İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı, Personel Şubesi Müdürlüğü ve Savunma Uzmanlığıdır. 15 16 3-BİLGİ VE TEKNOLOJİK KAYNAKLAR Başkanlıkta oluşturulan PER-NET altyapısı ile kamu çalışanlarına ait bilgilerin ON-LİNE sistemle güncel olarak tutulması sağlanacaktır. T.C. Kimlik Numarası esas alınarak yürütülecek uygulama, İnternet tabanlı Web servisleri yönteminin kullanılması şeklinde gerçekleştirilecek olup, verilerin doğrudan PER-NET bilgi sistemine aktarılacaktır. Bunun için 2006 Yılında bilgi ve teknolojik kaynaklar kapsamında sistem iletişim altyapısı ve teknik desteğe ilişkin bilgiler aşağıda gösterilmiştir. Firewall 7,50 % Router 2,50 % 5,00 % Lan Sunucu İnternet Veri Tabanı Sunucu 2,50 % Veri Tabanı Yedekleme Sistemi 2,50 % 5,00 % Virus Önleme Sistemi 45,00 % Switch İnternet Sunucu 5,00 % E-Posta Sunucu 5,00 % 20,00 % Lan Veri Tabanı Sunucu 0 10 20 30 Grafik 1 Sistem İletişim Alt Yapı Cihaz Dağılımı 17 40 50 Kurumsal faaliyetlerin yürütülmesinde kullanılan teknolojik malzemeler; 211 adet kişisel bilgisayar, 4 adet diz üstü bilgisayar, 72 adet yazıcı, 6 adet faks, 15 adet fotokopi makinası, 2 adet tarayıcı olup, söz konusu kaynakların dağılımı aşağıdaki grafikte gösterilmiştir. 250 211 200 150 100 72 50 15 6 4 2 0 Kişisel Bilgisayar Dizüstü Bilgisayar Yazıcı Faks Fotokopi Makinası Grafik 2 Teknolojik Malzeme Dağılımı 18 Tarayıcı 4-İNSAN KAYNAKLARI 2006 Yılı sonu itibariyle Başkanlığın 233 adet dolu, 225 adet boş olmak üzere 458 adet serbest kadrosu bulunmaktadır.Buna göre, tahsis edilen kadrolardan % 51’i kullanılmıştır. Ayrıca 2006 Yılında 5 adet geçici personel (4/C) ve 4 adet sözleşmeli personel (4/B) görev yapmaktadır. Başkanlıkta, unvanların dolu kadroya göre dağılımı aşağıdaki tabloda gösterilmiştir. 2006 YILI İTİBARİYLE DOLU KADRO SAYISI UNVANLAR Devlet Personel Başkanı Devlet Personel Başkan Yrd. Daire Başkanı Şube Müdürü İşletme Müdürü Devlet Personel Uzmanı (Şube Müdürü) Devlet Personel Uzmanı Devlet Personel Uzman Yrd. Mali Hizmetler Uzmanı Mühendis Çözümleyici Programcı Koruma ve Güvenlik Amiri Koruma ve Güvenlik Görevlisi Şef Bilgisayar İşletmeni Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni Memur Hizmetli Ayniyat Saymanı Sekreter Santral Memuru Hemşire Tekniker Teknisyen Şoför Dağıtıcı Kaloriferci Aşçı TOPLAM 1 2 7 10 1 9 61 11 2 2 12 1 1 10 14 25 20 14 14 1 2 2 1 1 1 4 1 1 2 233 Tablo 1 Unvanların Dolu Kadroya Göre Dağılımı 19 Başkanlık personelinin % 96’sı kadrolu, % 2’si sözleşmeli, % 2’si geçici personel statüsünde görev yapmaktadır. Kadrolu personelin ise % 9’u Şube Müdürü ve üstü yönetici ,% 35’i Devlet Personel Uzmanı ve Yardımcısı, % 48’i idari personel olarak, % 8’i de destek hizmetlerinde çalışmaktadır. 120 100 80 60 40 20 0 Seri 1 Şube Müd. Ve Üstü Yönetici Devlet Personel Uzm. Ve Yrd İdari Personel Destek Hizmetleri Sözleşmeli Personel Geçici Personel 21 81 113 18 4 5 Grafik 3 Unvan Gruplarının Dolu Kadroya Göre Dağılımı 20 Başkanlık çalışanlarının hizmet yıllarını aşağıdaki grafik üzerinden açıklarsak; %33’ü ilk dilim olan 0-10 yıl , %38’i 11-20 yıl, %22’si 21-30 yıl, 30 yıl üstü hizmet yılı olan personel de %7’ye karşılık gelmektedir. HİZMET YILI 30YIL ÜSTÜ 16 52 21-30 YIL 11-20 YIL 89 0-10 YIL 76 0 20 40 60 80 Grafik 4 Kadrolu Personelin Hizmet Yılına Göre Dağılımı 21 100 Başkanlıkta 2006 Yılı itibariyle çalışan kadrolu personelin %69’u erkek, %31’i kadın personeldir. 72 161 KADIN ERKEK Grafik 5 Kadrolu Personelin Cinsiyete Göre Dağılımı 22 2006 Yılı sonu itibariyle Devlet Personel Başkanlığının kadrolu personelinin eğitim durumu oransal olarak aşağıdaki grafikte gösterilmiştir. Grafik 6 Kadrolu Personelin Eğitim Durumuna Göre Dağılımı 23 Başkanlık personelinin 2006 Yılı itibariyle % 3’ü (18-25) , %11’i (26-30), %37’si (31-40), %38’i (41-50), %9’u (51-60), %1’i ise 60 ve üzeri yaş grubundadır. Grafik 7 Kadrolu Personelin Yaş Gruplarına Göre Dağılımı 2006 Yılı içerisinde; 4046 sayılı Kanun çerçevesinde 6 adet personel , KPSS sonucu 3 adet personel, Devlet Personel Uzman Yardımcılığı giriş sınavı ile 6 adet personel açıktan atamayla, Devlet Personel Uzman Yardımcılığı giriş sınavı ile 5 adet personel naklen, Maliye Bakanlığının yapmış olduğu Mali Hizmetler Uzmanlığı sınavıyla 2 adet Mali Hizmetler Uzmanı naklen atanmıştır. Ayrıca 9 adet kadrolu personel, 1 adet sözleşmeli personel emekli olmuş ve 3 adet personel de naklen başka kuruma atanmak üzere ayrılmıştır. 24 5-SUNULAN HİZMETLER ¾ Başkanlığın sunduğu hizmetler ana hizmet birimleri, danışma birimi ve yardımcı birimler tarafından yerine getirilmektedir. Bu hizmetler şu ana başlıklar altında sıralanabilir: ¾ Kamu kurum ve kuruluşlarının açıktan atama izni, kadro ve pozisyon değişiklik talepleri ile fazla çalışma taleplerinin değerlendirilmesi, kadro hareketleri ve dolu-boş kadro ve pozisyonların tutulması, ¾ Sözleşmeli personel pozisyonlarına ilişkin ücret tespiti ve vize işlemlerinin yapılması, geçici personel istihdamına yönelik taleplerin değerlendirmesi ile bu konuda Bakanlar Kurulu karar tasarısı hazırlanması, ¾ Özelleştirme ya da yeniden yapılandırma çalışmaları sonucunda istihdam fazlası haline gelen personelin diğer kamu kurum ve kuruluşlarına naklinin yapılması, özelleştirme işlemleri sonucunda işsiz kalanların diğer kamu kurum ve kuruluşlarına geçici personel statüsünde nakledilmesi ve bilgilerinin tutulması, ¾ Kamu Personeli Kayıt Sisteminin tek bir veri tabanında toplanarak ilgili kuruluşlara açılması olarak tanımlanan Per-Net Projesinin hayata geçirilmesi işlemlerinin yürütülmesi, ¾ Yerel yönetimlerin norm kadro çalışmalarının tamamlanmasına dair işlemlerin sürdürülmesi, ¾ 5535 sayılı Kanun kapsamına giren personelin diğer kamu kurum ve kuruluşlarına atanma teklif işlemlerinin yürütülmesi, ¾ Özürlülerin Devlet memurluğuna alınması için yapılacak yarışma sınavlarının duyurulması ve Özürlü Personel Bilgi Sisteminin tutulması, ¾ Avrupa Birliği müktesebatına uyumun sağlanması amacıyla kamu personel mevzuatında gerekli çalışmaların yapılması, 25 ¾ Kamu personelinin yetiştirilmek amacıyla yurtdışına gönderilmesi işlemlerinin yürütülmesi, ¾ Milli Güvenlik Akademisine katılacak sivil müdavimlerin seçilmesi işlemlerinin yürütülmesi, ¾ Kurum personelinin hizmet içi eğitimi, aday memurların eğitimi ile görevde yükselme eğitimine yönelik ders notlarının güncelleştirilmesi ve bu eğitim programlarında eğitici görevlendirilmesi işlemlerinin sürdürülmesi, ¾ Kamu