Birim ve İdare Faaliyet Raporlarının Şekli

BÜTÇE VE MALİ KONTROL GENEL MÜDÜRLÜĞÜ
i
BÜTÇE VE MALİ KONTROL GENEL MÜDÜRLÜĞÜ
2016 YILI FAALİYET RAPORU
İÇİNDEKİLER
I- GENEL BİLGİLER ............................................................................................................. 1
A- MİSYON VE VİZYON ................................................................................................... 1
B- YETKİ, GÖREV VE SORUMLULUKLAR ................................................................ 1
C- İDAREYE İLİŞKİN BİLGİLER ................................................................................... 4
1- FİZİKSEL YAPI .......................................................................................................... 5
1.1 Hizmet Binası .......................................................................................................... 5
1.2 Lojman Bilgisi ......................................................................................................... 5
2- TEŞKİLAT YAPISI..................................................................................................... 6
3- BİLGİ VE TEKNOLOJİK KAYNAKLAR .............................................................. 7
3.1 Bilgisayar ve Bilişim İmkânları ............................................................................ 7
3.2 Diğer Teknolojik Kaynaklar ................................................................................. 8
4- İNSAN KAYNAKLARI .............................................................................................. 9
4.1 Kadro Bilgisi ........................................................................................................... 9
4.1.1 Dolu/Boş Kadro Durumu................................................................................ 9
4.2 Cinsiyet Bilgisi ...................................................................................................... 10
4.3 Yaş Bilgisi .............................................................................................................. 11
4.4 Öğrenim Durumu ................................................................................................. 12
4.5 İstihdam Şekli ....................................................................................................... 12
4.6 Hizmet Sınıfı ......................................................................................................... 13
4.7 Yabancı Dil Bilgisi ................................................................................................ 14
4.8 Geçici Görevlendirmeler...................................................................................... 14
4.9. Uzmanlaşma ......................................................................................................... 15
5- SUNULAN HİZMETLER......................................................................................... 16
5.1 Mevzuat Oluşturma, Geliştirme ve Uygulama Hizmetleri ............................... 16
5.1.1 Kanun, Kanun Hükmünde Kararname, Bakanlar Kurulu Kararı,
Yüksek Planlama Kurulu Kararı ve Yönetmelik Oluşturma ve Geliştirme .... 16
5.1.2 Tebliğ, Genelge, Genel Yazı, Usul ve Esas Oluşturma ve Geliştirme ....... 17
5.1.3 Yazılı ve Sözlü Görüş .................................................................................... 17
5.1.4 Toplantı ve Komisyonlara İştirak ................................................................ 18
5.1.5 Diğer ............................................................................................................... 18
5.2 Bütçe Politikası Oluşturma, Bütçe Hazırlama ve Uygulama Hizmetleri ........ 19
ii
5.3 Kadro-Pozisyon Hizmetleri ................................................................................. 20
5.4 Uluslararası İlişkilerle İlgili Hizmetler .............................................................. 22
5.5 Bilgi İşlem ve Bilişim Hizmetleri......................................................................... 23
5.6 Eğitim, Rehberlik ve Yayın Hizmetleri .............................................................. 24
5.6.1 Eğitim Hizmetleri .......................................................................................... 24
5.6.2 Rehberlik ve Yayın Hizmetleri ..................................................................... 24
5.7 Proje Hizmetleri ................................................................................................... 25
5.8 Merkezi Uyumlaştırma Hizmetleri ..................................................................... 25
5.9 Destek Hizmetleri ................................................................................................. 26
5.10 Diğer Hizmetler .................................................................................................. 27
6- YÖNETİM VE İÇ KONTROL SİSTEMİ ............................................................... 27
6.1 Denetim Sonuçları ................................................................................................ 29
D- DİĞER HUSUSLAR ..................................................................................................... 37
1- KÜTÜPHANE BİLGİSİ ............................................................................................ 37
II- AMAÇ ve HEDEFLER .................................................................................................... 38
A- İDARENİN AMAÇ VE HEDEFLERİ ........................................................................ 38
1- BAKANLIĞIMIZ STRATEJİK PLANI UYARINCA GENEL
MÜDÜRLÜĞÜMÜZÜN AMAÇ VE HEDEFLERİ ................................................... 38
B- TEMEL POLİTİKALAR VE ÖNCELİKLER .......................................................... 40
1- Onuncu Kalkınma Planı (2014-2018) ....................................................................... 40
2- 2016 Yılı Programı ..................................................................................................... 41
3- 2016-2018 Orta Vadeli Program............................................................................... 41
4- 2016-2018 Orta Vadeli Mali Plan ............................................................................. 43
III- FAALİYETLERE İLİŞKİN BİLGİ VE DEĞERLENDİRMELER .......................... 46
A- MALİ BİLGİLER ......................................................................................................... 46
1- Bütçe Uygulama Sonuçları ........................................................................................ 46
2- Temel Mali Tablolara İlişkin Açıklamalar .............................................................. 46
3- Mali Denetim Sonuçları ............................................................................................. 50
B- PERFORMANS BİLGİLERİ ...................................................................................... 51
1- FAALİYET VE PROJE BİLGİLERİ ...................................................................... 51
1.1 Mevzuat Oluşturma, Geliştirme ve Uygulama Faaliyetleri ................................. 51
1.1.1 Genel Müdürlüğümüzce Uygulamaya Konulan Bazı Düzenlemeler ............ 51
1.1.1.2 Bakanlar Kurulu Kararları....................................................................... 52
1.1.1.3 Tebliğler ...................................................................................................... 54
iii
1.1.1.4 Genelge ve Genel Yazılar ........................................................................... 54
1.1.1.5 Bakanlığımız Görüş ve Katkısı Üzerine Uygulamaya Konulan Bazı
Düzenlemeler .......................................................................................................... 55
1.2 Bütçe Politikası Oluşturma, Bütçe Hazırlama ve Uygulama Faaliyetleri ........... 56
1.2.1 Politika Oluşturma ............................................................................................ 56
1.2.1.1 Orta Vadeli Mali Planın (2017-2019) Hazırlanması ............................... 56
1.2.2 2016 Yılı Merkezi Yönetim Bütçesinin Hazırlanması .................................... 57
1.2.3 2016 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununun Uygulanmasına İlişkin
İkincil Mevzuat Çalışmaları ...................................................................................... 57
1.2.3.1 Bütçe Uygulama Tebliğleri ........................................................................ 57
1.2.4 2016 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununun Uygulanması ....................... 60
1.2.4.1 AHP ve AFP’nin Hazırlanması ve Vize Edilmesi .................................... 60
1.2.4.2 AHP ve AFP’nin Revize Edilmesi ............................................................. 60
1.2.4.3 Ödeneklerin Serbest Bırakılması .............................................................. 60
1.2.4.4 Ödenek Aktarma İşlemleri ........................................................................ 60
1.2.4.5 Ödenek Ekleme İşlemleri........................................................................... 60
1.2.5 Bütçe Uygulamalarına İlişkin Basın Toplantılarının Düzenlenmesi,
Sunumların ve Açıklamaların Hazırlanması ........................................................... 65
1.2.6 Bütçeye İlişkin Diğer Faaliyetler ..................................................................... 65
1.3 Avrupa Birliği ve Uluslararası İlişkiler Kapsamındaki Faaliyetler .................... 66
1.3.1 AB ile İlişkilerin Yürütülmesi .......................................................................... 66
1.3.1.1 Kamu İç Mali Kontrolü Politika Belgesi Hazırlık Çalışmaları.............. 66
1.3.1.2 Katılım Öncesi Yardım Aracı (IPA) Kapsamındaki Çalışmalar ........... 66
1.3.1.3 Kamu Alımları Faslı Kapsamındaki Çalışmalar..................................... 67
1.3.1.4 OECD ile Gerçekleştirilen Çalışmalar: .................................................... 68
1.3.2 Uluslararası İlişkilerin Yürütülmesi ................................................................ 70
1.4 Merkezi Uyumlaştırma Faaliyetleri ....................................................................... 72
1.4.1 İç Denetim Koordinasyon Kurulu Sekretaryası ............................................. 72
1.4.2 Mali Yönetim ve İç Kontrol.............................................................................. 75
1.4.3 Performans Esaslı Bütçeleme ........................................................................... 76
1.4.4 Faaliyet Raporları ............................................................................................. 77
1.5 Projeler ...................................................................................................................... 77
1.5.1 BYES/e-Bütçe Projesi ....................................................................................... 77
1.6 Basım ve Yayım Faaliyetleri.................................................................................... 82
iv
1.6.1 Yılı Bütçe Kanununun Hazırlık ve Yasalaşma Sonrası Çalışmalara İlişkin
Yayımlar ...................................................................................................................... 82
1.6.1.1 2017 Mali Yılı Bütçe Gerekçesi ................................................................. 82
1.6.1.2 2017 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu Tasarısı ve Ekli Cetvelleri . 82
1.6.1.3 Aylık Bütçe Bülteni .................................................................................... 83
1.6.1.4 Yıllık Bütçe Bülteni .................................................................................... 83
1.6.1.5 Bütçe İstatistik Kitapçığı ........................................................................... 83
1.6.1.6 2017 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu Tanıtım Kitapçığı .............. 83
1.6.2 5018 sayılı Kanun Uyarınca Yayımlanan Raporlar ve Bültenler ................. 83
1.6.2.1 2015 yılı Birim (BÜMKO) Faaliyet Raporu ............................................ 83
1.6.2.2 Merkezi Yönetim Kapsamındaki İdareler ve Sosyal Güvenlik
Kurumları 2015 Yılı Genel Faaliyet Raporu ....................................................... 84
1.6.2.3 2016 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Gerçekleşmeleri ve Beklentiler
Raporu ..................................................................................................................... 84
1.6.2.4 Aylık Bütçe Gerçekleşmeleri Raporu ....................................................... 84
1.6.2.7 Vatandaşın Bütçe Rehberi ......................................................................... 85
1.6.3 Personel Mevzuatının Uygulamasına İlişkin Olarak Yayımlanan Kitaplar 85
1.6.3.1 Hizmete Özel Maaş Kitapçıkları ............................................................... 85
1.7 Web Sayfasına Yönelik Hizmetler .......................................................................... 85
1.7.1 Web Sayfasına Yönelik Hizmetler ................................................................... 85
1.8 Bilgi Güvenliği Yönetim Sistemine İlişkin Hizmetler ........................................... 86
1.8.1 Bilgi Güvenliği Yönetim Sistemine İlişkin Hizmetler .................................... 86
1.9 Eğitim Faaliyetleri .................................................................................................... 87
1.9.1 Genel Müdürlüğümüzce Düzenlenen Eğitimler ............................................. 87
1.9.2 Bakanlığımız Birimlerince Düzenlenen ve Genel Müdürlüğümüzden
Katılım Sağlanan Eğitimler ....................................................................................... 89
1.9.3 Başka Birim ve Kurumlarca Düzenlenen ve Genel Müdürlüğümüzden
Katılım Sağlanan Eğitimler ....................................................................................... 89
2- PERFORMANS SONUÇLARI TABLOLARI ....................................................... 91
IV-KURUMSAL KABİLİYET VE KAPASİTENİN DEĞERLENDİRİLMESİ........... 106
A- ÜSTÜNLÜKLER ........................................................................................................ 106
B- ZAYIFLIKLAR ........................................................................................................... 106
V- ÖNERİ VE TEDBİRLER .............................................................................................. 106
İÇ KONTROL GÜVENCE BEYANI ................................................................................ 108
v
ŞEKİLLER
Şekil-1: Teşkilat Şeması ........................................................................................................... 6
TABLOLAR
Tablo-1: 2016 Yılı Lojman ve Kullanım Durumu ................................................................. 5
Tablo-2: 2012-2016 Yılları Teknolojik Kaynaklar ................................................................ 7
Tablo-3: 2012- 2016 Yılları İç Denetim Merkezi Uyumlaştırma Birimi Teknolojik
Kaynakları ................................................................................................................................ 8
Tablo-4: 2012-2016 Yılları Makine ve Teçhizat Durumu..................................................... 8
Tablo-5: 2012- 2016 Yılları Telefon Hattı Kullanım Durumu ............................................. 8
Tablo-6: 2012-2016 Yılları Dolu-Boş Kadro Durumu .......................................................... 9
Tablo-7: 2016 Yılı Unvanlar Bazında Dolu-Boş Kadro Durumu ........................................ 9
Tablo-8: 2012-2016 Yılları Cinsiyet Dağılımı ...................................................................... 10
Tablo-9: 2016 Yılı Maliye Uzman ve Yardımcılarının Cinsiyet Dağılımı ......................... 11
Tablo-10: 2012- 2016 Yılları Yaş Dağılımı (Sözleşmeli Personel Dahil) ........................... 11
Tablo-11: 2012- 2016 Yılları Personelin Öğrenim Durumu (Sözleşmeli Personel Dahil) 12
Tablo-12: 2012- 2016 Yılları Personelin İstihdam Şekli ..................................................... 12
Tablo-13: 2012-2016 Yılları Personelin Hizmet Sınıflarına Göre İstihdam Durumu ..... 13
Tablo-14: 2012-2016 Yılları Personelin YDS Sonuçlarına Göre Yabancı Dil Bilgisi ...... 14
Tablo-15: 2012-2016 Yılları Yurtiçi ve Yurtdışı Geçici Görevlendirme Bilgisi ............... 14
Tablo-16: 2016 Yılı Yurtiçi ve Yurtdışı Geçici Görevlendirmelerin Unvan Bazında
Dağılımı ................................................................................................................................... 15
Tablo-17: 2013-2016 Yılları Maliye Uzman Yardımcılığına Atama Bilgileri ................... 16
Tablo-18: 2012-2016 Yılları Kütüphanede Bulunan Yayınlar Listesi (Adet) ................... 37
Tablo-19: 2016 Yılı Bütçesi Ödenek Harcama Durumu..................................................... 46
Tablo-20: 2016 Yılı Ayrıntılı Ödenek ve Harcama Durumu.............................................. 46
Tablo-21: Çeşitli Mevzuat Kapsamında Genel Müdürlüğümüzce İştirak Edilen
Eğitimler .................................................................................................................................. 90
GRAFİKLER
Grafik-1: 2016 Yılı Genel Müdürlüğümüze Tahsisli Lojmanlar ve Kullanım Durumu ... 5
Grafik-2: 2016 Yılı Dolu-Boş Kadroların Unvan Bazında Dağılımı ................................. 10
Grafik-3: 2016 Yılı Personelin Cinsiyet Dağılımı ................................................................ 10
Grafik-4: 2016 Yılı Maliye Uzman ve Yardımcılarının Cinsiyet Dağılımı ....................... 11
vi
Grafik-5: 2016 Yılı Personelin Yaş Dağılımı ....................................................................... 11
Grafik-6: 2016 Yılı Personelin Öğrenim Dağılımı .............................................................. 12
Grafik-7: 2016 Yılı Personelin İstihdam Şekline Göre Dağılımı ....................................... 13
Grafik-8: 2016 Yılı Personelin Hizmet Sınıfına Göre Dağılımı ......................................... 13
Grafik-9: 2016 Yılı Yurtiçi ve Yurtdışı Geçici Görevlendirmelerin Dağılımı .................. 14
Grafik-10: 2016 Yılı Harcamalarının Ekonomik Kodun Birinci Düzeyinde Yüzde
Dağılımı ................................................................................................................................... 49
Grafik-11: 2011- 2016 Yılları Bütçe İşlemleri ..................................................................... 61
Grafik-12: 2016 Yılı Merkezi Yönetim Bütçesi Bütçe İşlemleri Yüzde Dağılımı ............. 61
Grafik-13: 2016 Yılı Genel Bütçeli Kurumlar Bütçe İşlemleri Yüzde Dağılımı .............. 62
Grafik-14: 2016 Yılı Yükseköğretim Kurumları Bütçe İşlemleri Yüzde Dağılımı .......... 62
Grafik-15: 2016 Yılı Özel Bütçeli Diğer Kurumlar Bütçe İşlemleri Yüzde Dağılımı ...... 62
Grafik-16: 2016 Yılı Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar Bütçe İşlemleri Yüzde
Dağılımı ................................................................................................................................... 63
Grafik-17: 2016 Yılı Yapılan Serbest Bırakma İşlemlerinin Bütçe Türlerine Göre Yüzde
Dağılımı ................................................................................................................................... 63
Grafik-18: 2016 Yılı Yapılan AHP Revize İşlemlerinin Bütçe Türlerine Göre Yüzde
Dağılımı ................................................................................................................................... 63
Grafik-19: 2016 Yılı Yapılan Aktarma İşlemlerinin Bütçe Türlerine Göre Yüzde
Dağılımı ................................................................................................................................... 64
Grafik-20: 2016 Yılı Yapılan Ekleme İşlemlerinin Bütçe Türlerine Göre Yüzde Dağılımı
.................................................................................................................................................. 64
Grafik-21: 2016 Yılı Yapılan İptal İşlemlerinin Bütçe Türlerine Göre Yüzde Dağılımı . 64
vii
GENEL MÜDÜRÜN SUNUŞU
Genel Müdürlüğümüz görevleri 14/02/1983 tarihli ve 178 sayılı Maliye Bakanlığının
Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin 10 uncu maddesinde, 5018
sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununda ve ilgili diğer mevzuatta hüküm altına
alınmıştır.
Genel Müdürlüğümüz 2016 yılında hizmet ve faaliyetlerini; 2014-2018 Kalkınma
Planı ile 2016 Yılı Programında yer alan öncelik ve tedbirler, 2013-2017 Maliye Bakanlığı
Stratejik Planı ve 2016 Yılı Performans Programında yer alan stratejik amaç ve hedefler ile
Öncelikli Dönüşüm Programı kapsamında öngörülen eylemler doğrultusunda yürütmüştür.
Bu kapsamda öncelikli olarak 2016 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununun
uygulanması ve uygulama sonuçlarının kamuoyu ile paylaşılması ile 2017 Yılı Merkezi
Yönetim Bütçe Kanun Tasarısının hazırlanması faaliyetleri yürütülmüştür.
Uluslararası faaliyetler çerçevesinde, IMF, Dünya Bankası ve OECD ile mali
konularda ilişkiler yürütülmüştür.
5018 sayılı Kanun kapsamında kamu iç mali kontrol sisteminin oluşturulması,
geliştirilmesi ve uyumlaştırılması açısından Genel Müdürlüğümüz tarafından merkezi
uyumlaştırma görevi çerçevesinde sürekli ve sistemli bir şekilde eğitim ve rehberlik hizmeti
verilmiştir.
Genel Müdürlüğümüz iş ve işlemlerini kolaylaştıran ve hızlandıran, karar alma
süreçlerine katkıda bulunan ve bu süreçlere veri sağlayarak daha sağlıklı analizler yapılmasına
imkân tanıyan, özellikle kurumlararası bilgi alışverişine de önem vermesi ve imkân sağlaması
nedeniyle Bakanlığımızın önde gelen e-devlet projelerinden biri olan e-bütçe uygulamasına
devam edilmiştir.
Kamu idarelerince hazırlanan ve harcama politikalarını etkileyebilecek nitelikteki
kanun tasarısı taslakları ile kanun tekliflerine ilişkin Bakanlık görüşü oluşturulmuş ve
viii
bunların TBMM ihtisas komisyonlarında görüşülmesi esnasında Bakanlığımız temsil edilerek
yasama sürecine etkin katılım sağlanmıştır.
Genel Müdürlüğümüz tarafından yıl boyunca gerçekleştirilen faaliyet ve projelere,
saydamlık, hesap verebilirlik, ilgili taraflar ile kamuoyunun bilgi sahibi olmasını sağlamak
amacıyla Raporda ayrıntılı bir şekilde yer verilmiştir.
2016 yılı Faaliyet Raporunun hazırlanmasında ve Raporda yer alan hizmet ve
faaliyetlerin gerçekleşmesinde özverili bir biçimde katkı sağlayan Genel Müdürlüğümüz
çalışanlarına bu vesile ile teşekkür eder, Raporda yer alan bilgilerin yararlı olmasını dilerim.
Hakan AY
Genel Müdür
ix
I- GENEL BİLGİLER
A- MİSYON VE VİZYON
Genel Müdürlüğümüzün;
Misyonu; Mali politikaların oluşturulmasına yardımcı olmak, mali yönetim ve kontrol
sistemlerini uyumlaştırmak, Hükümetçe belirlenen politika ve hedeflere uygun bütçe
hazırlamak, bütçe uygulamalarını yönlendirmek ve kontrol etmektir.
Vizyonu; Başta ekonomi politikasını oluşturan idareler olmak üzere Türk kamu
yönetimi içinde; kendisinden beklenen politika üretme ve uygulama sürecine ilişkin tüm
işlevlerde örnek gösterilen; ulusal ve uluslararası düzeyde gösterilen iyi uygulama örnekleri
içinde yer alan; çalışanlarına kendilerini geliştirmeleri için uygun çalışma ortamı sunabilen bir
genel müdürlük olabilmektir.
B- YETKİ, GÖREV VE SORUMLULUKLAR
Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğünün görev ve yetkileri, 14/12/1983 tarihli ve
178 sayılı Maliye Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde
Kararnamenin 10 uncu maddesi ile 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun
ilgili maddelerinde yer almıştır.
Genel Müdürlüğün görevleri 178 sayılı KHK’nin 10 uncu maddesinde;
“ a) Genel bütçeye dahil daireler ile katma bütçeli kuruluşların bütçe hazırlık
çalışmaları sırasında göz önünde bulunduracakları teknik ilkeleri tespit etmek ve bütçe
hazırlık çalışmalarını koordine etmek,
b) Kuruluşlarca hazırlanan bütçe tekliflerini inceleyerek bunların kalkınma planları ve
yıllık programlara uygunluğunu sağlamak, teklifleri konsolide ederek bütçe kanunu
tasarılarını gerekçesi ile birlikte hazırlamak,
c) Bütçenin
kalkınma
planları ve
yıllık
programlarda belirlenen hedefler
doğrultusunda ve takip edilen ekonomi ve maliye politikalarıyla uyumlu bir şekilde
uygulanmasını sağlamak, uygulamaya ait bütçe işlemlerini yapmak,
d) Yıl içinde ortaya çıkan ihtiyaçlar üzerine dairelerince teklif edilecek ek ve
olağanüstü ödenek taleplerini ve bütçe uygulamasına dair diğer kanun tekliflerini inceleyerek
bunlardan uygun bulunanları tasarı haline getirmek,
e) Ödenek, gelir ve nakit verilerini derleyerek bunları harcama politikaları açısından
1
değerlendirmek ve uygulamayı yönlendirmek; genel bütçeye dahil dairelerle katma bütçeli
idarelerin ve fonların her mali yılın başında o yıl için hazine nakit akımını da dikkate alarak
ayrıntılı harcama programlarını yapmak, gerekli görülen hallerde bu programları değiştirmek
ve ilgili kuruluşlar nezdinde uygulamaları izlemek,
f) Kamu harcamalarında tasarruf sağlanması, tutarlı, dengeli ve etkili bir bütçe
politikasının yürütülmesi amacıyla kamu istihdam politikası ve giderlerle ilgili kanun, tüzük,
kararname ve yönetmeliklerin uygulanmasını düzenlemek, standartları tespit etmek ve
sınırlamalar koymak; bu hususlarda tüm kamu kurum ve kuruluşları için uyulması zorunlu
düzenlemeleri yapmak ve tedbirleri almak,
g) Harcama politikalarını etkileyebilecek her türlü kanun, tüzük, kararname ve
yönetmelik tekliflerini inceleyerek bunlar hakkında Bakanlığın görüşünü hazırlamak,
h) Maliye Bakanlığınca teklif edilecek kamu giderlerine ilişkin kanun, tüzük,
kararname ve yönetmelik tasarılarını hazırlamak,
i) Yürürlükte bulunan mevzuatın mali hükümlerinin uygulanmasını yönlendirmek, bu
konuda ortaya çıkacak her türlü meseleyi çözmek, tereddütleri gidermek,
j) Kuruluşların gider taahhütlerini kontrol etmek ve hesaplarını tutmak, bunlara ilişkin
sözleşme tasarılarını vize etmek,
k) Bütçenin geliştirilmesi, etkin ve verimli bir şekilde uygulanması yönünde
araştırmalar yapmak veya yaptırmak ve gerekli tedbirleri almak,
l) Devlet harcamaları konusunda diğer mevzuat ile Maliye Bakanlığına verilen
görevleri yapmak,
m) Genel ekonomik politika ve stratejiler çerçevesinde kamu alımlarına ilişkin temel
politikaları oluşturmak, bu konudaki kanun tasarılarının hazırlanmasında ilgili kurumlar
arasında koordinasyonu sağlamak,
n) Kanun, kanun hükmünde kararname, Bakanlar Kurulu Kararı, yönetmelik ve diğer
mevzuatla kurulmuş fonlardan gerekli görülenlerin gelirlerinin toplanmasına, giderlerinin
yapılmasına ilişkin esas ve usulleri tespit etmek, bütçe ile ilişkilerini düzenlemek, bütçelerinin
hazırlanmasını sağlamak ve uygulanmasını izlemek; fonların gelir ve giderleri ile
gelirlerinden yapılacak kesintilere ilişkin olarak esas, usul, miktar ve oranların belirlenmesi,
bunların tasfiyesi veya birleştirilmesi hakkında bütçe kanunlarında yer alacak hükümler
konusunda teklifler hazırlamak ve uygulamaya yönelik tedbirleri almak,
o) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işletilen eğitim ve dinlenme tesisi, misafirhane,
kreş, spor tesisi ve benzeri sosyal tesislerden yararlanacak olanlardan alınacak asgarî bedelleri
2
belirlemek, bu yerlerden elde edilen gelirlerin kullanımına ilişkin esas ve usuller ile bunlara
ilişkin düzenlemeleri yapmak,
r) Devlet memurları ve diğer kamu görevlileri ile bunların emekli, dul ve yetimlerinin
(bakmakla yükümlü oldukları aile fertleri dahil) ve 18/6/1992 tarihli ve 3816 sayılı Kanun
kapsamındaki yeşil kart sahiplerinin ayakta tedavileriyle ilgili ilaç kullanımında, gerektiğinde
ilaçların eşdeğerlikleri dikkate alınarak tespit edilecek her türlü referans fiyatlar üzerinden
bedellerinin ödenmesini bedeli ödenecek ve ödenmeyecek ilaçlar ile ilaçların reçetelenmesine
ilişkin kuralları tespit etmek ve yeşil kart sahiplerinden, ayakta veya meskende tedavi halinde
kullanılacak ilaç bedellerinin % 20’sine kadar katılım payı alınmasını sağlamak ve bu
hususlara ilişkin esas ve usulleri Sağlık Bakanlığının görüşünü almak suretiyle tespit etmek,
s) Teşkilat ve görev alanına giren işlemleri maliye uzmanları vasıtasıyla incelemek ve
denetlemek.” olarak hüküm altına alınmıştır.
5018 sayılı Kanun ile Genel Müdürlüğümüze verilen görevler ise;
Orta Vadeli Mali Planı, Bütçe Çağrısı ve eki Bütçe Hazırlama Rehberini hazırlamak,
standartları tespit etmek ve kamu idareleri arasında koordinasyonu sağlamak,
Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu Tasarısını ve Genel Faaliyet Raporunu hazırlamak,
Ödeneklerin kullanımına ilişkin esaslar ile ayrıntılı harcama ve finansman
programlarının hazırlanmasına, uygulanmasına ve uygulamanın izlenmesine ilişkin usul ve
esasları belirlemek,
Mali yönetim ve iç kontrol süreçlerine ilişkin standart ve yöntemleri belirlemek,
geliştirmek, uyumlaştırmak ve rehberlik hizmeti vermek, ikincil mevzuatı hazırlamak,
İlgili kanunlardaki hükümler saklı kalmak kaydıyla, kamu maliyesi ilkelerinin
uygulanmasına ilişkin usul ve esasları belirlemek,
Kamu idarelerinin bütçelerinin stratejik planlarda belirlenen performans göstergelerine
uygunluğu ve idarelerin bu çerçevede yürütecekleri faaliyetler ile performans esaslı
bütçelemeye ilişkin diğer hususları belirlemek,
Merkezi yönetim bütçe kanununun uygulamasına ilişkin olarak; harcamalarda
tasarrufu sağlamak, tutarlı, dengeli ve etkili bir bütçe politikası yürütmek için gelir ve
giderlere ilişkin kanun, tüzük, yönetmelik ve kararnamelerle belirlenmiş konularda
uygulamaları düzenlemek üzere gerekli önlemleri almak, standartları belirlemek, sınırlamalar
koymak, kamu istihdam politikasının belirlenmesine ve uygulanmasına yön vermek, bütçe
harcama ve gerçekleşmelerini izlemek, ödeneklerin dağıtım ve kullanımını belirli esaslara
bağlamak ve bu hususlarda kamu idareleri için uyulması zorunlu düzenlemeleri yapmak,
Genel yönetimin tüm gelir ve giderleri ile borç ve mali imkanlarının tespitinin ve
3
takibinin yapılabilmesi amacıyla, genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ve merkezi
yönetim bütçesinden yardım alan kurum, kuruluş, vakıf ve dernekler ile benzeri
teşekküllerden; gelir ve gider tahminlerini, mali tablolarını, birbirleriyle olan borç ve alacak
durumlarını, personel giderlerine ilişkin her türlü bilgi ve belgeleri istemek,
Kanunda belirlenen diğer görevleri yapmak,
olarak sıralanabilir.
C- İDAREYE İLİŞKİN BİLGİLER
Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü, Cumhuriyet döneminde çıkarılan ilk
müstakil teşkilat kanunu olan 29/5/1936 tarihli ve 2996 sayılı “Maliye Vekaleti Teşkilat ve
Vazifeleri Hakkında Kanun” ile kurulmuştur.
Genel Müdürlüğün, 24/3/1950 tarihli ve 5655 sayılı Kanunun 2 nci maddesi ile
görevleri yeniden belirlenmiş ve 14/12/1983 tarihli ve 178 sayılı KHK ile bütçe dairesi
başkanlıklarının da dahil olduğu teşkilat yapısı ve kadroları düzenlenmiştir.
Diğer taraftan, 19/6/1994 tarihli ve 543 sayılı KHK’nin 15 inci maddesi ile de genel ve
katma bütçeli idarelerin Bütçe Dairesi Başkanlığı ile Merkez Saymanlık Müdürlüğünün
bağlandığı, Maliye Bakanlığı ile kurum arasındaki ilişkilerde işbirliği ve koordinasyonu
sağlamak amacıyla 11 kurumda “Maliye Başkanlığı” kurulmuştur. 5436 sayılı “Kamu Mali
Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde
Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun” uyarınca Maliye Başkanlıkları ile Bütçe Dairesi
Başkanlıklarının görevleri 31/12/2005 tarihi itibarıyla sona ermiş bulunmaktadır.
10/7/2009 tarihli ve 27284 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 5917 sayılı “Bütçe
Kanunlarında Yer Alan Bazı Hükümlerin İlgili Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelere
Eklenmesi ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına
İlişkin Kanun”un 26 ncı maddesi ile Genel Müdürlüğümüze bağlı olan Denetim Birimi
Başkanlığında görev yapmakta olan Bütçe Başkontrolörleri ve Bütçe Kontrolörleri Muhasebat
Genel Müdürlüğüne Muhasebat Başkontrolörü ve Muhasebat Kontrolörü olarak atanmışlardır.
Bununla birlikte 02/11/2011 tarihli ve 28103 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan
26/9/2011 tarihli ve 659 sayılı “Genel Bütçe Kapsamındaki Kamu İdareleri ve Özel Bütçeli
İdarelerde Hukuk Hizmetlerinin Yürütülmesine İlişkin Kanun Hükmünde Kararname”nin 17
nci maddesinin beşinci fıkrasının (h) bendi ile Genel Müdürlüğümüzde görev yapmakta olan
Devlet Bütçe Uzmanları Maliye Uzmanı, Devlet Bütçe Uzman Yardımcıları ise Maliye
Uzman Yardımcısı kadrolarına atanmışlardır.
4
1- FİZİKSEL YAPI
1.1 Hizmet Binası
Genel Müdürlüğümüz Maliye Bakanlığı merkez yerleşkesi içinde G-H Blok 1-7.
katlarda yerleşmiş olup, 1 eğitim salonu, 6 toplantı odası ve 133 çalışma odası bulunmaktadır.
Genel Müdürlüğümüz 3.199 m2 lik bir alanda hizmet vermektedir.
1.2 Lojman Bilgisi
2016 yılı sonu itibarıyla Genel Müdürlüğümüze tahsisli toplam 72 adet lojman
bulunmaktadır. Lojmanların 15’inden Bakanlığımız diğer birim personeli yararlanmaktadır.
Tablo-1: 2016 Yılı Lojman ve Kullanım Durumu
BÜMKO’YA TAHSİSLİ
BÜMKO PERSONELİNE
DİĞER BİRİM PERSONELİNE
BOŞ LOJMAN
TOPLAM LOJMAN SAYISI
TAHSİSLİ
TAHSİSLİ
SAYISI
72
47
15
10
Grafik-1: 2016 Yılı Genel Müdürlüğümüze Tahsisli Lojmanlar ve Kullanım Durumu
5
2- TEŞKİLAT YAPISI
Şekil-1: Teşkilat Şeması
6
3- BİLGİ VE TEKNOLOJİK KAYNAKLAR
Genel
Müdürlüğümüzce sunulan hizmetlerin
üretiminde bilgi
ve
teknoloji
imkânlarından maksimum seviyede faydalanılması ve başta e-bütçe projesi olmak üzere
yürütülen bilgi sistemleri projelerinin geliştirilmesi ve daha etkin hale getirilmesi hedeflerine
uygun olarak Genel Müdürlüğümüz, hizmetlerini yerine getirirken günün teknolojik
imkânlarından maksimum
seviyede
yararlanmayı
ve hizmet sunduğu kesime de
yararlandırmayı ilke edinmiştir. Bu ilkeden hareketle yazılım ve donanım kapasitesi oldukça
geliştirilmiş ve 2016 yılında bu kapsamda hizmet verilmiştir.
3.1 Bilgisayar ve Bilişim İmkânları
Sahip olunan donanıma ait bazı temel bilgiler aşağıda verilmiştir.
Tablo-2: 2012-2016 Yılları Teknolojik Kaynaklar
ADI
2012
2013
2014
2015
2016
Masaüstü Bilgisayar (Adet)
301
300
300
341
341
İş İstasyonu (Work Statıon) (Adet)
---
---
---
5
5
Dizüstü Bilgisayar (Adet)
96
71
71
71
71
Laser Yazıcı (Adet)
144
149
149
149
149
Renkli Yazıcı (Adet)
9
9
9
9
9
Tarayıcı (Adet)
2
2
2
2
2
Projeksiyon Cihazı (Adet)
18
18
18
18
18
Video Konferans Sistemi
1
1
1
1
1
Projeksiyon Perdesi
9
9
9
9
9
Wireless Modem (Adet)
17
22
22
22
22
Wireless Modem Cotroller (Adet)
---
1
1
1
1
Sunucu (Server) (Adet)
15
17
17
17
17
Fırewall-Server (Appliance)
1
2
2
2
2
Fırewall-Management (Software)
1
1
1
1
1
Fırewall-Smart Event (Software)
1
1
1
1
1
İçerik Filtreleme (Appliance)
---
1
1
1
1
Kesintisiz Güç Kaynağı (Kva)
180 Kva
180 Kva
180 Kva
180 Kva
180 Kva
İnternet Bağlantısı
32 Mbs
32 Mbs
50 Mbs
50 Mbs
50 Mbs
Mail Gateway
1
1
1
1
1
Emc Data Domaın
---
---
2
2
2
Yük Dengeleme Cihazı
---
---
---
2
2
7
İç Denetim Koordinasyon Kurulu (İDDK) hizmetleri için kullanılmakta olan
teknolojik imkânlara da aşağıda yer verilmiştir;
Tablo-3: 2012- 2016 Yılları İç Denetim Merkezi Uyumlaştırma Birimi Teknolojik Kaynakları
MALZEME ADI
2012
2013
2014
2015
2016
Masaüstü Bilgisayar (Adet)
11
11
11
11
11
Dizüstü Bilgisayar (Adet)
10
27
20
20
13
Yazıcı (Adet)
5
3
4
3
3
Server
21
19
24
24
24
Switch
6
12
12
12
10
Firewall
3
6
6
6
6
Veri Depolama Ünitesi
---
4
4
4
3
3.2 Diğer Teknolojik Kaynaklar
Genel Müdürlüğümüzde kullanılmakta olan makine, teçhizat ve telefon hatlarına ait
bilgiler aşağıda yer almaktadır.
