enerji verimliliğinde politikalar - ana sayfa

Dosya
ENERJİ VERİMLİLİĞİNDE POLİTİKALAR
Tülin KESKİN
Makina Mühendisi,
TMMOB Makina Mühendisleri Odası
Enerji Çalışma Grubu Üyesi ve Enerji Verimliliği Danışmanı
[email protected]
GİRİŞ
Enerji verimliliğinin arttırılması, enerji
sektörünün önündeki en önemli politika
seçeneği ve hedefi olmalıdır. Bu politika;
enerji ihtiyacı olduğunda öncelikli
olarak, yeni arz kaynaklarının devreye
sokulması için yatırım yapma
alışkanlığına dayanan politikaları terk
eden ve diğer sektör politikaları ile de
kesişen birçok önlemin alınacağı bir
politika olacaktır. Birbiri ile bütünleşmiş
ve sanayi, bina, hizmetler, ulaştırma gibi
sektörlerce sektör politikası olarak
içselleştirilmiş enerji verimliliği
politikası bütün gelişmiş ülkelerde
önceliklidir. Ülkemiz için de finansmanı,
teşviği, mevzuatı ile dengeli uygulamalara ağırlık veren politika seçeneklerinin
belirlenmesi ve yürürlüğe konulması
gereklidir.
Bütün dünyada enerji sektörü, ekonomi
ve siyasetin yönlendiricisi konumuna
gelmiştir. Enerji sektörü ise üç temel
problemin çözümünü arayarak, bu
etkileşimi azaltmaya çalışmaktadır. Bu
sorunlar; güvenilir arzın sağlanması,
enerjinin daha düşük bir fiyatla tüketiciye
sunulması ve çevresel etkilerdir. Dünya
ekonomisini yönlendiren gelişmiş
ülkeler ve toplulukları, bunların
çözümünü ülke içinde çözemedikleri için
enerji sektöründe global ölçekte radikal
değişiklikler içeren önlemleri ortaya
koyarak uygulamaktadır. Örneğin;
1
2
serbestleştirme bunlardan birisidir. Diğer
yandan mevcut kaynaklarla, sektörü
yeniden şekillendiren politikalarla enerji
sektörünü yönetmek için önlem
alınmaktadır. Bu önlemler; enerji
ikamesi, yenilenebilir enerji, enerji
verimliliği ve temiz teknolojilerdir.
Bunlardan sadece enerji verimliliği en
sorunsuz, en ucuz, en hızlı ve bu üç temel
probleme ilaç olabilecek çözüm olarak
bütün dünya tarafından deklere edilmiş
durumdadır. Bugün enerji verimliliğinin
arttırılması tüm ülkelerde enerji ajandasının başına oturmuştur.
Bu hususlar Türkiye için de tamamen
geçerlidir. Ayrıca; Türkiye için enerji dış
ticaret dengeleri açısından da büyük
sorundur. Enerji ithalatı, 2006 yılında 29
milyar dolarla ihracat gelirlerinin dörtte
birini almıştır. 2007 tahmini ise 35 milyar
dolardır. Petrol fiyatları Eylül ayında 80
dolar/varili görmüştür. 100 dolar/varilden bahsedilmektedir. Bu fiyat
seviyesinin süreğen hale
gelmesi, birincil enerji
arzında petrole yüzde 35
ve doğal gaza yüzde 28,
elektrikte doğal gaza
yüzde 45 bağımlı olan
Türkiye ekonomisini ne
hale getireceğinin hesaba
katılması gereklidir. Sadece enerji fiyatlarının artma
eğiliminde olması değil;
IEA Key Energy statistics, 2007
EUROSAT
74
Mühendis ve Makina • Cilt : 49 Sayı: 576
aynı zamanda yüksek ithalat bağımlısı
olan ülkelere yönelik arz güvenliği
kaygıları da çözüm aradığımız diğer bir
husustur.
