MALİYE BAKANLIĞI YÖNETİM BİLGİ SİSTEMİ PROJESİ Strateji Geliştirme Birimleri Konferansı Doç. Dr. Ahmet KESİK Maliye Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanı 12 Nisan 2009, Kızılcahamam Stratejik Düşünme? ► Mevzuat ile zihniyet değişmez ► Aynı şeyi devam ettirmek için her şeyi değiştirdik (İngiliz atasözü) ► Suyu en son keşfeden balıktır (Çin atasözü) ► Yalnızca ölü balık akıntı ile sürüklenir (Çin atasözü) ► Uygulama başarısız ise oluşturulan strateji de başarısızdır (Geoff Mulgan) 12.04.2009 Doç. Dr. Ahmet KESİK 2 Strateji Değil Eylem! ► Stratejik hareket etme isteği tek başına yeterli değil ► Fikirlerin eyleme dönüştürülmesi önemli ► Ayağınız pedalda iken ileriye doğru hareket etmeyip yalnızca motorun sesini duyuyor olabilirsiniz! ► Seneca’nın iki binyıl önce yazdığı gibi, “hangi yöne gideceğini bilmeyene, hiçbir rüzgardan hayır gelmez” 12.04.2009 Doç. Dr. Ahmet KESİK 3 Peki Öngörüler (Yönümüz) Doğru mu? ► 1822 yılında İngiltere Parlamento Ticaret Komitesi Kral IV. George'a, buharlı motor fikrinin çok saçma olduğunu ve "hastalıklı bir hayal ürünü" olduğunu yönünde görüş bildirdi. ► 1930 yılında Kraliyet Komisyonu, Britanya’nın kıta Avrupası’na özgü bir yenilik olan karayollarına hiçbir zaman ihtiyacı olmayacağını öngördü. 12.04.2009 Doç. Dr. Ahmet KESİK 4 2023 Yılında Kamu Yönetimi ve Dünya-I ► Değişen baskı; küresel durum: Devlet üzerindeki Artan küresel rekabet – Makro istikrar talepleri & rekabetçi yatırım ortamı Vatandaşın etkin hizmet sunumu, şeffaflık & hesap verebilirlik konusunda artan talepleri Etkinlik & verimlilik konusunda artan talepler 12.04.2009 Doç. Dr. Ahmet KESİK 5 2023 Yılında Kamu Yönetimi ve Dünya-II ► 2023 vizyonu – Kapasite sahibi, cevap verebilir ve yüksek performanslı bir devlet Büyüme için istikrar ve güvenilir bir yatırım ortamı sağlar Büyümeyi kapsamlı ve dengeli hale getirecek kamu hizmetleri sunar Şeffaflık, hesap verebilirlik ve iyi yönetişim becerileri sergiler 12.04.2009 Doç. Dr. Ahmet KESİK 6 2023 Yılında Kamu Yönetimi ve Dünya-III ► Kamu idarelerine ilişkin talepler: “yöneticiden performansa” Kamuya hizmet eden ve taahhütlerini yerine getiren bir kamu idaresi Yönetici esaslı yaklaşımdan kurallara bağlı, performans odaklı bir yaklaşıma geçiş Kamu yönetiminin temel hedeflerini dinamik bir şekilde yerine getirir 12.04.2009 Doç. Dr. Ahmet KESİK 7 Karar Verme Sürecine İlişkin Üç Farklı Yaklaşım Uzun vadeli: Stratejiler, yeni politikalar (iklim değişikliği, yaşlanan nüfus vs.) Orta vadeli: Belirlenmiş programları uygulama (yıllık, üç yıllık) Kısa vadeli: Günlük olaylarla uğraşma ve kriz çözme 12.04.2009 Doç. Dr. Ahmet KESİK 8 Neyi Başarmak İstiyoruz-I ► Karar verme mekanizmasını güçlendirmek ► Kurumsal kaliteyi artırmak ► Başarıyı değerli kılmak 12.04.2009 Doç. Dr. Ahmet KESİK 9 Neyi Başarmak İstiyoruz-II ► Çalışmak için fakir bir ülkeden zengin bir ülkeye gelen bir kişi zengin ülkede fakir ülkeye göre beş veya on kat daha fazla para kazanıyor (Dünya Bankası) ► Kurumsal kalite ve birikime verilen değer ile etkin karar verme mekanizması önemli 12.04.2009 Doç. Dr. Ahmet KESİK 10 Stratejik Hatalar ► Öngörülebilir ve bilinen hatalar ► Mevcut politikalardan/hizmetlerden vazgeçememe ► Mevcut durumun her zaman geçerli olduğu ► Dinamik süreçleri kavrayamama ► Riski hesaplayamama ► Yanlış varsayımlarda ısrar ► Mücadele etmekten kaçınma 12.04.2009 Doç. Dr. Ahmet KESİK 11 Stratejik Yönetim-I? İyi de… Nasıl? 12.04.2009 Doç. Dr. Ahmet KESİK 12 Stratejik Yönetim-II? ► Kaynaklarımı ve sunmam gereken hizmetleri planlamalıyım! ► Kaynaklarımı yönetmeliyim! ► Kaynaklarımı kontrol etmeliyim! 