Tablo-4: 2012-2016 Yılları Makine ve Teçhizat Durumu
MALZEME ADI
2012
2013
2014
2015
2016
Fotokopi Makinesi
10
11
11
10
10
Klima
48
49
50
51
51
Faks Cihazı
8
8
8
8
8
Dijital Fotoğraf Makinesi
1
1
1
1
1
Dijital Video Kamera
2
2
2
2
2
Video Kamera Sehpası
1
1
1
1
1
Evrak İmha Makinesi
2
2
3
3
3
Posta Makinesi
1
1
1
1
1
Tablo-5: 2012- 2016 Yılları Telefon Hattı Kullanım Durumu
TELEFON HATTI
2012
2013
2014
2015
2016
Uluslararası*
3
3
3
3
3
Şehirlerarası*
52
58
58
53
53
Şehir içi
181
193
193
195
195
Dahili
66
59
69
72
72
TOPLAM
302
313
323
323
323
* Genel Müdür Yardımcısı ve Daire Başkanına tahsislidir.
8
4- İNSAN KAYNAKLARI
4.1 Kadro Bilgisi
4.1.1 Dolu/Boş Kadro Durumu
Genel Müdürlüğümüz personelinin kadrolarına ilişkin bilgiler aşağıdadır.
Tablo-6: 2012-2016 Yılları Dolu-Boş Kadro Durumu
BİRİMİ
2012
KADRO DURUMU
GENEL MÜDÜRLÜK
GENEL TOPLAM
2013
2014
2015
2016
DOLU
BOŞ
DOLU
BOŞ
DOLU
BOŞ
DOLU
BOŞ
DOLU
BOŞ
279
659
276
540
324
548
326
527
293
558
938
816
872
853
851
4.1.2 Unvanlar Bazında Dolu-Boş Kadro Durumu
Tablo-7: 2016 Yılı Unvanlar Bazında Dolu-Boş Kadro Durumu
UNVANLAR
DOLU
BOŞ
TOPLAM
Genel Müdür
1
0
1
Genel Müdür Yardımcısı
3
3
6
Daire Başkanı
21
3
24
Maliye Uzmanı
128
251
379
Maliye Uzman Yardımcısı
61
1
62
Gelir Uzmanı
3
0
3
Eğitim Uzmanı
0
2
2
Şube Müdürü
4
5
9
Şef
10
47
57
Memur
1
67
68
Veznedar
0
20
20
Ambar Memuru
0
1
1
Bilgi İşlem Merkezi Müdürü
0
1
1
Mühendis
1
10
11
İstatistikçi
8
8
16
Çözümleyici
1
10
11
Programcı
2
17
19
Bilgisayar İşletmeni
3
59
62
Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni
38
36
74
Teknisyen
0
3
3
9
Mütercim
1
7
8
Sözleşmeli Personel (657-4/B, 375 KHK)
6
0
6
Dağıtıcı
1
7
8
293
558
851
GENEL TOPLAM
* Bu tablonun dolu kadro bölümüne geçici görevli personel de dahil edilmiştir.
Grafik-2: 2016 Yılı Dolu-Boş Kadroların Unvan Bazında Dağılımı
4.2 Cinsiyet Bilgisi
Genel Müdürlüğümüz personelinin cinsiyet durumuna ilişkin veriler aşağıda yer aldığı
şekildedir;
Tablo-8: 2012-2016 Yılları Cinsiyet Dağılımı
CİNSİYET
2012
2013
2014
2015
2016
Kadın
135
132
157
161
152
Erkek
144
144
167
165
141
TOPLAM
279
276
324
326
293
Grafik-3: 2016 Yılı Personelin Cinsiyet Dağılımı
10
Tablo-9: 2016 Yılı Maliye Uzman ve Yardımcılarının Cinsiyet Dağılımı
UNVANLAR
KADIN
ERKEK
TOPLAM
Maliye Uzmanı
73
55
128
Maliye Uzman Yardımcısı
35
26
61
TOPLAM
108
81
189
Grafik-4: 2016 Yılı Maliye Uzman ve Yardımcılarının Cinsiyet Dağılımı
4.3 Yaş Bilgisi
Genel Müdürlüğümüz personelinin yaş durumuna ilişkin veriler aşağıdadır.
Tablo-10: 2012- 2016 Yılları Yaş Dağılımı (Sözleşmeli Personel Dahil)
YAŞ ARALIĞI
2012
2013
2014
2015
2016
20-29 yaş
66
47
77
71
53
30-39 yaş
85
99
113
124
112
40-49 yaş
79
76
78
64
57
50 ve üzeri
49
54
56
67
71
TOPLAM
279
276
324
326
293
Grafik-5: 2016 Yılı Personelin Yaş Dağılımı
11
4.4 Öğrenim Durumu
Genel Müdürlüğümüz personelinin öğrenim durumuna ilişkin veriler aşağıdadır.
Tablo-11: 2012- 2016 Yılları Personelin Öğrenim Durumu (Sözleşmeli Personel Dahil)
ÖĞRENİM DURUMU
2012
2013
2014
2015
2016
Lisans Üstü
20
19
20
18
23
Lisans
232
233
277
282
246
Ön Lisans
12
14
16
14
14
Lise
13
8
9
11
9
Ortaokul
2
2
2
1
1
279
276
324
326
293
TOPLAM
Grafik-6: 2016 Yılı Personelin Öğrenim Dağılımı
4.5 İstihdam Şekli
Genel Müdürlüğümüz personelinin istihdam şekline ilişkin veriler aşağıda yer
almaktadır.
Tablo-12: 2012- 2016 Yılları Personelin İstihdam Şekli
İSTİHDAM DURUMU
2012
2013
2014
2015
2016
Memur
269
270
318
320
287
Sözleşmeli
10
6
6
6
6
TOPLAM
279
276
324
326
293
12
Grafik-7: 2016 Yılı Personelin İstihdam Şekline Göre Dağılımı
4.6 Hizmet Sınıfı
Genel Müdürlüğümüzde görev yapan personelin hizmet sınıflarına ilişkin veriler
aşağıda yer almaktadır.
Tablo-13: 2012-2016 Yılları Personelin Hizmet Sınıflarına Göre İstihdam Durumu
HİZMET SINIFI
2012
2013
2014
2015
2016
Genel İdare Hizmetleri Sınıfı
255
255
304
305
273
Teknik Hizmetler Sınıfı
12
13
11
12
12
Yardımcı Hizmetler Sınıfı
2
2
3
3
2
Sözleşmeli (657/4-B)
10
6
6
6
6
TOPLAM
279
276
324
326
293
Grafik-8: 2016 Yılı Personelin Hizmet Sınıfına Göre Dağılımı
13
4.7 Yabancı Dil Bilgisi
Genel Müdürlüğümüzde görev yapan personelin yabancı dil bilgilerine ilişkin veriler
aşağıda yer almaktadır.
Tablo-14: 2012-2016 Yılları Personelin YDS Sonuçlarına Göre Yabancı Dil Bilgisi
KPDS DÜZEYİ
2012
2013
2014
2015
2016
A
13
13
8
3
5
B
19
16
20
22
16
C
37
36
30
26
20
TOPLAM
69
65
58
51
41
4.8 Geçici Görevlendirmeler
Genel Müdürlüğümüzde görev yapan personelin geçici görevlendirme bilgilerine
ilişkin veriler aşağıda yer almaktadır.
Tablo-15: 2012-2016 Yılları Yurtiçi ve Yurtdışı Geçici Görevlendirme Bilgisi
GÖREVLENDİRME TÜRÜ
2012
2013
2014
2015
2016
Yurt içi
64
97
32
56
67
Yurt dışı
61
69
44
64
37
TOPLAM
125
166
76
120
104
Grafik-9: 2016 Yılı Yurtiçi ve Yurtdışı Geçici Görevlendirmelerin Dağılımı
14
Genel Müdürlüğümüzde görev yapan personelin geçici görevlendirmelerinin unvan
bazında bilgilerine ilişkin veriler aşağıda yer almaktadır.
Tablo-16: 2016 Yılı Yurtiçi ve Yurtdışı Geçici Görevlendirmelerin Unvan Bazında Dağılımı
UNVAN DAĞILIMI
GÖREVLENDİRME YERİ
TOPLAM
YURTİÇİ
YURTDIŞI
Genel Müdür
3
0
3
Genel Müdür Yardımcısı
0
5
5
Daire Başkanı
26
8
34
Maliye Uzmanı
36
21
57
Maliye Uzman Yardımcısı
1
0
1
Şube Müdürü
0
1
1
Şube Müdürü V.
0
0
0
Şef
0
0
0
Bilgisayar İşletmeni
0
0
0
VHKİ
0
0
0
İstatistikçi
0
0
0
Mühendis
0
0
0
Programcı
0
0
0
Sözleşmeli Bilişim Personeli
0
2
2
Sözleşmeli Çözümleyici
1
0
1
Sözleşmeli Programcı
0
0
0
Mütercim – Tercüman
0
0
0
Şoför
0
0
0
Dağıtıcı
0
0
0
Kat Görevlisi
0
0
0
TOPLAM
67
37
104
4.9. Uzmanlaşma
Genel Müdürlüğümüz, teknik düzeyde asli görevlerini, kamuda uzmanlığın ve
uzmanlaşmanın ilk örneklerinden olan Devlet Bütçe Uzmanları marifetiyle yürütmekte iken,
659 sayılı KHK’nın 17 nci maddesinin beşinci fıkrasının (h) bendi ile Devlet Bütçe
Uzmanları Maliye Uzmanı, Devlet Bütçe Uzman Yardımcıları ise Maliye Uzman Yardımcısı
kadrolarına atanmışlardır.
Maliye Uzmanları; 5018 sayılı Kanun, 178 sayılı KHK, yılı Bütçe Kanunu ve diğer
15
mevzuatın Genel Müdürlüğe vermiş olduğu görevler ile 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu
ve 178 sayılı KHK tarafından uzmanlara verilmiş olan görev, yetki ve sorumlulukları yerine
getirmektedirler. 19/4/2012 tarihli ve 28269 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Maliye
Bakanlığı Maliye Uzmanlığı Yönetmeliğine göre istihdam edilmektedirler.
KPSS/A grubu sınavını başaranlar arasından, ayrıca yazılı ve sözlü sınava tabi
tutularak mesleğe giriş yapan Maliye Uzman Yardımcıları; üç yıllık bir yardımcılık süreci
yaşamakta ve bu süreyi müteakip hazırladıkları bilimsel araştırma raporunun başarılı
bulunması halinde mesleki yazılı sınava alınmaktadırlar. Tez (araştırma raporu) savunması ve
mesleki sınavda başarılı olan Maliye Uzman Yardımcıları, Maliye Uzmanlığı kadrolarına
atanmaktadırlar.
Personel Genel Müdürlüğünce 2013-2016 yıllarında yapılan sınavlar sonucunda
Maliye Uzman Yardımcısı olarak Genel Müdürlüğümüzde göreve başlayanların atama
bilgileri aşağıdaki tabloda yer almaktadır.
Tablo-17: 2013-2016 Yılları Maliye Uzman Yardımcılığına Atama Bilgileri
SINAV YILI
2013
2014
2016
Göreve Başlayan
26
39
6
Atama Sonrası Ayrılan
3
7
0
TOPLAM
23
32
6
5- SUNULAN HİZMETLER
Genel Müdürlüğümüz, 178 sayılı KHK, 5018 sayılı Kanun, yılları Merkezi Yönetim
Bütçe Kanunu ve diğer gider mevzuatının belirlediği görevleri yerine getirmek üzere
aşağıdaki hizmetleri yürütmektedir.
5.1 Mevzuat Oluşturma, Geliştirme ve Uygulama Hizmetleri
5.1.1 Kanun, Kanun Hükmünde Kararname, Bakanlar Kurulu Kararı, Yüksek
Planlama Kurulu Kararı ve Yönetmelik Oluşturma ve Geliştirme
Harcama politikalarını etkileyebilecek her türlü kanun, tüzük, kararname ve
yönetmelik tekliflerini inceleyerek bunlar ile birden fazla birimi ilgilendirenler hakkında ilgili
16
ihtisas birimlerinden görüş alarak Bakanlığın görüşünü hazırlamak,
Kanun tasarı ve teklifleri ile kanun hükmünde kararnamelerin Türkiye Büyük Millet
Meclisi (TBMM) ihtisas komisyonlarında görüşülmesi esnasında Bakanlığımızı temsil etmek,
Genel Müdürlüğümüz görev alanına giren konularda, mevzuatın öngördüğü hallerde
periyodik olarak, diğer durumlarda gerekli görüldükçe, yenileme, iyileştirme veya geliştirme
amacıyla mevzuat taslakları hazırlamak,
Gider mevzuatı hakkında gerektiği zamanda önerge taslakları hazırlamak suretiyle
TBMM komisyon ve üyelerine yardımcı olmak,
Kamu görevlilerinin, düzenli aralıklarla veya ihtiyaç duyuldukça yayımlanması
gereken aylık, zam, tazminat, ücret, yiyecek ve giyecek yardımı gibi mali ve sosyal haklarına
ilişkin Bakanlar Kurulu Kararları, esas ve usuller ile diğer mevzuatın hazırlanmasına katkı
sağlamak veya hazırlamak,
Kamu İktisadi Teşebbüsleri ile bağlı ortaklıklarında sözleşmeli veya kapsam dışı
personel olarak çalışanlar ile Yönetim Kurulu Başkan ve Üyeleri, Denetçi ve Tasfiye Kurulu
Üyelerinin ücretlerine ilişkin Yüksek Planlama Kurulu (YPK) kararlarının hazırlanmasına
katkı sağlamak.
5.1.2 Tebliğ, Genelge, Genel Yazı, Usul ve Esas Oluşturma ve Geliştirme
Mali kontrol ve uygulama birliğinin sağlanması amacıyla, Genel Müdürlüğün görev
alanına giren konularda, ihtiyaca binaen tebliğ veya genelge yayımlamak,
Bütçe uygulamasına yön vermek maksadıyla yıl içerisinde muhtelif konularda genel
yazı yayımlamak,
İlgili mevzuatı uyarınca Bakanlığımız görüşü veya onayı üzerine çıkartılması
öngörülen çeşitli ödemelere ilişkin usul ve esasların hazırlanmasına yönelik hizmetleri
yürütmek.
5.1.3 Yazılı ve Sözlü Görüş
Harcama politikalarını etkileyebilecek her türlü kanun, tüzük, kararname ve
yönetmelik tekliflerini inceleyerek Bakanlık adına yazılı ve sözlü görüş vermek,
Mali mevzuatın uygulanmasına yönelik yazılı ve sözlü görüş vermek,
Bakanlığımız aleyhine açılan idari davalara ve hazineyi ilgilendiren diğer kurumlar
aleyhine açılmış davalara karşı hazırlanacak savunmaya esas olmak üzere görüş vermek,
17
TBMM üyelerinin yazılı ve sözlü soru önergeleri ile TBMM’de Maliye Bakanına
sorulan sorulara cevap hazırlamak,
3071 sayılı Dilekçe Hakkının Kullanılmasına Dair Kanun, 4982 sayılı Bilgi Edinme
Hakkı Kanunu kapsamında yapılan başvurular ile Cumhurbaşkanlığı İletişim Merkezi
(CİMER) ve Başbakanlık İletişim Merkezi (BİMER) tarafından gönderilen başvurular
hakkında gereken işlemleri yapmak.
5.1.4 Toplantı ve Komisyonlara İştirak
Kanun, tüzük veya yönetmelik taslaklarının oluşturulması amacıyla Bakanlığımızda
ve diğer bakanlıklarda yapılan toplantılara iştirak etmek,
Kanun
teklifleri
hakkında
Bakanlığımız
koordinatörlüğünde
gerçekleştirilen
toplantılarda tutanağa bağlanan görüşleri Başbakanlığa göndermek,
Hazine Müsteşarlığınca her ay düzenli olarak yapılan nakit toplantıları ile KKTC
teknik heyet toplantılarına, AB, IMF, Dünya Bankası ve NATO’ya ilişkin toplantılara katılım
sağlamak,
Türk kültürünün yurt dışında tanıtılması, yayılması ve korunması, yurt dışındaki
vatandaşlarımız ile soydaşlarımızın kültürel bağlarının korunması, güçlendirilmesi ve dini
konularda aydınlatılması ile Türk dilinin öğretilmesi amacıyla kurulan Bakanlıklararası Ortak
Kültür Komisyonu (BAOKK) toplantılarına iştirak etmek ve sınav komisyonunda bulunmak,
Kamu görevlilerinin mali ve sosyal haklarına yönelik olarak gerçekleşen toplu
görüşmeler ile bu kapsamda yapılan diğer toplantılara iştirak etmek, başta Kamu İşveren
Kurulu olmak üzere taraflara teknik destek sağlamak,
Kamu idare, kurum ve kuruluşlarının dolu ve boş kadrolarında değişiklik
yapılabilmesi, tutulan kadrolarının serbest bırakılabilmesi için Devlet Personel Başkanlığının
koordinatörlüğünde oluşturulacak komisyona katılmak,
Kamu idare, kurum ve kuruluşlarına ilişkin norm kadro çalışmalarını sonuçlandırmak
amacıyla oluşturulacak komisyonda temsilci bulundurmak.
5.1.5 Diğer
Kadrosu kaldırılanların emeklilik hak ve yükümlülükleri açısından eşiti olarak dikkate
alınacak kadro unvanlarını belirlemek,
6245 sayılı Harcırah Kanunu gereğince seyyar görev yapan memur ve hizmetlilerden
18
Bakanlığımızca uygun görülenlerin vize işlemlerini yapmak,
Kurumların hizmet alımı yoluyla taşıt edinmelerine ilişkin taleplerini değerlendirmek,
Kurumların taşıt bedel artırım taleplerini değerlendirmek,
Kurumların taşıt cins değişikliğine ilişkin taleplerini değerlendirmek,
Kamu görevlilerinin mali ve sosyal haklarına yönelik yasal düzenlemelerin mali
yükünü hesaplamak,
Kamu kurum ve kuruluşlarınca ödenecek telif ücretlerinin usul ve esaslarını tespit
etmek,
Türk kültürüne hizmet eden Türk asıllı ve yabancı uyruklu öğretmen veya din
görevlilerine; görevlerinden ayrılışları halinde kendilerine, vefatları halinde ise dul ve
yetimlerine yapılacak sosyal yardımların tutarını belirlemek.
5.2 Bütçe Politikası Oluşturma, Bütçe Hazırlama ve Uygulama Hizmetleri
Orta Vadeli Mali Plan taslağını hazırlamak,
Merkezi yönetim bütçe kanununa ilişkin Bütçe Çağrısını ve eki Bütçe Hazırlama
Rehberini hazırlamak,
Merkezi yönetim bütçe kanun tasarısını hazırlamak ve TBMM’ye sevk edilmek üzere
Başbakanlığa göndermek,
Bütçe Gerekçesini hazırlamak,
Maliye Bakanının TBMM Plan ve Bütçe Komisyonu ile Genel Kuruldaki bütçe sunuş
konuşmalarına katkı sağlamak,
Merkezi yönetim bütçe kanunu tasarısının TBMM Plan ve Bütçe Komisyonunda ve
Genel Kurulda görüşülmesi sürecinde teknik destek sunmak,
Maliye Bakanının bütçe uygulama sonuçlarına ilişkin basın toplantısı metinlerini
hazırlamak,
Maliye Bakanının merkezi yönetim bütçesine ilişkin basın açıklamalarını hazırlamak,
Yılı merkezi yönetim bütçe kanununun uygulanmasına ilişkin ikincil mevzuat
(yönetmelik, bütçe uygulama tebliğleri, genelgeler) çalışmalarını yapmak,
Merkezi yönetim bütçe kanununun uygulanması sürecinde, Ayrıntılı Harcama
Programı (AHP) ve Ayrıntılı Finansman Programını (AFP) hazırlamak, vize ve revize
işlemlerini yürütmek,
İlgili mevzuat kapsamında ödenek serbest bırakma, aktarma ve ekleme gibi bütçe
işlemlerini yapmak,
19
Bütçe hazırlıklarında sosyal güvenlik kurumları ile düzenleyici ve denetleyici
kurumlara destek vermek,
Bakanlık Bütçesinin cari ve sermaye transferleri tertiplerinde yer alan ödenekleri
(Hazine yardımlarını) ödeme emrine bağlamak, ödenek gönderme belgelerini düzenlemek ve
tenkis işlemlerini yapmak,
Makroekonomik göstergeler ile ilgili verileri izlemek, analiz etmek ve tabloları
hazırlamak,
Bütçe gelir ve gider gerçekleşmelerini izlemek ve analiz etmek,
Türkiye ve dünya ekonomisiyle ilgili gelişmeleri izlemek ve bu gelişmelerin bütçe
üzerindeki etkileri konusunda araştırmalar yapmak,
Orta ve uzun vadeli alternatif makroekonomik ve mali politikalar geliştirmek ve
önermek,
Geliştirdiği makro modeller ile ekonomik ve sosyal politikaların etkilerini tahmin
etmek,
Ekonometrik ve istatistiksel analiz yapmak, duyarlılık analizi, uzun vadeli tahminler,
zaman serisi analizi ve güvenilirlik analizleri yoluyla mali sürdürebilirliği test etmek.
5.3 Kadro-Pozisyon Hizmetleri
78 sayılı Yükseköğretim Kurumları Öğretim Elemanlarının Kadroları Hakkında
Kanun Hükmünde Kararnamenin 5 inci maddesinde belirtilen yükseköğretim kurumlarının
yılı bütçe kanunu ile belirlenen ilave atama izinlerinin dağılımına ilişkin Bakanlığımız
önerisini hazırlamak,
190 sayılı Genel Kadro ve Usulü Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin 2 nci
maddesinde belirtilen kamu idare, kurum ve kuruluşları için yılı merkezi yönetim bütçe
kanunuyla belirlenen toplam açıktan veya naklen atama izin sayısının kurumlar bazında
dağılımına ilişkin hazırlanacak Başbakan onayına esas Bakanlık teklifini hazırlamak,
Kamu idare, kurum ve kuruluşlarının kadro ihdas taleplerini değerlendirmek,
190 sayılı KHK’nın 2 nci maddesinde belirtilen kamu idare, kurum ve kuruluşlarınca
ihtiyaç duyulan sürekli işçi kadrolarını vize etmek, vizeli sürekli işçi kadrolarında unvan ve
birim değişikliğini yapmak. Boş sürekli işçi kadrolarından uygun görülenlerin iptaline yönelik
Başbakan onayı hazırlamak,
190 sayılı KHK’nın 2 nci maddesinde belirtilen kamu idare, kurum ve kuruluşları
adına tahsis edilmiş bulunan sürekli işçi kadrolarından boş olanların açıktan atama amacıyla
20
kullanılmasına izin vermek,
04/4/2007 tarihli ve 5620 sayılı Kanunun 1 inci maddesinin birinci fıkrası kapsamında
bulunan kamu idare, kurum ve kuruluşlarının geçici işçi pozisyonlarını vize etmek,
Kamu idare, kurum ve kuruluşlarının 657 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin (B)
bendi uyarınca istihdam edecekleri sözleşmeli personele ilişkin pozisyonu, sayısını, unvanını,
niteliklerini, sözleşme ücretlerini ve sürelerini 7/15754 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı
çerçevesinde belirlemek,
375 sayılı “657 sayılı Devlet Memurları Kanunu, 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri
Personel Kanunu, 2802 sayılı Hakimler ve Savcılar Kanunu, 2914 sayılı Yükseköğretim
Personel Kanunu, 5434 sayılı T.C. Emekli Sandığı Kanunu İle Diğer Bazı Kanun ve Kanun
Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması, Devlet Memurları ve Diğer Kamu
Görevlilerine Memuriyet Taban Aylığı ve Kıdem Aylığı İle Ek Tazminat Ödenmesi Hakkında
Kanun Hükmünde Kararname” gereğince kamu idare, kurum ve kuruluşlarının ilgili mevzuatı
uyarınca kadro karşılıksız ve 657 sayılı Kanunun ek geçici 16 ncı maddesi ile yükseköğretim
mevzuatı uyarınca çalıştırdıkları sözleşmeli personelin unvan, sayı ve ücretlerini gösterir
cetveller ile tip sözleşme örneklerini vize etmek,
375 sayılı KHK’nın ek 6 ncı maddesi kapsamında büyük ölçekli olduğu tespit edilen
bilgi işlem birimlerinde istihdam edilecek personele ilişkin pozisyon sayısı, niteliği, sözleşme
ücreti, çalışma süresi, hizmet sözleşmesi örneğini vize etmek,
Kamu kurum ve kuruluşlarının 657 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin (C) gereği
çalıştıracakları geçici personele ilişkin Bakanlar Kurulu Karar taslağını hazırlamak veya
kurumlarca hazırlanan Bakanlar Kurulu Karar taslaklarına dair görüş bildirmek ve söz konusu
personelin tip sözleşme örneklerinin vize işlemlerini yapmak,
Kamu idare, kurum ve kuruluşlarına ilişkin norm kadro çalışmalarını sonuçlandırmak
amacıyla oluşturulacak komisyonda temsilci bulundurmak,
Kamu idare, kurum ve kuruluşlarına ait tutulu kadroların serbest bırakılması ve kadro
değişiklik tekliflerini inceleyerek Bakanlar Kurulu kararına esas olacak Bakanlık görüşünü
bildirmek,
Kamu idare, kurum ve kuruluşlarının kadrolarının birimler arası dağılımındaki
değişiklik tekliflerine uygunluk şerhi koymak,
657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesi çerçevesinde boş kadrolara açıktan vekil
atanmasına izin vermek,
190 sayılı KHK kapsamına dahil kurumların personel istihdamına dair konularda
kadro ve iş analizleri yapmak ve gerekli evrakı tetkik etmek,
21
Kamu istihdam politikası özelinde kamu harcamalarının dengeli, tutarlı ve etkin
yürütülebilmesine yönelik kamuda gerekli tedbirlerin alınması ve düzenlemelerin yapılmasına
yönelik çalışmaları yapmak,
Kamu istihdam politikasıyla ilgili kanun, tüzük, kararname ve yönetmelik tekliflerini
inceleyerek görüş bildirmek ve gerektiğinde TBMM’de ve ilgili kurumlarda yapılan
çalışmalara katılmak,
Resmi İstatistik Programı çerçevesinde kamu istihdam verilerini konsolide etmek ve
talep halinde ulusal ve uluslar arası kuruluşlara bildirmek,
23/11/2011 tarihli ve 2011/2630 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile kabul edilen 20122016 Resmi İstatistik Programı kapsamında, Türkiye İstatistik Kurumunca yılda 4 kez
yayımlanan kamu istihdamına ilişkin istatistikleri gösterir tabloları hazırlamak,
Düzenleyici ve denetleyici kurumlara yapılacak naklen geçişlere ilişkin görüş
bildirmek,
Kamu istihdam sayılarına ilişkin tabloların hazırlanmasına esas teşkil eden; kadro ve
pozisyonların dolu-boş durumu ile bunlarda meydana gelen değişikliklere ilişkin bilgilerin ebütçe sistemine girişlerinde, 190 sayılı KHK’nın 2 nci maddesinde belirtilen kamu idare,
kurum ve kuruluşları ile 5018 sayılı Kanuna ekli (III) sayılı cetvelde yer alan kurumlara;
metodoloji, uygulama, veri derleme, veri işleme ve analizi konularında destek vermek,
Belediyeler, belediyelerin bağlı kuruluşları, il özel idareleri ve mahalli idare
birliklerinde sözleşmeli olarak çalıştırılacaklara ilişkin uygulamanın mevzuata uygun bir
şekilde yürütülmesini sağlamak.
5.4 Uluslararası İlişkilerle İlgili Hizmetler
IMF, Dünya Bankası, OECD, NATO, Karadeniz Ekonomik İşbirliği Teşkilatı,
Ekonomik İşbirliği Teşkilatı ve diğer uluslararası mali kuruluşlar ile görev alanıyla ilgili
ilişkileri yürütmek,
Uluslararası değerlendirme (rating) kuruluşları ve banka temsilcileri ile görüşülerek
bütçe performansı konusunda bilgi vermek,
Uluslararası anlaşmalar ile ilgili görüş oluşturmak,
AB katılım müzakereleri sürecinde 5 No’lu Kamu Alımları Faslına ilişkin Genel
Müdürlüğümüz sorumluluğunda bulunan çalışmaları yürütmek,
AB katılım müzakereleri sürecinde 32 No’lu Mali Kontrol Faslının Kamu İç Mali
Kontrolü (KİMK) bölümü müzakerelerini yürütmek,
22
AB katılım müzakereleri çerçevesinde, ilgili fasılların toplantılarına iştirak etmek,
Milli ve milletlerarası kuruluşlarca istenen bilgi ve verileri sağlamak,
AB sürecinde Genel Müdürlüğümüz ile diğer idareler arasındaki koordinasyonu
sağlamak ve yazışmaları yapmak,
AB sürecinde yurtiçi ve yurtdışı toplantılara ve eğitim çalışmalarına katılmak,
AB fonları ile finanse edilen projelere ilişkin bilgilendirme, hazırlık ve/veya uygulama
faaliyetlerini yürütmek,
Türkiye Ulusal Programında, Genel Müdürlüğümüzle ilgili gelişmeleri takip etmek ve
idareleri bilgilendirmek,
AB müktesebatına uyum kapsamında hazırlanan kanun ve yönetmelik tasarıları
hakkında görüş bildirmek,
AB süreciyle ilgili olarak, bütçe kanunları, Ulusal Program ve diğer ilgili mevzuatta
ortaya çıkan tereddütlere ilişkin görüş bildirmek,
AB Katılım Öncesi Mali Yardım Programı kapsamında, Mali İşbirliği Komitesi ve
Ortak İzleme Komitesi toplantılarına katılmak,
AB Komisyonu ile ilişkileri yürütmek, Komisyon ve alt komite toplantılarına
katılmak.
5.5 Bilgi İşlem ve Bilişim Hizmetleri
Bütçe hazırlama ve uygulama süreçlerini ilgilendiren genel nitelikli mevzuat
düzenlemelerine katılmak ve bunlara ilişkin elektronik ortam süreçlerini yürütmek,
Analitik Bütçe Sınıflandırmasının (ABS) genel ilke ve esaslarını belirlemek,
Bütçe Yönetim ve Enformasyon Sistemini (BYES) yürütmek, e-bütçe sisteminin
koordinasyonunu yapmak ve altyapısını oluşturmak,
ABS, BYES ve e-bütçenin yaygınlaştırılması kapsamında yazılım ekibi ile kullanıcılar
arasında gerekli yönlendirme ve bilgilendirmeleri yapmak ve “yardım masası” hizmeti
vermek,
Genel Müdürlüğün bilgi işlem planlamasını yapmak ve uygulamak, WEB sitesini
oluşturmak ve yönetmek,
Bütçe analiz teknikleri ile mali raporlamanın oluşturulmasına ve geliştirilmesine
katkıda bulunmak,
Bilgi işlem alanında her türlü yazılım ve donanım desteği vermek, otomasyon
sistemlerinin işletilmesini sağlamak,
23
“Türk Kamu İç Mali Kontrol Sisteminin Uluslararası Standartlar ve AB
Uygulamalarıyla Uyumlaştırılması Projesi” kapsamında kurulan İç Denetim Otomasyon
Sisteminin yaygınlaştırılmasını sağlamak.
5.6 Eğitim, Rehberlik ve Yayın Hizmetleri
5.6.1 Eğitim Hizmetleri
5018 sayılı Kanun uyarınca, merkezi uyumlaştırma faaliyetleri kapsamında eğitim
programları hazırlamak ve uygulamak, eğitim malzemeleri hazırlamak veya hazırlatmak,
Performans esaslı bütçeleme konusunda eğitim programları hazırlamak ve uygulamak,
eğitim malzemeleri hazırlamak veya hazırlatmak,
ABS, BYES ve e-bütçenin yaygınlaştırılması kapsamında her türlü eğitimi vererek
gerekli eğitim malzemelerini hazırlamak,
Bilgi işlem alanında gerekli eğitim hizmetlerini vermek,
Maliye Uzman Yardımcılarının, hizmet içi eğitimlerine ilişkin faaliyetleri yürütmek,
Genel Müdürlüğün diğer personelinin hizmet içi eğitimlerine ilişkin faaliyetleri
yürütmek,
Genel Müdürlük veya diğer kurum ve kuruluşlarca düzenlenen her türlü eğitim,
seminer, konferans, panel gibi faaliyet ve etkinliklere içerden ve dışarıdan eğitici, anlatıcı,
dinleyici olarak katılımı sağlamak.
5.6.2 Rehberlik ve Yayın Hizmetleri
Bütçe kanunu ve bütçe uygulamasının daha kolay anlaşılması için her yıl bütçenin
TBMM’de görüşüldüğü dönemde, tanıtıcı kitapçıklar hazırlayarak ilgili kişi ve kurumlara
sunmak,
Aylık Bütçe Bültenini hizmete özel hazırlamak, Genel Müdürlük ve Bakanlık
yöneticilerine sunmak,
Kamu personelinin dönemler itibarıyla mali ve sosyal haklarının hesaplandığı hizmete
özel yayınlar ile personel ödeneklerinin tespitinde kullanılan verilerin derlendiği yayınlar
hazırlamak.
24
5.7 Proje Hizmetleri
Genel Müdürlüğün tüm uygulama alanlarında elektronik ortam desteğinin sağlanması
yanında, Merkezi Yönetim Bütçesi kapsamına giren kurumların bütçe süreçlerinin elektronik
ortamda gerçekleştirilmesini sağlamak ve bu sayede ödenek teklif aşamasından harcama
aşamasına kadar olan süreci kontrol altında tutarak etkili bir bütçe politikası uygulamasına
imkan sağlamak amacıyla 2001 yılında başlatılan BYES/e-bütçe Projesi yürütülmüştür.
5.8 Merkezi Uyumlaştırma Hizmetleri
5018 sayılı Kanun uyarınca mali yönetim ve iç kontrol alanında ikincil ve üçüncül
düzey mevzuatı hazırlamak, standart ve yöntemleri belirlemek,
İç kontrol sistemini idarelerden rapor ve bilgi alarak izlemek, değerlendirmek ve
uyumlaştırmak,
İç kontrol alanında idareler arasında koordinasyonu sağlamak ve rehberlik hizmeti
vermek,
Ulusal ve uluslararası iyi uygulama örneklerini araştırmak, bunların uygulanması
yönünde çalışmalar yapmak,
Mali yönetim ve kontrol sistemine ilişkin eğitim programları düzenlemek,
Performans esaslı bütçelemeye ilişkin ikincil ve üçüncül mevzuat düzenlemelerini
hazırlamak, uygulamaları izlemek, geliştirmek ve koordine etmek.
Kalkınma Bakanlığı ile stratejik planlama ve performans esaslı bütçelemenin
uyumunu koordine etmek,
Performans esaslı bütçeleme ve faaliyet raporlarına ilişkin olarak kamu idarelerine
eğitim ve konferans vermek, danışmanlık yapmak.
Performans esaslı bütçelemenin etkinleştirilmesi için uluslararası uygulamaları
araştırmak, değerlendirmek, yeni modeller önermek ve raporlamak.
Kamu idarelerince hazırlanacak faaliyet raporlarına ilişkin ikincil mevzuat
düzenlemelerini yapmak, uygulamaları izlemek ve yenilemek,
Harcama yetkililerine ilişkin ikincil mevzuat düzenlemelerini yapmak, izlemek ve
güncellemek,
Yeni kurulacak idarelerin 5018 sayılı Kanuna ekli cetvellerden hangisine dahil
edileceğine ilişkin Bakanlık görüşünü hazırlamak,
Mali Hizmetler Uzman Yardımcılığı özel yarışma sınavı, eğitim başarı düzeyi
25
belirleme sınavı ve yeterlik sınavına ilişkin iş ve işlemleri yürütmek,
İDKK’ya sekretarya hizmeti vermek,
5018 sayılı Kanun uyarınca İDKK’nın merkezi uyumlaştırma görevi çerçevesinde iç
denetim alanında gerekli mevzuat düzenlemelerini hazırlamak ve Kurulun görüşüne sunmak,
İç Denetim Otomasyon Projesini yürütmek.