ENERJİ VERİMLİLİĞİ
ÖNEMLİ BİR ÇÖZÜM
Bu sorunların ve enerji sektörünün
uğraştığı diğer sorunların çözümü ülke
içindedir. Çok da zor olmayan ve birkaç
yılda geriye kazanabileceğimiz en az
yüzde 25 gibi bir enerji tasarrufu
potansiyelimiz, hazır kaynak olarak
elimizin altında durmaktadır. Enerji
yoğunluğu değerinin gelişmiş ülkelerle
karşılaştırılması da bu konudaki potansiyeli vurgulamaktadır. Uluslararası Enerji
Ajansı'nın dolar bazındaki ortalama
enerji yoğunluğu göstergesi 0,19;
Türkiye'nin 0,351 ve AB'nin 15 ülkesinin
avro cinsinden göstergesi 208 iken;
Türkiye'nin göstergesi 408'dir.2 Bu
kaynağın geriye kazanılması için
Dosya
yapılacak çalışmalar, en az 40 bin kişiye
kaliteli yeni iş sağlayacak bir istihdam
projesi karakterine sahiptir. Ayrıca;
imalat sanayinde ürün maliyeti içindeki
yüzde 8-50 arasında değişen enerji
maliyeti payının azaltılması, ürün
fiyatlarının düşmesine ve dolayısıyla
enflasyonun düşürülmesine katkı sahibi
olacaktır. İthalattan tasarruf edilecek en
az 5 milyar doların alınacak önlemler için
sadece 1 milyar dolarının iç pazara
yönlendirilmesi, ekonomi için ciddi bir
canlanma yaratacak; vergi ve istihdam
katkısı olarak kamu maliyesine önemli
oranda geriye dönecektir.
Tüm bu sebeplerle ve özellikle de arz
güvenliği için enerji verimliliğinin bir
enerji arz politikası şeklinde algılanması
ve yönetilmesi gereklidir. Örneğin;
Almanya 8-10 yıl önce nükleer enerji
üretimini zaman içinde sonlandıracağını
açıklarken, bunu ikame etmek üzere
diğer önlemlerin yanı sıra özellikle
binalarda olmak üzere enerji verimliliğini arttırarak, geri kazanacağı enerji
miktarını da açıklamıştır. Bu anlayış,
1991-2004 yılları arasında Almanya
enerji verimliliği endeksinin yüzde 15
iyileştirilmesini sağlamıştır. Avrupa'nın
birçok gelişmiş ülkesinde de benzer
gelişmeler yaşanmış ve 15 AB ülkesi
1990-2004 arasında enerji verimliliği
indeksinde ortalama yüzde 10 iyileştirme sağlamıştır.3
2006 Nisan ayında yürürlüğe giren yeni
bir direktifle 4 ; 2008-2016 yılları
arasında, üye ülkelerin her birinin enerji
tüketimini net ve ekonomik gelişme,
iklim şartları gibi birçok değişkenden
bağımsız olarak yüzde 9 azaltması
öngörülmüştür. Bir yasal düzenleme
olan bu direktifin yanı sıra politika
dökümanı olarak daha önce yayınlanan
3
4
5
Enerji ve Enerji Verimliliği konusunda
birbirini takip eden iki adet Yeşil
Tebliğ'deki çerçeveye uygun olarak,
mevcut tasarruf potansiyelini geri
kazanmak için önümüzdeki altı yıl
içinde uygulanacak somut ve gerçekçi
eylemleri içeren bir Enerji Verimliliği
Eylem Planını 19 Ekim 2006 tarihinde
açıklamıştır.5 Eylem Planı ile 2020'de
yüzde 20 tasarruf sağlanabilmesi için
2007-2012 arasında yılda yüzde 3,3'lük
(daha önce belirlenen yüzde 1,5'e ilave
olarak yüzde 1,8) bir enerji verimliliği
iyileştirilmesinin yapılması hedeflenmektedir. Tabi ki bu potansiyelin geri
kazanılması için önemli yatırım ihtiyacı
doğacaktır. Bu eylem planı daha çok
maliyet etkin önlemlere odaklanmıştır.
Bu önlemlerin AB ekonomisine çok
yönlü yararlar sağlaması beklenmekte
ve katkısının 50 milyar avro olacağı
hesaplanmaktadır.