Personeli Yabancı Dil Bilgisi Seviye Tespit Sınavlarının (KPDS) yaptırılması işlemlerinin yürütülmesi, ¾ Başbakanlık ve Bakanlıklarca intikal ettirilen kanun, tüzük ve yönetmelik taslaklarının incelenerek görüş verilmesi, ¾ Kamu personeline ilişkin olarak kurum ve kuruluşlarca tereddüde düşülen çeşitli konularda uygulamaya esas olmak üzere mevzuat çerçevesinde görüşler verilmesi, ¾ Türkiye Büyük Millet Meclisi Komisyonlarında, Başbakanlıkta ve ilgili bakanlıklarda kanun tasarıları ile ilgili görüşmelere iştirak edilmesi, ¾ Özelleştirme, merkezi sınav, görevde yükselme konuları ile Başkanlığın görev alanına giren diğer konularda Başkanlığın taraf olduğu davalarda yargılama sürecine ilişkin işlemler ve Başbakanlık Hukuk Müşavirliğinin savunmasına esas teşkil etmek üzere görüş tesis edilmesi, ¾ Kamu kurum ve kuruluşlarının personel ihtiyaçlarına ilişkin taleplerinin, mevzuata ve kamu hizmeti gereklerine uyumunun sağlanması ile bunun denetiminin yapılması, 26 ¾ Söz konusu taleplerin, kamu istihdam politikaları ve hizmet gerekleri açısından uygun olan tarihlerde ilan işlerine dair Öğrenci Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığıyla (ÖSYM) gerekli koordinasyonun sağlanması, ¾ KPSS’nin uygulanması ile ilgili kurum ve kuruluşlar ile vatandaşları bilgilendirme faaliyetlerinin yürütülmesi, ¾ Kamu görevlileri sendikaları ile ilgili işlemlerin yürütülmesi, ¾ Kamu yönetiminin iyileştirilmesi ve yeniden yapılandırılması ile Devlet teşkilatının ayrıntılı bir şekilde tespitine yönelik çalışmaların yapılması, ¾ DPB Web sayfası ve DPB intranet hizmetlerinin sunulması, ¾ Kamu personeline ilişkin istatistiki bilgilerin derlenmesi ve tutulması, ¾ 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu çerçevesinde Başkanlığın stratejik yönetim ve planlama işlemleri, mali yönetim ve kontrol sisteminin işleyişi ve raporlama işlemlerinin yürütülmesi, ¾ Halkla İlişkiler Birimi tarafından Başkanlık görev alanına giren konularda vatandaşları bilgilendirme işlemlerinin sürdürülmesi, ¾ Bilgi edinme başvurusu yapan vatandaşlardan ve Başbakanlık İletişim Merkezinden (BİMER) gelen dilekçelerin cevaplandırılması, ¾ Başkanlık hizmetlerinin sürdürülebilmesi için gerekli araç, gereç ve malzemenin temini işlemlerinin yürütülmesi, 27 II – AMAÇ VE HEDEFLER A- İdarenin Amaç ve Hedefleri Amaç 1 Kamu hizmetlerinin sunumunda; şeffaflığı, hesap verebilirliği, katılımcılığı, verimlilik ve vatandaş memnuniyetini artırıcı insan odaklı bir gelişim ve yönetim anlayışı 2007-2013 yıllarını kapsayan Dokuzuncu Kalkınma Planında benimsenmiştir. Bu amaç çerçevesinde: Hedef 1.1 Örgütsel büyüme ve dengesizliği gidermek, kadro ve unvan standardizasyonunun günün şartlarına uygun, dengeli olarak dağılımını sağlamak. Hedef 1.2 Kamu personelinin eğitilerek, geçici ve nitelik gerektirmeyen işler için ilave personel alımının önlenmesini sağlayacak gerekli çalışmalar yapmak. Hedef 1.3 Kuruluş içi, kuruluşlar arası ve bölgeler arası personel dağılımını yeniden düzenleyerek, vatandaşa doğrudan hizmet verilen noktalardaki personel açığını gidermek. Hedef 1.4 Performans yönetimine ilişkin kriterler geliştirmek ve bu sistemin uygulanabilirliğini sağlamak amacıyla gerekli çalışmaları yapmak. Hedef 1.5 İş analizleri de dahil olmak üzere görev alanına giren konularda gerekli ilke ve esasları tespit etmek. Hedef 1.6 Personel alımında objektif kriterler ile terfilerde liyakat ve fırsat eşitliğini esas alan Kamu Görevlerine İlk Defa Atanacaklar İçin Yapılacak Sınavlar Hakkında Yönetmelik ve Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik hükümlerinin günün değişen şartlarına uyumu için gerekli çalışmaları yapmak. Hedef 1.7 Kamu personelinin, kamu kurum ve kuruluşları ile bölgeler arasında dengesiz dağılımını önleyecek çalışmalara işlerlik kazandırmak. 28 Hedef 1.8 Kamu kurum ve kuruluşlarının ihtiyacı olan sayı ve nitelikte personel istihdamını gerçekleştirmek. Hedef 1.9 Kamu kurum ve kuruluşlarında tüm çalışanların yetkin bir seviyeye ulaştırılması ve değişen koşullara uyum sağlaması için etkili bir insan kaynakları planlaması yapmak. Hedef 1.10 Kamu kurumlarındaki uzman personelin bilgi birikimi ve tecrübelerinden azami seviyede faydalanılarak etkinlik ve verimliliğin artırılması için, farklı kurum ve kuruluşlarda görevlendirilmelerine imkan tanıyacak esnek çalışma modellerinin benimsenmesine yönelik yürütülecek mevzuat çalışmalarını desteklemek. Hedef 1.11 Personel rejimini bütün kamu kurum ve kuruluşlarını kapsayacak şekilde düzenleyerek aralarındaki uyum ve dengeyi sağlamak. Amaç 2 Kamu personelinin yurt içinde ve yurt dışında yürüttükleri kamu görevine uygun olarak yetiştirilmeleri, bilgi ve teknolojik değişim ve gelişmelerin takip edilerek kamu personeline aktarılmasını sağlayacak eğitim politikaları ile insan kaynakları yönetiminde çağdaş tekniklerden yararlanılmasını sağlayacak eğitim programları düzenlemek. Bu amaç çerçevesinde: Hedef 2 Kamu personelinin, öncelikle yurt içinde olmak üzere, yurt dışında da yetiştirilmelerini sağlamak, kamu kurumlarının talepleri doğrultusunda görevde yükselme eğitimi programları düzenlemek, memurların kurumların belirledikleri konularda yetişmek üzere yurt dışına gönderilmesi için Bakanlar Kurulu karar taslağını hazırlayıp Başbakanlığa sunmak,nihai olarak da tüm kamu kurum ve kuruluşlarında çalışan her statüdeki personelin merkezi olarak eğitime tabi tutulmasını sağlayacak tedbirleri almak ve takip etmek. Amaç 3 Kamu personelinin iş görme kapasitesinin üst seviyelere çıkarılması amacıyla düzenlenecek hizmet içi eğitim konusunda kurum ve kuruluşlara yardımcı olmak, yönlendirmek, işbirliği ve danışmanlık yapmak, koordine etmek, ortak hizmet içi eğitimlerin kurumlar arası eğitim merkezlerinde yürütülmesine 29 zemin hazırlamak, modern bir kamu yönetimi oluşturulmasında hizmet içi eğitim politikalarını günün şartlarına göre geliştirmek ve yorumlamak. Bu amaç çerçevesinde: Hedef 3 Kamu personelinin, kurumların stratejik hedefleri, amaçları ve kurumsal görevleri çerçevesinde hizmet içi eğitim almalarını desteklemek, insan kaynakları yönetiminde hizmet içi eğitimin öneminin benimsetilmesinde, kamu personelinin eğitiminde, eğitimlerin koordinasyonu ve gerçekleştirilmesinde etkin rol oynamak. Amaç 4 Kamu personelinin eğitimleri ile ilgili mevzuatı düzenlemek ve geliştirmek, eğitimlerde terim birliği sağlamak, maliyetlerini azaltacak tedbirler almak, kaynakların oluşturulmasına katkıda bulunmak. Bu amaç