Tom Ferris Kamu Yatırım Çalıştayı İstanbul

Kamu Yatırımları
Yönetimi
Kamu Yatırımları Yönetiminde İrlanda
Deneyimine Genel Bakış – Ulaştırma
Projelerine özel vurguyla
Tom Ferris
Kamu Yatırım Çalıştayı
İstanbul, Türkiye
29 Şubat 2008
İçindekiler
1.
İrlanda Ekonomisi (arkaplan)
2. Yatırım Projelerinin Planlanması ve
Değerlendirilmesi (ön değerlendirme)
3.
Kamu Yatırımlarında Bütçeleme
4.
İzleme ve Uygulama
5.
Proje Kararları üzerinde Siyasi Nüfuz
6.
Sürekli Kapasite Oluşturma
1. İrlanda Ekonomisi (arkaplan)







Nüfus 4.3 milyon (2007)
Bağımsızlık 1922
AB üyesi 1973
Reel GSYİH büyümesi 5.7 %
(2006)
İşsizlik 4.5 % (2007)
İhracat* GSYİH’nin %80’i (2006)
İthalat* GSYİH’nin %69’u (2006)
* Mal ve hizmet ihracat ve ithalatı
İrlanda’nın Ekonomik Dönüşümü : Kişi
başına GSYİH, AB15=100 PPP kuru
140.0
120.0
100.0
80.0
60.0
40.0
İrlanda
AB
20.0
2006
2004
2002
2000
1998
1996
1994
1992
1990
1988
1986
1984
1982
1980
1978
1976
1974
1972
1970
1968
1966
1964
1962
1960
0.0
İrlanda’nın Hızlı Büyümesi –
“Gümüş Mermi” değil

Politika sürüşlü:
- açıklığı benimseme = en önemli faktör
- endüstri politikası … Doğrudan Yabancı Yatırımları çekiyor
- eğitim politikası … 1967/1996 (2’inci / 3’üncü ücretsiz)
- maliyet politikası … nihayet
- gelirler politikası

“Sağlayan” faktörler:
– ABD ekonomisi
– İleri teknoloji patlaması
– Esnek emek arzı

AB’nin rolü:
– yönetişim
– fonlama----* Bakınız Referans 2 : Honohan/Walsh
AB Üyeliği İrlanda için çok
önemli

Piyasa erişimi:
- daha çok ticaret imkanı
- ticaret çeşitlenmesi
- İngiltere ekonomisine bağımlılık azaldı

Tek Pazarın tamamlanması

EMU ve Euro

AB yapısal reform gündemi

AB fonlarına erişim
2. Yatırım Projelerinin Planlanması
ve Değerlendirilmesi

1980’lerin / 1990 başlarının yatırım odağı, insan sermayesi, beceriler
ve eğitim üzerinde idi.

1980’lerde ve 1990’ların başında çok az altyapı yatırımı (ve
2000’lerde hızlı ekonomik büyüme) altyapı üzerine ciddi baskı yarattı

“Büyüme”yle başa baş gitmek için teknik, mali ve yönetsel kapasite
oluşturma gereği

AB fonları sermaye sağladı. AB düzenlemeleri kapsamında daha iyi
planlama ve değerlendirme kültürü ve kapasitesi İrlanda’ya girdi

Bazı proje “sorunları” – hatalı ilk tahminler, yapım maliyeti enflasyonu,
tasarım değişiklikleri ve proje yönetim zayıflıkları”
* Bakınız ESRI Raporları (Referans 1 ve Referans 4)
Planlama Döngüsüne Genel
Bakış


Sermaye Değerlendirme
Kılavuzu 4 aşamalı
“proje döngüsü” sağlar
Değerlendirme ve
planlama aşamaları
uygulamada örtüşebilir
(aynı zamanda orta
vadeli değerlendirmeyi
içerir)
Proje Sonrası
İnceleme
Değerlendirme
Uygulama
Planlama/Onay
Değerlendirme Döngüsü içeriği…