5.9 Destek Hizmetleri
Genel Müdürlüğün, atama, terfi, kadro ve pozisyon işlemleri, disiplin, izin işlemleri ve
diğer özlük işlemleri ile sınavlara ilişkin işlemleri yapmak,
Yurtiçinde veya yurtdışında yapılacak toplantı, konferans ve seminerlere katılacak
personele ilişkin Bakanlık Makamından alınacak onay yazıları ile görevlendirme yazılarını
hazırlamak,
Genel Müdürlüğün bütçe tekliflerini hazırlamak, bütçe ile ilgili AHP, ödeme emri
belgesi düzenlemek, aktarma, revize tekliflerini hazırlamak ve gerçekleşen giderler için
ödeme emri belgesi düzenlemek,
Genel Müdürlüğün hizmet ve faaliyetleri için gerekli her türlü mal ve hizmetleri temin
etmek, taşınır işlemlerini yapmak, mevcut makine, teçhizat ve diğer taşınır mallar ile çalışma
alanlarının bakım ve onarımlarını yaptırmak,
Genel Müdürlük personelinin maaş, fazla çalışma ücreti, vekalet ücreti ve terfi farkları
ile İDKK Üyelerinin huzur ücretlerinin ödenmesine ilişkin iş ve işlemleri yapmak,
Genel Müdürlüğe gelen ve giden evrakların kayıtlarını tutmak ve ilgililere ulaşmasını
sağlamak,
Genel Müdürlüğe alınması gereken periyodik olarak yayımlanan belgelerin alımını ve
dağıtımını organize etmek, kütüphane hizmetlerini yürütmek,
Yılı Programı ve Öncelikli Dönüşüm Programına ilişkin tedbirlerini üçer aylık
dönemler itibarıyla izlemek ve SGB’ye raporlamak,
Bakanlık Stratejik Plan çalışmalarını Genel Müdürlük düzeyinde koordine etmek,
Bakanlık Performans Programı çalışmalarını Genel Müdürlük düzeyinde koordine
etmek ve performans göstergelerini takip etmek,
Birim Faaliyet Raporunu eşgüdüm halinde hazırlamak, takip ve geliştirilmesi için
çalışmalar yapmak,
Bakanlık Kurumsal Mali Durum ve Beklentiler Raporunu Genel Müdürlük düzeyinde
koordine etmek,
26
Kamu İç Kontrol Standartlarına Uyum Eylem Planı çalışmalarını koordine etmek ve
yürütmek,
Genel Müdürlüğün Kamu Hizmet Standartlarını ve Hizmet Envanterini hazırlamak ve
takip etmek.
5.10 Diğer Hizmetler
Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığının koordinatörlüğünde oluşturulan;
Beşeri tıbbi ürünlerin/beşeri ilaçların ve tıbbi cihaz/ malzemelerin ödeme usul ve
esaslarının belirlenmesi amacıyla oluşturulan “Ödeme Komisyonu” ile Ödeme Komisyonuna
sunulmak üzere beşeri tıbbi ürünlerle/beşeri ilaçlarla ve tıbbi cihaz/ malzemelerle ilgili olarak
firmalarca yapılan başvuruları inceleyip, ön kararı veren “Tıbbi ve Ekonomik Değerlendirme
Komisyonu” çalışmalarına katılmak ve bedeli ödenecek ilaç ve tıbbi malzeme listesine ilave
edilecek veya çıkarılacak ilaçlar ve tıbbi malzemelerin belirlenmesi çalışmalarına katkı
sağlamak.
5510 sayılı Kanunun 65 inci maddesi gereğince ödenecek gündelik, yol, yatak ve
yemek giderlerinin Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından ödenecek bedellerini belirlemeye
yetkili olan “Sağlık Hizmetleri Fiyatlandırma Komisyonu”nun çalışmalarına katılmak.
Sağlık Bakanlığı koordinatörlüğünde Türkiye’de perakende olarak satılan ilaçların
fiyatlarını değerlendirmek amacıyla oluşturulan “Fiyat Değerlendirme Komisyonu”
çalışmalarına katılmak.
Sağlık Harcamaları İzleme Değerlendirme Komisyonu (SHİDK) tarafından sağlık
harcamalarına yönelik istatistiklerin çok önemli bir bölümünü oluşturan SGK verilerinin
gerek komisyon bünyesinde yürütülen özel çalışmalarda kullanılmasını, gerekse diğer
yararlanıcıların ihtiyaçlarının karşılanmasını sağlayacak, etkinlik, detay ve çeşitliliğe
kavuşturulması amacıyla oluşturulan “Veri Çalışma Grubu” çalışmalarına katılmak.
6- YÖNETİM VE İÇ KONTROL SİSTEMİ
2016 yılında, 5018 sayılı Kanun gereğince Genel Müdürlüğümüz mali işlemlerine
ilişkin olarak gerçekleştirme görevlileri yetkilendirilmiş, konu ve miktar sınırlaması yapılarak
bazı harcamalarda harcama yetkisi Genel Müdür Yardımcısına devredilmiştir.
Genel Müdürlüğümüz 2016 yılı bütçesi kapsamında mal ve hizmetler, kaynakların
etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasını sağlayacak şekilde, harcama yetkilisinin onayları
27
dâhilinde temin edilmiştir.
“İç Kontrol ve Ön Mali Kontrole İlişkin Usul ve Esaslar” ile Bakanlığımız “Ön Mali
Kontrol İşlem Yönergesi” çerçevesinde yürütülmesi gereken iş ve işlemler, ön mali kontrol
amacıyla Strateji Geliştirme Başkanlığına gönderilmiştir.
Ayrıca, 5018 sayılı Kanun uyarınca Bakanlığımızda, iç kontrol sisteminin
oluşturulması, uygulanması, geliştirilmesi ve izlenmesini sağlamak üzere Bakanlığımız
birimlerinin katılımıyla hazırlanan Maliye Bakanlığı Kamu İç Kontrol Standartlarına Uyum
Eylem Planı, 01/01/2016 tarihi itibarıyla yürürlüğe girmiş ve İç Kontrol Standartlarına Uyum
Eylem Planının amaçlandığı şekilde uygulanabilmesi ve bu Planda yer alan eylemlerin
birimlerde hayata geçirilmesini sağlamak üzere gerekli açıklamaların yapıldığı 2016/1 sayılı
Bakanlık İç Kontrol Genelgesi ise 13/01/2016 tarihinde yayımlanmıştır.
Bu kapsamda, Eylem Planında yer alan Genel Müdürlüğümüz eylemlerinin belirlenen
takvime uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamak üzere İnsan
Kaynakları
ve
Mali
Hizmetler Dairesi görevlendirilmiştir.
Bu çerçevede;
Yönetim Kararlılık Beyanı yayımlanmış,
Birim yöneticileri tarafından Yönetim Kararlılık Beyanı’nda yer verilen hususları
değerlendirmek üzere alt birim yöneticileri ile yılda en az iki kez toplantı yapılması eylemi
kapsamında toplantılar yapılmış,
Alt birim yöneticileri tarafından Yönetim Kararlılık Beyanı’nda yer verilen hususları
değerlendirmek üzere birimindeki personeliyle yılda en az iki kez toplantı yapılması eylemi
kapsamında Dairelerce toplantılar yapılmış,
Operasyonel (alt birim düzey) riskler belirlenmiş,
Operasyonel risk eylem planları hazırlanmış,
Operasyonel riskler için uygun kontrol faaliyetleri belirlenmiş,
İç kontrol eğitimi alan eğiticilerin bir program dahilinde belli konularda birimlerinde
eğitim vermesi eylemi kapsamında eğitimler tamamlamış,
İş Planları hazırlanmış,
Strateji geliştirme Başkanlığına (SGB) güncelleme bildirim yazısı gönderilmiştir.
28
6.1 Denetim Sonuçları
2016 yılında iç denetime ilişkin herhangi bir rapor düzenlenmemiştir.
T.C. Sayıştay Başkanlığı tarafından 2015 yılında yapılan denetimler sonucunda 2016 yılı Ağustos ayında “Maliye Bakanlığı 2015 Yılı
Sayıştay Denetim Raporu” hazırlanmış olup, Raporda Genel Müdürlüğümüzü ilgilendiren bulgulara ve bunlara ilişkin açıklamalara aşağıdaki
tabloda yer verilmiştir.
29
2015 YILI SAYIŞTAY DENETİM RAPORUNDA YER ALAN BULGULAR TABLOSU
DÜZENLİLİK DENETİMİ RAPORU
Bulgu
Açıklamalar
BULGU 13: (09)Yedek Ödeneklerden
Yapılan Aktarmaların
Tamamı Yerine
Yalnızca (09.6)Yedek Ödenek Kodu
İtibariyle İlan
Edilmesi
Bilindiği üzere; 5018 sayılı Kanunun “Yedek ödenek” başlıklı 23’üncü maddesinde: “Merkezî yönetim bütçe kanununda
belirtilen hizmet ve amaçları gerçekleştirmek, ödenek yetersizliğini gidermek veya bütçelerde öngörülmeyen hizmetler için, bu Kanuna
ekli (I) sayılı cetvelde yer alan idareler ile (II) sayılı cetvelde yer alan idarelerden merkezî yönetim bütçe kanununda gösterilecek
olanların bütçelerine aktarılmak üzere, genel bütçe ödeneklerinin yüzde ikisine kadar Maliye Bakanlığı bütçesine yedek ödenek
konulabilir. Bu ödenekten aktarma yapmaya Maliye Bakanı yetkilidir. Malî yıl içinde yedek ödenekten yapılan aktarmaların tür, tutar
ve idareler itibarıyla dağılımı, yılın bitimini takip eden on beş gün içinde Maliye Bakanlığınca ilan edilir.” hükmü yer almaktadır.
Anılan madde hükmünde, esas itibariyle bütçe kanunlarında hangi idare tarafından ne için kullanılacağı başlangıçta belli
olmayan, ancak yıl içinde ortaya çıkan ihtiyaçlarda kullanılmak üzere Maliye Bakanlığı Bütçesine konulan ve ihtiyacı olan idarelere
aktarma yetkisi Maliye Bakanına verilen “Yedek Ödenek” tertibindeki ödeneklerin kullanımı ile ilgili kamu oyunun bilgilendirilmesi
gerektiği düzenlenmiştir.
Sayıştay raporunda, Bakanlığımızca kamuoyuna açıklanmadığı ifade edilen ödenekler, Bakanlığımız bütçesinin, “Personel
Giderlerini Karşılama Ödeneği”, “Yatırımları Hızlandırma Ödeneği”, “Doğal Afet Giderlerini Karşılama Ödeneği”, “Yeni Kurulacak
Daire ve İdarelerin İhtiyaçlarını Karşılama Ödeneği”, “İlama Bağlı Borçları Karşılama Ödeneği” ve “Özellikli Giderleri Karşılama
Ödeneği” tertiplerine konulan ödeneklerdir.
2015 yılı ve geçmiş yıllar bütçe kanunlarında “Gerektiğinde kullanılabilecek ödenekler” madde başlığı altında yer verilen bu
ödeneklerden sadece Bakanlığımız bütçesinin “12.01.31.00-01.1.2.00-1-09.6” tertibindeki ödenek “Yedek Ödenek” olarak ifade
edilmiştir.
Söz konusu ödenekler, anılan tertiplere ilişkin bütçe kanunlarındaki açıklamalardan da görüleceği üzere, başlangıçta hangi
ihtiyaçlar için kullanılacağı belli olan ödeneklerdir.
Başlangıçta hangi ihtiyaçlar için kullanılacağı belli olan bu ödeneklerin tamamının kurumlara dağıtılması, çeşitli nedenlerle bazı
kurumlarda ödenek atıl kalırken bazı kurumlarda ödenek ihtiyacının ortaya çıkmasına neden olacaktır.
Örneğin; personel giderleri ödeneği her kurum için hesaplanabilir olmakla birlikte, yıl içinde yeni atamalar, emekli olan personel
gibi nedenlerle küçük de olsa sapma olabilecek kalemlerdir. Bu nedenle personel ödeneklerinin küçük bir kısmı, ödeneğin daha etkin ve
ekonomik kullanımı için “Personel Giderlerini Karşılama Ödeneği” olarak bütçeye konulmaktadır.
30
Yatırım ödeneklerinin tamamı başlangıçta projelere dağıtılabilir. Ancak yapım ve gerçekleşme hızları bir birinden farklı
olabileceğinden, hızlı giden projeleri daha da hızlandırabilmek ya da ihtiyaca göre yıl içinde yeni bir proje alabilmek için kurumlarda
atıl kalmasını önlemek amacıyla ödeneğin küçük bir kısmı “Yatırımları Hızlandırma Ödeneği” olarak ayrılmaktadır.
“İlama Bağlı Borçları Karşılama Ödeneği”, mahkeme kararları gerçekleştikçe ödenen ödeneklerdir. Hangi kurumun aleyhinde
dava açılacağı ve hangi kurumun hangi davasının daha önce sonuçlanacağı belli olmadığından kurumlara ödenek dağılımının başta
yapılması halinde bir kurumda ödenek kullanılamazken bir kurumda ödenek ihtiyacı olabilecektir.
Bu gibi durumlar için konulan ve ödeneğin etkin ve ekonomik kullanımı için oluşturulmuş bir bütçeleme aracı olarak kullanılan
bu ödenekler, yukarıda ifade edilen özellikleri itibariyle 5018 sayılı Kanunun 23’üncü maddesinde tanımlanan “Yedek Ödenek” ten
farklılaşmaktadır, işte tüm bu nedenlerle “Yedek Ödenek” olarak da isimlendirilmemişlerdir.
Öte yandan, Sayıştay Başkanlığınca geçmiş yıllarda hazırlanan Denetim Raporlarındaki yedek ödeneğe ilişkin tüm
değerlendirmelerde, 5018 sayılı Kanunun 23’üncü maddesinde tanımlanan “Yedek Ödenek” olarak sadece Bakanlığımız bütçesinin
“12.01.31.00-01.1.2.00-1-09.6” Yedek Ödenek tertibinde yer alan ödenek esas alınmış, yukarıda ifade edilen tertiplerde yer alan
ödeneklerin bu kapsamda olduğuna dair bir değerlendirmede bulunulmamıştır.
Bu itibarla, başlangıçta hangi hizmetler için kullanılacağı belli olan ve ödeneğin etkin ve ekonomik kullanımı için oluşturulmuş
bir bütçeleme aracı olarak kullanılan “Personel Giderlerini Karşılama Ödeneği”, “Yatırımları Hızlandırma Ödeneği”, “Doğal Afet
Giderlerini Karşılama Ödeneği”, “Yeni Kurulacak Daire ve İdarelerin İhtiyaçlarını Karşılama Ödeneği”, “İlama Bağlı Borçları
Karşılama Ödeneği” ve “Özellikli Giderleri Karşılama Ödeneği” tertiplerindeki ödenekler 5018 sayılı Kanunun 23 üncü maddesi
kapsamındaki “Yedek Ödenek” olarak değerlendirilmediği için, Bakanlığımızca söz konusu tertiplerdeki ödeneklerin kullanımı ile ilgili
olarak geçmiş yıllarda olduğu gibi 2015 yılında da kamuoyuna bir açıklama yapılmamıştır. Bu nedenle bulguya nihai raporda yer
verilmemesinin uygun olacağı düşünülmektedir.
Öncelikle, bulgu başlığında her ne kadar “… Yedek Ödenek Tertiplerine İlişkin Bütçe Gider Tahminleri…” ifadeleri kullanılmış
BULGU 14:
Bakanlık Bütçesinde ise de bütçe kanununda birden fazla değil tek Yedek Ödenek tertibine yer verilmektedir. Ayrıca, Yedek Ödenek tertibinden yıl içinde
Yer Alan Yedek
herhangi bir harcama dolayısıyla gider yapılmamaktadır. Yedek Ödenek idarelerin ilgili tertiplerine aktarılarak kullanılmaktadır.
Ödenek Tertiplerine
2015 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu (6/1-a) maddesinde; “Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ile özel bütçeli
İlişkin Bütçe Gider
idarelerin bütçelerinin “Personel Giderleri” ile “Sosyal Güvenlik Kurumlarına Devlet Primi Giderleri” tertiplerinde yer alan ödenekleri,
Tahminlerinin Bütçe Maliye Bakanlığı bütçesinin “Personel Giderlerini Karşılama Ödeneği” ile gerektiğinde “Yedek Ödenek” tertibine; diğer ekonomik
İlkelerine Aykırı
kodlara ilişkin tertiplerde yer alan ödenekleri ise 5018 sayılı Kanunun 21’inci maddesinde yer alan sınırlamalara tabi olmaksızın kurum
Olarak Tespit
bütçeleri arasında aktarmaya veya Maliye Bakanlığı bütçesinin “Yedek Ödenek” tertibine aktarmaya, … Maliye Bakanı yetkilidir”
Edilmesi
hükmüne yer verilmiş olup; geçmiş yıllar bütçe kanunlarında da benzer düzenlemelere yer verilmiştir.
2015 yılında ve geçmiş yıllarda yedek ödeneğe yapılan aktarmalar bütçe kanunları ile Bakanlığımıza verilmiş olan bu yetkiye
uygun olarak, yıl içinde bütçe politikasının gerekleri ve idarelerin ihtiyaçları dikkate alınarak gerçekleştirilmiştir.
31
Kaldı ki, 5018 sayılı Kanunun 23’üncü maddesi hükmü ile Maliye Bakanlığı bütçesine başlangıç ödeneği olarak konulabilecek
yedek ödenek miktarı genel bütçe ödeneklerinin
% 2’si olarak sınırlandırılmıştır. 5018 sayılı Kanunun 23’üncü maddesindeki bu
sınırlandırmanın başlangıç ödeneklerine ilişkin olduğu, Sayıştay Başkanlığının 2014 Yılı Genel Uygunluk Bildiriminde “…Yukarıda
yer verilen 5018 sayılı Kanunun 23’üncü maddesi hükmü uyarınca, genel bütçeli idarelerin yedek ödenek miktarına getirilen % 2’lik
sınırlama başlangıç ödeneklerine ilişkin bulunmaktadır.” ifadesi ile çok net bir şekilde ortaya konulmuş olup; Raporda önerildiği üzere
yıl içinde kullanılan yedek ödenek miktarı kadar ödeneğin başlangıçta bütçeye konulması ilgili kanun maddesinde başlangıç ödeneğine
getirilen sınırlandırma bakımından da mümkün bulunmamaktadır.
Bu itibarla, Raporda, bütçe kanunları ile Maliye Bakanına verilen yetki dahilinde Bakanlığımız tarafından yıl içinde yedek ödenek
tertibine yapılan ödenek aktarmalarından hareketle, yedek ödeneklerin başlangıçta ihtiyaca uygun olarak tahmin edilmediği ve bu
durumun 5018 sayılı Kanunun ön gördüğü bütçe gelir ve gider tahminlerinde açıklık, doğruluk ve saydamlığın sağlanması ilkesine
aykırılık teşkil ettiği değerlendirmesine Bakanlığımızca iştirak edilememektedir.
Bu bulgunun konusunun Sayıştay’ın denetim alanına girmediği değerlendirilmektedir.
BULGU 15:
Bakanlık Bütçesinde
Analitik Bütçe
Sınıflandırmasına
İlişkin Rehbere
Uygun Olmayacak
Şekilde 03.1-Üretime
Yönelik Mal ve
Malzeme Alım
Giderleri Koduna
Ödenek Konulması
BULGU 18:
Bakanlık Harcama
Birimleri Tarafından
Doğrudan Temin ve
Pazarlık Usulü İçin
Belirlenen Sınırın
Takip Edilememesi
Bütçe hazırlama aşamasındaki bazı teknik zorunluluklar nedeniyle geçmiş yıllarda anılan tertibe konulan ödeneğe, Bakanlığımız
2016 yılı bütçesinde yer verilmemiştir.
Bilindiği üzere, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62’nci maddesinin (ı) bendinde “Kanunun 21 ve 22’nci maddelerindeki
parasal limitler dahilinde yapılacak harcamaların yıllık toplamının, idarelerin bütçelerine bu amaçla konulacak ödeneklerin % 10’unu
Kamu İhale Kurulunun uygun görüşü olmadıkça aşamaz.” hükmü yer almaktadır.
Bu hükmün uygulanması Kamu İhale Kurumunca çıkarılmış bulunan Kamu İhale Genel Tebliğinin “Madde 21- 4734 sayılı Kanunun
62’nci maddesinin (ı) bendinin uygulanmasına ilişkin açıklamalar” başlıklı hükümleri çerçevesinde idarelerce yürütülmekte olup söz
konusu hüküm bu takibi sağlayacak mahiyette bulunmamaktadır.
4734 sayılı Kanunun söz konusu hükmünün daha etkin uygulanması ile ilgili olarak Kamu İhale Kurumuna gönderilen 10/05/2016 tarih
ve 4279 sayılı yazımızda; kamu idareleri arasında farklı uygulamaların ortadan kaldırılması ve konuyla ilgili mevzuatın uygulanabilir
hale getirilmesini ve sağlıklı bir izleme sisteminin oluşturulmasını sağlayacak gerekli düzenlemelerin yapılması ve çalışma sonuçlarıyla
ilgili Bakanlığımıza bilgi verilmesi gerektiği ifade edilmiştir. Bu nedenle bulguya nihai raporda yer verilmemesinin uygun olacağı
düşünülmektedir.
32
BULGU 20: Hizmet
Alımı Suretiyle Taşıt
Edinilmesine İlişkin
Esas ve Usullerde
Yer Alan İhale
Sürecine İlişkin
Düzenlemelerin 4734
Sayılı Kanun ve İlgili
Mevzuatı
Hükümlerine
Aykırılık Teşkil
Etmesi
Bilindiği üzere; 5018 sayılı Kanunun bütçe politikası, gelir ve giderlerin izlenmesi başlıklı 30’uncu maddesinde “ Maliye Bakanı,
merkezî yönetim bütçe kanununun uygulamasına ilişkin olarak; harcamalarda tasarrufu sağlamak, tutarlı, dengeli ve etkili bir bütçe
politikası yürütmek için gelir ve giderlere ilişkin kanun, tüzük, yönetmelik ve kararnamelerle belirlenmiş konularda uygulamaları
düzenlemek üzere gerekli önlemleri almaya, standartları belirlemeye, sınırlamalar koymaya, kamu istihdam politikasının
belirlenmesine ve uygulanmasına yön vermeye, bütçe harcama ve gerçekleşmelerini izlemeye, ödeneklerin dağıtım ve kullanımını
belirli esaslara bağlamaya ve bu hususlarda kamu idareleri için uyulması zorunlu düzenlemeleri yapmaya yetkilidir.”,
178 sayılı Maliye Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Bütçe ve Mali Kontrol Genel
Müdürlüğünün görevlerinin sayıldığı 10’uncu maddesinin (f) bendinde “Kamu harcamalarında tasarruf sağlanması, tutarlı, dengeli ve
etkili bir bütçe politikasının yürütülmesi amacıyla kamu istihdam politikası ve giderlerle ilgili kanun, tüzük, kararname ve
yönetmeliklerin uygulanmasını düzenlemek, standartları tespit etmek ve sınırlamalar koymak; bu hususlarda tüm kamu kurum ve
kuruluşları için uyulması zorunlu düzenlemeleri yapmak ve tedbirleri almak”, (i) bendinde de “Yürürlükte bulunan mevzuatın mali
hükümlerinin uygulanmasını yönlendirmek, bu konuda ortaya çıkacak her türlü meseleyi çözmek, tereddütleri gidermek,”,
237 sayılı Taşıt Kanununun 12’nci maddesinin (f) bendinde ise “Hizmet alımı suretiyle edinilecek taşıtların cinsi, adedi, yaşı,
hangi hizmetlerde kullanılacağı, kaynağı, yabancı menşeli olup olamayacağı ve diğer hususlar için gerekli esas ve usuller Bakanlar
Kurulunca saptanır.” hükümleri yer almaktadır.
Bu kapsamda 02/10/2014 tarih ve 29137 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2014/6814 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile hizmet
alımı suretiyle taşıt edinimine dair 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararında değişikliğe gidilmiş ve söz konusu değişiklikle
Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği hariç olmak üzere genel yönetim kapsamındaki idareleri ile bu
idarelere bağlı döner sermayelerin binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtları hizmet alımı suretiyle
edinimde,
(a) Şoför hariç kiralamalarda aylık kira bedelinin taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından
yayımlanan motorlu kara taşıtları kasko değer listesinde yer alan kasko değerinin %2 sini aşamayacağı,
(b) Şoför dahil kiralamalarda ise bu bedele yürürlükteki brüt asgari ücretin %50 artırımlı tutarının ilave edileceği,
(c) Bu bedeli idareler ve taşıt cinsleri itibariyle %20 oranında artırmaya ve eksiltmeye Maliye Bakanlığının yetkili olduğu
hükümleri getirilmiştir.
22/10/2015 tarih ve 2015/8204 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yapılan değişiklik ile de şoför dahil kiralamalarda aylık kiralama
bedelinin hesabında brüt asgari ücretin dışında ödenecek kalemlerin neler olduğu düzenlenmiştir.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri kapsamında düzenlenen Bakanlar Kurulu Kararları ile aylık kira bedellerine getirilen
sınırlamalar, idareler açısından hizmet alımı suretiyle taşıt ediniminin ekonomik olup olmadığı yönünde belirleyici bir unsur olup, buna
göre kapsam dahilindeki idareler bu sınırlar içerisinde kalmak kaydıyla hizmet alımı suretiyle taşıt edinebilecekler, bu sınırları aşan ve
hizmet alımı suretiyle edinimi ekonomik olmayan taşıtları ise satın alma suretiyle edineceklerdir.
Diğer taraftan 6085 sayılı Sayıştay Kanunu uyarınca Sayıştay Başkanlığı kamuda hesap verme sorumluluğu ve mali saydamlık
esasları çerçevesinde, kapsam dahilindeki idarelerin gelir, gider ve mallarına ilişkin hesap ve işlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki
düzenlemelere uygun olup olmadığını söz konusu Kanunun 35’inci maddesi gereğince denetlemekle görevli bulunmakta olup, Sayıştay
Başkanlığının normlar arası denetim yapma yetkisinin bulunmadığı mütalaa edilmektedir.
Bununla birlikte Bakanlığımız tarafından hazırlanan yeni Kamu Taşıtları Kanunu Tasarısı Başbakanlığa sevk edilmiş olup,
Tasarının Kanunlaşmasıyla birlikte hazırlanacak olan ikincil mevzuat çalışmalarında bulguda yer alan hususlar dikkate alınacaktır.
33
PERFORMANS DENETİMİ RAPORU
Açıklamalar
Bulgu
BULGU 3: Performans
Merkezi yönetim bütçe açığının GSYH içindeki payı
Gerçekleşmesine
Kamu kaynaklarının iyi yönetilmesi ve mali disiplininin sağlanması, hükümetin bir politikasıdır. Bütçe ise harcama
Bakanlığın Katkısını
politikalarının yönetilmesinde ve kaynakların öncelikler doğrultusunda tahsis edilmesi ve kullanılmasında hükümetin temel bir
Ölçmeye Elverişli Olmayan aracıdır.
Genel Nitelikli
Bakanlığımız; bütçe kanunu tasarısının hazırlanması, plan ve programlar ile ekonomi ve maliye politikalarıyla uyumlu
Göstergelerin Belirlenmesi olarak uygulanması ve izlenmesi, harcama politikalarının oluşturulması ve uygulamaya yön verilmesi, kamu harcamalarında
tasarruf sağlanması, tutarlı, dengeli ve etkili bir bütçe politikasının yürütülmesi amacıyla yerine getirdiği görevlerle söz konusu
hükümet politikasının uygulanmasında önemli bir rol üstlenmektedir.
Bu çerçevede; mali disiplinin göstergelerinden birisinin de sürdürülebilir bütçe açığı olması sebebiyle, merkezi yönetim
gelir ve giderleri arasındaki farkın GSYH’ye oranının izlenmesi ve “Merkezi Yönetim Bütçe Dengesinin GSYH’ye oranı”
şeklindeki performans göstergesinin belirlenmesi tabiidir. Nitekim söz konusu gösterge ve benzerleri, performans esaslı
bütçeleme uygulamasının bulunduğu bazı ülkelerin maliye bakanlıklarının performans göstergeleri arasında yer almaktadır.
Sonuç olarak, Merkezi yönetim bütçe açığının GSYH içindeki payı performans göstergesini etkileyen unsurların tamamen
Bakanlığımızca kontrol edilmesi ve yönetilmesi mümkün olmamakla birlikte Bakanlığımız sorumluluğunda uygulanan harcama
politikaları ve yıl içindeki gelişmelere bağlı olarak alınan önlemler, söz konusu göstergenin gerçekleşme seviyesini önemli
ölçüde etkilemektedir.
BULGU 5: Sayıştay
5018 sayılı Kanunun 9’uncu maddesi çerçevesinde performans esaslı bütçelemeye ilişkin hususları belirleme yetkisi
Denetim Sonuçları ile İlgili Bakanlığımıza verilmiştir. Bu çerçevede Bakanlığımızca;
Düzenleme Eksikliği
- 26/05/2006 tarihinde, Kamu İdarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında Yönetmelik,
- 05/07/2008 tarihinde, Kamu İdarelerince Hazırlanacak Performans Programları Hakkında Yönetmelik,
- 2009 yılında, Performans Programı Hazırlama Rehberi yayımlanmıştır.
Ayrıca, sistemin işleyişine, performans programları ve faaliyet raporlarının hazırlanması ve uygulanmasına ilişkin tespit ve
değerlendirmeler ile geliştirilmesine yönelik hususlar Bakanlığımızca izlenmeye ve değerlendirilmeye devam edilmekte; tespit
edilen eksiklikler ve iyileştirmeye yönelik öneriler belirli periyodlarla idarelerle paylaşılmaktadır. Bu çerçevede 2010, 2012,
2014 yıllarında yayımladığımız genel yazılarımızda; söz konusu belgelerde yer alan performans bilgisinin içsel ve dışsal gelişim
ve değişimlere bağlı olarak güncellenmesi, idare tarafından iyileştirici tedbirlerin alınmasına imkan verecek içerik ve nitelikte
olması gerektiği; iç ve dış denetim için gerekli verilerin zamanında ve yeterli seviyede sağlanmasına yönelik bir performans
bilgisi üretiminin gerekliliği belirtilmiştir.
34
BULGU 6: Faaliyet
Raporlarının Dış Denetim
Raporu ile Güvence
Sağlanamadan
Yayımlanması
Diğer taraftan, Kalkınma Bakanlığı tarafından yayımlanan Kamu İdarelerinde Stratejik Planlamaya İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmelikte stratejik planların en az iki yıl uygulandıktan sonra kalan süresi için güncellenebileceğine ilişkin
düzenleme yapılmıştır.
Bakanlığımızca yayımlanan Kamu İdarelerince Hazırlanacak Performans Programları Hakkında Yönetmelikte performans
programlarının hazırlık süreci, bütçe hazırlık süreci ile uyumlu olarak düzenlenmiştir. Bu çerçevede, performans programı
hazırlık çalışmaları Mayıs ayında başlamakta, Ocak ayı itibarıyla nihai şekli verilerek yayımlanmaktadır. Dolayısıyla bu süreç
içerisinde Sayıştay raporlarında tespit edilen bulgu ve tavsiyelerin söz konusu belgelere yansıtılabileceği düşünülmektedir.
Öte yandan, performans esaslı bütçeleme alanında Bakanlığımızca yapılan mevcut düzenlemelerin gözden geçirilmesinde
ve önümüzdeki dönemde yapılacak olan düzenlemelerde; iç ve dış denetim sonuçlarının idarelerce dikkate alınmasına ve söz
konusu belgelerde gerekli iyileştirmelerin yapılmasına imkân verecek açıklama ve yönlendirmelere yer verilecektir.
5018 sayılı Kanunun 41 inci maddesinde; “Üst yöneticiler ve bütçeyle ödenek tahsis edilen harcama yetkililerince, hesap
verme sorumluluğu çerçevesinde, her yıl faaliyet raporu hazırlanır. Üst yönetici, harcama yetkilileri tarafından hazırlanan birim
faaliyet raporlarını esas alarak, idaresinin faaliyet sonuçlarını gösteren idare faaliyet raporunu düzenleyerek kamuoyuna açıklar.
Merkezî yönetim kapsamındaki kamu idareleri ve sosyal güvenlik kurumları, idare faaliyet raporlarının birer örneğini Sayıştaya
ve Maliye Bakanlığına gönderir. Mahallî idarelerce hazırlanan idare faaliyet raporlarının birer örneği Sayıştay ve İçişleri
Bakanlığına gönderilir.” hükümleri yer almaktadır.
Bu çerçevede, kamu idarelerince hazırlanması öngörülen faaliyet raporlarının idarelerde hazırlık süreçlerinin
tamamlanmasının ardından ilgili mercilere sunulmasına yönelik bir düzenleme yapıldığı görülmektedir. Ayrıca, bu raporların
Sayıştayın güvencesi olmadan kamuoyuyla paylaşılamayacağına ilişkin bir düzenlemeye yer verilmemiştir.
Yine, aynı maddede mahallî idarelerce hazırlanan idare faaliyet raporlarının birer örneğinin Sayıştay ve İçişleri
Bakanlığına gönderileceği hükme bağlanmıştır. İlgili mahalli idare kanunlarında da söz konusu raporların meclislerine sunulma
tarihleri belirlenmiş, idare düzeyindeki hazırlık aşamasının tamamlanmasının ardından meclislerine sunulması ve bu sürecin
tamamlanması sonrasında İçişleri Bakanlığına ve kamuoyuna sunulması şeklinde düzenlenme yapılmıştır. Mahalli idare faaliyet
raporlarının Sayıştaya gönderilme tarihine ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmamış olmakla birlikte, 5018 sayılı Kanunun 41
inci maddesi çerçevesinde İçişleri Bakanlığı ve kamuoyuyla birlikte Sayıştaya da ilgili kanunlarında belirlenen tarih ve
süreçlerden sonra sunulmasının öngörüldüğü anlaşılmaktadır.
Bakanlığımızca yayımlanan Kamu İdarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında Yönetmeliğin eki güvence
beyanlarında “Bu güvence, üst yönetici/harcama yetkilisi olarak sahip olduğum bilgi ve değerlendirmeler, iç kontroller, iç
denetçi raporları ile Sayıştay raporları gibi bilgim dahilindeki hususlara dayanmaktadır.” denilerek Sayıştay güvence sağlamadan
güvence beyanının imzalanamayacağı şeklinde değil, varsa iç ve dış denetim raporlarından yararlanılması şeklinde bir düzenleme
yapılmıştır.
Anılan Yönetmelikte idare faaliyet raporlarının Sayıştaya gönderilme tarihi mevcut yasal düzenlemeler ile uyumlu olarak
belirlenmiştir. Dolayısıyla 5018 sayılı Kanun ve ilgili kanunlarında değişiklik yapılmadan faaliyet raporlarının Sayıştaya
sunulma ve kamuoyuna açıklanma tarihlerinin farklılaştırılmasının mümkün bulunmadığı değerlendirilmektedir. Bu nedenle söz
konusu bulguya nihai raporda yer verilmemesinin uygun olacağı düşünülmektedir.
35
BULGU 8: Plan-ProgramKamu mali yönetimi alanında yürütmekte olduğumuz reformlar kapsamında performans bütçeleme uygulamamızın
Bütçe Bağı Üzerine
güçlendirilmesi, plan-program-bütçe ve raporlama bağının daha etkin bir şekilde kurulması amacıyla bütçemizin kamu hizmet
Tasarlanan Performans
programlarını gösterecek şekilde yeniden tasarlanması hedeflenmektedir.
Esaslı Bütçeleme
Bakanlığımızda, Onuncu Kalkınma Planında da ifade edilen kamu hizmetlerini program yaklaşımıyla ele alan bütçe
Sisteminin Kurulamaması yapısına geçişin sağlanması hedefi çerçevesinde;
Öncelikli Dönüşüm Programları/Kamu Harcamalarının Rasyonelleştirilmesi Programı/5. Bileşen: Program-Bütçe
Bağlantısının Güçlendirilmesi kapsamında “Performans esaslı bütçe yapısının geliştirilmesine yönelik çalışmalar yapılacak,
program yaklaşımını içeren bir bütçe modeli tasarlanacaktır.” 65 No’lu eylemi ve 2016 Yılı Programı Eylem Planı kapsamında
“Tedbir 261. Kamu hizmetlerini program yaklaşımıyla ele alan bütçe yapısına kademeli bir şekilde geçişin alt yapısı
hazırlanacaktır.” eylemi ile program yaklaşımını içeren bütçe yapısına geçişe yönelik çalışmalar yürütülmektedir.