çerçevesinde: Hedef 4 Eğitim mevzuatı geliştirmek ve uygulamada birlikteliği sağlamak, genel nitelikli eğitim konularında müşterek eğitimlerin yapılacağı kurumlar arası eğitim ve kongre merkezi tesis etmek, daha az masrafla daha fazla personeli yetiştirmek. Amaç 5 Devlet Personel Başkanlığının misyonuna da uygun olarak ücret sisteminin sadeleştirilmesi ile uygulama kolaylığı sağlamak üzere gerekli çalışmalar yapmak. Bu amaç çerçevesinde: Hedef 5 Mevzuatın kamu yönetiminde birlik ve beraberlik içinde uygulanması, uygulamaların takip ve değerlendirilmesi ve sistemin geliştirilmesi amacıyla memurlar ile diğer kamu görevlilerinin hukuki ve mali statülerini belirleyen kanun, tüzük ve yönetmeliklerde gerekli hallerde değişiklik tasarılarını hazırlamak ve böylece mevzuatı günün şartlarına uygun hale getirmek. Amaç 6 Devletin ve diğer kamu kurum ve kuruluşlarının teşkilat, görev ve yetkilerini, memleketin kültürel, sosyal ve ekonomik şartlarına ve hukuki esaslarına uygun olacak şekilde düzenlemek. Bu amaç çerçevesinde: 30 Hedef 6 Kullanılan idari usul ve metotların değerlendirilmesi ve geliştirilmesi için gerekli bütün mevzuat çalışmalarını ilmi ve tarafsızlık esaslarına göre yürütmek, uygulamalarda görülecek aksaklıkları gidermek, mevzuatı değişen şartlara göre geliştirmek. Amaç 7. Başbakanlığın 27/02/2003 tarihli ve 2003/12 sayılı Genelgesi ve eDönüşüm Türkiye Projesiyle; bilgi ve iletişim teknolojileri politikaları ve mevzuatını, öncelikle Avrupa Birliği müktesebatı çerçevesinde gözden geçirerek yeniden düzenlemek, bu konuda e-Europe+ kapsamında aday ülkeler için öngörülen eylem planını ülkemize uyarlamak, vatandaşın bilgi ve iletişim teknolojileri yardımıyla kamusal alanda karar alma süreçlerine katılımını sağlayacak mekanizmaları geliştirmek, kamu idaresini şeffaf ve hesap verilebilir hale getirmek, kamu hizmetlerinin sunumunda bilgi ve iletişim teknolojilerinden azami ölçüde yararlanılarak iyi yönetim ilkelerinin hayata geçirilmesine katkıda bulunmak, bilgi ve iletişim teknolojilerinin kullanımının yaygınlaştırılması ve bu alanda kaynak israfını azaltmak için kamunun mükerrerlik arz eden veya örtüşen ilgili yatırım projelerini bütünleştirmek, izlemek, değerlendirmek ve kamu kuruluşları arasında gerekli koordinasyonu sağlamak, vatandaşlarımıza daha kaliteli ve hızlı kamu hizmeti sunabilmek. Bu amaç çerçevesinde: Hedef 7.1 Kamu personeline ilişkin bütün bilgileri bilgisayar ortamında kayıt altına almak, güncellemek ve bunları kamu yararı, hizmet gerekleri göz önünde bulundurulmak suretiyle ilgili kurum ve kuruluşların hizmetine sunmak. Hedef 7.2 Kamu kesiminde istihdam edilen bütün personele ait anahtar bilgilerin, MERNİS-KPS (Kimlik Paylaşım Sistemi) ve kamu kurum kayıt sistemi ile irtibatlı olarak tek bir merkezde saklanması ve paylaşılması amacını taşıyan bu proje sayesinde, kamu personeline ait talep edilebilecek her türlü istatistiki verileri tek bir merkezde toplamak. 31 B.Temel Politika ve Öncelikler 217 sayılı Devlet Personel Başkanlığı Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname ile yürürlükte bulunan diğer mevzuatla Başkanlığa verilen görevler etkili ve verimli bir şekilde yerine getirilecektir. Başkanlık tarafından yürütülen bütün faaliyetlerde insan odaklı bir gelişme ve yönetim anlayışı ile yürütülen hizmetlerin sunumunda şeffaflık, hesap verebilirlik, katılımcılık, verimlilik ve vatandaş memnuniyeti esas alınacaktır. Kamu kurum ve kuruluşlarının memur ve sürekli işçi kadroları, sözleşmeli ve geçici iş pozisyonları ile bu kadro ve pozisyonlarda çalışanların kurumlar arası ve her bir kurum ve kuruluşun birimleri itibarıyla dengeli dağılımını sağlayacak düzenlemeler ve uygulamalar gerçekleştirilecektir. Kamu kurum ve kuruluşlarının mevcut teşkilat yapıları göz önünde bulundurularak yürütülmeye çalışılan temel önceliklerle ilgili çalışmaların, Devletin yeniden yapılandırılması çalışmalarının tamamlanmasını müteakip hız kazanması ve sonuçlandırılması hedeflenmektedir. Kamu personel rejimi mevzuatında uygulamada birlik ve beraberliğin sağlanması, vatandaşlarımızın kendilerini ilgilendiren konularda yaptıkları başvuruların sonuçlandırılarak vatandaş odaklı yönetim anlayışına katkıda bulunulması ve memurlar ile diğer kamu görevlilerinin hukuki ve mali statüsünün iyileştirilmesi hususunda Başkanlığa verilen görevler yerine getirilecektir. İdari usul ve esaslarla ilgili konulardaki uygulamaların takip ve değerlendirilmesi suretiyle bu hususlara ilişkin gerekli iyileştirmeler sağlanacaktır. İş analizleri de dahil olmak üzere görev alanına giren konularda gerekli her türlü araştırma ve incelemeler sonucunda gerekli ilke ve esaslar tespit edilecektir. 32 Kamu kurum ve kuruluşlarında Başkanlığın görev alanına giren konularda değişik uygulamaları önleyecek ve uygulama birliğini sağlayacak tedbirler tespit edilecek ve uygulamalar izlenecek, mevzuatta ortaya çıkabilecek aksaklık ve eksiklikleri giderecek çalışmalar yapılacaktır. Başkanlıkça oluşturulan PER-NET altyapısı ile kamu çalışanlarına ait bilgilerin ON-LİNE sistemle güncel olarak tutulması sağlanacaktır. Başkanlık personelinin çalışma şartları iyileştirilerek işyeri memnuniyeti sağlanmak suretiyle iş verimi artırılacaktır. Stratejik plan ve performans programlarının hazırlanması koordine edilerek, sonuçlarına ilişkin konsolidasyon çalışmaları yürütülecektir. 33 III – FAALİYETLERE İLİŞKİN BİLGİ VE DEĞERLENDİRMELER A – Mali Bilgiler 1-Bütçe Uygulama Sonuçları ve Temel Mali Tablolara İlişkin Açıklamalar Devlet Personel Başkanlığının 2006 Yılında tahsis edilen 8.947.000-YTL’lik başlangıç ödeneğine yedek ödenekten 583.000-YTL aktarılarak yıl sonu ödeneği 9.530.000-YTL olmuştur. Bu ödeneğin de 7.570.783-YTL’ lik kısmı (% 79,45) mevzuatına uygun olarak harcanmıştır. Gider türleri itibariyle ekonomik kodlara göre ödenek ve harcamaların dağılımı aşağıdaki tabloda gösterilmiştir. BÜTÇE ÖDENEĞİ YIL SONU ÖDENEĞİ HARCAMA GERÇEKLEŞME ( %) 5.445.000 5.920.000 5.447.850 92.03 02 Sos. Güv. Kur. Dev. Primi Gid. 486.000 576.000 482.817 83.83 03 Mal ve Hizmet Alım Giderleri 1.996.000 2.014.000 1.394.007 69.22 05 Cari Transferler 70.000 70.000 70.000 100 06 Sermaye Giderleri 950.000 950.000 176.109 18.54 8.947.000 9.530.000 7.570.783 79.45 GİDER TÜRLERİ 01 Personel Giderleri TOPLAM Tablo 2 2006 Mali Yılı Ekonomik Kodlara Göre Ödenek ve Harcama Dağılımı 34 Personel Giderleri: Harcama kalemine konulan 5.445.000-YTL ‘lik başlangıç