12.04.2009 Doç. Dr. Ahmet KESİK 13 Yani… ► “Ölçebiliyorsan, yönetebilirsin” SGB.net Doç. Dr. Ahmet KESİK 12.04.2009 14 Etkin Karar Alma İçin Yönetim Bilgi Sistemi Sayısal Ortam Veri Veri Bilgi Uygulama SGB.net Karar Alma Politika Eylem İş Kuralları Doç. Dr. Ahmet KESİK 12.04.2009 15 15 … VE Her idarenin kendi YÖNETİM BİLGİ SİSTEMİ olmalıdır! 12.04.2009 Doç. Dr. Ahmet KESİK 16 BAŞKASININ ÖLÇTÜĞÜNÜ SEN YÖNETEMEZSİN! 12.04.2009 Doç. Dr. Ahmet KESİK 17 Nasıl Bir Yönetim Bilgi Sistemi ► Yönetim Bilgi Sistemi, muhasebe modülü değildir ► Mali olan ve olmayan tüm verileri yöneten (kapsayan) bir sistemdir Okullar itibarıyla öğrenci/öğretmen sayısı Hasta yatak doluluk oranı Ekilebilir (veya sulanabilir) tarım arazilerinin envanteri KOBİ envanteri 12.04.2009 Doç. Dr. Ahmet KESİK 18 Maliye SGB.net Fonksiyonlar Stratejik Plan Harcama Yönetimi Performans Programı Alacak Takip Bütçe Hazırlık SGB.net Faaliyet Performans Raporları Raporları Ön Mali Kontrol Faaliyet Raporları İç Kontrol Mali Raporlar 19 12.04.2009 Doç. Dr. Ahmet KESİK Harcama Yönetim Süreci e-Bütçe Maliye SGB.net Bütçeleme Teklif Tasarı Kanun İşlemler Harcama Yönetim Modülü Taahhüt Onay Teklif Karar Sözleşme Tahakkuk Teslim Muayene Kabul Hakediş Ödeme Emri Belgesi Ödeme Emri Ön Mali Kontrol Hak Sahipliği Belge Düzeni say2000i Muhasebe Gider Kaydı say2000i Vezne İşlemleri Muhasebe Kontrolleri Doç. Dr. Ahmet KESİK 12.04.2009 20 BÜMKO Kamu Değeri DPT Muhasebat Gen. Müd. Kamu İdareleri Plan Bütçe e-Bütçe Taahhüt Tahakkuk Kamu Satınalma Platformu (KİK) Teslim Muhasebe say2000i SGB.net Stratejik12.04.2009 Plan Bütçeleme Araçları Harcama Yönetimi Taşınır Mal Yönetimi 21 İşbirliği Modeli-II Telekom SGK TEDAŞ SGB.net SGB.net Say2000i E-bütçe 12.04.2009 ASKİ GİB Doç. Dr. Ahmet KESİK 22 Maliye Yönetim Bilgi Sistemi Ne Getiriyor-I? ► Harcama standartları Tüm harcama süreçleri (ihale, abonelik işlemleri, fazla mesai vs.) elektronik ortamda Harcamaların detay düzeyde anlık takibi (yaklaşık maliyet, onay, taahhüt, kabul, sözleşme ve ödeme) Taahhütlerin takibi (taahhüt üzerinde ödenek kullanımında sınırlama) 12.04.2009 Doç. Dr. Ahmet KESİK 23 Maliye Yönetim Bilgi Sistemi Ne Getiriyor-II? Geleceğe yönelik harcama planlaması İlgili kurumlarla entegrasyon (e-bütçe, KİK, SGK, GİB, Telekom, TEDAŞ, ASKİ) Kaynak kullanımında mukayese • Fiyat ve ürün • Kişi başına ortalama tüketim ve harcama • Birimler arası kontrol 12.04.2009 Doç. Dr. Ahmet KESİK 24 Maliye Yönetim Bilgi Sistemi Ne Getiriyor-III? E-fatura ile birlikte otomatik ödeme emri belgesi Standartlara uygun harcama belgeleri Sistem üzerinde mevzuat desteği ve hata kontrolü Gerçek ve tutarlı veriler üzerinden tüketim verileri sonucu bütçe teklifi 12.04.2009 Doç. Dr. Ahmet KESİK 25 Maliye Yönetim Bilgi Sistemi Ne Getiriyor-IV? ► Taahhüde girişilen tutarlar anında görüldüğünden tasarruf genelgelerinde etkinlik ► Ödenek taleplerinin sistem üzerinden takibi ► İhtiyaca uygun ödenek gönderilmesi ► Ödenek göndermede etkinlik nedeniyle tenkis işlemlerinde azalma ► MALİ OLMAYAN VERİLERİN KARAR VERME SÜRECİNDE KULLANILMASI!!! 12.04.2009 Doç. Dr. Ahmet KESİK 26 Sonra? ► Merkezi evrak yönetim modeli ile mali olmayan verilerin derlenmeye başlanması ► Yardım masası ► Süreç yönetimi ► Planlama ve bütçeleme süreçlerinin güçlendirilmesi ► Kamunun birlikte çalışabilirliğinin artırılması ► Bütçeleme ve harcama süreçlerinin faaliyet/proje bazlı yürütülmesi 12.04.2009 Doç. Dr. Ahmet KESİK 27 Teşekkür Ederim… [email protected] 12.04.2009 Doç. Dr. Ahmet KESİK 28