Bu kapsamda bulguya konu edilen plan-program-bütçe bağının kurulamamasının söz konusu bütçe yapısına geçilmesiyle
aşılacağı düşünülmektedir.
36
D- DİĞER HUSUSLAR
1- KÜTÜPHANE BİLGİSİ
Genel Müdürlüğümüzce hazırlanıp yayımlanan kitap ve dokümanlar ile gelen kitap ve
yayınlar kütüphanemizde saklanmakta olup 2016 Aralık ayı itibarıyla kütüphanemizde toplam
3.614 adet kitap bulunmaktadır.
Tablo-18: 2012-2016 Yılları Kütüphanede Bulunan Yayınlar Listesi (Adet)
CİNSİ
2012
2013
2014
2015
2016
1
Bütçe
710
710
712
723
723
2
Kanun
275
275
275
275
275
3
Dergi
416
416
416
416
416
4
Ekonomi
393
394
398
401
401
5
Mevzuat
260
262
265
271
271
6
Maliye
165
165
179
189
189
7
Vergi
95
96
96
96
96
8
Muhasebe
74
74
74
74
74
9
Bankacılık
73
73
73
73
73
10
Diğer
1.092
1.092
1.094
1096
1096
3.553
3.557
3.582
3.614
3.614
SIRA NO
TOPLAM
37
II- AMAÇ ve HEDEFLER
A- İDARENİN AMAÇ VE HEDEFLERİ
1- BAKANLIĞIMIZ STRATEJİK PLANI UYARINCA GENEL MÜDÜRLÜĞÜMÜZÜN AMAÇ VE HEDEFLERİ
► 2013-2017 Stratejik Amaçlarımız ◄
SA1
► Stratejik Hedeflerimiz ◄
► Sürdürülebilir Maliye Politikalarının Bütüncül Bir Yaklaşımla Belirlenmesine Öncülük Etmek ve Kaynakları 3E Temelli Yönetmek
SH3
► Mali disiplini ve sürdürülebilir büyümeyi gözeterek kaynak tahsis ve kullanım süreçlerini etkinleştirmek.
38
2013-2017 YILI MALİYE BAKANLIĞI STRATEJİK PLANI VE 2016 YILI PERFORMANS PROGRAMI ÇERÇEVESİNDE
GENEL MÜDÜRLÜĞÜMÜZ AMAÇ, HEDEF VE GÖSTERGELERİ
STRATEJİK STRATEJİK PERFORMANS
AMAÇ (1)
HEDEF (3)
HEDEFİ (3-4)
Sürdürülebilir
Maliye
Politikalarının
Bütüncül Bir
Yaklaşımla
Belirlenmesine
Öncülük
Etmek ve
Kaynakları 3E
Temelli
Yönetmek
Kamu
kaynakları,
kamunun
öncelikleri
doğrultusunda
3E temelli
yönetilecek ve
dağılımı
Mali disiplini sağlanacaktır.
ve
sürdürülebilir
büyümeyi
Kamu
gözeterek
kaynak tahsis idarelerinin mali
ve kullanım yönetim ve
süreçlerini kontrol araçları
etkinleştirmek geliştirilecek ve
kamu mali
yönetiminde
izleme ve
değerlendirme
sisteminin
etkinliği
artırılacaktır.
FAALİYETLER
Bütçe Yönetim
Faaliyeti
Mali Kontrol
Faaliyeti
PERFORMANS GÖSTERGELERİ
Merkezi Yönetim Bütçesi Açığının GSYH içindeki Payı : % -1,3
Gözden geçirilen harcama alanlarına ilişkin üretilen rapor sayısı : 3
Performans programı değerlendirilen idare sayısı : 130
Ekonomik, Sektörel Kamu kaynaklarının etkin kullanılmasına yönelik yapılan analiz sayısı : 6
Analiz Faaliyeti
Program Bazlı Performans Bütçe Projesi tamamlanma oranı : %75
Kamu idarelerine yerleştirilen mali hizmetler uzman yardımcısı sayısı : 241
Eğitim verilen mali hizmetler uzman yardımcısı sayısı : 300
Mali yönetim ve kontrol alanına ilişkin olarak revize edilen mevzuat sayısı : 1
Merkezi
Uyumlaştırma
Faaliyeti
Mali yönetim ve kontrol alanına ilişkin hazırlanan rehber/el kitabı sayısı : 1
Strateji geliştirme birimlerinin yöneticilerine yönelik gerçekleştirilen toplantı
sayısı : 3
İç denetçi adayları sertifika eğitimine katılan kişi sayısı : 150
Eğitim alan sertifikalı iç denetçi sayısı : 800
Kamu idareleri strateji geliştirme birimlerine yönelik yazılımı uygulamaya
geçen kamu idaresi sayısı : 200
39
B- TEMEL POLİTİKALAR VE ÖNCELİKLER
Genel Müdürlüğümüz görev alanı olan bütçe politikasının oluşturulmasına yön veren
temel politika belgeleri; hükümet programları ve politikaları, kalkınma planları, yıllık
programlar, orta vadeli program ve orta vadeli mali plandır. 2016 yılında bu belgelerde yer
alan temel politika ve öncelikler aşağıda sıralanmıştır.
1- Onuncu Kalkınma Planı (2014-2018)
Onuncu Kalkınma Planında;
Maliye politikasının, istikrarlı yüksek büyüme ortamının tesis edilebilmesine yönelik
olarak, ekonomik istikrarın desteklenmesi, yurtiçi tasarrufların artırılması ve cari açığın
kontrol altında tutulmasına yardımcı olacak şekilde para ve gelirler politikalarıyla uyumlu bir
biçimde uygulanacağı,
Dokuzuncu Kalkınma Planı döneminde kamu brüt borç stoku ile faiz harcamalarının
GSYH’ya oranının düşürülmesi sonucunda elde edilen makroekonomik ve mali kazanımların,
kamu kesimi borçlanma gereğinin kontrol altında tutulması suretiyle, kalıcı hale
getirilmesinin amaçlandığı,
Plan dönemi boyunca GSYH’ya oran olarak genel devlet gelirlerinin sabit tutulması,
genel devlet harcamalarının ise bir miktar düşürülerek genel devlet açığının Plan dönemi
sonunda yüzde 0,5’e düşürülmesinin hedeflendiği,
Yasal düzenlemelerin, kısa ve uzun dönem mali sonuçları hesap edilerek yapılacağı,
Kamu harcamalarının program bazlı sınıflandırma çalışmaları tamamlanarak kamu
hizmetlerini program yaklaşımıyla ele alan bütçe yapısına geçileceği,
Kamuda stratejik yönetim sürecinin tüm aşamalarının uyum ve bütünlük içerisinde
yürütülmesi
için
yönlendirmeden
sorumlu
kurumlar
arasındaki
koordinasyonun
güçlendirileceği,
Orta vadeli harcama çerçevesi güçlendirilerek üst politika belgelerinin stratejik plan ve
performans programlarını yönlendirme düzeyinin artırılacağı,
Kamu idarelerinin bütçelerinin hizmet programlarıyla öngörülen maliyet, çıktı ve
sonuçlarını kapsaması amacıyla program bütçe sistemine geçilecek ve performans bilgisinin
bütçe sürecine entegre edileceği,
Bütçelerin, kamu hizmet programlarının performansını gösteren, daha sade,
anlaşılabilir ve vatandaş tarafından değerlendirilebilir belgelere dönüştürüleceği,
belirtilmiştir.
40
2- 2016 Yılı Programı
2016 Yılı Programında;
Maliye politikasının, sürdürülebilir ve güçlü bir büyüme performansının tesis
edilmesini gözetecek ve enflasyonla mücadele edilmesine yardımcı olacak şekilde
yürütüleceği,
Program döneminde uygulanacak harcama ve gelir politikalarıyla yurtiçi tasarrufların
artırılması ve cari açığın azaltılması stratejisinin destekleneceği ve geçmiş dönemlerde elde
edilen kazanımların gelecekte de korunması amacıyla kamu açığının kontrol altında
tutulacağı,
İsrafın
önlenmesi,
verimlilik
artışı
sağlanması
ve
harcama
programlarının
önceliklendirilmesi suretiyle kamu harcamalarının kontrol altında tutulacağı, kamu
harcamalarının etkinleştirilmesiyle elde edilecek tasarruf ve tahsis edilecek ilave kaynakların
büyümeyi destekleyecek yatırım harcamalarında, teşviklerde ve Ar-Ge desteklerinde
kullanılacağı,
Yasal düzenlemelerin, kısa ve uzun dönem mali sonuçları hesap edilerek yapılacağı,
Kamu harcamalarının program bazlı sınıflandırma çalışmaları tamamlanarak kamu
hizmetlerini program yaklaşımıyla ele alan bütçe yapısına geçileceği,
Kaynak tahsis sürecinin stratejik planlar ve performans esaslı bütçeleme sistemiyle
ilişkisinin güçlendirilerek, sürecin planlama, programlama, bütçeleme, uygulama, izleme ve
değerlendirme etkinliğinin artırılacağı,
belirtilmiştir.
3- 2016-2018 Orta Vadeli Program
2016-2018 Orta Vadeli Programında;
Kamu harcama politikasının, belirlenen politika öncelikleri doğrultusunda orta vadeli
bütçeleme yaklaşımı çerçevesinde yürütülmesi; kurumlar tarafından öngörülen hizmet
genişlemelerinde de ilgili yıl kurum bütçe ödeneği içinde kalınmasına özen gösterileceği,
Kaynak kullanımında etkinliğin artırılması ve hesap verilebilirliğin güçlendirilmesi
çerçevesinde kamu hizmetlerini program yaklaşımıyla ele alan bütçe yapısına geçileceği,
Bütçe hazırlık sürecinde, mal ve hizmet alımlarına yönelik ödeneklerin sıfır tabanlı
bütçe ilkesiyle belirlenmesine özen gösterileceği,
Kamu harcamalarının etkinliğinin artırılması amacıyla kamu mali yönetimi ve
denetiminde kullanılan bilgi teknolojileri altyapısının bütünleşik hale getirilmesine yönelik
41
çalışmalara devam edileceği,
Kamu kurum ve kuruluşlarının stratejik planlarının Kalkınma Planında yer alan
politikalarla uyumunun gözetilerek, stratejik plan ve performans programlarında yer alan
öncelik ve faaliyetlerin bütçe hazırlık ve uygulama sürecine daha etkin yansıtılacağı,
Kamu özel işbirliği (KÖİ) kapsamında yapılacak yatırımların, sözleşmelerden doğacak
yükümlülüklerin kamu mali dengeleri üzerindeki etkileri göz önünde bulundurularak
planlanacağı,
Başta hizmet alımları olmak üzere kamu harcamalarına ilişkin karar alma sürecinde
fayda-maliyet analizlerinden yararlanılacağı, benzer ihtiyaçların ortak alım yöntemiyle
tedarikinin yaygınlaştırılacağı,
Kamu hizmet binası ve taşıt temini ile kullanımında esaslar belirleneceği, ihtiyaca
uygunluk, maliyet ve etkinliğin gözetileceği,
Kamuda e-dönüşüm hızlandırılarak hizmet maliyetlerinin azaltılmasıyla birlikte
hizmet kalitesinin artırılacağı,
Kamu Ar-Ge ödeneklerinin tahsisinde, özel kesim yatırımlarının yüksek dış ticaret
açığı verilen sanayi kollarında üretime yönlendirilmesine öncelik verileceği,
Tarımsal destekleme amacıyla yapılan transferlerin; verimlilik ve katma değerin
artırılması hedefi çerçevesinde gözden geçirilerek gerekli düzenlemeler yapılacağı,
Sosyal amaçlı programların etkinliğinin değerlendirileceği, bu alanda kamu, özel
kesim ve sivil toplum kuruluşları arasındaki eşgüdümün geliştirileceği ve mükerrerliklerin
önleneceği,
Sağlık hizmetlerinin kalitesinden ödün verilmeksizin, gereksiz kullanımı önlemek
üzere, ilaç, tıbbi cihaz ve tedavi harcamalarının daha akılcı hale getirileceği,
Üniversite hastanelerinin yapısal sorunlarının giderilmesine yönelik tedbirlerin
alınacağı,
Asgari ücrette yapılan artışın işveren üzerinde oluşturacağı ilave maliyetin kısmen
telafisine yönelik tedbirlerin alınacağı,
Kamu alımları, Ar-Ge ve yenilik faaliyetlerine katkı sağlayacak; yeniliği,
yerlileştirmeyi, teknoloji transferini ve yenilikçi girişimciliği teşvik edecek şekilde
kullanılacağı, bu kapsamda kamu alımlarında orta-yüksek ve yüksek teknoloji sektörlerindeki
yerli firmaların payının artırılacağı,
Yüksek teknolojili ürünlerde kamu alım garantisine dayalı üretim yapılabilmesi için
ürün bazlı yerli tedarik modellerinin geliştirileceği,
belirtilmiştir.
42
4- 2016-2018 Orta Vadeli Mali Plan
2016-2018 Orta Vadeli Mali Planda;
Ekonomi politikasının temel amacı makroekonomik istikrarın korunduğu, cari açığın
ve enflasyonun aşamalı olarak düşürüldüğü bir ortamda yapısal reformlar yoluyla büyümeyi
artırmak ve daha kapsayıcı hale getirmektir. Aynı dönemde büyüme stratejisi,
makroekonomik istikrarın güçlendirilmesi, beşeri sermayenin geliştirilmesi ve işgücü
piyasasının etkinleştirilmesi, teknoloji ve yenilik geliştirme kapasitesinin artırılması, fiziki
altyapının güçlendirilmesi ve kurumsal kalitenin iyileştirilmesi şeklinde beş temel eksen
üzerine oturtulacaktır. Ayrıca bu dönemde yurt içi tasarrufları artırmak, özel sektör
öncülüğünde yatırım kaynaklı bir büyüme yapısını ve sanayide dönüşümü özendirmek, ARGE’ye daha fazla ağırlık vererek ekonominin rekabet gücünü ve verimlilik düzeyini
yükseltmenin ise temel öncelikler olacağı,
Mali Plan döneminde maliye politikasının, bu amaç ve önceliklerle uyumlu olarak
ekonomik istikrarın desteklenmesine, büyüme potansiyelinin yukarı çekilmesine, yurtiçi
tasarrufların artırılarak cari açığın kontrol altında tutulmasına ve fiyat istikrarına yardımcı
olacak şekilde uygulanacağı,
Kamu kesimi borçlanma gereğinin kontrol altında tutularak maliye politikasının
sürdürülebilirliğinin gözetileceği, kamu maliyesi alanında elde edilen kazanımların gelecek
dönemde de korunmasının sağlanacağı,
Yapısal reformların mali disiplini destekleyici bir araç olarak kullanılmasına devam
edileceği,
Mevcut harcama programları gözden geçirilerek kamu tasarruf-yatırım açığı tedrici
olarak azaltılacağı ve harcamaların özellikle büyümeyi destekleyecek kamu altyapı
yatırımlarında, teşviklerde, bölgesel kalkınmada, eğitim alanında ve AR-GE desteklerinde
kullanılacak şekilde önceliklendirileceği,
Kamu harcama politikasının çok yıllı bütçeleme yaklaşımı çerçevesinde, belirlenen
politika öncelikleri dikkate alınarak ve kamu idarelerine tahsis edilen ödenek tavanları
doğrultusunda yürütülmesinin esas olacağı,
Kaynak kullanımında etkinliği artırmak ve hesap verebilirliği güçlendirmek amacıyla,
kamu
harcamalarına
ilişkin
karar
alma
sürecinde
fayda-maliyet/maliyet-etkinlik
analizlerinden yararlanılacak, benzer ihtiyaçların ortak alım yöntemiyle tedarikinin
43
yaygınlaştırılacağı,
Bütçeleme süreçlerinde kullanılan kamu kaynağıyla elde edilen çıktı ve sonuçların
daha etkin bir şekilde ilişkilendirilmesi amacıyla merkezi yönetim kapsamındaki kamu
idarelerinde, kamu hizmetlerini program yaklaşımıyla ele alan bütçe yapısına geçileceği,
Mali Plan döneminde kamu yatırımları, özel sektörün üretken faaliyetlerini
destekleyecek nitelikteki ekonomik ve sosyal altyapı alanlarına yönlendirilerek verimlilik,
rekabet gücü ve istihdama destek olacak böylece büyümeye katkı sağlayacağı,
Bölgesel gelişmişlik farklılıklarının giderilmesi amacıyla GAP, DAP, KOP ve
DOKAP bölgelerinde eylem planları kapsamında özel sektör yatırımlarını da destekleyecek
ekonomik ve sosyal altyapı ile beşeri kaynakların geliştirilmesine yönelik projelerin
gerçekleştirilmesine devam edileceği,
Kamu yatırımlarında sektörel olarak, kamu-özel işbirliği modeliyle yürütülenler dahil
olmak üzere, eğitim, sağlık, içme suyu ve kanalizasyon, bilim-teknoloji, bilişim, ulaştırma ve
sulama sektörlerine öncelik verileceği,
Eğitim sisteminde, bireylerin kişilik ve kabiliyetlerini geliştiren, hayat boyu öğrenme
yaklaşımı çerçevesinde işgücü piyasasıyla uyumunu güçlendiren, özel sektörün katkısını
artıran, fırsat eşitliğine dayalı, kalite odaklı dönüşümün sürdürüleceği,
Tarımsal destekleme amacıyla yapılan transferlerin; etkinlik, verimlilik ve katma
değerin artırılması hedefi çerçevesinde gözden geçirilerek bu alanda gerekli düzenlemeler
yapılacağı, bu amaçla tarımsal desteklerin; iklim, toprak yapısı ve mevcut su potansiyeli ile
bitkilerin su tüketimi dikkate alınarak havza düzeyinde, bölge ve ürün bazında düzenleneceği,
Kamu idarelerinin kamu iç kontrol standartlarına uyum kapasitesinin artırılacağı,
kamuda risk yönetimi uygulamalarının yaygınlaştırılacağı ve kamu iç kontrol mevzuatının
güncelleneceği,
Kamu idarelerinin mali yönetim ve kontrol alanındaki hizmetlerinin etkinliğini
artırmaya yönelik olarak insan kaynakları alt yapısını güçlendirmek amacıyla faaliyetler
yürütüleceği,
Mali Yönetim ve Kontrol Merkezi Uyumlaştırma Biriminin izleme fonksiyonunun
güçlendirileceği ve bu çerçevede, kamu idarelerinin mali yönetim ve iç kontrole ilişkin
kurumsallaşma, düzenleme ve uygulama düzeylerinin elektronik ortamda izlenmesine ve
yönlendirilmesine ilişkin çalışmalara devam edileceği,
İç denetim sisteminin idarelerde daha etkin bir şekilde uygulanmasını sağlamak
amacıyla, iç denetimin insan kaynakları altyapısının nitelik ve nicelik olarak güçlendirileceği,
44
Kamu idarelerinin Kamu İç Denetim Standartlarına uyum düzeylerinin artırılmasının
sağlanacağı, mevcut iç denetim uygulamalarının desteklenmesi ve iç denetçilerin teknik
kapasitelerinin geliştirilmesi amacıyla Performans Denetimi Rehberinin yayımlanarak kamu
idarelerinde performans denetimi uygulamasına başlanacağı, iç denetim faaliyetleri ile
denetimin yönetimi faaliyetlerinin Kamu İç Denetim Yazılımı (İçDen) üzerinden
yürütüleceğinden, İç Denetim Birimi Başkanlığı kurulan idarelerde söz konusu yazılımın
hayata geçirilmesine yönelik çalışmalara devam edileceği,
Kamu idarelerinde Kalite Güvence ve Geliştirme Programının, İçDen üzerinden
uygulanmaya başlanılmasının sağlanacağı, kamu idarelerinde iç denetim faaliyetlerinin dış
değerlendirmesi faaliyetlerine devam edileceği,
belirtilmiştir.
45
III- FAALİYETLERE İLİŞKİN BİLGİ VE DEĞERLENDİRMELER
A- MALİ BİLGİLER
1- Bütçe Uygulama Sonuçları
2016 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu ile Genel Müdürlüğümüze 23.411.000 TL
ödenek tahsis edilmiş, yıl içerisinde yapılan ekleme ve düşme işlemleri neticesinde oluşan
(231.800 TL, 45.800 TL) toplam 23.597.800 TL ödeneğin % 88,93’ü olan 20.983.853,51
TL’si harcamaya dönüşmüştür.
Tablo-19: 2016 Yılı Bütçesi Ödenek Harcama Durumu
(TL)
KBÖ
Eklenen
Düşülen
Toplam Ödenek
Harcama
23.411.000,00
231.800,00
45.800,00
23.597.000,00
20.983.853,51
2- Temel Mali Tablolara İlişkin Açıklamalar
Tablo-20: 2016 Yılı Ayrıntılı Ödenek ve Harcama Durumu
Açıklama
Eko. Kodu
KBÖ
Eklenen
Düşülen
Toplam Ödenek
Harcama
H/TÖ
01.1.2.00
GENEL MÜDÜRLÜK
22.706.000,00
186.000,00
45.800,00
22.846.200,00
20.606.036,26
90,19
01
PERSONEL GİDERLERİ
17.141.000,00
6.000,00
0,00
17.147.000,00
16.432.004,10
95,83
01.1
MEMURLAR
16.694.000,00
0
0
16.694.000,00
15.980.537,26
95,73
01.1.1.01
Temel Maaşlar
0
0
0
0
9.976.061,70
01.1.2.01
Zam ve Tazminatlar
0
0
0
0
5.839.444,41
01.1.3.01
Ücretler
0
0
0
0
4.376,26
01.1.4.01
Sosyal Haklar
0
0
0
0
151.393,44
01.1.5.01
Ek Çalışma Karşılıkları
0
0
0
0
9.261,45
01.2
SÖZLEŞMELİ PERSONEL
657 S.K. 4/B Sözleşmeli
personel Ücretleri
657 S.K. 4/B Sözleşmeli
Personel Zam ve Tazminatları
657 S.K. 4/B Sözleşmeli
Personel Sosyal Hakları
SOSYAL GÜVENLİK
KURUMLARINA DEVLET
PİRİMİ GİDERLERİ
MEMURLAR
Sosyal Güvenlik Pirimi
Ödemeleri
Sağlık Pirimi Ödemeleri
447.000,00
6.000,00
0
453.000,00
451.466,84
0
0
0
0
402.191,68
0
0
0
0
48.728,92
0
0
0
0
546,24
2.513.000,00
0,00
0,00
2.513.000,00
2.375.116,81
94,51
2.425.000,00
0
0
2.425.000,00
2.313.253,35
95,39
0
0
0
0
1.436.615,06
01.2.1.01
01.2.2.01
01.2.4.01
02
02.1
02.1.6.01
02.1.6.02
02.2
02.2.6.01
SÖZLEŞMELİ PERSONEL
Sosyal Güvenlik Pirimi
Ödemeleri
0
0
0
0
876.638,29
88.000,00
0
0
88.000,00
61.863,46
0
0
0
0
61.863,46
46
99,66
70,30
03.2.1.01
MAL VE HİZMET ALIM
GİDERLERİ
Tüketime Yönelik Mal ve
Malzeme Alımları
Kırtasiye Alımları
03.2.1.03
Periyodik Yayın Alımları
1.624.000,00
80.000,00
45.800,00
1.658.200,00
695.259,21
41,93
178.000,00
0
0
178.000,00
151.243,43
84,97
0
0
0
0
73.264,39
0
0
0
0
1.065,00
0
0
0
0
649,26
0
0
0
0
62.885,00
0
0
0
0
1.038,40
03.2.4.02
Baskı ve Cilt Giderleri
Diğer Kırtasiye ve Büro
Malzemesi Alımları
İçecek Alımları
0
0
0
0
12.341,38
03.2.6.90
Diğer Özel Malzeme Alımları
0
0
0
0
0
548.000,00
0
45.800,00
502.200,00
241.859,97
03
03.02
03.2.1.04
03.2.1.05
03.2.1.90
48,16
03.03
YOLLUKLAR
03.3.1.01
Yurtiçi Geçici Görev Yollukları
0
0
0
0
133.134,70
03.3.2.01
Yurtiçi Sürekli Görev Yollukları
0
0
0
0
6.141,36
03.3.3.01
Yurtdışı Geçici Görev Yollukları
0
0
0
0
102.583,91
03.05
658.000,00
0
0
658.000,00
108.701,65
0
0
0
0
26.946,00
0
0
0
0
28.720,00
0
0
0
0
17.110,00
0
0
0
0
0
0
0
0
0
913,91
0
0
0
0
4.291,49
03.5.2.03
HİZMET ALIMLARI
Etüt-Proje Bilirkişi Ekspertiz
Giderleri
Araştırma ve Geliştirme
Giderleri
Bilgisayar Hizmeti Alımları
Diğer Müşavir Firma ve Kişilere
Ödemeler
Posta ve Telgraf Giderleri
Telefon Abonelik ve Kullanım
Ücretleri
Bilgiye Abonelik Giderleri
0
0
0
0
0
03.5.3.02
Yolcu Taşıma Giderleri
0
0
0
0
6.321,60
03.5.4.01
İlan Giderleri
Kurslara Katılma ve Eğitim
Giderleri
Diğer Hizmet Alımları
TEMSİL VE TANITMA
GİDERLERİ
Temsil, Ağırlama, Tören, Fuar,
Organizasyon Giderleri
Tanıtma Ağırlama, Tören, Fuar,
Organizasyon Giderleri
MENKUL MAL,
GAYRİMADDİ HAK ALIM,
BAKIM VE ONARIM
GİDERLERİ
Büro İşyeri Mal ve Malzeme
Alımları
Büro ve İşyeri Makine ve
Teçhizat Alımları
Diğer Dayanıklı Mal ve
Malzeme Alımları
Bilgisayar Yazılım Alımları ve
Yapımları
Makine Teçhizat Bakım ve
Onarım Giderleri
CARİ TRANSFERLER
KAR AMACI GÜTMEYEN
KURULUŞLARA YAPILAN
TRANSFERLER
Mesleki Yeterlilik Kurumuna
Yapılacak Ödemeler
YURTDIŞINA YAPILAN
TRANSFERLER
Uluslar arası Kuruluşlara Katkı
Ödemeleri
0
0
0
0
6.891,20
0
0
0
0
16.445,45
0
0
0
0
1.062,00
100.000,00
80.000,00
0
180.000,00
130.499,42
0
0
0
0
128.131,30
0
0
0
0
2.368,12
140.000,00
0
0
140.000,00
62.954,74
0
0
0
0
0
0
0
0
0
8.690,70
0
0
0
0
10.000,50
0
0
0
0
134,52
0
0
0
0
44.129,02
478.000,00
0,00
0,00
478.000,00
468.226,14
97,96
390.000,00
0
0
390.000,00
390.000,00
100,00
0
0
0
0
390.000,00
88.000,00
0
0
88.000,00
78.226,14
0
0
0
0
78.226,14
950.000,00
100.000,00
0,00
1.050.000,00
635.430,00
03.5.1.01
03.5.1.02
03.5.1.03
03.5.1.90
03.5.2.01
03.5.2.02
03.5.9.03
03.5.9.90
03.6
03.6.1.01
03.6.2.01
03.7
03.7.1.01
03.7.1.02
03.7.1.90
03.7.2.01
03.7.3.02
05
05.3
05.3.1.10
05.6
05.6.2.02
06
SERMAYE GİDERLERİ
47
16,52
72,50
44,97
88,89
60,52
06.1
MAMUL MAL ALIMLARI
480.000,00
100.000,00
0
580.000,00
577.610,00
0
0
0
577.610,00
99,59
06.1.2.02
Bilgisayar Alımları
0
06.1.2.90
0
0
0
0
0
06.3
Diğer Giderler
GAYRİ MADDİ HAK
ALIMLARI
310.000,00
0
0
310.000,00
57.820,00
06.3.1.01
Bilgisayar Yazılımı Alımları
0
0
0
0
0
0
0
0
57.820,00
160.000,00
0
0
160.000,00
0
0
0
0
0
0
705.000,00
45.800,00
0,00
750.800,00
377.817,25
01
Lisans Alımları
MENKUL MALLARIN
BÜYÜK ONARIM
GİDERLERİ
Diğer Giderler
İÇ DENETİM
KOORDİNASYON KURULU
HİZMETLERİ
PERSONEL GİDERLERİ
0
1.000,00
0
0
1.000,00
0
01.1
MEMURLAR
1.000,00
0
0
1.000,00
0
01.1.5.01
0
0
0
0
0
454.000,00
45.800,00
0,00
499.800,00
315.189,25
63,06
60.000,00
0
0
60.000,00
49.372,38
82,29
03.2.1.01
Ek Çalışma Karşılıkları
MAL VE HİZMET ALIM
GİDERLERİ
Tüketime Yönelik Mal ve
Malzeme Alımları
Kırtasiye Alımları
0
0
0
0
0
03.2.1.03
Periyodik Yayın Alımları
0
0
0
0
0
03.2.1.05
Baskı ve Cilt Giderleri
03.03
YOLLUKLAR
03.3.1.01
Yurtiçi Geçici Görev Yollukları
03.05
HİZMET ALIMLARI
03.5.1.03
Bilgisayar Hizmeti Alımları
03.5.2.01
06.3.3.01
06.6
06.6.1.90
01.1.2.10
03
03.02
18,65
0,00
50,32
0
0
0
0
49.372,38
70.000,00
0
0
70.000,00
1.194,83
0
0
0
0
1.194,83
229.000,00
45.800,00
0
274.800,00
248.754,83
0
0
0
0
159.004,73
Posta ve Telgraf Hizmetleri
Telefon Abonelik ve kullanım
Ücretleri
Bilgiye Abonelik Giderleri
0
0
0
0
13.216,86
0
0
0
0
7.616,07
0
0
0
0
28.561,17
Diğer Hizmet Alımları
TEMSİL VE TANITMA
GİDERLERİ
Temsil, Ağırlama, Tören, Fuar,
Organizasyon Giderleri
MENKUL MAL,
GAYRİMADDİ HAK ALIM,
BAKIM VE ONARIM
GİDERLERİ
Büro İşyeri Mal ve Malzeme
Alımları
Büro ve İşyeri Makine ve
Teçhizat Alımları
Diğer Dayanıklı Mal ve
Malzeme Alımları
Makine Teçhizat Bakım ve
Onarım Giderleri
0
0
0
0
40.356,00
40.000,00
0
0
40.000,00
3.642,41
0
0
0
0
3.642,41
55.000,00
0
0
55.000,00
12.224,80
0
0
0
0
0
0
0
0
0
7.080,00
0
0
0
0
2.006,00
0
0
0
0
3.138,80
250.000,00
0,00
0,00
250.000,00
62.628,00
25,05
06.3
SERMAYE GİDERLERİ
GAYRİ MADDİ HAK
ALIMLARI
250.000,00
0
0
250.000,00
62.628,00
25,05
06.3.1.01
Bilgisayar Yazılımı Alımları
0
0
0
0
13.068,00
Lisans Alımları
0
0
0
0
49.560,00
23.411.000,00
231.800,00
45.800,00
23.597.000,00
20.983.853,51
03.5.2.02
03.5.2.03
03.5.9.90
03.6
03.6.1.01
03.7
03.7.1.01
03.7.1.02
03.7.1.90
03.7.3.02
06
06.3.3.01
GENEL TOPLAM
1,71
90,52
9,11
22,23
88,93
* Bu tabloya Genel Müdürlüğümüz bütçesinde yer alıp Genel Müdürlüğümüz faaliyetleri için kullanılmayan
Sermaye Transferleri, Cari Transferler, Yedek Ödenek tertibindeki ödenek ve harcamalar dahil edilmemiştir. Bu
tertiplerde yer alan ödenekler üniversiteler ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarının bütçelerine aktarılmaktadır.
48
Grafik-10: 2016 Yılı Harcamalarının Ekonomik Kodun Birinci Düzeyinde Yüzde Dağılımı
Genel Müdürlüğümüz 2016 yılı bütçesinin ekonomik sınıflandırma kodunun birinci
düzeyi;
“01 Personel Giderleri” ekonomik kodu için 17.141.000 TL ödenek tahsis edilmiş yıl
içerisinde 6.000 TL tutarında ödenek eklemesi ile toplam 17.147.000 TL’ye ulaşan ödeneğin,
% 95,83’ü olan 16.432.004,10 TL’si harcamaya dönüşmüştür.
“02 Sosyal Güvenlik Kurumlarına Devlet Primi” ekonomik kodu için 2.513.000 TL
ödenek tahsis edilmiş bu ödeneğin % 94,51’i olan 2.375.116,81 TL’si harcamaya
dönüşmüştür.
“03- Mal ve Hizmet Alım Giderleri” ekonomik kodu için 1.624.000 TL ödenek tahsis
edilmiş, yıl içerisinde yapılan ekleme ve düşme işlemleri ile (80.000 TL, 45.800 TL) toplam
1.658.200 TL ödeneğin % 41,93’ü olan 695.259,21 TL’si harcamaya dönüşmüştür.
“05-Cari Transferler” ekonomik kodu için toplam 478.000 TL ödenek tahsis edilmiş
bu ödeneğin, % 97,96’sı olan 468.226,14 TL’si harcamaya dönüşmüştür.
“06-Sermaye Giderleri” ekonomik kodu için toplam 950.000 TL ödenek tahsis edilmiş
yıl içerisinde 100.000 TL tutarında ödenek eklemesi ile toplam 1.050.000 TL’ye ulaşan
ödeneğin, % 60,52’si olan 635.430 TL’ si harcamaya dönüşmüştür.
“İç Denetim Koordinasyon Kurulu Hizmetleri” için 705.000 TL ödenek tahsis
edilmiş, yıl içerisinde 45.800 TL tutarında ödenek eklemesi ile toplam 750.800 TL’ye ulaşan
ödeneğin,, % 50,32’si olan 377.817,25 TL’si harcamaya dönüşmüştür.
49
3- Mali Denetim Sonuçları
2016 yılında iç ve dış denetime ilişkin herhangi bir rapor düzenlenmemiştir.
50
B- PERFORMANS BİLGİLERİ
1- FAALİYET VE PROJE BİLGİLERİ
1.1 Mevzuat Oluşturma, Geliştirme ve Uygulama Faaliyetleri
1.1.1 Genel Müdürlüğümüzce Uygulamaya Konulan Bazı Düzenlemeler
Genel Müdürlüğümüzce hazırlanan veya hazırlık çalışmalarına katkı sağlanan kanun,
KHK, Bakanlar Kurulu Kararı ve yönetmelikler ile Bakanlığımızca hazırlanan tebliğ, genelge,
genel yazı ve diğer mevzuat faaliyetleri:
1.1.1.1 Kanunlar
6663 sayılı Gelir Vergisi Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair
Kanun ile;
- 2108 sayılı Muhtar Ödenek ve Sosyal Güvenlik Yasasının 1 inci maddesinde
değişiklik yapmak suretiyle köy muhtarları ile şehir ve kasaba mahalle muhtarlarının
maaşlarının artırılmasına,
- 3269 sayılı Uzman Erbaş Kanununda değişiklik yapılması suretiyle uzman
erbaşlardan yükseköğretimlerini tamamlayanların intibaklarına,
- 3466 sayılı Uzman Jandarma Kanununun 21 inci maddesinde değişiklik yapmak
suretiyle uzman jandarmaların ek göstergelerinin artırılmasına,
yönelik düzenleme yapılmıştır.
6676 sayılı Araştırma ve Geliştirme Faaliyetlerinin Desteklenmesi Hakkında Kanun
ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun ile;
- Yükseköğretim kurumlarında döner sermaye kapsamında üniversite-sanayi işbirliği
kapsamında araştırma ve geliştirme, tasarım ve yenilik projeleri ile faaliyetleri sonucunda elde
edilen gelirlerden öğretim elemanlarına,
- Küçük ve Orta Ölçekli İşletmeleri Geliştirme ve Destekleme İdaresi Başkanlığınca
desteklenen araştırma, geliştirme, tasarım ve yenilik faaliyetlerine ilişkin her türlü süreçte
görev yapmak üzere 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 38 inci maddesi çerçevesinde
51
görevlendirilen öğretim elemanları ile kamu görevlileri ve hizmetinden yararlanılacak diğer
kişilere,
yapılacak ödemelere ilişkin düzenleme yapılmıştır.
