Birinci Bölüm ASLÎ VE SÜREKLİ GÖREVLERİN MEMURLAR VE

İçindekiler
Önsöz
5
Giriş
9
Birinci Bölüm
ASLÎ VE SÜREKLİ GÖREVLERİN MEMURLAR VE
DİĞER KAMU GÖREVLİLERİ ELİYLE
YERİNE GETİRİLMESİ KURALI
I. ANAYASA KOYUCUNUN KURUCU İRADESİ
14
II. İÇTİHADI ANAYASA KOYUCUNUN İRADESİ: ANAYASA MAHKEMESİ'NİN
KAMU PERSONEL REJİMİNE İLİŞKİN KARARLARININ GENEL ÇİZGİSİ
16
III. KAMU HİZMETLERİNİN GEREKTİRDİĞİ ASLÎ VE SÜREKLİ GÖREVLERİN
MEMURLAR VE DİĞER KAMU GÖREVLİLERİ ELİYLE YÜRÜTÜLMESİ
18
A. Kuralın Yer Yönünden Uygulama Alanı: Devlet Teşkilatının Bütünü
18
B. "Genel İdare Esasları" Kavramı
22
C. "Aslî ve Sürekli Görevlerin" Tarihselliği
1.1980'li Yıllar: Yardımcı Hizmetler Sınıfındaki Görevlerin "İkincil" Görülmesi ve Kamu İktisadi
Teşebbüslerinde Aslî ve Sürekli Görevlerin Üst Düzeyle Sınırlandırılması
2.1990'lı Yıllar: Düzenleyici Kurumlarda Memurluğun Aslî ve Sürekli Görevlerden BütüncülKurumsal Tasfiyesi
3. 200û"li Yıllar: Merkezi Yönetimde ve Yerel Yönetimlerde Aslî ve Sürekli Görevlerin
Sözleşmeli ve Taşeron Personel Eliyle Yürütülmesinin Parça Parça Yerleştirilmesi
4. Görünen Gelecek: Anayasa'ya Rağmen Memurluğun Aslî ve Sürekli Görevlerden Tasfiyesi
28
31
37
41
46
D. Anayasa'da Memur
47
E. "Diğer Kamu Görevlileri" Üzerine
1. Kavramın Tarihsel - Toplumsal Kuruluşu ve Lâfzî Yorumu
2. Kavramın Doktrindeki ifadesi
3. Anayasa Mahkemesi'ne Göre Diğer Kamu Görevlileri Kavramı
50
50
54
60
IV. ANAYASA'DA GERİLİM VE ÇATIŞMA: STATÜ HUKUKU VERSUS ESNEKLİK
66
İkinci Bölüm
MEMURLAR VE DİĞER KAMU GÖREVLİLERİNİN STATÜSÜNÜN
YASA İLE DÜZENLENMESİ KURALI
I. MEMURLAR VE DİĞER KAMU GÖREVLİLERİ VE YASA İLE DÜZENLEME KURALI
71
A. Kuralın Tarihsel - Toplumsal Kuruluşu ve Lâfzî Yorumu
72
B. Anayasa Mahkemesi'nin Kararlarında Memurlar ve Diğer Kamu Görevlilerinin
Rejimlerinin Yasa ile Düzenlenmesi Kuralı
77
8
1982 A n a y a s a s ı n a Göre K a m u Personel Rejimi
C. 1980 Sonrası Yasa ile Düzenleme Kuralının Esneklik Politikaları Nedeniyle Aşınması
ve Ortadan Kalkması
87
II. YASA İLE DÜZENLEME KURALININ UYGULAMADA "KANUN HÜKMÜNDE
KARARNAME İLE DÜZENLEMEYE" DÖNÜŞMESİ
88
A. Kamu Personel Rejiminin Kanun Hükmünde Kararnamelerle Düzenlenmesinin
Yönetsel Görünümü
89
B. Anayasa Mahkemesi'nin Kararları Çerçevesinde Kamu Personel Rejiminin Kanun
Hükmünde Kararnamelerle Düzenlenmesinin Hukuki Görünümü
1. Anayasa Mahkemesi'nin 1980'lerdeki içtihadı
2. Anayasa Mahkemesi'nin 1990 Yılındaki içtihat Değişikliği
3. Memurlar ve Diğer Kamu Görevlilerinin Statüsünün Mutlak Olarak Yasa ile Düzenlenmesi
Gereken Konu ve Alanları
108
III. KAMU PERSONEL REJİMİNİN BÜTÇE YASALARI İLE DÜZENLENMESİ
112
98
98
102
Sonuç
117
Kaynakça
119
Dizin
123