Döngü, AB şartları çevresinde kuruludur




Ön değerlendirme
Ara değerlendirme
Orta vade değerlendirme
Bitiş sonrası değerlendirme
---Ekonomik & Sosyal Araştırma Enstitüsü (ESRI) Ön
değerlendirme ve orta vadeli değerlendirmeleri her 5
yıllık Ulusal Kalkınma Planı için yapardı (AB
döngülerine bağlı)
---Çoğu Operasyonel Programın sürekli bir
değerlendiricisi vardı (ya bağımsız iç değerlendirme
birimi ya da dış değerlendirici)
Proje Değerlendirmesi için
geliştirilen Temel Sorular

Gerekçe


İlişkinliğin devamı



Faydalar ile maliyetler tutarlı mı?
Daha ekonomik yapılabilir miydi?
Etki


Hedeflerimize ulaşıyor muyuz?
Verim


Dış gelişmelerin etkileri nelerdir?
Etkinlik


Piyasa aksaması var mı?
Ne fark yarattı, eğer yarattıysa?
Genel soru: Para karşılığında değer elde ettik mi?
Merkezi Değerlendirme Birimi
kuruluşu

Ana soru


Maliye Bakanlığına bağlı, 1996 yılında kurulan bağımsız
Değerlendirme Birimi’nin görevleri:





Değerlendirmenin amacı veya odağına ilişkin ortak anlayış yok
Bakanlıklara performans göstergeleri konusunda yardımcı olmak
Planların ara değerlendirmesinden sorumlu
Daha geniş değerlendirme konularında danışmanlık
Maliyet fayda analizinde danışma/standart koyma rolü
Değerlendirmede iyi uygulamaları yayma, örneğin
Maliyet Fayda Analizi Çalışma Kuralları, Haziran 1999
AB sürüşlü Yönetim/Uygulama sürecinden
ders çıkarmak
AB Komisyonu
CSF Yönetim Makamı/
Maliye Dept.
Raporlar
İlerleme
Bilgileri
Operasyonel Program
Yönetim Makamları
Kılavuz
Düzenlemeler
Harcama
Raporları
Uygulama Organları
(Hibe Onay Organları)
Nihai Alıcılar
Politika
Sermaye Değerlendirme Kılavuz
İlkeleri

Sermaye programları ve projelerinin yönetimi ve
değerlendirilmesinde yaklaşımın titiz olması için
tasarımlanmış

En iyi uygulamaları yansıtıyor

Proje değerlendirmesine daha fazla oransallık
katıyor
Yeni Sermaye Değerlendirme
Kılavuz İlkeleri

Kılavuz İlkeler 2005: tüm Sermaye Projeleri için ön değerlendirme yap


Projelerin değerine orantılı
Kılavuz İlkeler 2005 aşağıdaki eşikleri koyuyor:
 < €m 0.5: “Basit Değerlendirme” yap



>€m 0.5 < €m 5: “Tek Değerlendirme” yap
> €m 5 < €m 30: Çok Kriterli Analiz yap
> €m 30: Maliyet-Fayda analizleri yap

Maliye Bakanlığı Ocak 2006 tarihli mektubunda belirtilen revizyonları
dikkate al.

Sponsor Ajans değerlendirmeden sorumlu (“kurum içi” veya “dışarıdan”
uzmanlık kullanarak)

Onaylayan Makamdan onay alma ön şartı
* Bakınız Referans 5: Maliye Departmanı Şubat 2006 ve Ocak 2006 Sirkülerleri
Değerlendirmede Temel
Konular

Kılavuz İlkeler 2005 aşağıdaki adımları içerir

Proje ihtiyaçları ve hedeflerinin tanımlanması

Seçeneklerin analizi

Kısıtlar

Maliyetlerin belirlenmesi

Seçeneklerin analizi


Değerlendirme teknikleri (maliyet fayda analizi, maliyet
etkinlik ve çoklu kriterli analiz)
Belirsizlik, risk ve duyarlılık analizi
Açık sorumluluklar

Yatırım projelerine “yetki veren” ile “projeleri yapan” arasında açık
ayrışma yapılmalı

2005 Sermaye Değerlendirme Kılavuz İlkeleri, bu ayrımın proje
değerlendirme, planlama, uygulama ve proje yönetimi arasında
yapılmasını gerektirir

Sponsor Ajans – proje değerlendirme ve yönetiminde esas sorumluluk
(sayfa 10)

Onay Makamı – çeşitli aşamalarda sponsor ajansın tekliflerini onaylar
(sayfa 11)

İşlevsel sorumluluğun ayrılması
Onay Makamlarının
sorumlulukları …...