ödeneğine 475.000-YTL aktarma yapılarak oluşan 5.920.000-YTL’ lik yıl sonu ödeneğinin 5.447.850-YTL’ si harcanmıştır. Gerçekleşme oranı % 92,03’ tür. Sosyal Güvenlik Kurumları Devlet Primi Giderleri: Harcama kalemine konulan 486.000-YTL’lik başlangıç ödeneğine 90.000-YTL aktarma yapılarak oluşan 576.000-YTL’lik yıl sonu ödeneğinin 482.817-YTL’ si harcanmıştır. Gerçekleşme oranı % 83,83’ tür. Mal ve Hizmet Alımı Giderleri: Harcama kalemine konulan 1.996.000-YTL’lik başlangıç ödeneğine 18.000-YTL aktarma yapılarak oluşan 2.014.000-YTL’ lik yıl sonu ödeneğinin 1.394.007-YTL’ si harcanmıştır. Gerçekleşme oranı % 69,22’ dir. Cari Transferler: Harcama kalemine 70.000-YTL ödenek konulmuş olup , bu ödeneğin tamamı harcanmıştır. Gerçekleşme oranı % 100’ dür. Sermaye Giderleri: Harcama kalemine 950.000-YTL ödenek ayrılmış olup , bu ödeneğin 176.109-YTL’ si harcanmıştır. Gerçekleşme oranı % 18,54’ tür. Kamu kurum ve kuruluşlarının e- imza uygulamasına geçmemesi sebebiyle gerçekleşme oranı düşük kalmıştır. 35 Devlet Personel Başkanlığı harcama birimlerine ilişkin kurumsal kod bazında ödenek ve harcama bilgileri aşağıda belirtilmiştir. KURUMSAL KOD HARCAMA BİRİMLERİ 07.78.00.02 Özel Kalem 07.78.00.03 Savunma Uzmanlığı 07.78.00.04 İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı BÜTÇE ÖDENEĞİ YIL SONU ÖDENEĞİ HARCAMA ORAN (%) 1.228.500 1.131.200 946.377 83.66 51.500 51.500 29.960 58.17 1.940.000 2.095.000 1.497.170 71.46 756.000 831.000 777.266 93.53 07.78.00.30 Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı Kadro ve Kamu Görevlileri Dairesi Başkanlığı 1.405.000 1.535.000 1.452.480 94.62 07.78.00.31 Eğitim Dairesi Başkanlığı 539.000 615.000 546.912 88.92 941.000 1.116.400 1.043.622 93.48 07.78.00.23 07.78.00.32 07.78.00.33 07.78.00.34 Hukuki ve Mali Statüler Dairesi Başkanlığı Teşkilat ve Yönetimi Geliştirme Dairesi Başkanlığı Personel Kayıtları ve Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı 297.000 352.400 331.920 94.18 1.789.000 1.802.500 945.076 52.43 TOPLAM 8.947.000 9.530.000 7.570.783 79.44 Tablo 3 Devlet Personel Başkanlığı 2006 Mali Yılı Kurumsal Kod Bazında Ödenek ve Harcama Dağılımı 36 Özel Kalem Harcama Birimine konulan 1.228.500-YTL başlangıç ödeneğinden 97.300- YTL aktarma yapılarak oluşan 1.131.200-YTL’ lik yıl sonu ödeneğinin 946.377 YTL’ si harcanmıştır. Gerçekleşme oranı % 83,66’ dır. Savunma Uzmanlığı Harcama Birimine konulan 51.500-YTL ödeneğin 29.960YTL’ si harcanmıştır. Gerçekleşme oranı % 58,17’ dir. İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı Harcama Birimine konulan 1.940.000-YTL başlangıç ödeneğine 155.000-YTL aktarma yapılarak oluşan 2.095.000-YTL’ lik yıl sonu ödeneğinin 1.497.170-YTL’ si harcanmıştır. Gerçekleşme oranı % 71,46’ dır. Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı Harcama Birimine konulan 756.000-YTL başlangıç ödeneğine 75.000-YTL aktarma yapılarak oluşan 831.000-YTL’ lik yıl sonu ödeneğinin 777.266-YTL’ si harcanmıştır. Gerçekleşme oranı % 93,53’ tür. Kadro ve Kamu Görevlileri Dairesi Başkanlığı Harcama Birimine konulan 1.405.000-YTL başlangıç ödeneğine 130.000-YTL aktarma yapılarak oluşan 1.535.000-YTL’ lik yıl sonu ödeneğinin 1.452.480-YTL’ si harcanmıştır. Gerçekleşme oranı % 94,62’ dir. Eğitim Dairesi Başkanlığı Harcama Birimine konulan 539.000-YTL başlangıç ödeneğine 76.000-YTL aktarma yapılarak oluşan 615.000-YTL’ lik yıl sonu ödeneğinin 546.912-YTL’ si harcanmıştır. Gerçekleşme oranı % 88,92’ dir. Hukuki ve Mali Statüler Dairesi Başkanlığı Harcama Birimine konulan 941.000YTL başlangıç ödeneğine 175.400-YTL aktarma yapılarak oluşan 1.116.400YTL’ lik yıl sonu ödeneğinin 1.043.622-YTL’ si harcanmıştır. Gerçekleşme oranı % 93,48’ dir. 37 Teşkilat ve Yönetimi Geliştirme Dairesi Başkanlığı Harcama Birimine konulan 297.000- YTL başlangıç ödeneğine 55.400-YTL aktarma yapılarak oluşan 352.400-YTL’ lik yıl sonu ödeneğinin 331.920-YTL’ si harcanmıştır. Gerçekleşme oranı % 94,18’ dir. Personel Kayıtları ve Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı Harcama Birimine konulan 1.789.000- YTL başlangıç ödeneğine 13.500-YTL aktarma yapılarak oluşan 1.802.500-YTL’ lik yıl sonu ödeneğinin 945.076-YTL’ si harcanmıştır. Gerçekleşme oranı % 52,43’ tür. Devlet Personel Başkanlığı Bütçesinden her bir ekonomik kod düzeyi için fonksiyonel bazda tahsis edilen ödenek miktarı ve harcama tutarlarına ilişkin tablo aşağıda gösterilmiştir. KOD AÇIKLAMA BÜTÇE ÖDENEĞİ YIL SONU ÖDENEĞİ HARCAMA ORAN (%) 1 Genel Kamu Hizmetleri 8.895.500 9.478.500 7.540.823 79.55 2 Savunma Hizmetleri 51.500 51.500 29.960 58.17 TOPLAM 8.947.000 9.530.000 7.570.783 79.44 Tablo 4 2006 Mali Yılı Fonksiyonel Bazda Dağılımı Buna göre ; 01 Genel Kamu Hizmetleri fonksiyonu için konulan 8.895.500-YTL başlangıç ödeneğine 583.000-YTL aktarma yapılarak oluşan 9.478.500-YTL’ lik yıl sonu ödeneğinin 7.540.823- YTL’ si harcanmıştır. Gerçekleşme oranı % 79,55’ tir. 02 Savunma Hizmetleri fonksiyonu için konulan 51.500-YTL ödeneğin 29.960YTL’ si harcanmıştır. Gerçekleşme oranı % 58,17’ dir. 2. Mali Denetim Sonuçları Devlet Personel Başkanlığı Sayıştayın dış denetimine tabi olup, 2006 Yılı harcamaları için sorguya ve ilama bağlanmış borcu bulunmamaktadır. 38 B.Performans Bilgileri 1. Faaliyet ve Proje Bilgileri Devlet Personel Başkanlığı tarafından 2006 Yılında yürütülen faaliyet ve projeler ana hizmet birimleri, danışma birimi ve yardımcı birimler tarafından yerine getirilmiştir. Bu hizmetler şu ana başlıklar altında sıralanabilir. Kadro ve kamu görevlileri ile ilgili işlemler: Kamu kurum ve kuruluşlarının açıktan atama izni talepleri bütçe imkanları, kamu istihdam politikaları ve hizmet ihtiyaçları çerçevesinde değerlendirilmiştir. 657 sayılı Kanuna tabi sözleşmeli personel pozisyonlarına ilişkin ücret tespiti ve vize işlemleri yapılmıştır. Kadro ve kamu görevlileri ile ilgili mevzuat değişiklik ve düzenlemeleri konusunda görüş tesis edilmiştir. Kamu kurum ve kuruluşlarının kadro ve pozisyon değişiklik talepleri değerlendirilerek sonuçlandırılmıştır. Kamu kurum ve kuruluşlarının fazla çalışma talepleri değerlendirilmiştir. Geçici personel istihdamına yönelik talepler değerlendirilmiş ve bu konuda Bakanlar Kurulu Karar tasarıları hazırlanmıştır. PER-NET projesinin uzmanlık bilgisi ve deneyimi gerektiren fikri altyapısı ve mantıki kurgusu Kadro ve Kamu Görevlileri Dairesi Başkanlığı tarafından ifa edilmiştir. 