676 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında
Kanun Hükmünde Kararname ile 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 28 inci
maddesine (C) fıkrası eklenmek suretiyle 10/02/1954 tarihli ve 6245 sayılı Harcırah Kanunu
kapsamında harcırah alanlar hariç olmak üzere, Türkiye Büyük Millet Meclisi kararlarına
dayanılarak yabancı ülkelere birlik hâlinde veya münferiden gönderilen subay, astsubay,
uzman jandarma, sivil memur, işçi, uzman erbaş ve sözleşmeli erbaş ve erler ile erbaş ve
erlere sınır ötesinde icra edilen görev süresince tazminat ödenmesine yönelik düzenleme
yapılmıştır.
678 Sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında
Kanun Hükmünde Kararname ile 1325 sayılı Milli Savunma Bakanlığı Görev ve Teşkilatı
Hakkında Kanuna Geçici 8 inci madde eklenmek suretiyle; 31/12/2020 tarihini geçmemek
kaydıyla Millî Savunma Bakanlığı ve bağlı birimlerinde personel ve askeri öğrenci temin
faaliyetine yönelik hizmetlerin yürütülmesi için görevlendirilen emekli subay ve astsubaylara,
görev yaptıkları her gün için ücret verilmesine yönelik düzenleme yapılmıştır.
6757 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Kurum ve Kuruluşlara İlişkin
Düzenleme Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabul
Edilmesine Dair Kanun ile 2629 sayılı Uçuş, Paraşüt, Denizaltı, Dalgıç ve Kurbağa Adam
Hizmetleri Tazminat Kanununun 7 inci maddesi ve ek cetvelinde değişiklik yapılması
suretiyle bu kapsamdaki tazminatlara yönelik düzenleme yapılmıştır.
6758 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında
Kanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabul Edilmesine Dair Kanunun 45 inci
maddesiyle Emniyet Genel Müdürlüğü ile Sivil Havacılık Genel Müdürlüğü kadro veya
pozisyonlarında bulunan pilotların tazminatlarına yönelik düzenleme yapılmıştır.
1.1.1.2 Bakanlar Kurulu Kararları
2016 yılına ilişkin olarak Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyeti’ne yapılacak yolculuklarda
verilecek gündeliklere ve yurtdışı gündeliklerine dair 04/01/2016 tarihli ve 2016/8363 sayılı,
17/4/2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan
"Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar" ve eki cetvellerin 2016
yılında da uygulanmasına devam edilmesine ilişkin 11/01/2016 tarihli ve 2016/8370 sayılı,
52
6772 sayılı Kanun kapsamına giren kamu kurum ve kuruluşlarında işçi olarak
çalışanlara anılan Kanunun 1 inci ve 2 nci maddesine göre 2016 yılında ödenecek ilave
tediyelerin (ikramiyeler) ödeme zamanlarına ilişkin 15/01/2016 tarihli ve 2016/8372 sayılı,
6292 sayılı Orman Köylülerinin Kalkınmalarının Desteklenmesi ve Hazine Adına
Orman Sınırları Dışına Çıkarılan Yerlerin Değerlendirilmesi ile Hazineye Ait Tarım
Arazilerinin Satışı Hakkında Kanun uyarınca yapılacak satış ve iade işlemlerinde
görevlendirilen Maliye Bakanlığı personeline fazla çalışma ücreti ödenmesine ilişkin
05/4/2016 tarihli ve 2016/8727 sayılı,
Bakanlar Kurulu Kararı ile Görev süresi son eren İDKK Başkan ve üyeliklerine 5018
sayılı Kanununun 66 ncı maddesine göre atama yapılmış ve bu atamalara ilişkin 08/02/2016
tarihli ve 2016/8523 sayılı, 11/11/2016 tarihli ve 2016/9185 sayılı,
05/6/2003 tarihli ve 2003/5753 sayılı Bakanlıklararası Ortak Kültür Komisyonunun
Çalışma Esas ve Usulleri ile bu Komisyon Tarafından Yurtdışında Görevlendirilecek
Personelin Nitelikleri ile Hak ve Yükümlülüklerinin Belirlenmesine İlişkin kararda değişiklik
yapılmasına ilişkin 25/1/2016 tarihli ve 2016/8563 sayılı,
5774 sayılı Başarılı Sporculara Aylık Bağlanması ile Devlet Sporcusu Unvanı
Verilmesi Hakkında Kanun hükümleri çerçevesinde “Sporcu Şeref Aylığı” bağlanması
hususunda 11/01/2016 tarihli ve 2016/8772, 28/11/2016 tarihli ve 2016/9587 sayılı,
Sürekli Görevle Yurt Dışında Bulunan Memurlara Ödenecek Aylıklara İlişkin Karara
ekli “Yurt Dışı Aylıklarına Esas Ülke Grupları Cetveli”nde düzenlenme yapan 06/6/2016
tarihli ve 2016/8939 sayılı,
112 acil sağlık hizmetlerinde görev yapan personelin tayin bedelinden yararlanmasına
ilişkin 08/8/2016 tarihli ve 2016/9103 sayılı,
6772 sayılı Kanun kapsamına giren kamu kurum ve kuruluşlarında işçi olarak
çalışanlara anılan Kanunun 3 üncü maddesi hükümlerine göre ilave tediyelerin (ikramiyeler)
ne zaman ödeneceğine dair 01/9/2016 tarihli ve 2016/9120 sayılı,
6736 sayılı Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılmasına İlişkin Kanunda Gelir
İdaresi
Başkanlığı
ve
Sosyal
Güvenlik
Kurumunca
yapılması
öngörülen
işlerde
görevlendirilen personele fazla çalışma ücreti ödenmesine ilişkin 07/11/2016 tarihli ve
2016/9521 sayılı,
17/4/2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan
"Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar" ve eki cetvellerin 2017
yılında da uygulanmasına devam edilmesine ilişkin 27/12/2016 tarihli ve 2016/9670 sayılı,
Bakanlar Kurulu Kararları yürürlüğe girmiştir.
53
1.1.1.3 Tebliğler
2016/3 Sayılı Kamu Sosyal Tesislerine İlişkin Tebliğ hazırlanmış ve 19/02/2016 tarihli
ve 29629 sayılı,
Yurtiçinde memuriyet mahalli dışında bir yere geçici görevle gönderilenlere
konaklama giderinin ödenmesi konusunda ortaya çıkabilecek tereddütlerin giderilebilmesi ve
uygulamada birliğin sağlanması amacıyla 40 Seri No’lu Harcırah Kanunu Genel Tebliği
hazırlanmış ve 13/4/2016 tarihli ve 29683sayılı,
2016-2017 Eğitim ve Öğretim Yılında Özel Okullarda Öğrenim Görecek Öğrenciler
İçin Eğitim ve Öğretim Desteği Verilmesine İlişkin Tebliğ 06/8/2016 tarihli ve 29793 sayılı,
2016-2017 Eğitim ve Öğretim Yılında Organize Sanayi Bölgelerindeki Özel Mesleki
ve Teknik Eğitim Okullarında Öğrenim Görecek Öğrenciler İçin Eğitim ve Öğretim Desteği
Verilmesine İlişkin Tebliğ 27/8/2016 tarihli ve 29814 sayılı,
2016-2017 Eğitim ve Öğretim Yılında Organize Sanayi Bölgeleri Dışında
Açılan/Açılacak Özel Mesleki ve Teknik Eğitim Okullarında Öğrenim Gören/Görecek
Öğrenciler İçin Eğitim ve Öğretim Desteği Verilmesine İlişkin Tebliğ 27/8/2016 tarihli ve
29814 sayılı,
Resmi Gazete’de yayımlanmıştır.
1.1.1.4 Genelge ve Genel Yazılar
Mevzuatın
uygulanmasında
birliğin
sağlanması
giderilmesine yönelik 04/01/2016 tarihli ve 82 sayılı,
ve
muhtemel
tereddütlerin
04/7/2016 tarihli ve 6152 sayılı,
29/8/2016 tarihli ve 7495 sayılı ve 12/12/2016 tarihli ve 10040 sayılı Genelgeler,
5393 sayılı Belediye Kanununun 49 uncu maddesi çerçevesinde belediyelerde
sözleşmeli olarak çalıştırılacak personelin unvan bazında 01/01/2016 tarihinden geçerli olmak
üzere ücret tavanları hesaplanmış ve 12/01/2016 tarihli ve 356 sayılı Genelgeler,
Memurlara Yapılacak Giyecek Yardımı Yönetmeliği gereğince memurlara yapılacak
ayni veya nakdi giyim yardımlarında esas alınacak azami birim fiyatların yer aldığı
03/03/2016 tarihli ve 1805 sayılı Genelge,
Sürekli görevle yurtdışında bulunan kamu görevlilerinin aylıklarına uygulanacak
emsal katsayıların tespitine yönelik olarak 07/01/2016 tarihli ve 216 sayılı, 04/7/2016 tarihli
ve 6153 sayılı Genelgeler,
hazırlanarak bu kapsamda gerekli duyuruya internet sitemizde yer verilmiştir.
54
Enerji ve Tabi Kaynaklar Bakanlığınca mal, hizmet ve yapım işlerinde ayrıntılı olarak
belirlenen kamu alımlarında enerji verimliliği kriterleri 11/02/2016 tarihli ve 1184 sayılı
Genel Yazı,
Yurtdışı kadrolarına sürekli görevle atanan personel tarafından 2016 yılında
kiralanacak konutlar için 2016 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununa bağlı (E) İşaretli
Cetvelde yer alan hükme istinaden Devletçe yapılacak yurtdışı kira katkısı ile ilgili usul ve
esaslara ilişkin 24/3/2016 tarih ve 2598 sayılı Genel Yazı,
Memuriyet mahalli dahilinde seyyar olarak görev yapan memur ve hizmetlilere 6245
sayılı Harcırah Kanununun 48 inci maddesi kapsamında verilen seyahat kartlarına ilişkin
hususların yer aldığı 2017 yılına ilişkin 23/12/2016 tarihli ve 10566 sayılı Genel Yazı,
hazırlanarak bu kapsamda gerekli duyuruya internet sitemizde yer verilmiştir.
168 sayılı Yabancı Memleketlerde Türk Asıllı ve Yabancı Uyruklu Öğretmenlere
Sosyal Yardım Yapılması Hakkında Kanun çerçevesinde Türk asıllı yabancı uyruklu ya da
sonradan Türk uyruğuna geçen emekli öğretmenler ile din görevlilerine yapılacak olan sosyal
yardımların 2016 yılında uygulanacak tutarları, Bakanlık Makamından alınan 19/02/2016
tarihli ve 1464 sayılı Onay ile yürürlüğe konulmuştur.
1.1.1.5 Bakanlığımız Görüş ve Katkısı Üzerine Uygulamaya Konulan Bazı
Düzenlemeler
6682 sayılı 2016 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununa bağlı “K Cetveli”nin IIIFazla Çalışma Ücreti başlıklı bölümünde yer alan hükümlerde zikredilen kurumlar için fazla
çalışma saat tahsisleri yapılmıştır.
375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 28 inci maddesinin (A) fıkrası uyarınca
yürürlüğe konulan “Emniyet Genel Müdürlüğü Özel Harekat Personeline Ödenecek İlave Ek
Tazminata İlişkin Esaslar”da Polis Meslek Eğitim Merkezlerinde (POMEM) Temel Özel
Harekat
Eğitimi
veren
özel
harekat
sertifikalı
personelin
ilave
ek
tazminattan
yararlandırılması amacıyla 30/05/2016 tarihli Başbakan Oluru ile düzenleme yapılmıştır.
07/4/2014 tarihli ve 2014/6250 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla yürürlüğe konulan
Orman ve Su İşleri Bakanlığı Bünyesinde Düzenlenen Kurs, Seminer ve Benzeri Hizmet İçi
Eğitim Etkinliklerinde Ücretle Okutulacak Ders Saatlerinin Sayısı, Ders Görevi Alacakların
Nitelikleri ve Diğer Hususların Tespitine Dair Esasların 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının
06/6/2016 tarihli ve 2016/8943 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla değiştirilerek yürürlüğe
konulması sağlanmıştır.
55
Harcama politikalarını etkileyebilecek birçok kanun, tüzük, BKK, kararname ve
yönetmelik taslakları incelenmiş, ilgili ihtisas birimlerinden görüş alınmak suretiyle
oluşturulan Bakanlığımız görüşü ilgili kamu kurum ve kuruluşlarına bildirilmiştir. Bu
çerçevede, 2016 yılında; 82 adedi kanun tasarısı taslağı, 16 adedi kanun teklifi, 12 adedi
kanun hükmünde kararname taslağı, 213 adedi yönetmelik taslağı, 4 adedi tüzük taslağı, 21
adedi Bakanlar Kurulu Karar taslağı, 18 adedi tebliğ taslağına olmak üzere toplam 366 adet
görüş verilmiştir.
1.2 Bütçe Politikası Oluşturma, Bütçe Hazırlama ve Uygulama Faaliyetleri
1.2.1 Politika Oluşturma
1.2.1.1 Orta Vadeli Mali Planın (2017-2019) Hazırlanması
5018 sayılı Kanunun “Orta vadeli program, mali plan ve bütçe hazırlama rehberi”
başlıklı 16 ncı maddesi gereğince Orta vadeli program ile uyumlu olmak üzere, gelecek üç
yıla ilişkin toplam gelir ve gider tahminleri ile birlikte hedef açık ve borçlanma durumu ile
kamu idarelerinin ödenek teklif tavanlarını içeren Orta Vadeli Mali Plan (2016-2018) ile
geçici bütçe uygulaması nedeniyle hazırlanan Orta Vadeli Mali Plan (2017-2019)
hazırlıklarına destek verilmiştir. Yüksek Planlama Kurulu tarafından karara bağlanan (20162018) Orta Vadeli Mali Planı 11/01/2016 tarihli ve 29590 sayılı (Mükerrer) Resmi Gazete’de,
(2017-2019) Orta Vadeli Mali Planı ise 06/10/2016 tarihli ve 29849 sayılı (Mükerrer) Resmi
Gazete’de yayımlanmıştır.
1.2.1.2 2016-2018 Dönemi Bütçe Çağrısı ve Eki Bütçe Hazırlama Rehberinin
Hazırlanması
Bütçe tekliflerinin hazırlanmasına esas olmak üzere, kamu idarelerince uyulması
gereken genel ilkeleri, nesnel ve ölçülebilir standartları, hesaplama yöntemlerini, bunlara
ilişkin olarak kullanılacak cetvel ve tablo örneklerini içeren 2016-2018 Dönemi Bütçe Çağrısı
ve eki Bütçe Hazırlama Rehberi hazırlanarak 11/01/2016 tarihli ve 29590 sayılı Resmi
Gazete’de yayımlanmıştır. Geçici bütçe uygulaması nedeniyle hazırlanan 2017-2019 Dönemi
Bütçe Çağrısı ve eki Bütçe Hazırlama Rehberi ise 06/10/2016 tarihli ve 29849 sayılı
(Mükerrer) Resmi Gazete’de yayımlanmıştır.
56
1.2.2 2016 Yılı Merkezi Yönetim Bütçesinin Hazırlanması
178 sayılı KHK’nın 10 uncu maddesi merkezi yönetim bütçesini hazırlama görevini
Genel Müdürlüğümüze vermiştir.
Bu kapsamda, 2017 yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanun Tasarısı, 2016 yılında yasal
süre ve sürece uygun olarak hazırlanmış ve TBMM’ye sevk edilmek üzere Başbakanlığa
gönderilmiştir.
16/12/2016 tarihli ve 6767 sayılı 2017 yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu
24/12/2016 tarihli ve 29928 sayılı Resmi Gazete’de (Mükerrer) yayımlanarak yürürlüğe
girmiştir.
1.2.3 2016 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununun Uygulanmasına İlişkin İkincil
Mevzuat Çalışmaları
1.2.3.1 Bütçe Uygulama Tebliğleri
2016 yılı Merkezi Yönetim Bütçesinin uygulanmasına ilişkin olarak (5) adet Bütçe
Uygulama Tebliği çıkarılmış olup bütçe uygulama tebliğlerinin düzenlemiş olduğu konu
başlıkları ve sıra numaraları aşağıda yer aldığı şekildedir;
1 Sıra No’lu Merkezi Yönetim Bütçe Uygulama Tebliği
Bu Tebliğ ile 657 sayılı Kanunun 212 nci maddesine dayanılarak hazırlanan Devlet
Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliği uyarınca 2016 yılında öğle yemeği servisinden
faydalanacak olanlardan alınacak günlük yemek bedeli tutarlarına ilişkin düzenlemeler yer
almaktadır.
2 Sıra No’lu Merkezi Yönetim Bütçe Uygulama Tebliği
Bu Tebliğ ile engelli bireylere sağlanan destek miktarları yeniden belirlenmiştir. Bu
kapsamda destek miktarları bireysel eğitim için aylık 472 TL, grup eğitimi için 133 TL
olmuştur.
3 Sıra No’lu Merkezi Yönetim Bütçe Uygulama Tebliği
Bu Tebliğ ile merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri, döner sermayeli
kuruluşlar, kamu iktisadi teşebbüsleri, kamu bankaları ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarının
tasarrufunda bulunan eğitim ve dinlenme tesisi, misafirhane, kreş, çocuk bakımevi, spor tesisi
ve benzeri sosyal ve destek amaçlı tesislerden dinlenme amacıyla veya diğer amaçlarla
yararlanacaklardan alınacak yemek, konaklama ve diğer hizmet bedellerinin tespitinde ve elde
57
edilen gelirlerin kullanımında uyulacak esas ve usuller belirlenmiştir.
4 Sıra No’lu Merkezi Yönetim Bütçe Uygulama Tebliği
Bu Tebliğ ile 5018 Sayılı Kanuna ekli cetvellerde yer alan kamu idarelerince
hazırlanacak ve uygulanacak Ayrıntılı Harcama Programı (AHP), Ayrıntılı Finansman
Programına (AFP) ilişkin esas ve usuller belirlenmiştir.
5 Sıra No’lu Merkezi Yönetim Bütçe Uygulama Tebliği
Bu Tebliğ ile ödeneklerin etkin, verimli, mali disiplini gözeten ve finansman
maliyetlerini düşüren bir anlayışla kullanılmasına yönelik olarak, ayrıntılı harcama
programları
(AHP)
ve
ayrıntılı
finansman
programlarının
(AFP)
uygulamasının
yönlendirilmesine ve gerçekleştirilecek aktarma, ekleme ve revize gibi bütçe işlemlerine
ilişkin usul ve esaslar belirlenmiştir.
1.2.3.2 Genelgeler
2016 yılı içerisinde bütçe uygulamasına yönelik olarak 2 adet genelge çıkarılmış olup
bu genelgelerin;
2016 Yılı Merkezi Yönetim Geçici Bütçe Kanununun Uygulanması ile İlgili Genelge
(Sıra No:5)
2016 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Uygulama Genelgesi (Sıra No:9)’dir.
1.2.3.3 Genel Yazı
2016 yılı bütçe uygulamasına yön vermek maksadıyla yıl içerisinde muhtelif
konularda genel yazılar yayımlanmıştır.
2017-2019 Dönemi Bütçe Hazırlık Çalışmalarına İlişkin Genel Yazı ile;
Orta vadeli program ve orta vadeli mali planın idarelerin ihtiyaçlarını dikkate almak
suretiyle hazırlanması ve bütçe sürecinde etkinliğin sağlanması amacıyla 2017-2019 dönemi
bütçe hazırlık çalışmalarının yürütülmesinde dikkate alınacak hususlar düzenlenmiştir.
Yükseköğretim Kurulunca Sağlanan Desteklerin Bütçeleştirilmesi Hakkında
Genel Yazı ile;
6682 sayılı 2016 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununa ekli (E) işaretli cetvelin 78
sıra sayısında yapılan düzenlemeyle Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığı ile
Anadolu Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi tarafından Yükseköğretim Kuruluna aktarılan
58
kaynaklardan idarelerce yapılan harcamaların sağlıklı bir şekilde takip edilmesi, uygulama
birliğinin sağlanması ve ortaya çıkabilecek tereddütlerin giderilmesi amacıyla düzenlenmiştir.
Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Uygun Görüş Alınması
Sürecine İlişkin Genel Yazı ile;
Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri, özel bütçeli idareler, sosyal güvenlik
kurumları ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlarca personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımlarına ilişkin olarak, sözleşmelerinde iş artışı yapılmasına dair hüküm bulunsa
dahi hizmet alımı suretiyle çalıştırılan personel sayısının Bakanlığımızdan uygun görüş
alınmaksızın hiçbir şekilde aşılmayacağı ve zorunlu hallerde sayı artışına ilişkin uygun görüş
taleplerinin Bakanlığımıza iletileceği hususları düzenlenmiştir.
Elektronik Haberleşme Hizmetleri ile Elektrik ve Doğalgaz Alımları Hakkında
Genel Yazı ile;
Merkezi Yönetim Kapsamındaki Kamu İdarelerince 5809 sayılı Kanun kapsamındaki
elektronik haberleşme hizmet alımları ile elektrik ve doğalgaz alımlarında, Bakanlığımızdan
ayrıca uygun görüş alınmaksızın, üst yönetici onayıyla üç yılı geçmemek üzere yüklenmeye
girişilmesinin uygun görüldüğü hususu düzenlenmiştir.
1.2.3.4 Usul ve Esaslar
Öğrenci Katkı Paylarının Devletçe Karşılanmasına İlişkin Uygulama Usul ve
Esaslar ile;
Bakanlar Kurulunun 17/10/2016 tarihli ve 2016/9377 sayılı Kararı Eki “2016-2017
Eğitim-Öğretim Yılında Yükseköğretim Kurumlarında Cari Hizmet Maliyetlerine Öğrenci
Katkısı Olarak Alınacak Katkı Payları ve Öğrenim Ücretlerinin Tespitine Dair Karar”
gereğince Devletçe karşılanacak öğrenci katkı paylarına ilişkin uygulama usul ve esasları
belirlenmiştir.
Cari Harcamaların Kontrol Altında Tutulmasına Yönelik Proje ve İşlerin
Desteklenmesine İlişkin Usul ve Esaslar ile;
6682 sayılı 2016 yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununa Ekli (E) cetvelinin 89 uncu
Sıra sayılı hükmüne istinaden Onuncu Kalkınma Planının (2014-2018) Öncelikli Dönüşüm
Programları arasında yer alan Kamu Harcamalarının Rasyonelleştirilmesi Programı
kapsamında cari harcamaların kontrol altında tutulmasına yönelik proje ve işlerin
finansmanını
sağlamak
üzere
proje
başvurusu,
sonuçlandırılmasına ilişkin süreçler belirlenmiştir.
59
değerlendirilmesi,
kabulü
ve
1.2.4 2016 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununun Uygulanması
2016 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununun Uygulanmasına İlişkin Başlıca
İşlemler:
1.2.4.1 AHP ve AFP’nin Hazırlanması ve Vize Edilmesi
Bütçe ve nakit yönetiminde etkinliği sağlamak amacıyla 4 Sıra No’lu Merkezi
Yönetim Bütçe Uygulama Tebliği ile 5018 sayılı Kanuna ekli cetvellerde yer alan kamu
idarelerinin AHP ve AFP hazırlayacakları belirtilmiştir. Bu kapsamda, kamu idarelerinin
AHP/AFP teklifleri değerlendirilerek vize edilmiştir.
1.2.4.2 AHP ve AFP’nin Revize Edilmesi
5018 sayılı Kanuna ekli cetvellerde yer alan kamu idarelerinin vize edilen AHP ve
AFP’lerinde yıl içerisinde doğan ihtiyaçlar neticesinde revize işlemleri yapılmıştır.
1.2.4.3 Ödeneklerin Serbest Bırakılması
Kamu idarelerinin AHP ve AFP’leri vize edilmeden önce, ilgili idarelerin ilgili
Genelge kapsamında harcamaya izin verilen tutarlar üzerinde ortaya çıkan zorunlu ve acil
ihtiyaçları için serbest bırakma işlemleri yapılmıştır.
1.2.4.4 Ödenek Aktarma İşlemleri
Ödenek aktarma işlemi belli bir tertibe tahsis edilmiş ödeneğin, 5018 sayılı Kanun, yılı
bütçe kanunu ve diğer kanun hükümlerine dayanılarak, bir tertipten düşülüp başka bir tertibe
eklenmesi işlemidir. İlgili mevzuat hükümleri çerçevesinde, kamu idareleri bütçeleri içinde ve
idareler arasında ödenek aktarma işlemleri yapılmıştır.
1.2.4.5 Ödenek Ekleme İşlemleri
Bütçe uygulama sürecinin daha hızlı ve verimli olabilmesi ve bu kapsamda kamu
idarelerinin ihtiyaçlarının zamanında karşılanabilmesi amacıyla bütçe kanununda yapılan
60
düzenlemeler ile idarelere belli konu ve limitler dahilinde işlem yapabilme inisiyatifi
tanınmıştır. Bu çerçevede ilgili kamu idarelerince ödenek ekleme işlemleri yapılmıştır.
BÜTÇE İŞLEMLERİNE İLİLŞKİN GRAFİKLER
Grafik-11: 2011- 2016 Yılları Bütçe İşlemleri
Grafik-12: 2016 Yılı Merkezi Yönetim Bütçesi Bütçe İşlemleri Yüzde Dağılımı
61
Grafik-13: 2016 Yılı Genel Bütçeli Kurumlar Bütçe İşlemleri Yüzde Dağılımı
Grafik-14: 2016 Yılı Yükseköğretim Kurumları Bütçe İşlemleri Yüzde Dağılımı
Grafik-15: 2016 Yılı Özel Bütçeli Diğer Kurumlar Bütçe İşlemleri Yüzde Dağılımı
62
Grafik-16: 2016 Yılı Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar Bütçe İşlemleri Yüzde Dağılımı
Grafik-17: 2016 Yılı Yapılan Serbest Bırakma İşlemlerinin Bütçe Türlerine Göre Yüzde Dağılımı
Grafik-18: 2016 Yılı Yapılan AHP Revize İşlemlerinin Bütçe Türlerine Göre Yüzde Dağılımı
63
Grafik-19: 2016 Yılı Yapılan Aktarma İşlemlerinin Bütçe Türlerine Göre Yüzde Dağılımı
Grafik-20: 2016 Yılı Yapılan Ekleme İşlemlerinin Bütçe Türlerine Göre Yüzde Dağılımı
Grafik-21: 2016 Yılı Yapılan İptal İşlemlerinin Bütçe Türlerine Göre Yüzde Dağılımı
64
1.2.5 Bütçe Uygulamalarına İlişkin Basın Toplantılarının Düzenlenmesi,
Sunumların ve Açıklamaların Hazırlanması
15/01/2016 tarihinde makroekonomik gelişmeler ile 2015 yılı merkezi yönetim bütçe
gerçekleşmelerine ilişkin basın toplantısı,
20/01/2016 tarihinde 2016 Yılı Bütçe Kanun Tasarısının Plan ve Bütçe Komisyonunda
sunuş konuşması,
26/02/2016 tarihinde 2016 Yılı Bütçe Kanun Tasarısının TBMM Genel Kurul sunuş
konuşması,
15/4/2016 tarihinde ilk üç aylık bütçe gerçekleşmeleri hakkındaki basın toplantısı,
15/7/2016 tarihinde ilk altı aylık bütçe gerçekleşmeleri hakkındaki basın toplantısı,
14/10/2016 tarihinde ilk dokuz aylık bütçe gerçekleşmeleri ve 2017 yılı Merkezi
Yönetim Bütçe Kanun Tasarısı hakkındaki basın toplantısı,
25/10/2016 tarihinde 2017 Yılı Bütçe Kanun Tasarısının Plan ve Bütçe Komisyonunda
sunuş konuşması,
512/2016 tarihinde 2017 Yılı Bütçe Kanun Tasarısının TBMM Genel Kurul sunuş
konuşması,
yapılmıştır.
1.2.6 Bütçeye İlişkin Diğer Faaliyetler
2016 SUKAP Projesi: Belediyelerin su, kanalizasyon ve altyapı projelerini (SUKAP)
gerçekleştirmek üzere 2011 yılında başlayan proje kapsamında 2016 yılında İller Bankasına
yaklaşık 631 milyon TL kaynak aktarılmıştır.
2016 yılı KÖYDES Projesi: KÖYDES Projesi, içme suyu ve yolu bulunmayan veya
yetersiz olan köy ve bağlılarının, yeterli ve sağlıklı içme suyuna kavuşturulması ve köy
yollarının standardının yükseltilmesi amacıyla 2005 yılında başlamış olup 2016 yılında da
devam etmektedir. 2016 yılında KÖYDES projesi için yaklaşık 392 milyon TL ödenek tahsis
edilmiş olup bu ödeneğin tamamı ilgili hesaplara aktarılmıştır.
2016 yılında yılı yatırım programına proje alınması ve program revizyonlarına ilişkin
Bakanlar Kurulu ve Yüksek Planlama Kurulu kararlarının; tarımsal desteklere ilişkin
65
Bakanlar Kurulu Kararının ve ilgili kurul kararlarının; KÖYDES ve SUKAP projelerine
ilişkin Yüksek Planlama Kurulu kararlarının; Destekleme ve Fiyat İstikrar Fonu’na ilişkin
Para Kredi ve Koordinasyon Kurulu kararlarının; 233 sayılı KHK kapsamındaki görev zararı
ve sermaye artırımlarına ilişkin Bakanlar Kurulu Kararlarının taslakları hakkında çok sayıda
analiz ve çalışma yapılmıştır.
2684 sayılı İlköğretim ve Ortaöğretimde Parasız Yatılı veya Burslu Öğrenci Okutma
ve Bunlara Yapılacak Sosyal Yardımlara İlişkin Kanun uyarınca yurtiçi ilk ve ortaöğretim
burs göstergesi rakamı 1.990 olarak belirlenmiştir.
Kamu kaynaklarının etkinlik ve verimlilik ekseninde kullanımının sağlanması ve
hizmetlerin
amaca
uygun
sunumları
temelinde
bazı
kamu
hizmetlerinde
fayda-
maliyet/maliyet-etkinlik analizlerinin hazırlanması amacıyla kamu idarelerine yol gösterecek
bir rehberin oluşturulması için çalışmalar yürütülmüştür. Bu kapsamda, bir üniversite ile
protokol imzalanmış ve çalışma grupları oluşturularak konuya ilişkin toplantılar
düzenlenmiştir. Bu husustaki çalışmalara 2017 yılında da devam edilecektir.
Performans esaslı bütçelemeye işlerlik kazandırmak amacıyla, performans bilgisini de
içerecek şekilde, program yapısını esas alan bütçe modelinin geliştirilmesine yönelik
çalışmalara devam edilmiştir.
1.3 Avrupa Birliği ve Uluslararası İlişkiler Kapsamındaki Faaliyetler
1.3.1 AB ile İlişkilerin Yürütülmesi
1.3.1.1 Kamu İç Mali Kontrolü Politika Belgesi Hazırlık Çalışmaları
Kamu iç mali kontrolü alanında mevcut durum analizi ile gelecekte yapılması
planlanan çalışmaların belirlenmesi amacıyla Kamu İç Mali Kontrolü (KİMK) Politika
Belgesinin Bakanlar Kurulu tarafından kabul edilmesi öngörülmüştür. Bakanlar Kurulu
Kararına esas teşkil etmek üzere Başbakanlığa gönderilecek olan KİMK Politika Belgesi
taslak metninin hazırlık çalışmaları devam etmektedir.
1.3.1.2 Katılım Öncesi Yardım Aracı (IPA) Kapsamındaki Çalışmalar
Katılım Öncesi Yardım Aracının 2014-2020 yıllarını kapsayan ikinci dönemine (IPA
66
II) yönelik olarak geliştirilen “Düzenleyici Reform ve Müktesebat Uyumu (RRAA)
Mekanizmasının” 2014 yılı programlaması kapsamında Genel Müdürlüğünüzce sunulan
“Mali Yönetim ve Kontrolün İzlenmesinin Güçlendirilmesi” isimli Eşleştirme Projesine
ilişkin çalışmalar koordine edilmiştir.
Katılım Öncesi Yardım Aracı Kırsal Kalkınma Bileşeni kapsamında hazırlanan
IPARD Programı ile ilgili İzleme Komitesi toplantılarına ilişkin iştirak çalışmalarında ve
toplantı tutanaklarına ilişkin değerlendirmelerin IPARD Programı Yönetim Otoritesi’ne
iletilmesi faaliyetlerinde koordinasyon hizmeti verilmiştir.
Katılım Öncesi Yardım Aracı 2014-2020 Dönemi (IPA-II) kapsamında Avrupa
Komisyonu tarafından hazırlanan Ülke Strateji Belgesinin (ÜSB) 23/6/2014 sayılı IPA-II
Tüzüğünün 6. Maddesi doğrultusunda gözden geçirilmesi faaliyetleri koordine edilmiştir.
30/5/2016 tarihinde gerçekleştirilen Türkiye-AB 124. Ortaklık Komitesi Toplantısı
için Genel Müdürlüğümüz görev alanına giren konularda bilgi sağlanması çalışmaları
koordine edilmiştir.
11/04/2000 tarihli ve 3/2000 sayılı Türkiye-AB Ortaklık Konseyi Kararı ile kurulan 4
No’lu Ekonomik ve Parasal Konular, Sermaye Hareketleri ve İstatistik Alt Komitesi’nin
20/12/2016 tarihinde Brüksel'de gerçekleştirilen toplantısına katılım sağlanmıştır.
11/04/2000 tarihli ve 3/2000 sayılı Türkiye-AB Ortaklık Konseyi Kararı ile kurulan 7
No'lu Bölgesel Kalkınma, İstihdam ve Sosyal Politika Alt Komitesinin 13. toplantısına ilişkin
olarak Avrupa Komisyonu tarafından hazırlanan taslak tutanak ve operasyonel sonuçlara
yönelik Genel Müdürlüğümüz görüşünün oluşturulması sağlanmıştır.
Türkiye Düzenli İlerleme Raporunun 5 No’lu Kamu Alımları Faslı kapsamında KamuÖzel İşbirliği (KÖİ) ve imtiyazlar hususuna ilişkin olarak OECD-SIGMA tarafından
15/11/2016 tarihinde gerçekleştirilen bilgilendirme seminerine katılım sağlanmıştır.
Gümrük Birliği’nin güncellenmesine ilişkin yürütülen çalışmalarda "hizmetler"
başlığına ilişkin olarak Ekonomi Bakanlığınca hazırlanan görüş bildirme formu Genel
Müdürlüğümüz görev alanı itibariyle yanıtlanmış ve Ekonomi Bakanlığı’nda konuya ilişkin
gerçekleştirilen toplantılara katılım sağlanmıştır.
1.3.1.3 Kamu Alımları Faslı Kapsamındaki Çalışmalar
5 numaralı Kamu Alımları Faslı Kapsamında Yürütülen Faaliyetler: 26/02/2016
tarihinde AB Bakanlığında AB Komisyonu yetkilileri ve Türkiye’yi temsilen ilgili Daire
Başkanı tarafından kamu alımları alanında yaşanan son gelişmeler hakkında karşılıklı
67
sunumlar yapılmıştır.
Ayrıca, AB Müktesebatına uyum kapsamında güncellenmesi gereken kamu alımları
mevzuatımızla ilgili birçok idare ile toplantılar yapılarak görüş alışverişinde bulunulmuştur.
Diğer çalışmalar:
KÖİ
uygulamalarına
ilişkin
mevzuatın
güncellenmesi
amacıyla
Kalkınma
Bakanlığında yapılan toplantılara katılım sağlanmıştır. Bu kapsamda hazırlanan taslak
üzerinde çalışmalar devam etmektedir.
Serbest Ticaret Anlaşmaları Kapsamında Yürütülen Faaliyetler
Türkiye- Japonya Serbest Ticaret Anlaşması Müzakereleri: Ülkemiz ile Japonya
arasında başlatılan Ekonomik Ortaklık Anlaşması (EOA) müzakereleri kapsamına kamu
alımlarının da dâhil edilmesi üzerine 4. tur görüşmeleri 25-27/01/2016 tarihinde Ankara’da, 5.
tur görüşmeleri ise 27-30/06/2016 tarihlerinde Tokyo’da gerçekleştirilmiştir.