İlke olarak, kamu yardımıyla finanse edilecek
sermaye projelerini onaylamak

Projenin gelişim aşamalarından geçerek tam
işler duruma geleceği koşulları incelemek

Sponsor Ajansa kamu yardımını ödemek ve
projenin onaylandığı gibi yapılmasını
sağlamak
Sponsor Ajansların sorumlulukları

Projeleri planlayan ve yöneten devlet organları, finansal maliyetleri
rakamsallaştırma ve finansman kaynaklarını belirleme sorumluluğu
taşır

Maliyet belirleme, projelerin işletim/bakımına ilişkin devam eden
sermaye ve yaşam döngüsü maliyetlerini, ve sermaye varlıklarının
kullanılması yoluyla yaratılan gelirler yanı sıra bunların
yaratılmasında üstlenilen maliyetleri karşılamak için gereklidir.

Proje maliyetlerinin, yapım maliyetleri, mülk edinme, risk ve
koşulsallık dahil beklenen üretim maliyeti olması gereklidir (ve
gelecekteki muhtemel fiyat artışları ve proje çıktılarındaki
değişikliklerin maliyetlerini de içerir).
Sponsor Ajanslar hangi
Ulaştırma Projelerini yapar?
Ulusal Karayolu Projeleri Ulusal Karayolları Kurumu (NRA)
gözetiminde yapılır. Ulaştırma Bakanlığı, ulusal karayolları için
fonları NRA yoluyla ilgili yerel makamlara tahsis eder.
Hafif Raylı Sistem Projeleri Dublin’de, Demiryolu Tedarik Ajansı
(RPA) tarafından üstlenilir. RPA, hafif raylı sistem (LUAS) ve
metronun tedarikinden sorumludur.
Ulusal Demiryolu Projeleri İrlanda Demiryolları tarafından
üstlenilir, bu kurum İrlanda’da demiryolu ağının işletmecisi ve
demiryolu yolcu hizmetlerinin tek sağlayıcısıdır.
Risk ve Belirsizlik

Belirsiz bir dünyada yaşıyoruz

Riskler, proje döngüsü boyunca daha açık
olmalıdır




Riskleri ve olma ihtimalini analiz et
Benzer projelerden “deneyimi” kullan
Riskler için bazı tahminler yap
Düzeltmelerle “iyimserlik hatasını” azalt



Maliyet varsayımlarını yukarıya doğru düzelt
Fayda varsayımlarını aşağıya doğru düzelt
Belirsizlikleri duyarlılık analizi ile aş
3. Stratejik Planlama ve
Bütçeleme

Geçmişte İrlanda yatırımları yıllık bütçe
esasıyla “planladı”

Yıllık planlama, kamu yatırımları için “duryürü” yaklaşımı demekti

Son yirmi yılda, yatırım planlaması orta vadeli
esasa geçti.
“Yıllık” Yatırım Planlamasını
bırakış

Özellikle İrlanda Hükümeti, yıllık bütçelemeyi terk
ederek, yıllara yayılan yatırım programları veya
finansal paket usulüne geçti

Bugün tüm yatırım alanlarında sürekli 5 yıllık çok
yıllı paketler vardır

Ulaştırma için, İrlanda Hükümeti ulaştırma altyapı
eksiğini gidermek amacıyla, Kasım 2005’te daha
da ileri giderek, Transport 21 denilen on yıllık çok
yıllı pakete geçti
* Bakınız Referans 13: Ferris
Orta vadeli bütçeleme nedir?

Orta vadeli paketler, yıllık olarak yapılabilecek yatırım miktarına
genel limitler koyar

Aktarma kolaylığı, Maliye Bakanlığının koyduğu limitler dahilinde,
beklenenden düşük gerçekleşen yatırımın gelecek yıllara
aktarılmasına imkan tanır

Uygulama bakanlıklarının belirli şartları karşılaması gereklidir,
örneğin her biri öngörülmeyen talepleri / ilave maliyetleri
karşılamak için genel paket dahilinde koşulsal karşılık ayırmalıdır

Projelere kaynak sağlarken, bakanlıklar, sadece ihale fiyatı için
değil, aynı zamanda muhtemel fiyat artışları, şartnamede
değişiklikler ve proje esnasında olabilecek diğer faktörler için
karşılık planlamalıdır
Sürekli 5 yıllık çok yıllı sermaye
paketleri: şartlar