39 2006 Yılında yürürlüğe konulan Belediye Kanunu ve İl Özel İdaresi Kanunu ile bütün yerel yönetimler için yapılması mecburi kılınan norm kadro çalışmaları 2006 Yılında İçişleri Bakanlığı ile müştereken yürütülmüş ve hazırlanan bu çalışma “Belediye ve Bağlı Kuruluşları İle Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmelik” adı altında, 22/02/2007 tarihli ve 26442 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulmuştur. 29/06/2006 tarihli ve 5535 sayılı Bazı Kamu Alacaklarının Tahsil ve Terkinine İlişkin Kanunun 2 nci maddesi ile 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununa eklenen Geçici 53 üncü maddenin birinci fıkrasıyla, 2547 sayılı Kanunun 33 üncü maddesine göre lisansüstü eğitim-öğretim amacıyla yurtdışına gönderilenler ile 35 inci maddesine göre yurt içinde başka bir üniversiteye lisansüstü eğitim-öğretim amacıyla gönderilenler veya üniversitelerinde görev yapanlardan, belirli şartlar dahilinde üniversiteleriyle ilişiği kesilenlerin, Devlet Personel Başkanlığına müracaatlarını müteakip, kamu kurum ve kuruluşlarının memur kadrolarına atanabilecekleri hüküm altına alınmıştır. 5535 sayılı Kanunla 2547 sayılı Kanuna eklenen hükümlerin uygulanmasına yönelik olarak “5535 sayılı Bazı Kamu Alacaklarının Tahsil ve Terkinine İlişkin Kanunun 2 nci maddesiyle 2547 Sayılı Yükseköğretim Kanununa Eklenen Geçici 53 üncü madde çerçevesinde Kamu Kurum ve Kuruluşlarına Yapılacak Atamalara İlişkin Tebliğ” 12/08/2006 tarihli ve 26257 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe konulmuştur. Söz konusu Kanun ve Tebliğ hükümleri çerçevesinde, Devlet Personel Başkanlığına vaki müracaatlar adayların beyanı esasında değerlendirilerek durumu uygun olanların kamu kurum ve kuruluşlarına atama teklif işlemleri yapılmıştır. 14/09/2004 tarihli ve 25585 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren “Özürlülerin Devlet Memurluğuna Alınma Şartları İle Yapılacak Yarışma Sınavları Hakkında Yönetmelik”le, memur kadrosuna atanacak özürlüler için özel yarışma sınavı yapılması öngörülmüştür. 40 Özürlü memur kontenjanına atama yapacak her kurumun bizzat kendisi tarafından gerçekleştireceği sınavın duyurusuna yönelik hizmetler merkezi olarak Başkanlıkça yürütülmektedir. Kamu kurumlarının özürlü memur alımına ilişkin sınav duyurusuna dair talepleri incelenmekte, Anayasa ve Devlet Memurları Kanununda yer alan liyakat ve eşitlik ilkeleri gözetilerek, adayların bu ilkelere göre sınava tabi tutulmasını temin edecek şekilde söz konusu duyuru metinleri düzenlenmekte ve Başkanlık tarafından merkezi olarak, belirli zaman dilimlerinde Türkiye genelinde ilan edilmektedir. Özelleştirme ile ilgili işlemler: Özelleştirme programına alınan, özelleştirilen, kapatılan, tasfiye edilen veya yeniden yapılandırılan kamu kurum ve kuruluşlarında çalışan memur, sözleşmeli personel ve kapsam dışı personelin diğer kamu kurum ve kuruluşlarına nakilleri ile ilgili çalışmalara devam edilmiştir. Özelleştirme işlemleri sonucu iş akitleri feshedilen işçilerin diğer kamu kurum ve kuruluşlarında 657 sayılı Kanunun 4/C maddesine göre geçici personel olarak istihdamları sağlanmıştır. Kamu iktisadi teşebbüsleri ile ilgili işlemler: Kamu iktisadi teşebbüsleri ve bağlı ortaklıklarının kadro ve pozisyon ihdas ve değişiklik talepleri değerlendirilerek sonuçlandırılmıştır. Kamu iktisadi teşebbüsleri ve bağlı ortaklıkları ile düzenleyici ve denetleyici kurumların kadro ve pozisyonlarına ilişkin açıktan atama izin talepleri değerlendirilerek sonuçlandırılmıştır. Kamu iktisadi teşebbüsleri ve bağlı ortaklıklarının fazla çalışma talepleri değerlendirilerek sonuçlandırılmıştır. 41 Kamu iktisadi teşebbüsleri ve bağlı ortaklıklarında çalışan personel ile yönetim ve denetim kurulu başkan ve üyelerinin ücretlerine ilişkin Yüksek Planlama Kurulu Kararı taslakları hazırlanarak ilgili mercilere sevk edilmek suretiyle sonuçlandırılmıştır. Avrupa Birliği ve dış ilişkiler ile ilgili işlemler: Avrupa Birliği müzakere sürecinde toplam 35 başlıkta müzakere faslı söz konusu olup, Devlet Personel Başkanlığının, görev alanına giren hususlar dolayısıyla “Sosyal Politika ve İstihdam”, “İstatistik”, “İşçilerin Serbest Dolaşımı” ve “Bölgesel Politika ve Yapısal Araçların Koordinasyonu” olmak üzere dört fasıl başlığında görevleri bulunmaktadır. Söz konusu fasıllar itibariyle Katılım Ortaklığı Belgesi ve Ulusal Planda öngörülen öncelikler doğrultusunda gerekli mevzuat uyum çalışmaları yapılmış, toplantılara iştirak edilmiştir. Yabancı devletler ya da uluslararası kuruluşlarla yapılan işbirliği protokolleri çerçevesinde gerekli çalışmalar yürütülmüş, eğitim programları düzenlenmiş, yurt dışından gelen yabancı misafirler ağırlanmıştır. TİKA ile imzalanmış olan işbirliği protokolü çerçevesinde, Başkanlığın görev ve yetki alanına giren hususlarda TİKA koordinatörlüğünde düzenlenen yurtdışı görüşmelerine iştirak edilmiştir. Eğitim ile ilgili işlemler : Yetiştirilmek Amacıyla Yurtdışına Gönderilecek Devlet Memurları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde, kamu kurum ve kuruluşlarınca yetiştirilmek amacıyla yurtdışı ile uluslararası kurum ve kuruluşlara gönderilecek memurlar için tahsis edilecek kontenjanlara dair Bakanlar Kurulu Karar Taslağı hazırlanmıştır. Yabancı hükümetlerce ve kurum/kuruluşlarca Ülkemize ayrılan dış burslar, ilgili kurum ve kuruluşlara tahsis edilmiştir. 42 Milli Güvenlik Akademisine sivil müdavim seçimi amacıyla Devlet Personel Başkanlığı tarafından kontenjan ayrılan kurumlardan kontenjan sayısının iki katı kadar adayın bildirilmesi istenmiş, sivil müdavim adayları tespit edilerek Milli Güvenlik Akademisindeki 60 ıncı ve 61 inci dönem eğitim öğretim faaliyetlerine katılmaları sağlanmıştır. Kamu kurum ve kuruluşlarının personeline dönük düzenlediği müşterek görevde yükselme eğitim programlarına eğitici görevlendirilmiş, kurum ve kuruluşların katılan personeline eğitim verilmiştir. 