Türkiye- Gürcistan Serbest Ticaret Anlaşması Müzakereleri: Ülkemiz ile
Gürcistan arasında 1 Kasım 2008 tarihinde yürürlüğe giren Serbest Ticaret Anlaşmasının
kamu alımları bölümünün güncellenmesi ile ilgili Ekonomi Bakanlığı'nda düzenlenen istişare
toplantısına katılım sağlanmıştır.
Türkiye- Bosna-Hersek Serbest Ticaret Anlaşması Müzakereleri: Ülkemiz ile
Bosna-Hersek arasında 1 Temmuz 2003 tarihinde yürürlüğe giren Serbest Ticaret Anlaşması
Müzakereleri kapsamında kamu alımları bölümünün güncellenmesi konusunda Ekonomi
Bakanlığı'nda düzenlenen toplantıya katılım sağlanmıştır.
1.3.1.4 OECD ile Gerçekleştirilen Çalışmalar:
29/02/2016-01/3/2016 tarihlerinde Paris/FRANSA’da OECD (Organisation for
Economic Cooperation and Development) üyesi ülkelerin kamu özel işbirliği alanındaki
tecrübeleri ve
karşılaştıkları
sorunların paylaşılması
amacıyla
Altyapı
Yönetişimi
Sempozyumu ve OECD Kamu-Özel Ortaklığı Kıdemli Memurlar Ağı 9.Toplantısı
yapılmıştır. Dünyada birçok ülkede olduğu gibi ülkemizde de yaygın bir şekilde uygulanan
Kamu özel işbirliği (KÖİ) uygulamaları OECD’de ki toplantıda birçok yönüyle
değerlendirilmiştir. Toplantıya katılım sağlanmıştır.
1.3.1.5 Diğer Çalışmalar
Avrupa Komisyonu tarafından her yıl hazırlanan Türkiye Düzenli İlerleme
68
Raporu’nun 2016 yılı çalışmaları için temel teşkil etmesi amacıyla, Genel Müdürlüğümüz
görev ve yetki alanı kapsamında 05/8/2015 tarihinden itibaren kaydedilen gelişmeler ve katkı
niteliği taşıyabilecek hususlar Mayıs ayı başında Komisyona iletilmiştir. 09/11/2016 tarihinde
yayımlanan 2016 Türkiye Raporu tarafından incelenerek, tespit edilen maddi hatalara ve eksik
bilgilere ilişkin görüş oluşturulmasına yönelik koordinasyon faaliyetleri yürütülmüştür.
1999 Helsinki Zirvesi’nde Türkiye’ye “aday ülke” statüsünün tanınmasıyla birlikte,
her yıl ilgili kamu kurumlarının katkılarıyla Kalkınma Bakanlığı’nın koordinatörlüğünde
hazırlanan ve Avrupa Komisyonu’na sunulan Ekonomik Reform Programı’nın (ERP- Eski
KEP) 2017-2019 dönemi hazırlık çalışmaları çerçevesinde, makroekonomik ve mali
gelişmeler ile yapısal reformların değerlendirilmesine yönelik koordinasyon faaliyetleri
yürütülmüştür.
Avrupa Birliği ve OECD’nin ortak bir girişimi olan SIGMA tarafından kamu yönetimi
alanında AB adayı ülkelere yönelik olarak yürütülen gözden geçirme süreci kapsamında
iletilen “Dış Denetim Veri Toplama Tablosu”nun Genel Müdürlüğümüz tarafından
incelenmesi ve ilgili toplantılarda taraflarla değerlendirilmesine yönelik koordinasyon
faaliyetleri yürütülmüştür.
AB ile müzakerelere açılmış olan 32 No'lu Mali Kontrol Faslının teknik kapanış
kriterlerinden birisini oluşturan Kamu İç Mali Kontrol Politika Belgesi'nde yer verilmesi
istenen “kamuda iç denetim ve teftiş fonksiyonlarının muhtemel görev çakışmalarının
önlenmesi” konulu Çalıştay’ın OECD-SIGMA işbirliği ile düzenlenmesine yönelik olarak
görüş alışverişinde bulunulması amacıyla gerçekleştirilen hazırlık toplantısına katılım
sağlanmıştır.
33 No'lu Mali ve Bütçesel Hükümler Faslının müzakereye açılmasına yönelik
çalışmalar kapsamında AB Komisyonu tarafından iletilen soruların yanıtlanması ve Tarama
Sonu Raporunun II. Bölümünün güncellenmesi faaliyetleri koordine edilmiş ve söz konusu
Fasıl kapsamındaki İKUK Toplantısına katılım sağlanmıştır.
Ankara Üniversitesi Avrupa Toplulukları Araştırma Merkezi’nde (ATAUM) bir
personelimizin “Avrupa Birliği Temel Eğitim Programına” katılımı sağlanmıştır.
“Jean Monnet Bursu”, “MATRA-Katılım Öncesi Hukukun Üstünlüğü Eğitim
Programı” ve AB ile ilgili yurtiçi ve yurtdışı eğitim programlarından Genel Müdürlüğümüz
personeli bilgilendirilmiştir.
Avrupa
Komisyonu
ve
Avrupa
Konseyi
gibi
uluslararası
kuruluşlarda
görevlendirilmek üzere açılan pozisyonlara ilişkin iş duyurularından Genel Müdürlüğümüz
personeli bilgilendirilmiştir.
69
İklim Değişikliği ile İlgili Hizmetler: Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından
yürütülmekte olan Karbon Piyasalarına Hazırlık Ortaklığı (PMR) programı kapsamında
“"Türkiye’de Emisyon Ticaret Sisteminin (ETS) Uygunluğunun Değerlendirilmesi” ve
"Piyasa Temelli Emisyon Azaltım Mekanizmalarının (PTM) Türkiye’ye Uygunluğunun
Değerlendirilmesi” konularında gerçekleştirilen çalışma, toplantı ve seminerlere aktif katılım
sağlanarak,
hazırlanan
raporlara
yönelik
görüş
oluşturulmasına
ilişkin
çalışmalar
yürütülmüştür.
“Kullanılmış nükleer yakıt ve radyoaktif atık yönetimi konusunda destek” AB Kısa
Süreli Eşleştirme Projesi İzleme Komitesi toplantılarına katılım sağlanmıştır.
Uluslararası Enerji Ajansı (UEA) Uzun Vadeli İşbirliği Sürekli Grubu'nun (SLT)
çalışmaları kapsamında hazırlanmakta olan "Türkiye Derinlemesine Enerji İncelemesi"
raporunun ilgili bölümleri incelenerek görüş oluşturulmasına yönelik çalışmalar yapılmıştır.
Birleşmiş Milletler İklim Değişikliği Çerçeve Sözleşmesi kapsamında iklim
değişikliği müzakereleri kapsamında yürütülen çalışmalara ve müzakere metinlerine ilişkin
olarak görüş oluşturulmasına yönelik çalışmalar yapılmıştır.
Birleşmiş Milletler İklim Değişikliği Çerçeve Sözleşmesi kapsamında Türkiye’nin
hazırlaması gereken raporlara Genel Müdürlüğümüz görev alanı dahilinde katkı sağlanmıştır.
2007-2023 AB Entegre Çevre Uyum Stratejisi (UÇES) Belgesinde yer alan hedeflerin
ve stratejilerin, mevzuat uyumunun ve yatırımlarının 2007-2014 dönemi için güncel
gerçekleşme durumlarının değerlendirilmesi ve 2014-2023 dönemi için ise güncellenmesi
amacıyla AB Çevre Uyum Stratejisinin Güncellenmesi Projesi’nin 21/10/2014 tarihinde
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ile TUBİTAK MAM ile başlatılan proje kapsamında hazırlanan
taslak Nihai Rapor ve İzleme Değerlendirme Rehberi incelenerek görüş oluşturulmasına
yönelik çalışmalar yapılmıştır.
1.3.2 Uluslararası İlişkilerin Yürütülmesi
IMF ile İlişkiler: Bütçe uygulama sonuçları ile bütçe tahminleri konusunda IMF
yetkililerinin sorularına cevap verilmiş ve söz konusu kuruluş tarafından talep edilen bilgi ve
veriler sağlanmıştır. IMF raporları değerlendirilerek üst yönetim bilgilendirilmiştir.
Dünya Bankası ile İlişkiler: Dünya Bankası tarafından talep edilen bilgi ve veriler
sağlanmış, düzenlenen raporlara karşı Genel Müdürlük görüşü hazırlanmış ve raporların
özetleri çıkarılmıştır.
OECD ile İlişkiler: OECD tarafından talep edilen bilgi ve veriler sağlanmış,
70
düzenlenen raporlara karşı Genel Müdürlük görüşü hazırlanmış ve raporların özetleri
çıkarılarak makama sunulmuştur.
Diğer kurum ve kuruluşlar ile İlişkiler: Karadeniz Ekonomik İşbirliği Teşkilatı ile
ilişkiler yürütülmüş, kuruluşun bütçe tasarıları konusunda görüş oluşturulmuştur.
NATO, Ekonomik İşbirliği Teşkilatı (ECO) ve diğer ilgili uluslararası kuruluşlara
ilişkin işlemlerin yürütülmesi konularında faaliyet gösterilmiştir.
Diğer yandan, uluslararası rating kuruluşları ve banka temsilcileri ile görüşülmüş bütçe
performansı konusunda bilgi verilmiş, uluslararası anlaşmalar ile ilgili olarak görüş
oluşturulmuştur.
Diğer Uluslararası Toplantı/Sempozyum/Seminerler:
4-5/02/2016 tarihinde Paris’te “OECD 5. Yıllık Sağlık Sistemlerinin Sürdürülebilirliği”
toplantısına,
25/02/2016 tarihinde DTÖ Müzakereleri Koordinasyon Kurulu IX. toplantısına,
16-18/3/2016 tarihlerinde “Selected Issues in Liquidity Management” toplantısına,
23-27/5/2017 tarihleri arasında Muhasebat Genel Müdürlüğünce yürütülen "Genel
Yönetim Mali İstatistiklerinin Sunumuna ve Kullanımına İlişkin Kapasitenin Geliştirilmesi"
konulu AB eşleştirme projesinin “Vatandaş Bütçe” başlıklı 5. Bileşeni kapsamında çalışma
ziyaretine,
20-21/06/2016 tarihlerinde Türkiye-Japonya EOA Müzakereleri Hazırlık toplantısına,
26-30/06/2016 tarihleri arasında “OECD Performans Bütçeleme Anketi Çalıştayı ve
OECD Merkez, Doğu ve Güney Doğu Avrupa Ülkeleri Kıdemli Bütçe Yetkilileri 12’nci Yıllık
Toplantısı”na,
04-15/7/2016 tarihleri arasında IMF tarafından düzenlenen “Makroekonomik Yönetim
ve Maliye Politikası” konulu eğitime,
26/10/2016 tarihinde IMF Madde IV toplantısına,
09/11/2016 tarihinde ABD Menkul Kıymetler ve Borsa Komisyonu (SEC)
Güncellemesi toplantısına,
17-18/11/2016 tarihlerinde Avrupa Birliği ve Dış İlişkiler Başkanlığı tarafından
düzenlenen “Avrupa Birliği Fonları İçin Proje Yönetimi Eğitimi”ne,
24-25/11/2016 tarihlerinde OECD Kıdemli Bütçe Yetkilileri Performans ve sonuçlar
XII. Yıllık toplantısına,
22/12/2016 tarihinde IIRA Heyeti toplantısına,
katılım sağlanmıştır.
71
Daha önceki yıllarda Kırgızistan Maliye Bakanlığının Bakanlığımızı ziyareti
kapsamında
bilgi
sistemleri
altyapımız
ve
e-bütçe
sistemi
hakkında
sunumlar
gerçekleştirilmiş, ayrıca karşılıklı mutabakat üzerine, 2015 yılı içinde T.C. Maliye Bakanlığı
Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü, Muhasebat Genel Müdürlüğü, Hazine Müsteşarlığı
ve TİKA’dan katılan personelin oluşturduğu resmi bir heyetle Kırgızistan Maliye Bakanlığı
ziyaret edilerek ülke bilgi sistemleri altyapısı ve mali alandaki e-uygulamaları incelenerek
yürüttükleri modernizasyon çalışmalarına katkı amacıyla ortak bir rapor hazırlanarak
kendilerine sunulmuştur. Bilahare, iki ülke arasında bir protokol imzalanarak bu alanda
hazırlanacak projeye Türkiye Cumhuriyeti tarafından ilgili kurumlardan katılacak personel ile
uzman desteği ve TİKA aracılığıyla projeye finansman sağlanması hususunda anlaşma
sağlanmıştır. Bu çerçevede, Mart 2016’da analiz çalışmalarını yapmak üzere bir ziyaret
gerçekleştirilmiştir.
KKTC Maliye Bakanlığına e-uygulama desteği sağlamak üzere e-Maliye çalışması
başlatılmasına karar verilmiş ve bu kapsamda bütçe hazırlama ve uygulama alanında daha
önce yapılan çalışmalardaki mevcut durumu ve bundan sonra yapılabilecek hususları
görüşmek ve ön analiz yapmak üzere Kasım ayında bir çalışma ziyareti gerçekleştirilmiş ve
sonucunda hazırlanan Rapor ilgili birimlere iletilmiştir.
1.4 Merkezi Uyumlaştırma Faaliyetleri
1.4.1 İç Denetim Koordinasyon Kurulu Sekretaryası
İDKK, kamu idarelerinin iç denetim sistemlerini düzenlemek, izlemek, geliştirmek,
uyumlaştırmak ve koordine etmek üzere, bağımsız ve tarafsız bir organ olarak 5018 sayılı
Kanun ile kurulmuştur. İDDK’nın sekretarya görevi Genel Müdürlüğümüzce yürütülmektedir.
Bu çerçevede, Kurul toplantılarının düzenlenmesine ilişkin yazışmalar yapılmakta, toplantı
tutanakları tutulmakta, Kurulun raportörlüğü yürütülmekte, Kurulca alınan kararların gereği
yapılmakta ve Kurula gerekli diğer destek hizmetleri verilmektedir. Ayrıca merkezi
uyumlaştırma görevi kapsamında;
İDKK web sayfalarının güncelleme ve geliştirilmesi çalışmaları ve Genel
Müdürlüğümüzün web portalinde iç denetim bölümü içeriğinin güncelleştirilmesi ile ilgili
işler,
İç denetçilerin eğitim ve sertifika programlarının hazırlanması ve uygulanmasına
72
yönelik çalışmalar,
İç denetim raporlarına ve rapor sonuçlarının konsolide edilmesine ilişkin çalışmalar,
İç denetim standart ve yöntemleri, etik kuralları ile raporlama standartlarının
uluslararası uygulamalarla uyumlu geliştirilebilmesi ve güncellenebilmesi için araştırma ve
incelemeler,
İç denetim rehber ve mevzuat taslaklarının hazırlanması ve güncellenmesi ile risk
değerlendirme yöntemlerine ilişkin konularında çalışmalar,
İç denetim iyi uygulama örneklerini araştırılması, yayımlanması ve bunların
yaygınlaştırılmasına yönelik çalışmalar
yapılmaktadır.
İç Denetim Genel Raporunun Hazırlanması
2015 Yılı Kamu İç Denetim Genel Raporu Ekim 2016 tarihinde kamuoyuna
duyurulmuştur.
Kamu İç Denetim Yazılımı (İçDen)
Kamu idarelerinde iç denetim faaliyetlerinin yürütülmesine yönelik olarak “Kamu İç
Denetim Yazılımı (İçDen)” geliştirilmiştir. Bu çerçevede, 18-19/02/2016, 19-20/10/2016 ve
21-22/11/2016 tarihleri arasında toplam 4 kamu idaresinde görev yapan 12 iç denetçiye iki
günlük İçDen eğitimi verilmiştir. Böylelikle, İçDen yazılımını kullanan idare sayısı 2016 yılı
Aralık ayı sonu itibarıyla 123’e ulaşmıştır.
İç Denetim Yönergeleri
Kurumların iç denetim birimlerince İç Denetçilerin Çalışma Usul ve Esasları
Hakkında Yönetmeliğin 13 üncü maddesinin üçüncü fıkrası gereğince hazırlanan iç denetim
yönergeleri incelenmekte ve İDKK’nın uygun görüşüne sunulmaktadır. Bu kapsamda,
Kurulumuza gönderilen 34 iç denetim yönergesine uygun görüş verilmiştir.
İç Denetçi Sertifika Sınavı
13/02/2016 tarihinde 02/11/2015-29/12/2015 ile 09/11/2015-06/01/2016 tarihleri
arasında iki grup halinde gerçekleştirilen İç Denetçi Eğitim Programlarına katılanlar ile
önceki iki sınavda başarısız olan adaylara yönelik olarak, 5018 sayılı Kanununun Geçici 21
inci Maddesinin Beşinci Fıkrası kapsamındaki Sertifika Eğitimleri ve Sınavlarına İlişkin Esas
ve Usullerin Belirlenmesine Dair Karar gereğince Sertifika Sınavı yapılmıştır. Bu sınava 229
kişi katılmış olup, 189 kişi başarılı olmuştur.
28/05/2016 tarihinde Kamu İç Denetçi Sertifika sınavı yapılmıştır. Bu sınava 149 kişi
katılmış olup, Kamu İç Denetçi Sertifikası almaya 106 kişi hak kazanmıştır.
73
Sertifika Derecelendirmeleri
İç Denetçilerin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik hükümleri ile Kamu İç
Denetçi Sertifikasının Derecelendirilmesine İlişkin Esas ve Usuller kapsamında 2016 yılında
toplam 225 iç denetçinin sertifika derecelendirmesi yapılmıştır.
Dünya Bankası Projesi
Dünya Bankası yönetimindeki Kurumsal Gelişim Fonundan sağlanan hibe ile
gerçekleştirilen “Kamu İç Denetim Fonksiyonunun Güçlendirilmesi Projesi” kapsamında
Kamu İç Denetçileri İçin Performans Denetimi Rehberi hazırlanmış ve eki vaka çalışmalarıyla
birlikte 2016 yılı Nisan ayında yürürlüğe konulmuştur.
Ayrıca, Dünya Bankasından “Kamu Sektöründeki İç Denetim Reformlarına Derinlik
Kazandırılması Projesi” için hibe sağlanmıştır. 2016-2018 yıllarını kapsayan bu proje
kapsamında iç denetçiler, iç denetçi adayları, denetlenen birimler ve üst yöneticilerle bir anket
çalışması yapılacak, kamu iç denetim alanında gerçekleştirilmiş olan reform ve ilerlemelerin,
kamu sektöründeki uygulanma seviyesi tespit edilecek ve iç denetim alanında edinilen bilgi
birikiminin paylaşılması amacıyla da rehberler ve mevzuat İngilizceye çevrilecektir.
Diğer Faaliyetler
05/4/2016 tarihli ve 29675 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “İç Denetim Kalite
Güvence ve Geliştirme Programı” ile 15/10/2011 tarihli ve 28085 sayılı Resmi Gazete’de
yayımlanan “İç Denetim Kalite ve Güvence Programı” ile eki “Dış Değerlendirme El Kitabı”
yürürlükten kaldırılmıştır.
Kamu İç Denetim Kalite Güvence ve Geliştirme Rehberi İDKK’nın 18/02/2016 tarihli
ve 2 sayılı Kararı ile kabul edilerek 2016 yılı Nisan ayında yürürlüğe konulmuştur.
Kamu İç Denetçileri İçin Performans Denetimi Rehberi ile söz konusu Rehberin eki
“Vaka Çalışmaları” 2016 yılı Nisan ayında yayımlanmıştır.
23/6/2016 tarihli ve 6 sayılı Kurul Kararı ile Kamu İç Denetim Yazılımı Kullanım
Yönergesi güncellenmiş ve 21/07/2016 tarihinde yayımlanmıştır.
İç Denetim Birimi Başkanlarının harcama yetkilisi olmasına yönelik olarak 16/3/2016
tarihli ve 29655 (Mükerrer) sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 6682 sayılı 2016 Yılı Merkezi
Yönetim Bütçe Kanununa Ekli (E) Cetvellerinin 53 üncü sırasında düzenleme yapılmıştır.
29/12/2016 tarihinde üç yıllık döneme ilişkin olarak iç denetimin genel stratejisini
belirleyen ve iç denetim birimlerinin planlama ve programlamalarına esas teşkil edecek olan
2017-2019 dönemi Kamu İç Denetim Strateji Belgesi yayımlanmıştır.
İDKK Mobil Uygulaması Apple App Store ve Google Play Store’de 30/4/2016
tarihinde yayımlanmıştır. 23/8/2016 tarihinde ise İDKK Mobil Uygulaması güncellemiş ve bu
74
güncelleme ile Rehberler, Mevzuat ve Eğitim Dokümanları uygulamaya eklenmiştir.
1.4.2 Mali Yönetim ve İç Kontrol
Merkezi uyumlaştırma birimi olarak Bakanlığımızın gerçekleştirdiği düzenleme ve
faaliyetlerin aktarılması, kamu idarelerinin beklentilerinin, iç kontrol standartlarına uyum
çalışmalarında karşılaştıkları güçlükler ve geliştirdikleri çözüm önerileri ile iyi uygulama
örneklerinin paylaşılması amacıyla;
VIII. Strateji Geliştirme Birim Yöneticileri Toplantısı 25-28/05/2016 tarihleri arasında
Sandıklı-Afyonkarahisar'da,
VIII. Yüksek Öğretim Kurumları Strateji Geliştirme Daire Başkanları Toplantısı 115/05/2016 tarihleri arasında Kahramanmaraş'ta,
gerçekleştirilmiştir.
Gerçekleştirilen özel yarışma sınavı sonucunda 241 Mali Hizmetler Uzman
Yardımcısı kamu idarelerine yerleştirilmiştir.
SIGMA yetkilileri ile ülkemizde üç (3) pilot idarede “Kamu İç Kontrol Rehberi”nde
yer alan “Risk Değerlendirme” bileşeni çerçevesinde çalışma yapılması kararlaştırılmıştır. Bu
kapsamda pilot olarak belirlenen Bilim, Sanayii ve Teknoloji Bakanlığı, Ankara Üniversitesi
ve Ankara Altındağ Belediyesi ile çalışmalar 2016 yılında da devam etmiştir. Çalışmaların
sonuçlarını diğer kamu idareleri ile paylaşmak maksadıyla SIGMA uzmanları, VIII. Strateji
Geliştirme Birim Yöneticileri Toplantısı ile VIII. Yüksek Öğretim Kurumları Strateji
Geliştirme Daire Başkanları toplantısında pilot kamu idareleri ile birlikte sunum yapmışlardır.
Kamu idarelerinin iç kontrole ilişkin düzenlemeleri, strateji geliştirme birimlerinin
kurumsal ve personel bilgileri, katıldıkları eğitimler, iletişim bilgileri gibi, bilgileri hızlı bir
şekilde edinmek ve bu bilgiler üzerinde incelemeler yaparak MYK MUB faaliyetlerini
güçlendirmek amacıyla e-SGB adı verilen veri tabanı 2016 yılı Kasım ayında kamu
idarelerinin kullanımına açılmıştır.
2015 yılı faaliyetlerimize ilişkin “Mali Yönetim ve Kontrol Merkezi Uyumlaştırma
Bülteni” hazırlanmış ve 2016 Mart ayında kamu idarelerine duyurulmuş, ayrıca MYK MUB
toplantılarında katılımcılarla paylaşılmıştır.
Mali Kontrol Faslı “Kamu İç Mali Kontrol Sistemi” ne ilişkin olarak OECD-SIGMA
tarafından yapılan değerlendirme toplantıları ile AB Bakanlığında düzenlenen toplantılara
katılım sağlanarak “Türkiye 2016 Yılı İlerleme Raporu”nun hazırlanmasına katkı
sağlanmıştır.
75
Kamu iç mali kontrol sistemine ilişkin düzenlenen uluslararası eğitim, konferans ve
toplantılara katılım sağlanmıştır.
1.4.3 Performans Esaslı Bütçeleme
Kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanımının sağlanması, mali
saydamlık ve hesap verebilirliğin güçlendirilmesi amacıyla 5018 sayılı Kanun ile performans
esaslı bütçelemeye geçilmiş; stratejik plan, performans programı, bütçeleme, izleme ve
değerlendirme ile faaliyet raporu sistemin temel unsurları olarak öngörülmüştür. Kanunun 9
uncu maddesinde, kamu idarelerinin bütçelerinin stratejik planlarda belirlenen performans
göstergelerine uygunluğu ve idarelerin bu çerçevede yürütecekleri faaliyetler ile performans
esaslı bütçelemeye ilişkin diğer hususları belirleme konusunda Maliye Bakanlığı yetkili
kılınmıştır.
Bu çerçevede, Bakanlığımız performans esaslı bütçelemenin geliştirilmesi, kamu
idareleri nezdinde uygulanmasının koordine edilmesi ve uyumlaştırılması, düzenlemelerin
yapılması,
idarelere
rehberlik
edilmesine
yönelik
merkezi
uyumlaştırma
görevini
yürütmektedir. Söz konusu göreve ilişkin Bakanlığımızca “Kamu İdarelerince Hazırlanacak
Performans Programları Hakkında Yönetmelik”, “Kamu İdarelerince Hazırlanacak Faaliyet
Raporları Hakkında Yönetmelik”, “Performans Programı Hazırlama Rehberi” ile performans
programları ve faaliyet raporlarına ilişkin genel yazılar yayımlanmıştır.
Yukarıda belirtilen düzenlemeler kapsamında idarelerin uygulamaları Bakanlığımızca
izlenmeye ve değerlendirilmeye devam edilmekte; sistemin işleyişine, performans
programları ve faaliyet raporlarının hazırlanması ve uygulanmasına ilişkin tespit ve
değerlendirmeler ile geliştirilmesine yönelik hususlar idarelerle paylaşılmaktadır. Bu
çerçevede, idarelerce hazırlanan 2015 yılı performans programları ve faaliyet raporlarının
incelenmesi neticesinde yapılan tespit ve değerlendirmelere Haziran 2016 tarihinde
yayımlanan “2015 Yılı Genel Faaliyet Raporu”nda yer verilmiştir.
Kalkınma Bakanlığınca yürütülen Stratejik Yönetimde Kapasite Geliştirme Projesi
kapsamında hazırlanan “Kamu İdareleri İçin Stratejik Planlama Kılavuzu (3. Sürüm)
Taslağı”na yönelik Bakanlığımız görüşü Genel Müdürlüğümüzün ilgili birimlerinin
katkılarıyla oluşturulmuş ve resmi olarak iletilmiştir.
Onuncu Kalkınma Planı (2014-2018) Kamu Harcamalarının Rasyonelleştirilmesi
Öncelikli
Dönüşüm
Programı
Eylem
Planı’nın
“Program-Bütçe
Bağlantısının
Güçlendirilmesi” başlıklı 5. Bileşeni kapsamında “Kamu hizmetlerini program yaklaşımıyla
76
ele alan bütçe yapısına kademeli olarak geçişin sağlaması” hedefi çerçevesinde program bazlı
performans bütçe çalışmalarına devam edilmektedir. Bu kapsamda, kamu idareleriyle yapılan
toplantı ve çalıştaylarda edinilen görüşler de dikkate alınarak Program Yapısı ve Program
Gerekçesi Kılavuzu Taslağı’nın güncellenmesine yönelik çalışmalar yürütülmüştür.
1.4.4 Faaliyet Raporları
Performans esaslı bütçeleme sistemimizin temel unsurlarından biri olan faaliyet
raporları, mali saydamlık ve hesap verme sorumluluğunun yerine getirilmesinde kullanılan
önemli bir araçtır. Söz konusu raporlar aracılığıyla, kamu kaynaklarını kullanma yetkisi
olanların bu kaynakları hukuka uygun, etkin ve verimli bir şekilde kullanma ve görevlerini
amaç ve hedefler doğrultusunda yürütme sorumluluğunu üstlenerek faaliyet sonuçlarını ilgili
idarelere, TBMM’ye ve kamuoyuna açıklamaları sağlanmaktadır.
5018 sayılı Kanunun 8 inci maddesinde hesap verme sorumluluğu düzenlenmiş, 41
inci maddesinde kamu idarelerince hazırlanacak faaliyet raporlarına ilişkin düzenlemeler
yapılmış, faaliyet raporlarına ilişkin usul ve esasları belirleme yetkisi Bakanlığımıza
verilmiştir. Bu çerçevede Bakanlığımızca, genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri, özel
bütçeli idareler, sosyal güvenlik kurumları ile mahalli idarelerin faaliyet raporlarının
hazırlanması, ilgili idarelere verilmesi, kamuoyuna açıklanması ve bu işlemlere ilişkin süreler
ile diğer usul ve esasları belirlemek amacıyla “Kamu İdarelerince Hazırlanacak Faaliyet
Raporları Hakkında Yönetmelik” hazırlanarak 17/3/2016 tarihli ve 26111 sayılı Resmi
Gazete’de yayımlanmıştır.
Yine, 5018 sayılı Kanunun 41 inci maddesi gereğince merkezi yönetim kapsamındaki
idareler ile sosyal güvenlik kurumlarının bir mali yıldaki faaliyet sonuçlarının gösterildiği,
mahalli idarelerin mali yapılarına ilişkin genel değerlendirmelerin de yer aldığı “2015 Yılı
Genel Faaliyet Raporu” hazırlanarak kamuoyuna duyurulmuştur.
1.5 Projeler
1.5.1 BYES/e-Bütçe Projesi
e-bütçe Projesi : Genel Müdürlüğümüz iş ve işlemlerini kolaylaştıran ve hızlandıran,
karar alma süreçlerine katkıda bulunan ve hızlandıran ve bu süreçlere veri sağlayarak daha
sağlıklı analizler yapılmasına katkı sağlayan ve özellikle kurumlar arası bilgi alışverişine de
77
önem vermesi ve imkan tanıması nedeniyle Bakanlığımızın önde gelen e-Devlet projelerinden
birisidir.
Merkezi Yönetim Bütçesi kapsamındaki tüm kamu kurumları tarafından yoğun olarak
kullanılan e-bütçe sisteminde aktif kullanıcı sayısı 2016 yılı sonu itibariyle 15.400’ü
geçmiştir.
Genel Müdürlüğün tüm uygulama alanlarında elektronik ortam desteğinin sağlanması
yanında Merkezi Yönetim Bütçesi kapsamına giren kurumların bütçe süreçlerinin elektronik
ortamda gerçekleştirilmesini sağlamak ve bu sayede ödenek teklif aşamasından harcama
aşamasına kadar olan süreci kontrol altında tutarak etkili bir bütçe politikası uygulamasına
imkân sağlamak amacıyla geliştirilen ve kullanılan e-bütçe yazılımına ilişkin özet bilgiler
aşağıda sunulmuştur.
Bütçe, Hazırlık, Uygulama, İzleme: Daha önceki yıllarda olduğu gibi 2016 yılında
da, Merkezi Yönetim Bütçesine dahil tüm kurumların (208 kurum) bütçe hazırlık süreçleri ebütçe sistemi üzerinden yürütülmüş, izlenmiş ve konsolide edilmiştir. Bu çerçevede kurumlar,
Bütçe Hazırlama Rehberi ile istenilen tüm formları (30 adet form) bu sistem üzerinden
üreterek bütçe tekliflerini oluşturmuş ve elektronik ortamda konsolidasyon işlemleri
gerçekleştirilmiştir. Öte yandan, tekliflerin YPK’da belirlenen büyüklüklere göre revize
edilerek Tasarı haline getirilmesi, Plan ve Bütçe Komisyonu ile Genel Kurulda yapılan
değişikliklerin de işlenerek baskı için Resmi Gazete’ye gönderilmesi işlemleri de daha önceki
yıllarda olduğu gibi yine sistem üzerinden gerçekleştirilmiştir. Öte yandan, TBMM Plan ve
Bütçe Komisyonunda 2017 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu Tasarısı ve 2017 Yılı Bütçe
Gerekçesi flash bellek ile komisyon üyelerine diğer görevlilere dağıtılmıştır. Tüm bu işlemler
yapılırken sistem kullanıcılarına kolaylık ve esneklik sağlayacak yeni yetenekler kazandırmak
üzere sistemde gerekli revizeler yapılmıştır.
Kalkınma Bakanlığı ile yapılan işbirliği sonucu; yatırım ödenekleri ile edinilecek
taşıtları gösteren cetvelin vizesine ilişkin işlemlerin web servisler aracılığı ile elektronik
ortamda yapılmasına bu yıl da devam edilmiştir. Bu süreçte, kurum kullanıcıları e-bütçe
sisteminde hazırlamış oldukları, yatırım vize cetveli ile taşıt vize cetvellerini elektronik
ortamda Kalkınma Bakanlığının onayı için yine e-bütçe sistemi üzerinden Kalkınma
Bakanlığı sistemine göndermişler ve Kalkınma Bakanlığının vizesinin sonucunu yine
elektronik ortamda almışlardır. Böylece, kağıt ortamındaki vize cetveli uygulaması kaldırılmış
ve bu süreç tamamen elektronik ortama taşınarak büyük ölçüde zaman ve kaynak tasarrufu
sağlanmıştır.
2015 yılı içinde 2 adet genel seçim yapılması nedeniyle yasal süresinde hazırlanarak
78
TBMM’ne sevk edilen 2016 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu Tasarısı kadük olmuş ve
2016 Yılı Bütçesi hazırlanarak yürürlüğe girinceye kadar 2016 Yılı Geçici Bütçe Kanunu
hazırlanmış ve yılın ilk 3 ayında geçici bütçe uygulaması yapılmıştır. Yine bu süreçlerin
tamamı e-bütçe üzerinden elektronik ortamda desteklenmiştir.
Bütçe İşlemleri: Daha önceki yıllarda olduğu gibi 2016 yılında da, Merkezi Yönetim
Bütçesine dahil 208 kurumun bütçe uygulama süreçleri e-bütçe sistemi üzerinden yürütülmüş,
izlenmiş ve konsolide edilmiştir. Bu çerçevede kurumların;
* Serbest bırakma,
* AHP/AFP vize,
* AHP/AFP revize,
* Aktarma,
* Ödenek eklemeleri,
* Bütçe işlem iptal,
* Üniversitelerin detay
işlemlerine ilişkin talepleri ile gerek kurumların yetkisi dahilinde gerçekleştirdikleri
bütçe işlemleri ve yükseköğretim kurumlarının yine kendilerine verilen yetki dahilinde
gerçekleştirdikleri yukarıda bahsedilen birim düzeyinde bütçe işlemleri gerekse Genel
Müdürlüğümüz yetkisi dahilinde bütçe uygulama grubuna dahil daireler tarafından
gerçekleştirilen bu bütçe işlemlerine ilişkin süreçler e-bütçe sistemi üzerinden yürütülmüş ve
bu işlemler sonucu kurum bütçe ödeneklerine ilişkin güncel bilgiler sistem tarafından üretilen
standart rapor tabloları ile veya sistemin sunduğu teknik altyapı sayesinde doğrudan
kullanıcılar tarafından üretilen kurumlara veya işlere/işlemlere özel rapor tabloları ile
izlenmeye devam edilmiş ve bu rapor imkanları gelen talepler doğrultusunda geliştirilmiştir.
Aynı şekilde, 2016 yılının ilk üç ayında uygulanacak olan geçici bütçe kanununa
ilişkin uygulamalar için e-bütçe sisteminde gerekli düzenlemeler yapılmış ve modül buna
mevzuata göre revize edilerek kullanıma hazır hale getirilmiştir.
Kurum İşlemleri: Önceki yıllarda olduğu gibi, bütçe işlemleri dışında, kurumlarca
düzenlenmesi gereken ödenek gönderme belgeleri ile tenkis belgeleri bu sistem üzerinde
düzenlenmekte ve Muhasebat Genel Müdürlüğü KBS sistemine sayısal ortamda
aktarılmaktadır. Böylece bu süreçte kağıt ortamının kaldırılması sağlanmış ve özellikle yıl
sonlarında yoğunluğun artması nedeniyle önemini artıran bir zaman tasarrufu sağlanarak
79
uygulamaya devam edilmektedir.
Kadro İşlemleri: e-Bütçe sistemine son eklenen modüllerden biri olan kadro modülü
ile kurumların kadro bilgileri doğrudan kurum kullanıcıları vasıtasıyla sistem üzerinden
alınmaya başlanılmış ve artık kurumların kadro taleplerinin daha güncel bilgilerle
değerlendirilebilmesi imkanı sağlanmıştır. Bu modülün önümüzdeki dönemlerde kullanıcı
ihtiyaçlarına göre geliştirilmesi planlanmaktadır.