Kadro Onay Şubesi (Maliye Bakanlığı) Bakanlığa
verilen sorumluluğun mahiyetini belirler

Maliye Bakanlığı onayının genel şartları

Varsa, ilave yerel/sektörel şartlar

Sermaye değerlendirme kılavuz ilkelerinin gerekleri –
sponsor ajansın ve onay makamının sorumlulukları

PPP şartları

Artan yetki ile etkili ve verimli kamu sermayesi
yönetimi arasında uygun denge.
Şartların içeriği …....

Paketler kapsamında harcamada Maliye Bakanlığı onayı
için genel şartlar – Bakanlıklar/Ajanslara konulan
şartlar:

Varlıkta devlet menfaatini korumak için özel şirketlere ve
şahıslar veya toplum gruplarına verilen kamu fonları için
sözleşme düzenlemeleri





Öngörülmeyen talepler veya ilave maliyetleri karşılamak
üzere program ve proje koşulsallıkları için karşılık
Maliye Bakanlığı sermaye değerlendirme kılavuz ilkelerine
uymak, uygunluk için projeleri yerinde değerlendirmek ve
bulguları Maliye Bakanlığına bildirmek
PPP kılavuz ilkeleri, kamu tedarik ve vergi ödeme şartlarına
uymak
Sermaye projelerinin değerlendirilmesi ve sermaye
programları ve projelerinin gelişimi hakkında kendi Yönetim
Kurullarına düzenli rapor vermek
Maliye Bakanlığına yıllık rapor vermek
Orta Vadeli Ulaştırma Yatırım
Programları (AB fonlu)*

Yan Çevre Operasyonel Programı, 1989/93

Ulaştırma Operasyonel Programı, 1994/99

Ekonomik ve Sosyal Altyapı Operasyonel
Programı, 2000/06

Ulusal Kalkınma Planı (2007-2013) dahilinde
TRANSPORT 21 (2006-2015)
(asgari AB fonları ile – bakınız Referans 7: Transport 21)
* Bu Ulaştırma Programları, aynı dönemleri kapsayan genel Ulusal
Kalkınma Planlarının parçalarıdır.
Transport 21 : 10 Yıllık €34.4
milyarlık Yatırım Programı
Ulusal Strateji:

Yüksek kaliteli ulusal karayolları ve kamu
ulaştırma ağı geliştirmek ve bölgesel kamu
taşımacılığını iyileştirmek
Dublin Büyükşehir Bölgesi Stratejisi:

Dublin Büyükşehir Bölgesinde ulaştırma
sistemini dönüştürmek
* Referans 7: Transport 21 (1 Kasım 2005)
Maliye Bakanı, Ulaştırma
Yatırımı hakkında şunları diyor*
“Bu on yıllık sermaye yatırım çerçevesinin başlatılması
kaynakların büyük çapta ve gerekli tahsisini temsil
ediyor … 2006 ila 2015 arasında bugünkü fiyatlarla
€34 milyar üzerinde yatırımı içeriyor. Tüm projeler
Bakanlığımın Sermaye Değerlendirme Kılavuz
İlkelerine ve ilave Para Karşılığı Değer inisiyatiflerine
göre değerlendirilecek ve uygulanacaktır. Yoğun bir
izleme sistemi olacak ve ajanslarda çok gelişmiş proje
yönetim becerileri olacaktır … bu da Para Karşılığı
Değerin elde edilmesini temin edecektir.”
* Bakınız Referans 6: Maliye Bakanı
4. İzleme ve Uygulama


İrlanda, projelerin uygulanırken gözlenmesini
sağlamak için etkili bir değerlendirme sistemi
geliştirmiştir.
2007-2013 Ulusal Kalkınma Planı (NDP): “Uygulama
performansı bakımından sağlam izleme ve raporlama
düzenlemeleri… Bu, NDP çıktıları ve etkileri hakkında
rapor vermeyi içerecek ve NDP’nin gelişimi hakkında
Parlamento’ya bir Yıllık Rapor verilmesini içerecektir.
Planın uygulanmasını izlemek üzere bölgesel ve
sosyal ortaklardan temsilcileri içeren bir İzleme
Komitesi kurulacaktır.”
Bakınız Referans 10: NDP
Proje Değerlendirme
Aşamasında Tedarik