22/09/2006 tarihinde Başkanlıkça düzenlenen Temel Eğitim Kurulu toplantısında aday memurlar için hazırlanmış olan temel eğitim kitapları ve sorularının yenilenmesine, temel eğitim konuları ve sorularına ilişkin çalışmaların yürütülmesine dair görev bölüşümü yapılmasına karar verilmiş olup, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu, Genel Olarak Devlet Teşkilatı, Yazışma-Dosyalama Usulleri, Devlet Malını Koruma ve Tasarruf Tedbirleri, Gizlilik ve Gizliliğin Önemi, Milli Güvenlik, Türkçe Dilbilgisi Kuralları, Atatürk İlke ve İnkılapları, Halkla İlişkiler ve Beşeri İlişkiler konularındaki çalışmalar tamamlanmıştır. Mayıs ve Kasım aylarında Kamu Personeli Yabancı Dil Bilgisi Seviye Tespit Sınavının yaptırılmasına yönelik işlemler yapılmıştır. Kamu kurum ve kuruluşlarınca görevde yükselme eğitimlerinde kullanılmak üzere hazırlanmış olan ders notlarının güncelleştirilmesi çalışmaları yapılmıştır. Devlet Personel Başkanlığının hizmet içi eğitim programlarına katkı sağlanmıştır. Hukuki ve mali statüler ile ilgili işlemler : Memurlar ile diğer kamu görevlilerinin hukuki ve mali statülerini belirleyen kanun, tüzük ve yönetmeliklerde gerekli hallerde değişiklik taslakları hazırlanarak Başbakanlığa sunulmuştur. 43 Personel mevzuatına ilişkin olarak kurumlarca hazırlanan kanun, tüzük ve yönetmelik taslakları incelenerek ilgili mevzuata uygunluğu yönünde görüş bildirilmiştir. Kamu personeline ilişkin olarak kurum ve kuruluşlarca tereddüde düşülen çeşitli konularda uygulamaya esas olmak üzere mevzuat çerçevesinde görüşler verilmiştir. 657 sayılı Kanunun 101 inci maddesi gereğince bu yönde gelen talepler kurumların hizmet özellikleri dikkate alınarak değerlendirilmiştir. 2006 Yılında Devlet memurlarına uygulanacak zam ve tazminatlara ilişkin kararnamenin yıl içinde uygulanması ile ilgili olarak kurumlarca iletilen tereddütleri giderecek görüş bildirilmesi, uygulamanın takip edilerek bir sonraki yıla ilişkin düzenlemelerde aksayan yönlerin giderilmesine ilişkin çalışmalar yapılmıştır. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ve aynı Kanunun ek geçici 9 uncu maddesi kapsamına giren kurumlardan aylık alanlara 2006 Yılında ne miktarda zam ve tazminat verileceğine ilişkin olarak 05/05/2006 tarihli ve 26159 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Bakanlar Kurulu Kararı hakkında 657 sayılı Kanunun 146 ncı maddesi uyarınca görüş verilmiştir. Kaldırılan kadrolarda bulunmuş olanlardan iştirakçi, emekli veya ölmüş bulunanlar için uygulanacak ek göstergelerin tespiti amacıyla Maliye Bakanlığı ve Emekli Sandığı Genel Müdürlüğü tarafından yürütülen çalışmalara iştirak edilmiştir. Vatandaşların kamu personel mevzuatı kapsamındaki dilekçeleri yasal süresi içerisinde cevaplandırılmıştır. Gerçek ve tüzel kişilerin bilgi edinme talepleri yasal süresi içerisinde karşılanmıştır. Türkiye Büyük Millet Meclisi Komisyonlarında, Başbakanlıkta ve ilgili bakanlıklarda kanun tasarıları ile ilgili görüşmelere iştirak edilmiştir. 44 Dava takip mevzuat ve merkezi sınavla ilgili işlemler: Özelleştirme, merkezi sınav, görevde yükselme konuları ile Başkanlık görev alanına giren diğer konularda Başkanlığın taraf olduğu davalarda yargılama sürecine ilişkin işlemler öngörülen süreler içerisinde yürütülmüştür. Başbakanlık Hukuk Müşavirliğinin savunmaya esas görüş talepleri süresi içerisinde karşılanmıştır. Başbakanlık ve bakanlıklarca intikal ettirilen kanun, tüzük ve yönetmelik taslakları incelenerek görüş verilmiştir. Genel mevzuat düzenlemeleri gerçekleştirilmiştir. Sınav ve yerleştirme sürecinde karşılaşılan sorunların tespiti ve bunların çözümüne yönelik görüş verilmesi amacıyla kamu kurum ve kuruluşlarının merkezi yerleştirme işlemleri ile ilgili Başkanlığa vaki yazılarına görüşler verilmiştir. Kamu kurum ve kuruluşlarının personel ihtiyaçlarına ilişkin talepleri, mevzuata ve kamu hizmeti gereklerine uyumun sağlanması ile bunun denetiminin yapılması amacıyla değerlendirilerek, söz konusu taleplerin, kamu istihdam politikaları ve hizmet gerekleri açısından uygun olan tarihlerde ilanı gerçekleştirilmiştir. Mevzuat gereği Başkanlığa tevdi edilen yerleştirme işlemlerine ilişkin görevlerin yerine getirilmesi amacıyla merkezi yerleştirme ilanına yönelik ve ilan sonrası yerleştirme işlemlerinin geri bildirimi niteliğindeki tüm çalışmalar koordineli bir şekilde yürütülmüştür. Kamu kurum ve kuruluşlarının Kamu Personel Seçme Sınavı konusundaki görüş talepleri karşılanmıştır. 45 Vatandaşların Kamu Personel Seçme Sınavı konusundaki dilekçeleri yasal süresi içerisinde cevaplandırılmıştır. Gerçek ve tüzel kişilerin bilgi edinme talepleri yasal süresi içerisinde karşılanmıştır. Kamu görevlileri sendikaları ile ilgili işlemler: Kayıtların merkezi olarak tutulması amacıyla sendika ve konfederasyonların valiliklere verdikleri kuruluş işlemlerine ait belgeler ile tüzüklerin birer örneği ilgili valiliklerce Başkanlığa gönderildiğinden, bunların arşiv kayıtları düzenli olarak tutulmuştur. Arşiv kayıtlarının, ilgili konfederasyon, bu konfederasyona bağlı sendika ve bu sendikaya bağlı şubeler şeklinde olması sağlanmıştır. Sendika şubesi, sendika ve konfederasyonların genel kurulları tarafından zorunlu organlarına (yönetim, denetim ve disiplin kurulları) seçilen üyelerin ad ve soyadları, meslek ve görevleri, adresleri, tüzük değişiklikleri, açılan, kapatılan ve birleştirilen şubelere ilişkin bilgi, belge ve kayıtların arşivlenmesi sağlanmıştır. Yüksek İdari Kurula katılacak konfederasyon temsilcilerinin belirlenmesi amacıyla kamu görevlileri sendikaları ve konfederasyonların üye sayıları ve bu üyelerin sendikalara dağılımlarına ilişkin 4688 sayılı Kanunun ilgili maddeleri uyarınca bildirilen en son veriler, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca Yüksek İdari Kurul toplantı tarihinden önce bir rapor halinde Başkanlığa gönderilerek ve bu verilere göre, en çok üyeye sahip üç konfederasyonun üye sayıları oranını dikkate alarak her bir konfederasyon için belirlenen temsilci adedi ilgili konfederasyonlara bildirilmiştir. Konfederasyonlar kendilerini temsil edecek üyelerin isim listesini Kurul toplantı tarihinden önce Başkanlığa bildirmiştir. Yüksek İdari Kurula ve Kamu İşveren Kuruluna katılacak kamu işveren sendikası genel başkan ve temsilcilerinin belirlenmesine dair işlemler yürütülmüştür. 46 Her yılın Haziran ayının ilk yarısı içinde yapılan Yüksek İdari Kurulun toplantı tarihi, toplantı yer ve saati ile toplantı gündeminin Kurul Başkanınca belirlenerek ve üyelere toplantı tarihinden en az bir hafta önce bildirilmesi sağlanmıştır. Kurul gündeminde bulunan konulara ilişkin bilgi ve belgeler temin edilmiştir. Kurulca belirlenen görüş, toplu görüşme tarihinden en az on beş gün önce Başkanlıkça konfederasyonlar ile Kamu İşveren Kuruluna sunulmuştur. Kurulun diğer sekreterya hizmetleri yürütülmüştür. Hizmet kollarına göre belirlenen yetkili kamu görevlileri sendikaları ve bağlı oldukları konfederasyonlar ile Kamu İşveren Kurulunca yapılacak toplu görüşmelerin sekreterya hizmetlerinin yürütülmesi sağlanmıştır. Bu bağlamda, toplu görüşme toplantısının yer, gün ve saati belirlenerek toplantıdan 15 gün önce taraflara bildirilmesi sağlanmıştır. Ayrıca toplantıda alınan kararlar tutanağa bağlanarak taraflara bildirilmiştir. 