Maaş ve Yük Hesabı İşlemleri: e-bütçe sistemini Genel Müdürlüğümüzün tüm
uygulama alanlarına yayma yönündeki adımlardan biri olan “maaş ve yük hesabı modülü”
2008 yılında tamamlanarak uygulamaya alınmıştır. DDK’lar hariç olmak üzere merkezi
yönetim bütçesi kapsamında yer alan idarelerin personel giderlerinin tahmininde kullanılacak
verilerin toplanması ve toplanan verilerin de belirlenecek standart formlarla ve excell ad-inleri
aracılığıyla raporlanabilmesi sağlayan yazılım tamamlanarak e-bütçe sistemine “Maaş ve Yük
Hesabı” modülü olarak eklenmiştir.
Performans Bütçe İşlemleri: e-bütçe sistemini Genel Müdürlüğümüzün tüm
uygulama alanlarına yayma yönündeki adımlardan biri diğeri de ilk bölümü 2008 yılında
tamamlanarak uygulamaya alınan “performans bütçe modülü” olmuştur. Böylece, 2008
yılında ilk defa performans programı hazırlayacak kurumların bu işlemlerini ve Yönetmelikle
istenilen tabloları e-bütçe sistemi aracılığı ile üretebilmeleri sağlanmıştır. Bu uygulama
sayesinde, bu işlemlerin tek bir yazılım aracılığı ile ilave bir kaynak ayrılmadan yapılması ve
aynı veri tabanında toplanması ve ortak, standart raporlar üretilmesi sağlanmıştır.
Performans bütçe uygulamasına ilişkin olarak 2008 yılı uygulamaları göz önünde
bulundurularak Rehberde ve Yönetmelikte birtakım değişiklikler yapılmıştır. Kurumların
performans programlarını e-bütçe sistemi kapsamında hazırlamalarına yönelik olarak
“performans bütçe” modülünde gerekli tüm revizeler tamamlanarak eğitim takvimine
yetiştirilmiştir. Yapılan eğitimler sonrası yeni düzenlemelere göre performans bütçe modülü
2010 yılında kurumlarca kullanılarak söz konusu yönetmelikle kendilerinden istenilen tablo
ve raporların üretilmesi sağlanmıştır.
2012 yılında da yayımlanan “Performans Programları ve Faaliyet Raporları Hakkında
Genel Yazı” ve Eklerine göre modül ve raporlar revize edilerek kullanıma sunulmuştur.
2016 yıllın ise bir yandan kurum kullanıcılarının diğer yandan Bakanlığımız
kullanıcılarının ihtiyaçları, görüş ve önerileri çerçevesinde modülde muhtelif revizeler
yapılarak geliştirmeler sağlanmıştır.
Diğer Modüller: Kurumlarla ortak yürütülen süreçlere ait modüllerin dışında Genel
Müdürlüğümüzün iç işleyişine ilişkin süreçlere destek vermek amacıyla evrak ve personel
80
modülleri BYES sistemi üzerinden işletilmeye devam edilmiştir. 2014 yılında evrak işlemleri
Elektronik Belge Yönetim Sistemi (EBYS) üzerinden yapılmaya başlanmıştır.
Diğer Sistemlerle Veri Alışverişi: e-bütçe sistemi bir yandan diğer kurumların
yazılımlarının ürettiği verileri sayısal ortamda kendi sistemine alıp kullanabilmekte, bir
yandan ise ürettiği bilgileri diğer kurumlara sayısal ortamda veri aktarabilmektedir. Bu
çerçevede en başta Muhasebat Genel Müdürlüğü ile yoğun bir veri alışverişi yapılmaktadır.
Yılın başında bir kez, tüm kurumların bütçe bilgileri (kanunlaşan tertip düzeyinde), yıl içinde
yapılan bütçe işlemlerinden kurumların bütçe ödenekleri etkileyenler de (aktarma ve ekleme
işlemleri) işlemler ayrımıyla ve tertip düzeyinde gün içinde ortalama yarım saat aralıklarla
Muhasebat Genel Müdürlüğüne (KBS sistemine) aktarılmakta ve güncel bütçe bilgileri
paylaşılmış olmaktadır. Öte yandan, e-bütçe sistemi üzerinden oluşturulan ödenek gönderme
belgeleri de yine sayısal ortamda KBS sistemine gün içinde ortalama 15 dakika aralıklarla
aktarılmakta ve bu veriler, Muhasebat Genel Müdürlüğünce yıl içinde yapılan iş ve işlemler
ile kesin hesap işlemlerinde kullanılmaktadır. KBS sistemi tarafından üretilen harcama
bilgileri ise günlük olarak aktarılmakta ve bütçe süreçlerini uygulayan ve izleyenlerin bir
önceki gün harcama gerçekleşmelerini görerek politika üretebilmelerine ve karar
verebilmelerine imkân sağlanmaktadır.
Muhasebat Genel Müdürlüğü dışında başta Milli Savunma Bakanlığı olmak üzere
MASAK, SGB, İçişleri Bakanlığı, Başbakanlık, Tarım Bakanlığı ve SGB.net sistemini
kullanan birçok Üniversite ile veri alışverişine devam edilmektedir.
2016 yılında da Maliye Bakanlığı SGB.net sistemini kullanmaya yeni başlayan
kurumlar aynı zamanda web servis yöntemini kullanarak e-bütçeyle veri alışverişi yapmaya
başlamışlardır. SGB.net sistemini kullanan kurumların sayısı arttıkça e-bütçe ile web servis
yöntemiyle veri alışverişi yapan kurum sayısı da artmaktadır.
Öte yandan, 2016 yılında da birçok kurumdan kendi yazılımları ile e-bütçenin veri
alışverişini sağlamak üzere talep gelmiş olup bu kurumlardan teknik çalışmalarını
tamamlayanlara veri alışverişine başlanılmıştır.
Önümüzdeki yıllarda diğer kurum sistemleriyle entegrasyon ve veri alışverişi talebinin
ve işlem hacminin oldukça artması beklenmektedir.
Bunun yanı sıra, Bakanlığımızda çalışmaları sürdürülen Bütünleşik Kamu Mali
Yönetim Bilişim Sistemi çalışmaları kapsamında yeni sistemle e-bütçe sisteminin mevcut
duruma göre daha kapsamlı ve sorunsuz olarak entegrasyonunu sağlamak üzere Muhasebat
Genel Müdürlüğü ve TÜBİTAK personeli ile çalışmalar yürütülmektedir.
81
Yardım Masası Hizmetleri:, sistemde yer alan modüllerin kullanımına ilişkin olarak;
kullanıcıların e-bütçe kullanımına ilişkin sorularının cevaplanması,
yönlendirme ve bilgilendirmelerin yapılması ,
sorunların yazılım ekibine, çözümlerin kullanıcılara aktarılması,
ve diğer destek hizmetlerinin sağlanması,
işlemleri yürütülmeye devam edilmiştir.
Sistemin gün geçtikçe kullanıcılar tarafından daha rahat kullanılabilir olması ve
kullanıcıların geri bildirimlerine dayanan revizelerin gerçekleştirilmesi ile başvuru sayısı son
yıllarda azalmıştır.
Ayrıca, özellikle yeni kurulan üniversitelerdeki e-bütçe kullanıcılarının bilgi ve
kullanım seviyelerinin yükseltilmesi için uygulamalı eğitimlere ihtiyaç olduğu da tespit
edilmektedir. Bu ihtiyacın kısmen karşılanması amacıyla, kurumların strateji geliştirme
birimlerinde görev yapan mali hizmetler uzman ve uzman yardımcılarının eğitim
programlarına e-bütçe eğitiminin de dahil edilmesi sağlanmış ve bu eğitimlerde kullanıcıların
özellikle sorun yaşadığı görülen alanlarda örneklerle desteklenen sunumlar yapılmıştır.
1.6 Basım ve Yayım Faaliyetleri
1.6.1 Yılı Bütçe Kanununun Hazırlık ve Yasalaşma Sonrası Çalışmalara İlişkin
Yayımlar
1.6.1.1 2017 Mali Yılı Bütçe Gerekçesi
“2017 yılı Bütçe Gerekçesi”nden 550 adet basılmış olup, 5018 sayılı Kanuna ekli
cetvellerde yer alan tüm kamu kurum ve kuruluşları ile Bakanlığımız birimlerine, bağlı ve
ilgili tüm idarelere dağıtım yapılmış ayrıca Genel Müdürlüğümüz web sayfasında da
yayımlanmıştır.
1.6.1.2 2017 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu Tasarısı ve Ekli Cetvelleri
“2017 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanun Tasarısı”ndan 550 adet basılmış olup, 5018
sayılı Kanuna ekli cetvellerde yer alan tüm kamu kurum ve kuruluşları ile Bakanlığımız
birimlerine, bağlı ve ilgili tüm idarelere dağıtım yapılmış ayrıca Genel Müdürlüğümüz web
sayfasında da yayımlanmıştır.
82
1.6.1.3 Aylık Bütçe Bülteni
Bütçe gerçekleşmelerinin ve temel ekonomik göstergelerin yer aldığı aylık bütçe
bültenleri yayınlanmıştır. Her ay 6 adet basılan Aylık Bütçe Bülteni Genel Müdürlüğümüzün
ilgili birimlerine dağıtılmıştır.
1.6.1.4 Yıllık Bütçe Bülteni
Şubat ve Temmuz aylarında 6 adet basımı yapılan yıllık bütçe bültenleri Genel
Müdürlüğümüzün ilgili birimlerine dağıtılmıştır.
1.6.1.5 Bütçe İstatistik Kitapçığı
Ekim ve Aralık aylarında, TBMM Plan ve Bütçe Komisyonunda ve Genel Kurulda
görüşülen 2016 yılı merkezi yönetim bütçe çalışmalarında kaynak olarak kullanılmak üzere
ekonomi ve bütçeye ilişkin temel istatistiklerin yer aldığı “Bütçe İstatistik Kitapçığı”
hazırlanmış, Genel Müdürlüğümüzün ilgili birimleri ile Bakanlığımız üst yönetimine
dağıtılmıştır.
1.6.1.6 2017 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu Tanıtım Kitapçığı
2017 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu tanıtım kitapçığı hazırlanmıştır. Genel
Müdürlüğümüzün ilgili birimleri ile Bakanlığımız üst yönetimine dağıtılmıştır.
1.6.2 5018 sayılı Kanun Uyarınca Yayımlanan Raporlar ve Bültenler
1.6.2.1 2015 yılı Birim (BÜMKO) Faaliyet Raporu
5018 sayılı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesap verme zorunluluğu çerçevesinde
her yıl faaliyet raporu hazırlanması gerekmektedir. Bu kapsamda Genel Müdürlüğümüzün 10.
faaliyet raporu 2016 yılında hazırlanarak “2015 BÜMKO Faaliyet Raporu” adıyla
yayımlanmıştır.
83
1.6.2.2 Merkezi Yönetim Kapsamındaki İdareler ve Sosyal Güvenlik Kurumları
2015 Yılı Genel Faaliyet Raporu
Kamu mali yönetimi reformu çerçevesinde, bütçe sürecinde mali disiplini sağlamak,
kaynakları stratejik önceliklere göre dağıtmak ve bu kaynakların performans odaklı olarak
harcanmasını programlamak, etkin kullanılıp kullanılmadığını izlemek, raporlamak ve bunun
üzerine kurulu bir hesap verme sorumluluğu geliştirmek amacıyla 5018 sayılı Kanunun 41
inci maddesi gereği “2015 Yılı Genel Faaliyet Raporu” hazırlanmıştır.
1.6.2.3 2016 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Gerçekleşmeleri ve Beklentiler Raporu
5018 sayılı Kanunun 30 uncu maddesi gereği 2016 yılı Ocak-Haziran dönemi merkezi
yönetim bütçe gerçekleşmeleri ile Temmuz-Aralık dönemine ilişkin hedef ve beklentilerin yer
aldığı “2016 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Gerçekleşmeleri ve Beklentiler Raporu”
hazırlanarak Genel Müdürlüğümüz web sayfasında yayımlanmıştır.
1.6.2.4 Aylık Bütçe Gerçekleşmeleri Raporu
Bütçe dengesi, bütçe giderleri, bütçe gelirleri ve faiz dışı denge gerçekleşmelerinin
aylık ve kümülatif bazda bir önceki yıl rakamları ile karşılaştırmalı olarak açıklandığı aylık
merkezi yönetim bütçe gerçekleşmeleri raporları hazırlanmıştır. Hazırlanan bu raporlar Genel
Müdürlüğümüz internet sitesinde kamuoyuna duyurulmuştur.
1.6.2.5 Mali Görünüm Raporu
Merkezi Yönetim Bütçesi gider politikaları ile sosyal güvenlik alanındaki gelişmeleri
göstermek amacıyla ilk atı ayda Genel Müdürlüğümüzün ilgili daireleri ile koordinasyon
içinde 2 adet üçer aylık mali görünüm raporu hazırlanmıştır.
1.6.2.6 Mali Yönetim ve Kontrol Merkezi Uyumlaştırma Bülteni
2015 yılı faaliyetlerimize ilişkin “Mali Yönetim ve Kontrol Merkezi Uyumlaştırma
Bülteni” hazırlanmış ve 2016 Mart ayında kamu idarelerine duyurulmuş, ayrıca MYK MUB
84
toplantılarında katılımcılarla paylaşılmıştır.
1.6.2.7 Vatandaşın Bütçe Rehberi
Vatandaşların bütçeleme sürecini daha rahat anlamasına yardımcı olmak ve bütçenin
yasalaşması sürecine dahil olmasını sağlamak amacıyla bütçe rehberi hazırlanmıştır.
Böylelikle 2017 yılında uygulanması planlanan bütçe politikaları basit ve açık bir dilde
açıklanarak bütçeye ilişkin bilgiler teknik detaylardan arındırılmış bir şekilde vatandaşla
paylaşılmıştır.
1.6.3 Personel Mevzuatının Uygulamasına İlişkin Olarak Yayımlanan Kitaplar
1.6.3.1 Hizmete Özel Maaş Kitapçıkları
Kamu personeline yapılan aylık ödemeler kitabıyla, aylık katsayı ve diğer maaş
unsurlarındaki artışlara bağlı olarak hizmet sınıfları ve ilave ödemesi olan bazı kurumlar
itibarıyla belirli unvanların aylık ve ücretleri takip edilmektedir. Bu kapsamda söz konusu
kitap Ocak ve Temmuz aylarında düzenlenmiştir.
Kamu görevlilerinin mali ve sosyal haklarıyla ilgili konularda bilgi, belge ve tablolar
oluşturulmakta ve istatistikî veriler tutulmaktadır. Bu kapsamda kamu görevlilerinin aylık ve
ücretlerinde yıllar itibarıyla yapılan her türlü artışlar ile bu artışların enflasyon karşısındaki
durumuna ilişkin her türlü istatistiki çalışmalar yapılmakta ve bu çalışmalar ilgili merciler ve
gerektiğinde kamuoyu ile paylaşılmaktadır.
1.7 Web Sayfasına Yönelik Hizmetler
1.7.1 Web Sayfasına Yönelik Hizmetler
Web Sayfasına Yönelik Hizmetler: Geniş katılımlı bir ekip çalışması neticesinde
özellikle içerik açısından oldukça zenginleştirilen ve çeşitliliği artırılan ve 01.01.2008 tarihi
itibariyle yayına başlayan yeni web sayfalarımız özellikle bütçeye ilişkin istatistiki verilerle
zenginleştirilmeye çalışılmıştır. Bu çerçevede, kurumlar itibariyle geçmiş yıllar bütçe verileri
ilgili bölümlere eklenmiştir. Ayrıca, yılbaşında yayınlanan bütçe kanununun tüm içeriği de
85
(madde metni, icmal cetveller, ekli cetveller ve kurumlar itibariyle ödenek cetvelleri) web
sayfamızda yayımlanmaya devam edilmektedir.
Öte yandan, web sayfamızdaki mail aboneliği bölümüne abone olanlara, bütçeyle ilgili
mevzuat, bütçe uygulamalarına yönelik her türlü güncel bilgi, bütçe ile ilgili istatistikler ve
diğer mali istatistikler, hedef ve faaliyet sonuçları, internet sitemizdeki yenilikler
abonelerimize ücretsiz ve eşzamanlı olarak gönderilmeye 2016 yılında da devam edilmiştir.
Bunun yanı sıra, mevcut web sayfalarımızın teknik altyapısının eskimiş olması
nedeniyle yaşanılan bazı teknik sorunları (mobil cihazlarda yaşanan görüntüleme problemi,
bazı Office dosyalarının açılmaması gibi) gidermek üzere teknik altyapının yenilenmesi
amacıyla bir çalışma yapılmış ve bunun neticesinde Kasım ayından itibaren yeni web
sayfamızın yayınına başlanılmıştır.
1.8 Bilgi Güvenliği Yönetim Sistemine İlişkin Hizmetler
1.8.1 Bilgi Güvenliği Yönetim Sistemine İlişkin Hizmetler
Bakanlığımız Kamu İç Kontrol Standartları Eylem Planında yer alan “KFS 12 –
Bilgi Sistemleri kontrolleri: İdareler, bilgi sistemlerinin sürekliliğini ve güvenilirliğini
sağlamak için gerekli kontrol mekanizmaları geliştirmelidir.” standardını gerçekleştirmeye
yönelik olarak tasarlanmış olan eylemlerde, “ISO’ nun Bilgi Güvenliğine Yönelik Kalite
Yönetim Sistemleri Belgesi alınmasına yönelik olarak danışmanlık ve destek hizmeti alımı
ihalesi gerçekleştirilerek 21/09/2012 tarihinde Firma ile sözleşme imzalanmış ve
19/11/2012 tarihinde Genel Müdürlük Makamından alınan Onay ile “BGYS Çalışma
Grubu” oluşturularak çalışmalara başlanılmıştır.
Bir yılı aşan yoğun çalışmalar yapılan sertifika denetimi ile tamamlanmış ve
27/12/2013 tarihi itibariyle Genel Müdürlüğümüz “Bilgi İşlem Dairesi” ile “İnsan
Kaynakları ve Mali Hizmetler Dairesi (evrak hizmetleri hariç)” kapsamında ISO27001
belgesi almaya hak kazanılmıştır.
2015 yılında da Genel Müdürlüğümüzde söz konusu hizmetlerin ISO27001
standartları çerçevesinde yürütülmesine devam olunmuş ve standartlar gereği yapılması
gereken “gözetim denetimi” 30/09/2015 tarihinde gerçekleştirilmiş ve yapılan denetim
sonucu sertifikanın 1 yıl daha geçerliliği sağlanmıştır.
ISO 27001 standardı yenilenmiş ve yeni standarda göre tüm belgelerin ve süreçlerin
86
gözden geçirilmesi gerekmektedir. Öte yandan, 2016 yılında yaşanılan olaylar nedeniyle
standardın yenilenilen haline uyum çalışmaları tamamlanamamıştır. Ayrıca, önümüzdeki yıl
Bakanlığın tamamında ortak bir Bilgi Güvenliği çalışması yapılması gerekmektedir. Bu
nedenlerle, 2016 yılında ISO 27001 Belgesi yenilenmemiştir. Ancak, Bilgi Güvenliğine
ilişkin kural ve uygulamalar eksiksiz devam etmektedir.
1.9 Eğitim Faaliyetleri
1.9.1 Genel Müdürlüğümüzce Düzenlenen Eğitimler
5018 sayılı Kanun kapsamında kamu iç mali kontrol sisteminin oluşturulması,
geliştirilmesi ve uyumlaştırılması açısından Genel Müdürlüğümüz tarafından merkezi
uyumlaştırma görevi çerçevesinde sürekli ve sistemli bir şekilde eğitim ve rehberlik hizmeti
verilmektedir.
5018 sayılı Kanun ile ilgili kamu idarelerinin strateji geliştirme birim yöneticilerine
yönelik olarak iki toplantı düzenlenmiş ve düzenlenen toplantılara toplam 205 kişi katılmıştır.
122 iç denetçi adayına 22/02/2016 -19/4/2016 tarihleri arasında 58 gün/252,
28/03/2016 – 29/4/2016 tarihleri arasında 5 grup halinde 559 mali hizmetler uzmanına
5 gün/30
04-14/05/2016 tarihleri arasında 3 dönem 6 grup halinde Kamu İç Denetçileri Eğitim
Programı düzenlenmiş ve 820 iç denetçiye 3 gün/15,
21/03/2016-07/04/2016 tarihleri arasında düzenlenen Mesleki Bilgi ve Uyum Eğitim
Programı kapsamında 5. Grup 6 Maliye Uzman Yardımcısına 14 gün/ 80,
21/03/2016-07/04/2016 tarihleri arasında düzenlenen Mesleki Bilgi ve Uyum Eğitim
Programı kapsamında Personel Genel Müdürlüğü tarafından Genel Müdürlüğümüzde 2 ay
süreyle görevlendirilen 1. Grup 10 Maliye Uzman Yardımcısına 14 gün/ 80,
16/08/2016-01/09/2016 tarihleri arasında düzenlenen Mesleki Bilgi ve Uyum Eğitim
Programı kapsamında diğer birimlerde görevli olup Personel Genel Müdürlüğü tarafından
Genel Müdürlüğümüzde 2 ay süreyle görevlendirilen 3. Grup 23 Maliye Uzman Yardımcısına
11 gün/ 33,
saat eğitim verilmiştir.
4. Dönem Mali Hizmetler Uzman Yardımcılarına 21/11/2016-10/02/2017 tarihleri
arasında 3 grup halinde 20 gün/120 saat mesleki eğitim verilecek olup bu eğitime 273 kişi
katılacaktır.
87
VIII. Strateji Geliştirme Birim Yöneticileri Toplantısı (Afyonkarahisar)
VIII. Yükseköğetim Kurumları Strateji Geliştirme Daire Başkanları Toplantısı
Mali Hizmetler Uzmanları Mesleki Eğitim Programı (Antalya)
(Kahramanmaraş)
88
1.9.2 Bakanlığımız Birimlerince Düzenlenen ve Genel Müdürlüğümüzden
Katılım Sağlanan Eğitimler
a) Strateji Geliştirme Başkanlığı;
21-25/03/2016 tarihleri arasında gerçekleştirilen “İç Kontrol Eğiticilerinin Eğitimi”
konulu eğitime 24 personelimiz katılmış, 5 gün,
b) Muhasebat Genel Müdürlüğü;
11-15/04/2016 tarihleri arasında gerçekleştirilen “Taşınır Eğitimi” konulu eğitime 1
personelimiz katılmış, 5 gün,
c) Personel Genel Müdürlüğü;
04/05/2016 tarihinde gerçekleştirilen “Etik Eğitici Güncelleme Eğitimi” konulu
eğitime 1 personelimiz katılmış, 1 gün,
23-27/05/2016 tarihleri arasında gerçekleştirilen “Etkili Sunum Teknikleri” konulu
eğitime 20 personelimiz katılmış, 5 gün,
d) İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı;
21/11/2016- 09/12/2016 tarihleri arasında gerçekleştirilen “İş Sağlığı ve Güvenliği
Eğitimi” konulu eğitime 295 personelimiz katılmış, 1 gün,
30/11/2016- 21/12/2016 tarihleri arasında gerçekleştirilen “İlkyardım Destek Elemanı
Eğitimi” konulu eğitime 20 personelimiz katılmış, 2 gün,
22/12/2016 tarihinde gerçekleştirilen “Arama - Kurtarma - Tahliye Eğitimi” konulu
eğitime 7 personelimiz katılmış, 1 gün,
22/12/2016 tarihinde gerçekleştirilen “Yangınla Mücadele Eğitimi” konulu eğitime 7
personelimiz katılmış, 1 gün,
eğitim alınmıştır.
1.9.3 Başka Birim ve Kurumlarca Düzenlenen ve Genel Müdürlüğümüzden
Katılım Sağlanan Eğitimler
İzmir Valiliği tarafından 11/04/2016-03/06/2016 tarihleri arasında gerçekleştirilen
“Aday Memur Eğitimi” konulu eğitime 1 personelimiz katılmış, 56 gün,
Sağlık Bakanlığı tarafından 25-28/04/2016 tarihleri arasında gerçekleştirilen “Ek
Ödeme Mevzuatı Ve Ek Ödeme Tahakkuk Modülü Kullanıcı Eğitimi” konulu eğitime 1
personelimiz katılmış, 4 gün,
eğitim alınmıştır.
89
Tablo-21: Çeşitli Mevzuat Kapsamında Genel Müdürlüğümüzce Katılım Sağlanan Eğitimler
Adı
Konusu/Konuları
Düzenleyen
Kurum/Birim
101. Dönem
Kaymakamlık Kursu
- Kamu Mali Yönetimi
-Kaymakamların Harcama Yetkililiği ile ilgili
Görev, Yetki ve Sorumlulukları
-5018 sayılı Kanun ve Uygulama Örnekleri
İçişleri Bakanlığı
Hizmetiçi Eğitim
Maliye Uzman
Yardımcılarının Mesleki
Bilgi ve Uyum Eğitim
Programı
Hizmetiçi Eğitim
Kamu Bilişim Yönetimi
102. Dönem
Kaymakamlık Kursu
Maliye Uzman
Yardımcılarının Mesleki
Bilgi ve Uyum Eğitim
Programı
- İç Kontrol Sistemi
- Stratejik Yönetim ve Performans Yönetimi
- Kamu Mali Yönetimi
- Kaymakamların Harcama Yetkililiği ile ilgili
Görev, Yetki ve Sorumlulukları
- 5018 sayılı Kanun ve Uygulama Örnekleri
- 5018 sayılı Kanun
- İkincil, Üçüncül Düzenlemelerin Tanıtılması
- 5018 sayılı Kanuna Göre Hazırlanması Gereken
Raporlar-Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol
Sisteminde Görev Alan Kurumlar ve İşlevleri
- AB Kamu İç Mali Kontrol Sistemi
- İç Kontrol Sistemi ve İşleyişi
-Kamu İç Kontrol Standartları
- Kamuda Denetimin Örgütlenmesi
- İç Denetim ve Dış Denetim Birimleri, Görevleri
ve Süreçleri
Süresi
(Gün/Saat)
Hedef Kitle
06/01/2016
1 gün/1,5saat
Kaymakam adayları
09/03/2016
1 gün/2,5 saat
Şube müdürü, şef ve
memurlar
BÜMKO
22/03/2016
22/03/2016
23/03/2016
23/03/2016
3 saat
3 saat
3 saat
3 saat
Başbakanlık
15/4/2016
1 gün/3 saat
Maliye BakanlığıTübitak
8/6/2016
1 gün/6 saat
28/11/2016
1 gün/1,5saat
16/08/2016
17/08/2016
18/08/2016
2 saat
3 saat
3 saat
- 5018 sayılı Kanun
- 5018 sayılı Kanun
- İkincil, Üçüncül Düzenlemelerin Tanıtılması
- 5018 sayılı Kanuna Göre Hazırlanması Gereken
Raporlar
- Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Sisteminde
Görev Alan Kurumlar ve İşlevleri
- AB Kamu İç Mali Kontrol Sistemi-İç Kontrol
Sistemi ve İşleyişi
- Kamu İç Kontrol Standartları
- Kamuda Denetimin Örgütlenmesi
- İç Denetim ve Dış Denetim Birimleri, Görevleri
ve Süreçleri
Düzenlenme Tarihi
SGK
İçişleri Bakanlığı
BÜMKO
90
Maliye uzman
yardımcıları
Başbakanlık birim
yöneticileri ve personeli
Kamu idareleri
personeli
Kaymakam adayları
Maliye uzman
yardımcıları
2- PERFORMANS SONUÇLARI TABLOLARI
2016 Yılı Maliye Bakanlığı Performans Programında yer alan Genel Müdürlüğümüz performans
göstergesi gerçekleşme izleme raporu tabloları aşağıda yer almaktadır.
91
PERFORMANS GÖSTERGESİ GERÇEKLEŞME İZLEME RAPORU
Yıl
2016
Birim
12.01.31.00 / BÜTÇE VE MALİ KONTROL GENEL MÜDÜRLÜĞÜ
Performans Hedefi Kamu kaynakları kamunun öncelikleri doğrultusunda 3E temelli yönetilecek ve dağılımı sağlanacaktır.
Stratejik Amaç
Sürdürülebilir Maliye Politikalarının Bütüncül Bir Yaklaşımla Belirlenmesine Öncülük Etmek ve Kaynakları 3E Temelli Yönetmek
Stratejik Hedef
Mali disiplini ve sürdürülebilir büyümeyi gözeterek kaynak tahsis ve kullanım süreçlerini etkinleştirmek
Performans Göstergesi
Gerçekleşen
Hedef
Merkezi yönetim bütçesi açığının GSYH içindeki payı
(Yüzde)
1. Çeyrek
2. Çeyrek
3. Çeyrek
4. Çeyrek
-1,30
Yıl Sonu
Gerçekleşmesi
-1,60
Hedefin
Gerçekleşme
Oranı (%)
-1,60
Hedefin Sapma
Oranı (%)
76,92
Hedefe Ulaşma
Derecesi
-23,08 Hedefe Ulaşılamamış
Tanım
Mali disiplinin göstergelerinden birisi de bütçe açıklarının sürdürülebilir düzeyde olmasıdır. Bu kapsamda merkezi yönetim gelirleri ile giderleri
arasındaki farkın GSYH’ye oranı takip edilecektir.
Göstergenin Kaynağı
06.10.2016 tarihili ve29849 sayılı Mükerrer Resmi Gazetede yayımlanan Orta Vadeli Program (2017-2019)
TÜİK tarafından GSYH hesaplama yöntemlerine ilişkin yapılan değişiklikler dikkate alınmamıştır.
Performans Sonuçlarının Analizi
Orta Vadeli Program(2017-2019) yer alan 2015 yılı gerçekleşme tahmini verisi alınmıştır.
Sapmanın Nedeni
Sapmaya Karşı Alınacak Önlemler
Üçer Aylık Performans Gerçekleşmeleri
0,00
-0,20
1
2
-0,40
-0,60
0,00
3 0,00
0,00
0,00
Performans Hedefi - Yıl Sonu Gerçekleşmesi
0,00
0,00 4
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
-0,20
0,00
-0,40
-1,60
Hedef
Yıl Sonu Gerçekleşmesi
-0,60
-0,80
-1,00
-0,80
-1,20
-1,00
-1,40
-1,20
-1,60
-1,40
-1,80
-1,30
-1,60
1. Çeyrek
2. Çeyrek
3. Çeyrek
4. Çeyrek
-1,80
92
-1,60
PERFORMANS GÖSTERGESİ GERÇEKLEŞME İZLEME RAPORU
Yıl
2016
Birim
12.01.31.00 / BÜTÇE VE MALİ KONTROL GENEL MÜDÜRLÜĞÜ
Performans Hedefi Kamu kaynakları kamunun öncelikleri doğrultusunda 3E temelli yönetilecek ve dağılımı sağlanacaktır.
Stratejik Amaç
Sürdürülebilir Maliye Politikalarının Bütüncül Bir Yaklaşımla Belirlenmesine Öncülük Etmek ve Kaynakları 3E Temelli Yönetmek
Stratejik Hedef
Mali disiplini ve sürdürülebilir büyümeyi gözeterek kaynak tahsis ve kullanım süreçlerini etkinleştirmek
Performans Göstergesi
Gerçekleşen
Hedef
Kamu kaynaklarının etkin kullanılmasına yönelik
yapılan analiz sayısı (Adet)
1. Çeyrek
6,00
2. Çeyrek
0,00
3. Çeyrek
0,00
4. Çeyrek
0,00
Yıl Sonu
Gerçekleşmesi
6,00
6,00
Hedefin
Gerçekleşme
Oranı (%)
Hedefin Sapma
Oranı (%)
100,00
Hedefe Ulaşma
Derecesi
0,00 Hedefe Ulaşılmış
Tanım
Bu gösterge ile mali disiplin ve kaynak tahsisi süreçleri hakkında hazırlanan ve üst yönetim ya da kamuoyu ile paylaşılan öneri (bilgi notu, rapor,
sunum vb. yazılı dokumanlar) sayısının izlenmesi ve böylece kaynak tahsisi ve kullanım süreçlerinin etkinleştirilmesine yönelik kurumsal çabaların
artırılması planlanmaktadır.
Göstergenin Kaynağı
Bütçe Grubu
Performans Sonuçlarının Analizi
Bu gösterge ile mali disiplin ve kaynak tahsisi süreçleri hakkında hazırlanan ve üst yönetim ya da kamuoyu ile paylaşılan öneri (bilgi notu, rapor vb.
yazılı dokümanlar) sayısının izlenmesi ve böylece kaynak tahsisi ve kullanım süreçlerinin etkinleştirilmesine yönelik kurumsal çabaların artırılması
planlanmaktadır.
Sapmanın Nedeni
Sapmaya Karşı Alınacak Önlemler
Üçer Aylık Performans Gerçekleşmeleri
0,00
0,00
0,00
0,00
7,00
6,00
5,00
Performans Hedefi - Yıl Sonu Gerçekleşmesi
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
7,00
0,00
6,00
0,00
6,00
5,00
6,00
6,00
Hedef
Yıl Sonu Gerçekleşmesi
4,00
4,00
3,00
2,00
3,00
1,00
2,00
0,00
1
2
1. Çeyrek
2. Çeyrek
3
3. Çeyrek
1,00
4
0,00
4. Çeyrek
93
PERFORMANS GÖSTERGESİ GERÇEKLEŞME İZLEME RAPORU
Yıl
2016
Birim
12.01.31.00 / BÜTÇE VE MALİ KONTROL GENEL MÜDÜRLÜĞÜ
Performans Hedefi Kamu kaynakları kamunun öncelikleri doğrultusunda 3E temelli yönetilecek ve dağılımı sağlanacaktır.
Stratejik Amaç
Sürdürülebilir Maliye Politikalarının Bütüncül Bir Yaklaşımla Belirlenmesine Öncülük Etmek ve Kaynakları 3E Temelli Yönetmek
Stratejik Hedef
Mali disiplini ve sürdürülebilir büyümeyi gözeterek kaynak tahsis ve kullanım süreçlerini etkinleştirmek
Performans Göstergesi
Gerçekleşen
Hedef
Gözden geçirilen harcama alanlarına ilişkin üretilen
rapor sayısı (Adet)
1. Çeyrek
3,00
2. Çeyrek
0,00
3. Çeyrek
0,00
4. Çeyrek
0,00
Yıl Sonu
Gerçekleşmesi
3,00
3,00
Hedefin
Gerçekleşme
Oranı (%)
Hedefin Sapma
Oranı (%)
100,00
Hedefe Ulaşma
Derecesi
0,00 Hedefe Ulaşılmış
Tanım
Bu gösterge ile kamu harcamalarında tasarruf sağlanması, mevcut kaynakların etkin ve verimli kullanımının sağlanması amacıyla tespit edilen
harcama alanlarına ilişkin öneriler geliştirilerek hazırlanan raporlarla kamu harcamalarına yönelik alternatif maliyetler değerlendirilecektir.
Göstergenin Kaynağı
Bütçe Grubu
Performans Sonuçlarının Analizi
Kamu harcamalarında tasarruf sağlanması, mevcut kaynakların etkin ve verimli kullanımının sağlanması amacıyla belirli harcama alanlarına yönelik
yürütülen çalışmalar ve yapılan değerlendirmeler neticesinde 3 rapor hazırlanmıştır.
Sapmanın Nedeni
Sapmaya Karşı Alınacak Önlemler
Üçer Aylık Performans Gerçekleşmeleri
0,00
0,00
0,00
0,00
3,50
3,00
2,50
Performans Hedefi - Yıl Sonu Gerçekleşmesi
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
3,50
0,00
3,00
0,00
3,00
3,00
Hedef
Yıl Sonu Gerçekleşmesi
3,00
2,50
2,00
2,00
1,50
1,00
1,50
0,50
1,00
0,00
1
2
1. Çeyrek
2. Çeyrek
3
3. Çeyrek
0,50
4
0,00
4. Çeyrek
94
PERFORMANS GÖSTERGESİ GERÇEKLEŞME İZLEME RAPORU
Yıl
2016
Birim
12.01.31.00 / BÜTÇE VE MALİ KONTROL GENEL MÜDÜRLÜĞÜ
Performans Hedefi Kamu kaynakları kamunun öncelikleri doğrultusunda 3E temelli yönetilecek ve dağılımı sağlanacaktır.