Değerlendirme aşamasında, tedarik biçimi
hakkında karar verilir: geleneksel veya PPP

€30 milyonun üzerindeki tüm projeler için proje
yöneticisi aşağıdaki bireysel sorumlulukları taşır:



Projeyi yönetmek
Sözleşmeye göre ilerlemeyi izlemek
Proje Kuruluna ilerlemeyi rapor etmek
Hükümetin Para karşılığı değer /
etkinlik çerçevesi

PPP’lerin getirilmesi dahil, kamu alımlarında reform

Hükümetin 11 Ekim 2005, Maliye Bakanının 20 Ekim
2005’te duyurduğu sermaye değerlendirme, kamu
alımı, BİT projeleri ve danışmanlıklar konularında para
karşılığı değer tedbirleri

Harcama inceleme inisiyatifinin işlemesinde planlanan
iyileştirmeler

Bütçe 2006’da duyurulan, Tahminler ve Bütçe
sürecinde hükümet reformu
Başarılı proje uygulamanın
şartları

Kurallar ve düzenlemelerin iyi anlaşılması

Kuralları iletecek sistemlerin var olması

Kurallara ve düzenlemelere uymayı sağlayacak
sistemlerin var olması

Harcamaların belgelendirilmesinde uygunluk
kurallarına özel dikkat etme gereği

Avrupa Komisyonu Masa Sorumlularıyla iyi
çalışma ilişkileri

Merkezi koordinasyon “sürecin tam kalbinde”
Proje yoluyla yönetim

Her sermaye projesi için teşkilat dahilinde bir bireyi Proje
Yöneticisi olarak atamak

Kamu sektörü ihalelerinde şiddetli rekabet

Sabit fiyatlı yapım ihaleleri*

Resmi sözleşme incelemesi
Proje hedefleri, performans kriterleri ve dönüm noktalarının
karşılandığını izlemek
 Proje Kuruluna düzenli ilerleme raporları
 €30m’den büyük projelerde, Proje Kuruluna ve Bakana
ayrıca üç aylık raporlar
* Bakınız Referans 9: Maliye Bakanlığı Sirküleri (27 Ekim
2006)

Uygunluk Çabası…

Tüm “kurallar ve düzenlemelere” uymayı sağlama
gereği

Maliye Bakanlığında yeni bir Merkezi Harcama
Değerlendirme Birimi (CEAB) önemli kontrol görevi
üstlenmiştir

CEAB’ın genel hedefi, yatırımı yapanlarda proje ve
programların değerlendirilmesi ve yönetiminde en iyi
uygulamayı yerleştirmektir

CEAB Birimi, muhtelif kurallara uyulduğunu kontrol
etmek için proje seviyesinde yerinde kontroller yapar.
İrlanda’da AB sürüşlü Mali Kontroller
AB Komisyonu
ERDF ve Uyum
Kontrol Fonu Birimi
Kontroller
Sistem denetim
kontrolleri
İta Makamı
Maliye Bakanlığı
O.P. Yönetim Makamı
Harcama Belgeleri
Ara Organlar
Yıllık kontrol
raporları
Program kapanış
beyanları
Hibe Onay Organları
Nihai Alıcılar
“Geriye dönük kontrolü” yapmak

Proje Sonrası İnceleme, Sponsor Ajans
tarafından yapılacaktır
 €30m’u aşan tüm projeler
 Tüm projelerin en az %5’ini temsil eden
örneklem

Sermaye paket programları hakkında Maliye
Bakanlığına Yıllık Rapor

€30m’u aşan tüm projeler için performans tablosu
– proje sonuçları ve bütçelerin karşılaştırılması
 Sermaye Yıllık Raporuna dahil edilir ve
 Strateji Beyanı hakkında Yıllık Rapor
* Bakınız referans 11: Ferris
Ulaştırma Projelerini İzleme

Ulaştırma Bakanlığı, projelerin ilerlemesini Sponsor Ajansları
ile birlikte aylık olarak gözden inceler ve sonuçlar, mali
tahsisleri düzenli olarak güncellemede kullanılır