4688 sayılı Kanun kapsamında yer alan kamu görevlilerinden hangilerinin sendika üyesi olabilecekleri, hangilerinin olamayacakları unvanlar bazında tespit edilerek, internet ortamında kurum ve kuruluşlar ile sendika ve konfederasyonların hizmetine sunulmuştur. 4688 sayılı Kanunun uygulanmasından ve personele ilişkin konulardan kaynaklanan sorunların giderilmesi amacıyla 4688 sayılı Kanunun kamu personelini ilgilendiren hükümlerinin uygulanması konusunda kurum ve kuruluşlar ile sendika ve konfederasyonlardan intikal eden talepler cevaplandırılmıştır. Teşkilatlanma ile ilgili işlemler: Kamu kurum ve kuruluşlarının teşkilatlanmasına, görev ve yetkilerine ilişkin düzenlemeler ihtiva eden kanun, yönetmelik ve Bakanlar Kurulu Karar tasarıları ile kanun teklifleri incelenerek ilgili mevzuat ve mevcut teşkilatlanma dikkate alınarak değerlendirilmesi suretiyle görüş tesis edilmiştir. 47 Kamu kurum ve kuruluşlarının teşkilatlanmasına ilişkin teklif ve tasarıların görüşülerek değerlendirilmesine yönelik olarak Başbakanlıkta, Türkiye Büyük Millet Meclisinin ilgili komisyonlarında ve çeşitli kamu kurum ve kuruluşlarında düzenlenen toplantılara iştirak edilmiştir . Devlet teşkilatının ayrıntılı bir şekilde tespitine yönelik derleme çalışmaları sürdürülmüştür. Kamu yönetiminin iyileştirilmesine ve yeniden yapılandırılmasına ilişkin olarak yürütülen çalışmalara katkı sağlanmıştır. Bilgi sistemleri ile ilgili işlemler: Kamu kurum ve kuruluşlarının belirli periyotlarda bildirdikleri veriler derlenerek istatistiki bilgiler elde edilmiştir. DPB Kütüphane Otomasyonu Bilgi Sistemi gerçekleştirilmiştir. PER-NET (Kamu Personeli Bilgi Sistemi) Projesi ile ilgili donanım tamamlanarak, yazılım çalışmalarının büyük bir bölümü sonuçlandırılmıştır. Başkanlık Web sayfasında ilgili kurum ve kuruluşlar ile vatandaşların yararlanması amacıyla personel mevzuatının uygulanması, Devlet teşkilatlanması, kamu personelinin eğitimi, görevde yükselme, kamu görevlileri sendikaları ve istihdam fazlası personel nakli ile ilgili Başkanlık mütalaalarına yer verilmiş, ilgililerin Başkanlık hizmetlerinden daha hızlı bir şekilde yararlanmasının sağlanması ve kırtasiyeciliğin azaltılması amacıyla Başkanlık Web sayfası yenilenmiş ve hizmeti sunumunda etkin olarak kullanılmaya başlanmıştır. 48 Stratejik yönetim ve planlama, yönetim Bilgi Sisteminin kurulması, mali hizmetler ve raporlama ile ilgili işlemler: Başkanlığın stratejik planlama hazırlıkları sürecinde ihtiyaç duyulacak eğitim ve danışmanlık hizmetleri verilmiş ve stratejik planlama çalışmaları koordine edilmiştir. Stratejik planlamaya ilişkin diğer destek hizmetleri yürütülmüştür. Başkanlığın misyon ve vizyonunun belirlenmesi için çalışmalar ve görev alanına giren konularda, hizmetleri etkileyecek dış faktörlerin incelemesi başlatılmıştır. Başkanlığın faaliyetleri ile ilgili bilgi ve verilerin toplanması, tasnif edilmesi, Kurum içi kapasite araştırmasının yapılması, hizmetlerin etkililiğinin ve yararlanıcı memnuniyetinin analiz edilmesi, genel araştırmaların yapılması ile Başkanlığın üstünlük ve zayıflıklarının tespit edilmesi çalışmalarına başlanmıştır. Veri analizi yaparak yönetim bilgi sisteminin kurulması, geliştirilmesi, raporlanması ve bilgilendirilmesi işlemlerine başlanmıştır. 5018 sayılı Kanunun 25 inci maddesinin 4 üncü fıkrasında “Kamu yatırım projelerinin gerçekleşme ve uygulama sonuçları, ilgili kamu idaresi tarafından izleyen yılın Mart ayı sonuna kadar bir rapor halinde Sayıştay Başkanlığına, Maliye Bakanlığına ve Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığına gönderilir.” ifadesi yer almaktadır. Kanunun ilgili maddesi uyarınca 2006 yılı Başkanlık Yatırım Projelerini Gerçekleşme ve Uygulama Raporu hazırlanarak ilgili idarelere gönderilmiştir. 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 30 uncu maddesinde, genel yönetim kapsamındaki idarelerin, ilk altı aylık bütçe uygulama sonuçlarını, ikinci altı aya ilişkin beklentileri ve hedefler ile faaliyetlerini Temmuz ayı içinde kamuoyuna açıklayacakları hükme bağlanmış olup, hazırlanan rapor 49 Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğüne gönderilmiş ve adresinde yayımlanmıştır. www.dpb.gov.tr 2007-2009 Dönemi Bütçe ve Yatırım Programı Hazırlama Rehberinde belirtilen ilke ve esaslara göre harcama birimlerinin bütçe ve yatırım teklifleri konsolide edilerek Temmuz ayı içerisinde Maliye Bakanlığına ve Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığına gönderilmiştir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Plan ve Bütçe Komisyonunda görüşülerek kesinleşen bütçe teklifi yatırım programı Ekim ayında Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığına vize ettirilmiştir. Başkanlığın 2006 Mali Yılı bütçesinde yer alan ödeneklerin aylık dağılımı yapılarak ayrıntılı harcama programı oluşturulmuştur. Vize edilen ayrıntılı harcama programında belirlenen ödeneklerle ilgili revize, kurum içi ve yedek ödenekten aktarma ile serbest bırakma ve ödenek talepleri Maliye Bakanlığına iletilmiştir. Bunlarla ilgili olarak tenkis belgesi ve ödenek gönderme belgesi icmalleri hazırlanmıştır. Gelirlerin tahakkuku ile gelir ve alacakların takip işlemleri yürütülmüştür. 2006 Mali Yılı yatırım gerçekleşme durum raporları üçer aylık dönemler halinde hazırlanarak Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığına gönderilmiştir. 2005 Mali Yılına ait Bütçe Kesin Hesabı hazırlanarak Maliye Bakanlığına gönderilmiştir. Ön malî kontrol görevinin yürütülmesi işlerine 2006 Yılı içerisinde başlanılmıştır. 50 Halkla ilişkiler, bilgi edinme, Başbakanlık İletişim Merkezi (BİMER) ve kütüphane hizmetleri ile ilgili işlemler: Merkezi sınav uygulaması başta olmak üzere kamu personel rejimi ve yönetimi ile özelleştirilen kuruluşlardan diğer kamu kurum ve kuruluşlarına nakledilen istihdam fazlası personel konusunda ortaya çıkan sorun ve tereddütler vatandaşlarımızla telefonla ya da yüz yüze yapılan görüşmelerle giderilmeye çalışılmıştır. 