Stratejik Amaç
Sürdürülebilir Maliye Politikalarının Bütüncül Bir Yaklaşımla Belirlenmesine Öncülük Etmek ve Kaynakları 3E Temelli Yönetmek
Stratejik Hedef
Mali disiplini ve sürdürülebilir büyümeyi gözeterek kaynak tahsis ve kullanım süreçlerini etkinleştirmek
Performans Göstergesi
Gerçekleşen
Hedef
Performans programı değerlendirilen idare sayısı
(Adet)
1. Çeyrek
130,00
2. Çeyrek
0,00
3. Çeyrek
0,00
4. Çeyrek
0,00
149,00
Yıl Sonu
Gerçekleşmesi
149,00
Hedefin
Gerçekleşme
Oranı (%)
114,62
Hedefin Sapma
Oranı (%)
Hedefe Ulaşma
Derecesi
14,62 Hedef Aşılmış
Tanım
İdareler tarafından hazırlanan performans programlarından değerlendirilenlerin sayısı takip edilecektir.
Göstergenin Kaynağı
Bütçe Grubu
Performans Sonuçlarının Analizi
5018 sayılı Kanun çerçevesinde performans programı hazırlamakla yükümlü olan idarelerin hazırlamış olduğu performans programları
Bakanlığımızca izlenmeye ve değerlendirmeye devam edilmiştir. Bu çerçevede, 2016 yılına ilişkin olarak 149 adet performans programı
Bakanlığımızca değerlendirilmiştir.
Sapmanın Nedeni
Sapmaya Karşı Alınacak Önlemler
Üçer Aylık Performans Gerçekleşmeleri
0,00
0,00
0,00
0,00
160,00
140,00
120,00
100,00
Performans Hedefi - Yıl Sonu Gerçekleşmesi
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
155,00
0,00
150,00
0,00
149,00
149,00
145,00
80,00
140,00
60,00
135,00
40,00
130,00
130,00
20,00
0,00
1
2
1. Çeyrek
2. Çeyrek
3
3. Çeyrek
125,00
4
120,00
4. Çeyrek
Hedef
95
Yıl Sonu Gerçekleşmesi
PERFORMANS GÖSTERGESİ GERÇEKLEŞME İZLEME RAPORU
Yıl
2016
Birim
12.01.31.00 / BÜTÇE VE MALİ KONTROL GENEL MÜDÜRLÜĞÜ
Performans Hedefi
Kamu kaynakları kamunun öncelikleri doğrultusunda 3E temelli yönetilecek ve dağılımı sağlanacaktır.
Stratejik Amaç
Sürdürülebilir Maliye Politikalarının Bütüncül Bir Yaklaşımla Belirlenmesine Öncülük Etmek ve Kaynakları 3E Temelli Yönetmek
Stratejik Hedef
Mali disiplini ve sürdürülebilir büyümeyi gözeterek kaynak tahsis ve kullanım süreçlerini etkinleştirmek
Performans Göstergesi
Gerçekleşen
Hedef
Program Bazlı Performans Bütçe Projesi
tamamlanma oranı (Yüzde)
1. Çeyrek
75,00
2. Çeyrek
50,00
3. Çeyrek
50,00
4. Çeyrek
50,00
60,00
Yıl Sonu
Gerçekleşmesi
60,00
Hedefin
Gerçekleşme
Oranı (%)
80,00
Hedefin Sapma
Oranı (%)
Hedefe Ulaşma
Derecesi
-20,00 Hedefe Ulaşılamamış
Tanım
Kamu hizmetlerinin çıktı ve sonuçlarını gösteren bir program sınıflandırmasının geliştirilmesi, kaynak tahsis ve kullanım süreçlerinin performans
bilgisi temelli bir yapıya kavuşturulması ve böylece Performans Esaslı Bütçelemenin etkinleştirilmesine ilişkin yürütülen proje izlenecektir.
Göstergenin Kaynağı
Yükseköğretim Hizmetleri Dairesi
Performans Sonuçlarının Analizi
Performans esaslı bütçe sistemimizin daha etkin bir şekilde uygulanmasını sağlamak amacıyla Genel Müdürlüğümüz bünyesinde bir çalışma
grubu oluşturularak 2012 Mart ayında çalışmalara başlanmıştır. Bu kapsamda; geçmişten günümüze bütçeleme sistemimizin değerlendirildiği
durum analizi yapılmış, ABD, Avustralya, Fransa, Kanada ve Kore Cumhuriyeti başta olmak üzere 11 ülkenin bütçe yapıları incelenmiş;
uluslararası örnekler, konuyla ilgili literatür ve ülkemiz deneyimleri çerçevesinde bütçeleme sistemimizi geliştirmeye yönelik bir Program Bazlı
Performans Bütçe Model Önerisi geliştirilmiştir. Söz konusu çalışmaları desteklemek üzere 02-15 Nisan 2014 tarihleri arasında IMF’den Teknik
Yardım alınmıştır. Merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri için program yapısı ve program gerekçesinin geliştirilmesine yönelik ilke ve
esasları belirlemek üzere “Program Yapısı ve Program Gerekçesi Kılavuzu Taslağı” hazırlanmıştır. Söz konusu taslak kamu idarelerinin strateji
geliştirme birim yöneticileriyle paylaşılarak görüş ve değerlendirmeleri alınmıştır. Düzenlenen çalıştaylarla, merkezi yönetim kapsamındaki kamu
idarelerinin bütçelerinde yer alacak programların tasarlanmasına yönelik çalışmalar yapılmıştır.
Öte yandan, Onuncu Kalkınma Planı (2014-2018) Kamu Harcamalarının Rasyonelleştirilmesi Öncelikli Dönüşüm Programı Eylem Planı’nın
“Program-Bütçe Bağlantısının Güçlendirilmesi” başlıklı 5. Bileşeni kapsamında “Kamu hizmetlerini program yaklaşımıyla ele alan bütçe yapısına
kademeli olarak geçişin sağlaması” hedefi çerçevesinde program bazlı performans bütçe çalışmalarına devam edilmektedir. Bu kapsamda, 2016 yılı
sonu itibarıyla Program Yapısı ve Program Gerekçesi Kılavuzu Taslağının güncellenmesine yönelik çalışmalar yürütülmüştür. Bununla birlikte,
kamu hizmetlerini program yaklaşımıyla ele alan bütçe yapısına geçiş tarihinin 2018 yılı olarak belirlenmesi nedeniyle, söz konusu eylem planında
öngörülen eylemlerin takviminde güncelleme yapılmıştır.
Sapmanın Nedeni
Program bütçeye geçiş tarihinin 2018 yılı olarak belirlenmesi nedeniyle söz konusu gösterge kapsamında öngörülen eylemlerin takviminde
güncelleme yapılmıştır. Bu kapsamda, 2016 yılı sonu itibarıyla Program Yapısı ve Program Gerekçesi Kılavuzu Taslağının güncellenmesine yönelik
çalışmalar yürütülmüştür. Kılavuzun yayımlanması ve program taslaklarını oluşturma çalışmalarının 2017 yılında yapılması öngörüldüğünden
gösterge oranı % 60 olarak gerçekleşmiştir.
Sapmaya Karşı Alınacak Önlemler
Üçer Aylık Performans Gerçekleşmeleri
50,00
0,00
0,00
0,00
62,00
60,00
58,00
56,00
54,00
52,00
50,00
48,00
46,00
44,00
Performans Hedefi - Yıl Sonu Gerçekleşmesi
50,00
0,00
0,00
0,00
50,00
0,00
0,00
0,00
50,00
80,00
0,00
70,00
0,00
10,00
60,00
75,00
60,00
50,00
40,00
30,00
20,00
1
2
1. Çeyrek
2. Çeyrek
3
3. Çeyrek
10,00
4
0,00
4. Çeyrek
Hedef
96
Yıl Sonu Gerçekleşmesi
PERFORMANS GÖSTERGESİ GERÇEKLEŞME İZLEME RAPORU
Yıl
2016
Birim
12.01.31.00 / BÜTÇE VE MALİ KONTROL GENEL MÜDÜRLÜĞÜ
Performans Hedefi Kamu idarelerinin mali yönetim ve kontrol araçları geliştirilecek ve kamu mali yönetiminde izleme ve değerlendirme sisteminin etkinliği artırılacaktır.
Stratejik Amaç
Sürdürülebilir Maliye Politikalarının Bütüncül Bir Yaklaşımla Belirlenmesine Öncülük Etmek ve Kaynakları 3E Temelli Yönetmek
Stratejik Hedef
Mali disiplini ve sürdürülebilir büyümeyi gözeterek kaynak tahsis ve kullanım süreçlerini etkinleştirmek
Performans Göstergesi
Gerçekleşen
Hedef
Kamu idarelerine yerleştirilen mali hizmetler uzman
yardımcısı sayısı (Adet)
1. Çeyrek
241,00
2. Çeyrek
0,00
241,00
3. Çeyrek
4. Çeyrek
241,00
241,00
Yıl Sonu
Gerçekleşmesi
241,00
Hedefin
Gerçekleşme
Oranı (%)
Hedefin Sapma
Oranı (%)
100,00
Hedefe Ulaşma
Derecesi
0,00 Hedefe Ulaşılmış
Tanım
Kamu idarelerinin strateji geliştirme birimlerinde çalıştırılmak üzere, Bakanlığımız tarafından 2015 yılında yapılacak özel yarışma sınavı ile 250 mali
hizmetler uzman yardımcısı kamu idarelerinin kadrolarına yerleştirilecektir.
Göstergenin Kaynağı
Mali Yönetim ve Kontrol Dairesi
Performans Sonuçlarının Analizi
2015 yılı içerisinde açılan mali hizmetler uzman yardımcılığı sınavının sözlü kısmı 25 Ocak-10 Şubat tarihleri arasında gerçekleştirilmiştir. Sınav
sonucunda 241 kadro/pozisyona mali hizmetler uzman yardımcısı yerleştirilmiştir.
Sapmanın Nedeni
Sapmaya Karşı Alınacak Önlemler
Üçer Aylık Performans Gerçekleşmeleri
0,00
0,00
0,00
0,00
300,00
250,00
200,00
Performans Hedefi - Yıl Sonu Gerçekleşmesi
0,00
241,00
0,00
0,00
0,00
241,00
0,00
0,00
0,00
300,00
241,00
0,00
250,00
0,00
200,00
241,00
241,00
Hedef
Yıl Sonu Gerçekleşmesi
150,00
150,00
100,00
100,00
50,00
0,00
50,00
1
2
1. Çeyrek
2. Çeyrek
3
3. Çeyrek
4
0,00
4. Çeyrek
97
PERFORMANS GÖSTERGESİ GERÇEKLEŞME İZLEME RAPORU
Yıl
2016
Birim
12.01.31.00 / BÜTÇE VE MALİ KONTROL GENEL MÜDÜRLÜĞÜ
Performans Hedefi Kamu idarelerinin mali yönetim ve kontrol araçları geliştirilecek ve kamu mali yönetiminde izleme ve değerlendirme sisteminin etkinliği artırılacaktır.
Stratejik Amaç
Sürdürülebilir Maliye Politikalarının Bütüncül Bir Yaklaşımla Belirlenmesine Öncülük Etmek ve Kaynakları 3E Temelli Yönetmek
Stratejik Hedef
Mali disiplini ve sürdürülebilir büyümeyi gözeterek kaynak tahsis ve kullanım süreçlerini etkinleştirmek
Performans Göstergesi
Gerçekleşen
Hedef
Eğitim verilen mali hizmetler uzman yardımcısı
sayısı (Adet)
1. Çeyrek
300,00
2. Çeyrek
0,00
3. Çeyrek
0,00
4. Çeyrek
0,00
275,00
Yıl Sonu
Gerçekleşmesi
275,00
Hedefin
Gerçekleşme
Oranı (%)
91,67
Hedefin Sapma
Oranı (%)
Hedefe Ulaşma
Derecesi
-8,33 Hedefe Ulaşılamamış
Tanım
Bakanlığımız tarafından açılan Mali Hizmetler Uzman Yardımcılığı Özel Yarışma Sınavı sonucunda kamu idarelerine atanan Mali Hizmetler Uzman
Yardımcılarına 120 saatten az olmamak üzere mesleki eğitim verilecektir.
Göstergenin Kaynağı
Mali Yönetim ve Kontrol Dairesi
Performans Sonuçlarının Analizi
2015 yılında mesleğe başlayan 275 Mali Hizmetler Uzman Yardımcısına 120 saatlik eğitim programına üç grup halinde 21.11.2016 tarihinde
başlanmış olup eğitim programı 10.02.2017 tarihinde sona erecektir.
Sapmanın Nedeni
Sapmaya Karşı Alınacak Önlemler
Üçer Aylık Performans Gerçekleşmeleri
0,00
0,00
0,00
0,00
300,00
250,00
200,00
Performans Hedefi - Yıl Sonu Gerçekleşmesi
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
305,00
0,00
300,00
0,00
295,00
275,00
290,00
150,00
285,00
100,00
280,00
50,00
275,00
300,00
275,00
270,00
0,00
1
2
1. Çeyrek
2. Çeyrek
3
3. Çeyrek
265,00
4
260,00
4. Çeyrek
Hedef
98
Yıl Sonu Gerçekleşmesi
PERFORMANS GÖSTERGESİ GERÇEKLEŞME İZLEME RAPORU
Yıl
2016
Birim
12.01.31.00 / BÜTÇE VE MALİ KONTROL GENEL MÜDÜRLÜĞÜ
Performans Hedefi Kamu idarelerinin mali yönetim ve kontrol araçları geliştirilecek ve kamu mali yönetiminde izleme ve değerlendirme sisteminin etkinliği artırılacaktır.
Stratejik Amaç
Sürdürülebilir Maliye Politikalarının Bütüncül Bir Yaklaşımla Belirlenmesine Öncülük Etmek ve Kaynakları 3E Temelli Yönetmek
Stratejik Hedef
Mali disiplini ve sürdürülebilir büyümeyi gözeterek kaynak tahsis ve kullanım süreçlerini etkinleştirmek
Performans Göstergesi
Gerçekleşen
Hedef
Strateji geliştirme birimlerinin yöneticilerine yönelik
gerçekleştirilen toplantı sayısı (Adet)
1. Çeyrek
3,00
2. Çeyrek
0,00
3. Çeyrek
2,00
4. Çeyrek
2,00
Yıl Sonu
Gerçekleşmesi
2,00
2,00
Hedefin
Gerçekleşme
Oranı (%)
66,67
Hedefin Sapma
Oranı (%)
Hedefe Ulaşma
Derecesi
-33,33 Hedefe Ulaşılamamış
Tanım
5018 sayılı Kanuna ekli (I) ve (II) sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri ile mahalli idarelerin strateji geliştirme birimlerinin (SGB) idari
kapasitelerinin geliştirilmesi, Merkezi Uyumlaştırma Biriminden beklentilerinin öğrenilmesi, sorunlar ve iyi uygulama örneklerinin paylaşılmasını
sağlamak üzere SGB yöneticilerinin katılımıyla toplantılar düzenlenecektir.
Göstergenin Kaynağı
Mali Yönetim ve Kontrol Dairesi
Performans Sonuçlarının Analizi
Üniversiteler VIII. Strateji Geliştirme Daire Başkanları Toplantısı 11-15 Mayıs 2016 tarihleri arasında Kahramanmaraş'ta,
VIII. Strateji Geliştirme Birim Yöneticileri Toplantısı 25-28 Mayıs 2016 tarihleri arasında Sandıklı-Afyonkarahisar'da gerçekleştirilmiştir.
Sapmanın Nedeni
Nüfusu 50000'in üzerindeki mahalli idarelerin Strateji Geliştirme Birim Yöneticileri Toplantısı 2017 yılına ertelenmiştir.
Sapmaya Karşı Alınacak Önlemler
Üçer Aylık Performans Gerçekleşmeleri
0,00
0,00
0,00
0,00
2,50
2,00
Performans Hedefi - Yıl Sonu Gerçekleşmesi
0,00
2,00
0,00
0,00
0,00
2,00
0,00
0,00
0,00
3,50
2,00
3,00
0,00
3,00
0,00
2,50
1,50
2,00
2,00
1,00
1,50
0,50
1,00
0,00
1
2
1. Çeyrek
2. Çeyrek
3
3. Çeyrek
0,50
4
0,00
4. Çeyrek
Hedef
99
Yıl Sonu Gerçekleşmesi
PERFORMANS GÖSTERGESİ GERÇEKLEŞME İZLEME RAPORU
Yıl
2016
Birim
12.01.31.00 / BÜTÇE VE MALİ KONTROL GENEL MÜDÜRLÜĞÜ
Performans Hedefi Kamu idarelerinin mali yönetim ve kontrol araçları geliştirilecek ve kamu mali yönetiminde izleme ve değerlendirme sisteminin etkinliği artırılacaktır.
Stratejik Amaç
Sürdürülebilir Maliye Politikalarının Bütüncül Bir Yaklaşımla Belirlenmesine Öncülük Etmek ve Kaynakları 3E Temelli Yönetmek
Stratejik Hedef
Mali disiplini ve sürdürülebilir büyümeyi gözeterek kaynak tahsis ve kullanım süreçlerini etkinleştirmek
Performans Göstergesi
Gerçekleşen
Hedef
Mali yönetim ve kontrol alanına ilişkin çıkarılan
rehber/el kitabı sayısı (Adet)
1. Çeyrek
1,00
2. Çeyrek
0,00
3. Çeyrek
0,00
4. Çeyrek
0,00
Yıl Sonu
Gerçekleşmesi
0,00
0,00
Hedefin
Gerçekleşme
Oranı (%)
0,00
Hedefin Sapma
Oranı (%)
Hedefe Ulaşma
Derecesi
-100,00 Hedefe Ulaşılamamış
Tanım
Kamu İç Kontrol Rehberi, yapılacak mevzuat değişiklikleri ve uygulamadan elde edilen tespitler doğrultusunda revize edilecektir.
Göstergenin Kaynağı
Mali Yönetim ve Kontrol Dairesi
Performans Sonuçlarının Analizi
Dünya Bankası hibe sözleşmesinin süresi 2017 yılı Kasım ayına kadar uzatılmış olup, Risk Yönetimi Rehberi çalışmalarının 2017 yılında
tamamlanması planlanmaktadır.
Sapmanın Nedeni
Sapmaya Karşı Alınacak Önlemler
Üçer Aylık Performans Gerçekleşmeleri
0,00
0,00
0,00
0,00
Performans Hedefi - Yıl Sonu Gerçekleşmesi
0,60
0,00
1,20
0,00
0,00
1,00
0,00
0,80
0,40
0,60
0,20
0,40
1,00
0,80
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
1,00
0,20
1
2
1. Çeyrek
2. Çeyrek
3
3. Çeyrek
4
0,00
0,00
4. Çeyrek
Hedef
100
Yıl Sonu Gerçekleşmesi
PERFORMANS GÖSTERGESİ GERÇEKLEŞME İZLEME RAPORU
Yıl
2016
Birim
12.01.31.00 / BÜTÇE VE MALİ KONTROL GENEL MÜDÜRLÜĞÜ
Performans Hedefi Kamu idarelerinin mali yönetim ve kontrol araçları geliştirilecek ve kamu mali yönetiminde izleme ve değerlendirme sisteminin etkinliği artırılacaktır.
Stratejik Amaç
Sürdürülebilir Maliye Politikalarının Bütüncül Bir Yaklaşımla Belirlenmesine Öncülük Etmek ve Kaynakları 3E Temelli Yönetmek
Stratejik Hedef
Mali disiplini ve sürdürülebilir büyümeyi gözeterek kaynak tahsis ve kullanım süreçlerini etkinleştirmek
Performans Göstergesi
Gerçekleşen
Hedef
Mali yönetim ve kontrol alanına ilişkin olarak revize
edilen mevzuat sayısı (Adet)
1. Çeyrek
1,00
2. Çeyrek
0,00
3. Çeyrek
0,00
4. Çeyrek
0,00
Yıl Sonu
Gerçekleşmesi
0,00
0,00
Hedefin
Gerçekleşme
Oranı (%)
Hedefin Sapma
Oranı (%)
0,00
Hedefe Ulaşma
Derecesi
-100,00 Hedefe Ulaşılamamış
Tanım
5018 sayılı Kanunda yapılacak değişiklikler sonrasında, anılan Kanuna istinaden çıkarılan "Strateji Geliştirme Birimlerinin Çalışma Usul ve Esasları
Hakkında Yönetmelik, İç Kontrol ve Ön Mali Kontrole İlişkin Usul ve Esaslar, Harcama Yetkilileri Hakkında (1) ve (2) Seri No'lu Genel Tebliğler,
Üniversitelerde ve Yüksek Teknoloji Enstitülerinde Harcama Yetkilileri Hakkında Genel Yazı" revize edilecektir.
Göstergenin Kaynağı
Mali Yönetim ve Kontrol Dairesi
Performans Sonuçlarının Analizi
Sapmanın Nedeni
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununa ilişkin değişiklik Taslağı çalışmaları tamamlanmıştır.
Sapmaya Karşı Alınacak Önlemler
Üçer Aylık Performans Gerçekleşmeleri
0,00
0,00
0,00
0,00
Performans Hedefi - Yıl Sonu Gerçekleşmesi
0,60
0,00
1,20
0,00
0,00
1,00
0,00
0,80
0,40
0,60
0,20
0,40
1,00
0,80
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
1,00
0,20
1
2
1. Çeyrek
2. Çeyrek
3
3. Çeyrek
4
0,00
0,00
4. Çeyrek
Hedef
101
Yıl Sonu Gerçekleşmesi
PERFORMANS GÖSTERGESİ GERÇEKLEŞME İZLEME RAPORU
Yıl
2016
Birim
12.01.31.00 / BÜTÇE VE MALİ KONTROL GENEL MÜDÜRLÜĞÜ
Performans Hedefi Kamu idarelerinin mali yönetim ve kontrol araçları geliştirilecek ve kamu mali yönetiminde izleme ve değerlendirme sisteminin etkinliği artırılacaktır.
Stratejik Amaç
Sürdürülebilir Maliye Politikalarının Bütüncül Bir Yaklaşımla Belirlenmesine Öncülük Etmek ve Kaynakları 3E Temelli Yönetmek
Stratejik Hedef
Mali disiplini ve sürdürülebilir büyümeyi gözeterek kaynak tahsis ve kullanım süreçlerini etkinleştirmek
Performans Göstergesi
Gerçekleşen
Hedef
İç denetçi adayları sertifika eğitimine katılan kişi
sayısı (Adet)
1. Çeyrek
150,00
2. Çeyrek
0,00
3. Çeyrek
122,00
4. Çeyrek
122,00
122,00
Yıl Sonu
Gerçekleşmesi
122,00
Hedefin
Gerçekleşme
Oranı (%)
81,33
Hedefin Sapma
Oranı (%)
Hedefe Ulaşma
Derecesi
-18,67 Hedefe Ulaşılamamış
Tanım
İç Denetim Koordinasyon Kurulunca belirlenen müfredat ve programa göre sertifika eğitime katılan iç denetçi adayı sayısı izlenecektir.
Göstergenin Kaynağı
İç Denetim Merkezi Uyumlaştırma Dairesi
Performans Sonuçlarının Analizi
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun geçici 21 inci maddesinin beşinci fıkrası kapsamında eğitime katılma talebi beklenenin
altında gerçekleşmiştir.
Sapmanın Nedeni
Sapmaya Karşı Alınacak Önlemler
Üçer Aylık Performans Gerçekleşmeleri
0,00
0,00
0,00
0,00
140,00
120,00
100,00
Performans Hedefi - Yıl Sonu Gerçekleşmesi
0,00
122,00
0,00
0,00
0,00
122,00
0,00
0,00
0,00
160,00
122,00
140,00
0,00
0,00
120,00
80,00
100,00
60,00
80,00
40,00
60,00
20,00
150,00
122,00
40,00
0,00
1
2
1. Çeyrek
2. Çeyrek
3
3. Çeyrek
20,00
4
0,00
4. Çeyrek
Hedef
102
Yıl Sonu Gerçekleşmesi
PERFORMANS GÖSTERGESİ GERÇEKLEŞME İZLEME RAPORU
Yıl
2016
Birim
12.01.31.00 / BÜTÇE VE MALİ KONTROL GENEL MÜDÜRLÜĞÜ
Performans Hedefi Kamu idarelerinin mali yönetim ve kontrol araçları geliştirilecek ve kamu mali yönetiminde izleme ve değerlendirme sisteminin etkinliği artırılacaktır.
Stratejik Amaç
Sürdürülebilir Maliye Politikalarının Bütüncül Bir Yaklaşımla Belirlenmesine Öncülük Etmek ve Kaynakları 3E Temelli Yönetmek
Stratejik Hedef
Mali disiplini ve sürdürülebilir büyümeyi gözeterek kaynak tahsis ve kullanım süreçlerini etkinleştirmek
Performans Göstergesi
Gerçekleşen
Hedef
Eğitim alan sertifikalı iç denetçi sayısı (Adet)
1. Çeyrek
800,00
2. Çeyrek
0,00
3. Çeyrek
820,00
4. Çeyrek
820,00
820,00
Yıl Sonu
Gerçekleşmesi
820,00
Hedefin
Gerçekleşme
Oranı (%)
Hedefin Sapma
Oranı (%)
102,50
Hedefe Ulaşma
Derecesi
2,50 Hedef Aşılmış
Tanım
5018 sayılı Kanun kapsamında kamu idarelerinde görev yapan sertifikalı iç denetçilerin mesleki gelişimlerine katkı sağlanması amaçlanmaktadır.
Bu kapsamda eğitim alan sertifikalı iç denetçi sayısı performans göstergesi olarak belirlenmiştir.
Göstergenin Kaynağı
İç Denetim Merkezi Uyumlaştırma Dairesi
Performans Sonuçlarının Analizi
Kamu iç denetçilerine yönelik olarak düzenlenen eğitime beklenenin biraz üstünde katılım sağlanmış olduğundan hedeflenen sayının üstüne
çıkılmıştır.
Sapmanın Nedeni
Sapmaya Karşı Alınacak Önlemler
Üçer Aylık Performans Gerçekleşmeleri
0,00
0,00
0,00
0,00
900,00
800,00
700,00
600,00
500,00
400,00
300,00
200,00
100,00
0,00
Performans Hedefi - Yıl Sonu Gerçekleşmesi
0,00
820,00
0,00
0,00
0,00
820,00
0,00
0,00
0,00
825,00
820,00
820,00
0,00
820,00
0,00
815,00
810,00
805,00
800,00
800,00
1
2
1. Çeyrek
2. Çeyrek
3
3. Çeyrek
795,00
4
790,00
4. Çeyrek
Hedef
103
Yıl Sonu Gerçekleşmesi
PERFORMANS GÖSTERGESİ GERÇEKLEŞME İZLEME RAPORU
Yıl
2016
Birim
12.01.31.00 / BÜTÇE VE MALİ KONTROL GENEL MÜDÜRLÜĞÜ
Performans Hedefi Kamu idarelerinin mali yönetim ve kontrol araçları geliştirilecek ve kamu mali yönetiminde izleme ve değerlendirme sisteminin etkinliği artırılacaktır.
Stratejik Amaç
Sürdürülebilir Maliye Politikalarının Bütüncül Bir Yaklaşımla Belirlenmesine Öncülük Etmek ve Kaynakları 3E Temelli Yönetmek
Stratejik Hedef
Mali disiplini ve sürdürülebilir büyümeyi gözeterek kaynak tahsis ve kullanım süreçlerini etkinleştirmek
Performans Göstergesi
Gerçekleşen
Hedef
Kamu idareleri strateji geliştirme birimlerine yönelik
yazılımı uygulamaya geçen kamu idaresi sayısı
(Adet)
1. Çeyrek
200,00
2. Çeyrek
0,00
3. Çeyrek
0,00
4. Çeyrek
0,00
980,00
Yıl Sonu
Gerçekleşmesi
980,00
Hedefin
Gerçekleşme
Oranı (%)
490,00
Hedefin Sapma
Oranı (%)
Hedefe Ulaşma
Derecesi
390,00 Hedef Aşılmış
Tanım
Kamu idarelerinin strateji geliştirme birimlerinin kurumsal kapasiteleri, çalışmaları ve mali hizmetler uzman ve uzman yardımcılarının mesleğe
alınmaları, yetiştirilmeleri ve yeterlikleri ile ilgili hususların elektronik olarak izlenmesi için bir yazılım uygulamaya konulacaktır. Bu gösterge
kapsamında söz konusu yazılımın uygulamaya alındığı idare sayısı takip edilecektir.
Göstergenin Kaynağı
Mali Yönetim ve Kontrol Dairesi
Performans Sonuçlarının Analizi
İlk etapda sadece merkezi yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin e-SGB sistemini kullanmaya başlaması planlanırken, daha sonra sistemin
2016 Kasım ayı itibariyle merkezi yönetim ile beraber mahalli idarelerinde kullanımına açılmasına karar verilmiştir.
Sapmanın Nedeni
Sapmaya Karşı Alınacak Önlemler
Üçer Aylık Performans Gerçekleşmeleri
0,00
0,00
0,00
0,00
1.200,00
1.000,00
800,00
Performans Hedefi - Yıl Sonu Gerçekleşmesi
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
1.200,00
0,00
0,00
1.000,00
980,00
800,00
980,00
600,00
600,00
400,00
200,00
400,00
0,00
200,00
200,00
1
2
1. Çeyrek
2. Çeyrek
3
3. Çeyrek
4
0,00
4. Çeyrek
Hedef
104
Yıl Sonu Gerçekleşmesi
PERFORMANS GÖSTERGELERİNİN GERÇEKLEŞME DEĞERLERİNİN HEDEFE ULAŞMA DERECESİNE GÖRE DAĞILIMI
Yıl
2016
Birim
12.01.31.00 / BÜTÇE VE MALİ KONTROL GENEL MÜDÜRLÜĞÜ
3
No
Performans Göstergesi
1
Merkezi yönetim bütçesi açığının GSYH içindeki payı
(Yüzde)
2
Yıl Sonu
Gerçekleşmesi
Hedef
Hedef Aşılmış
3
Hedefe
Ulaşılmış
7
Hedefe
Ulaşılamamış
-1,30
-1,60
Kamu idarelerine yerleştirilen mali hizmetler uzman
yardımcısı sayısı (Adet)
241,00
241,00
3
Eğitim verilen mali hizmetler uzman yardımcısı sayısı (Adet)
300,00
275,00
n
4
Strateji geliştirme birimlerinin yöneticilerine yönelik
gerçekleştirilen toplantı sayısı (Adet)
3,00
2,00
n
5
Mali yönetim ve kontrol alanına ilişkin çıkarılan rehber/el
kitabı sayısı (Adet)
1,00
0,00
n
6
Mali yönetim ve kontrol alanına ilişkin olarak revize edilen
mevzuat sayısı (Adet)
1,00
0,00
n
7
İç denetçi adayları sertifika eğitimine katılan kişi sayısı
(Adet)
150,00
122,00
n
8
Eğitim alan sertifikalı iç denetçi sayısı (Adet)
800,00
820,00
9
Kamu kaynaklarının etkin kullanılmasına yönelik yapılan
analiz sayısı (Adet)
6,00
6,00
n
10
Gözden geçirilen harcama alanlarına ilişkin üretilen rapor
sayısı (Adet)
3,00
3,00
n
11
Performans programı değerlendirilen idare sayısı (Adet)
130,00
149,00
12
Program Bazlı Performans Bütçe Projesi tamamlanma oranı
(Yüzde)
75,00
60,00
13
Kamu idareleri strateji geliştirme birimlerine yönelik yazılımı
uygulamaya geçen kamu idaresi sayısı (Adet)
200,00
980,00
n
n
n
n
n
n
23%
54%
23%
Hedef Aşılmış
Hedefe Ulaşılmış
105
Hedefe Ulaşılamamış
IV-KURUMSAL KABİLİYET VE KAPASİTENİN DEĞERLENDİRİLMESİ
Doğrudan Genel Müdürlüğümüzü ilgilendiren “üstünlükler” ve “zayıflıklar” aşağıda
belirtilmiştir.
A- ÜSTÜNLÜKLER
Ekonomi yönetimi ve mali yönetimdeki etkin rolü,
Yılı bütçe kanunları hazırlığı ile hükümet politikasının belirlenmesi ve ortaya
konulması yönünde yürütülen politika belirleme faaliyetlerinin önemi,
Mali mevzuat ile ilgili olarak, mevzuatın oluşturulması, değiştirilmesi ve
yönlendirilmesi konularında belirleyici ve düzenleyici rolü,
Genel Müdürlüğün köklü bir geçmişe ve uzmanlığa dayalı bir bilgi birikimine sahip
olması,
Başta AB olmak üzere, diğer ülke ve uluslararası örgütlerle ilişkilerimiz kapsamında,
onların bilgi, tecrübe, insan ve mali kaynaklarından yararlanabilmesi,
Bilgisayar ve bilişim teknolojisinden ileri düzeyde yararlanılması,
Değişime ve yeniliğe açık birim kültürü.
B- ZAYIFLIKLAR
Görev alanı kapsamında mevzuatın çokluk ve karmaşıklığı nedeniyle
Rutin iş yükünün çokluğu,
Çalışma mekanlarının fiziksel yetersizliği,
Genç nüfusun (uzman yardımcısı) fazlalığının kontrol edilebilmesi sorunu.
V- ÖNERİ VE TEDBİRLER
Raporun “Amaç ve Hedefler” bölümünde de yer aldığı gibi, Genel Müdürlüğümüzce;
Onuncu Kalkınma Planı, yıllık programlar, Orta Vadeli Program, Orta Vadeli Mali Plan ve
hükümet programlarında öngörülen temel amaç, hedef, politika ve öncelikler esas alınarak,
stratejik amaç ve hedeflerimiz doğrultusunda, Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu başta
olmak üzere, mali mevzuatın öngördüğü yapısal dönüşüm, mevzuat ve politika belirleme ve
106
uygulamaya ilişkin görevlerin yerine getirilebilmesi için, halen uygulanan faaliyet ve
projelerin yanında yeni faaliyet ve projeler de devreye konulacaktır.
Bu hususta, 2016 ve önceki yıllardaki faaliyetlerimiz, sonuçları itibarıyla bize hem
tecrübe kaynağı ve hem de kılavuz olacaktır. Kendi bütçe imkânlarımız yanında, başta AB
olmak üzere, diğer ülkelerin ve uluslararası örgütlerin bilgi, tecrübe ve imkânlarından da
azami ölçüde yararlanılmaya devam edilecektir.
Bir yandan mevcut hizmetlerimizin kalitesinin yükseltilmesi ve bir yandan da halen
yürüttüğümüz ve yürüteceğimiz faaliyetlerin öngörülen düzeyde başarılı olabilmesi için; başta
insan kaynak ve kalitemiz ile personelin motivasyonunu yükseltecek tedbirler olmak üzere, iş
süreçlerinin iyileştirilmesi, teknik imkân ve teknolojik alt yapının daha da güçlendirilmesi ve
geliştirilmesi sağlanacaktır.
107
İÇ KONTROL GÜVENCE BEYANI
Harcama yetkilisi olarak yetkim dahilinde;
Bu Raporda yer alan bilgilerin güvenilir, tam ve doğru olduğunu beyan ederim.
Bu Raporda açıklanan faaliyetler için idare bütçesinden harcama birimimize tahsis
edilmiş kaynakların etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde kullanıldığını, görev ve yetki
alanım çerçevesinde iç kontrol sisteminin idari ve mali kararlar ile bunlara ilişkin işlemlerin
yasallık ve düzenliliği hususunda yeterli güvenceyi sağladığını ve harcama birimimizde süreç
kontrolünün etkin olarak uygulandığını bildiririm.
Bu güvence, benden önceki harcama yetkilisi/yetkililerinden almış olduğum bilgiler,
harcama yetkilisi olarak sahip olduğum bilgi ve değerlendirmeler, iç kontroller, iç denetçi
raporları ile Sayıştay raporları gibi bilgim dahilindeki hususlara dayanmaktadır.
Burada raporlanmayan, idarenin menfaatlerine zarar veren herhangi bir husus
hakkında bilgim olmadığını beyan ederim.
31/01/2017
ANKARA
Hakan AY
Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü
Genel Müdür
108