Projelerin hızlanmasını sağlıyorsa veya ilerleme beklenenden
yavaş ise fonlar sektörler arasında aktarılır

Transport 21 İzleme Grubuna Kılavuz İlkelere uygunluğu
denetimi ve proje uygulaması ilerleme denetimleri yapmak
üzere tutulmuş profesyonel şirketler yardım eder

İzleme Grubu denetim için projeleri seçer ve denetçiler
yapılan tüm denetimler hakkında ayrıntılı rapor verir,
bulgularını ve gerekli hallerde tavsiyelerini belirtir.
Bütçe aşmaları: ulaştırma projelerinde
dünya genelinde deneyim
40
35
30
Sıklık (%)
25
20
Dünyada incelenen 258 ulaştırma projesi
15
10
5
0
Devam kararında maliyet eskalasyonu (%)
Flyvjberg vd. American Planning Association
5. Proje Kararları üzerinde Siyasi
Nüfuz

İrlanda, parlamenter bir demokrasidir, her koalisyon hükümeti
yaklaşık beş yıl sürer

Her yeni koalisyon hükümeti, iktidar döneminin başında kendi
Beş Yıllık Programını koyar

Bu Beş Yıllık Programlar, planlanan yatırımlar için toplam
taahhütleri içerir

Bu taahhütler “kontrol” için kamu alanındadır

Doğal olarak, Planlarda öne alınan veya arkaya bırakılan
projeler olabilir (ancak şimdi tüm Sermaye Projeleri bir Ön
Değerlendirme sürecinden geçmek zorundadır)
Fianna Fail, Yeşiller Partisi ve İlerici
Demokratların Hükümet Programı’ndan
bölümler, Haziran 2007
Genel olarak, … Transport 21 kapsamında, şu amaçlarla yatırım ve
hizmet geliştirme programı uygulamak:
·
Seyahat sürelerini kısaltmak
Güvenliği artırmak
Gerçek işe gidiş-geliş seçeneği sunmak
Sıkışıklığı önlemek
Çevreyi korumak
…….Transport 21’in zamanında
uygulanmasına adanmışlık
ve
bütçesine
uygun
olarak
..Kamu Ulaştırması, kamu ulaştırma yatırımlarında uzun vadeli
planlamanın önemini kabul etmiş olarak Hükümet 2011 yılında,
2006-2015 Transport 21 programının halefini hazırlamaya
başlayacaktır.
….Dublin Ulaştırma İdaresi … Entegre Kamu Ulaştırma Sistemi …
Karayolları … Yol Güvenliği…
-- Bakınız referans 13: Ferris
Harcama Kontrolü

Hükümet genel bütçe politikasını oluşturmada toplu
sorumluluk taşır

Hükümet, kendi genel çerçevesi dahilinde farklı
Bakanlıkların toplam yıllık harcama düzeylerini belirler

Harcamanın, onay için Parlamentoya sunulması gerekir

Hükümet aynı zamanda, sermaye yatırım paketlerini
onaylar, öte yandan Bakanlıklar Maliye Bakanından
verilen onaya sahiptir (fakat belirli kontrollere tabi)
Yerinde kontrol zorunluluğu

Bakanlıklar, tüm sermaye projelerinin temsil edici bir
örnekleminde yıllık yerinde kontroller yapar

Yapılan yerinde kontroller ve bulgular hakkında Maliye
Bakanlığına yıllık rapor verirler

Uyulması gereken kılavuz ilkeler vardır*
* Bakınız referans 12: Maliye Bakanlığı Uygunluk Sirküleri, 15 Mayıs 2007
Yerinde Kontrollerin kontrolü

CEAB, Bakanlıkların yerinde kontrol raporlarını inceler ve
sonuçlar / bulgular hakkında onlara rapor verir

CEAB kendi yerinde kontrollerini yapabilir



Bakanlıklar ve Ajanslarda yerinde kontrol için kalite ve
sistemlerin mevcut olduğunu doğrulamak veya
Belirli programlar / projeler için gerektikçe esasıyla
Proje İlerleme Raporları ve Sözleşme İncelemeleri de
CEAB’ın yerinde kontrolüne tabi olabilir
CEAB = Maliye Bakanlığında, Merkezi Harcama Değerlendirme Birimi
Bakanlıklar Maliye Bakanlığına
Yıllık Rapor Verir