4982 sayılı Bilgi Edinme Hakkı Kanununun 31 inci maddesine göre 27/04/2004 tarihli ve 25445 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Bilgi Edinme Hakkı Kanununun Uygulanmasına İlişkin Esas ve Usuller Hakkında Yönetmelik gereği 2006 Yılında yapılan bilgi edinme başvuruları cevaplandırılmıştır. Başbakanlığın 20/01/2006 tarihli ve 2006/3 sayılı Genelgesi ile (BİMER) Başbakanlık İletişim Merkezi-Doğrudan Başbakanlık olarak isimlendirilen düzenleme gereğince, BİMER ’den gönderilen ve Başkanlık görev alanına giren dilekçeler cevaplandırılmıştır. Başkanlık kütüphanesinde 2006 Yılı itibariyle (5326) adet kitap ve (3380) adet çeşitli süreli yayın mevcut olup, müracaat eden okuyucuların talepleri karşılanmıştır. İntranet ortamı için geliştirilmiş olan Devlet Personel Başkanlığı Kütüphane Bilgi Sistemi 2006 Yılı içerisinde hizmete açılmıştır. Destek hizmetleri ile ilgili işlemler: Başkanlığın tamamını ilgilendiren bina küçük onarımı, boya-badana, ısıtmaaydınlatma ile ilgili alım satım işlemleri yapılarak tahakkuka bağlanmıştır. Santralin, asansörlerin ve taşıtların bakım ve onarımları yapılmış, yedek parça ve hizmetleri satın alınmış, taşıtların sigorta vergi ve diğer harçları ödenmiştir. Temizlik hizmeti ihale yoluyla satın alınmış ve temizlik hizmetlerinin şartnameye ve sözleşmeye uygun olarak yürütülmesi sağlanmıştır. 51 Başkanlığın hizmetlerine yönelik olarak kullanılacak demirbaşlar, tüketim ve sarf malzemeleri , süreli yayınlar satın alınmıştır. Başkanlığın konut tahsis işlemleri ve bununla ilgili diğer hizmetler yürütülmüştür. Yemekhane, çay ocağı ve hizmet araçlarının sevk ve idaresi sağlanmıştır. Başkanlığın arşiv ve genel evrak hizmetleri yürütülmüştür. Daire tabipliği bünyesinde tanımlanabilen rahatsızlıklarla ilgili tanıların konup reçetelerin yazılması ve kayıtlarının tutulması, bu tutulan kayıtların Sağlık Bakanlığına aylık raporlar halinde bildirilmesi işlemleri yapılmıştır. 52 IV- KURUMSAL KABİLİYET ve KAPASİTENİN DEĞERLENDİRİLMESİ Devlet Personel Başkanlığının 2006 Yılı faaliyetlerini yürütürken sahip olduğu üstünlükler ve zayıflıklara ilişkin bilgiler aşağıda ilgili başlıklar altında verilmektedir. A-ÜSTÜNLÜKLER 9 Kurumun tarihi bir geçmişe sahip olması, 9 Devlet Personel Başkanlığının kariyer meslek mensuplarının görev yaptığı uzmanlık yönü ağır basan bir kurum olması, 9 Kamu personeli ve teşkilatlanması konusunda mevzuat hazırlama, kamu kurum ve kuruluşlarından gelen tasarı ve teklifleri inceleme, değerlendirme ve bu konularda koordinasyonu sağlama yetkisinin bulunması, 9 Kamu personelinin yetiştirilmesi konusunda takip ve denetim yetkisinin olması, 9 Kamu personelinin yetiştirilmesi konusunda hazırlayabilecek nitelik ve konumda olması, genel düzenlemeler 9 Kamuda personel istihdamı konusunda politikalar belirleme ve istihdama ilişkin işlemleri yürüten bir konumda olması, 9 Görev alanına giren konularda kamu kuruluşlarına öncü konumda olması, 9 Kamu kurum ve kuruluşları nezdinde saygın bir yerinin olması, 9 Teknolojik donanımı yeterli, bilgi birikimli ve deneyimli kadrolara sahip olması. 53 B-ZAYIFLIKLAR 9 Kuruluş Kanununun revize edilerek personel ve teşkilatlanma konusundaki eksikliklerin giderilememiş olması, 9 Personelin çalışmalarını yürüteceği fiziki alanların yetersiz ve yerleşimin, oturma planının görev ve hizmetlerin daha etkin yürütülmesine uygun olmaması, 9 Personelin mali ve sosyal haklarının emsali kariyer kamu kurumlarına göre daha düşük seviyede olmasının personelin motivasyonunu olumsuz yönde etkilemesi, C- DEĞERLENDİRME 217 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameyle yeniden yapılandırılan Devlet Personel Başkanlığının teşkilat yapısında hiçbir değişiklik yapılmaksızın özellikle son 15 yıl içinde muhtelif mevzuatla Başkanlığa yeni ve farklı görevler verilmiştir. Yıllar içinde yürütülen görevlerde sayısal ve çeşitlilik bakımından ortaya çıkan bu artışlar karşısında Kurumun teşkilat ve personel yapısında gerekli değişiklikler yapılamamış, mevcut birimler ve personel eliyle tüm bu görevlerin üstesinden gelinmeye çalışılmıştır. İstihdam ya da ihtiyaç fazlası nakle tabi personelin diğer kurum ve kuruluşlara nakil işlemleri, Kamu Personel Seçme Sınavına dair işlemler, bu konularda idare aleyhine açılan davalara ilişkin işlemler, kamu görevlileri sendikalarına dair işlemler, Avrupa Birliği ve dış ilişkiler konusundaki hizmetler, halkla ilişkilere yönelik hizmetler, bilgi edinme taleplerine ilişkin hizmetler, BİMER işleri ve son olarak da kamu mali yönetimi ve kontrolüne ilişkin düzenlemelerin gerektirdiği iş ve işlemler bunların en belli başlıcalarıdır. 54 Bu bakımdan, Devlet Personel Başkanlığının, hizmetlerini en iyi şekilde yürütmesi ve günümüz şartlarına uygun bir yapılanmaya kavuşmasına yönelik çalışmaları sonucunda hazırlanmış olan ve bir başkan yardımcılığı, dört daire başkanlığı ve hukuk müşavirliği kurulmasını öngören teşkilat kanunu taslağının kanunlaşmasının büyük önem arz ettiği düşünülmektedir. Başkanlığın fiziksel yapısında belirlenen eksiklikler giderilerek, yürütülen çalışmaların daha sağlıklı ve süratli bir şekilde sonuçlandırılmasının sağlaması için en uygun yol olacaktır. Personelin özlük haklarının, muadili kurumlar ve personel düzeyine çıkarılması, fiziki çalışma şartlarının daha da iyileştirilmesi durumunda hizmetlerin daha etkili ve verimli sunulabileceği değerlendirilmektedir. 55 V- ÖNERİ VE TEDBİRLER Başkanlığın temel politikaları ve öncelikleri çerçevesinde amaç ve hedeflerine ulaşabilmesi için, teşkilat yapısında öngörülen düzenlemelerin bir an önce gerçekleştirilmesi ve mali ve sosyal haklarının muadili kurumlar ve personel seviyesine çıkarılması suretiyle Kurum hizmetlerinin etkililiği ve verimliliğinin yükseltilmesi sağlanmalıdır. Özellikle, bütçe kanunları, Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile Kamu İhale Kanunu ve bunların ikincil mevzuatları gereğince harcama birimlerine verilen mali hizmetlerin gereği gibi yürütülebilmesi ve bu hizmetlerin ana hizmet birimlerinin asli ve sürekli görevlerinin yürütülmesine engel teşkil etmemesi için öncelikle harcama birimlerinin yeterli sayıda, bu konularda bilgi ve deneyim sahibi personelle desteklenmesinin bir zorunluluk olduğu düşünülmektedir. Diğer taraftan, son derece karmaşık bir hale gelmiş olan kamu personel rejiminin uygulamasında karşılaşılan tereddütlerde yol gösterici olmaya yönelik faaliyetlerden ziyade, günün gereklerine ve ülkemiz şartlarına uygun, etkin ve verimli bir kamu personel rejimi oluşturulmasına yönelik çalışma ve çabalara ağırlık verilmesinin, Devlet Personel Başkanlığının misyonunun da bir gereği olduğu düşünülmektedir. 56