Devredilen sorumluluk, uygulama Bakanlıkları ve
ajanslarının artan hesap verirliği demektir






Her yıl Ocak sonuna kadar
Sermaye paketiyle uyumlu sermaye programı için
öncelikleri tespit
Ulusal Kalkınma Planı, Ulusal Mekansal Strateji
ve Hükümet Programlarına uygunluğu gösteren
beyan vermek
PPP projeleri için, bileşenlerinin ayrıntılarıyla tekil
ödemelerin tahmini
Yıllara göre toplam sözleşmesel taahhüt seviyesi
Projeler ve programlar hakkında ilerleme raporu
6. Kapasite Oluşturma

1990’da, İrlanda kamu yönetim sisteminde kamu harcama
programlarında resmi değerlendirme geleneği pek yoktu*

İrlanda, peş peşe üç programlama döneminde (1989/93;
1994/99; 2000/2006) AB yapısal fon programları değerlendirme
ile kapsamlı deneyimi geliştirmeyi çabucak edindi

İrlanda, cari Ulusal Kalkınma Planı (2007-2013) ile
değerlendirme deneyimini pekiştirmektedir.
* Bakınız referans 3: Hegarty
Atılan önemli adımlar
İrlanda son 20 yılda, aşağıdakiler vasıtasıyla kapsamlı
bir deneyim geliştirmiştir:
1.
2.
3.
AB süreçlerinden öğrenme
Kendi sistemlerini geliştirme, örneğin Merkezi
Değerlendirme Birimi ve Değerlendirmeler, örneğin
ESRI
Kılavuz İlkeleri koymak
-- Maliyet-fayda Analizi Çalışma Kuralları, Haziran 1999,
-- Sermaye Değerlendirme Kılavuz İlkeleri, Şubat 2005

Yukarıdakiler gerekli olmakla birlikte yeterli değildir,
“sahada” etkili ve verimli bir icraat olmalıdır.
Eğitimin Önemi

Kamu sektörüne uzman eğitim verilmektedir

Kamu yetkililerinin alım, proje yönetimi, proje
değerlendirme ve politika analizi gibi alanlarda
uygun eğitim almasını sağlar

Profesyonel kurslar ve eğitim üç cephede
sağlanmaktadır:



Kamu Hizmeti Eğitim ve Geliştirme Merkezi Kursları
Politika Analizi Master Programı
Politika Analizi Yüksek Öğrenim Programı
7- Bazı Kilit Dersler

İyi örgütlenmiş ve yeterli kaynak sağlanmış, uygun yapılarla
desteklenmiş, bir değerlendirme sistemi ve açık bir amaç veya
odak kavrayışı, yatırımın faydalarını azami kılmanın kilididir.

Doğru zamanda deneyimli ve bağımsız değerlendiriciler
tarafından yapılan, uygun sorulara ve kilit paydaşların
desteğine odaklanan değerlendirmeler fark yaratır

AB ile sürekli irtibat dahil, deneyimlerini ve en iyi
uygulamalarını paylaşmaları için yetkililer arasında ağlar
geliştirmek çok önemlidir.
Hızınızı koruyun!

2006 yılında ESRI, projelerin Maliyet-fayda
analizlerinin (CBA) titiz ve proje sahiplerinden
bağımsız olarak yapılmasını ve CBA’ların merkezi
olarak görevlendirilmesini sağlamak ve
Bakanlıklara ve ajanslara verilen kalite kontrol
çalışmalarının yapılmasını sağlamak suretiyle,
proje değerlendirmelerin kalitesinin yükseltilmesini
istedi*.

2008 yılında Ferris, Dublin’de ulaştırma yatırımının
planlanmasında daha fazla koordinasyon
sağlamak ve GDA için ayrıntılı trafik yönetim
programı desteği sağlama için tam işler durumda
Dublin Ulaştırma İdaresinin erkenden kurulmasını
istedi.*
* Bakınız referans 8 (ESRI) ve referans 14 (Ferris)
Thomas Jefferson
(1743/1826)*
* “Özgürlüğün
bedeli sonsuza
dek uyanık durmaktır”
 projeleri başarıyla gerçekleştirme,
odaklanmış planlama, verimli uygulama ve
etkili izlemeye bağlıdır
Soru?