Ülkemizde de enerji sektöründe arz tarafı
yönetimi politikalarının yanı sıra talep
yönetimi ve enerji verimliliğinin arz
kaynağı olarak görülmesi konusunda
önemli bir inisiyatif başlatılmıştır. 2
Mayıs 2007'de yürürlüğe giren 5627
sayılı Enerji Verimliliği Kanunu;
enerjinin etkin kullanılması, israfının
önlenmesi, enerji maliyetlerinin ekonomi
üzerindeki yükünün hafifletilmesi ve
çevrenin korunması için enerji
kaynaklarının ve enerjinin kullanımında
verimliliğin artırılmasını amaçlamaktadır. Kanunun, enerji ve diğer sektör
politikaları üzerinde nasıl bir evrimleşme
yaratacağı, diğer sektörlerce nasıl
içselleştirileceği çok önemlidir ve
başarısı buna bağlıdır. İklim değişikliği
sorunu, kuraklıkla birlikte Türk halkı ve
yönetimi tarafından çok kısa sürede
algılanmış ve hatta soruna sahip
çıkılmıştır. Bu ortamdan yararlanarak
enerji verimliliğinin en önemli çözüm
olduğu konusunun gündemde tutulması
gereklidir. Diğer yandan özelleştirme ve
serbestleştirme sürecinde yürürlüğe
konan yasal düzenlemelerde enerji
verimliliği konusuna yapılmış ciddi bir
atıf yoktur. Enerji sektörünün kendi
www.odyssee-indicators.org--energy efficiency bottom-up index for the whole economy (ODEX)
The Directive 2006/32/EC of 5 April 2006 on Energy End-Use Efficiency and Energy Services
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION Action Plan for Energy Efficiency: Realising the Potential -19.10. 2006, COM(2006) 545 final
Mühendis ve Makina • Cilt : 49 Sayı: 576
75
Dosya
içinde de algılamasının genişletilmesine
ihtiyaç olduğunu düşündürmektedir. Bu
şekilde devam ederse Türkiye;
önümüzdeki yıllarda da yine sadece
üretime yatırım yapacaktır. 2009 yılına
doğru baş göstermesi beklenen enerji
açığını karşılamak üzere; bir tasarruf
planı yapılmadan (sadece birkaç tavsiye
yapılarak), yeni santrallerin ihale
edilmesi için hazırlık yapılması da bu
tezimizi doğrulamaktadır. Enerji
verimliliği faaliyeti artık yıllarca
yaptığımız gibi halkla ilişkiler
boyutundan eyleme ve sonuç alma
boyutuna geçmelidir.
SONUÇ
Makina Mühendisleri Odası, enerji
verimliliğinde izlenmesi gereken politikaları ve alınması gereken önlemleri
içeren önerilerini yaptığı açıklamalarla
kamuoyu ile paylaşmaktadır. Odanın
enerji verimliliği konusundaki kapsamlı
önerileri, Oda Başkanı Emin Koramaz
76
tarafından “Enerjide En Önemli
Uygulama Tasarrufa Yatırımdır” konu
başlığı altında yapılan açıklamada yer
almaktadır. Enerji verimliliği önlemleri;
karakteri itibarıyla yetki, sorumluluk ve
uygulamalar açısından farklı kurumlara
dağılmıştır. Etkin bir sonuç alınması için
bu kurumlar arasında koordinasyon
şarttır.
Enerji verimliliği sonucu itibarıyla enerji
sektörünü ilgilendirmektedir. Ancak; bu
sonuca gitmek için alınacak önlemlerin
hemen hemen tamamı sektörü yöneten
Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı'nın
sorumluluk ve idare alanının dışındadır.
Bu nedenle diğer sektörlerdeki verimlilik
odaklı politika ve uygulamaların ilgili
Bakanlıklarca kendi politikaları kadar
öncelikli olarak benimsenmesi gereklidir. Bu nedenle; ortak strateji, kapsamlı
mevzuat ve yeterli mali kaynak enerji
verimliliğinin sağlanmasındaki olmazsa
olmazlardır. Karar vericiler tarafından
Mühendis ve Makina • Cilt : 49 Sayı: 576
“alçakta asılı meyve” olan enerji
tasarrufu, artık görmemezlikten
gelinmemelidir. Bunun için devlet
kurumları ve yerel yönetim yöneticileri
enerji verimli yönetim ve yaşama
pratiğini içselleştirmelidir.
KAYNAKLAR
1. Tülin Keskin, çeşitli tebliğ ve yazıları
2. www.odyssee-indicators.org-energy
efficiency bottom-up index for the whole
economy (ODEX)
3. The Directive 2006/32/EC of 5 April
2006 on Energy End-Use Efficiency and
Energy Service
4. COMMUNICATION FROM THE
COMMISSION Action Plan for Energy
Efficiency: Realising the Potential 19.10. 2006, COM(2006) 545 final.
5. IEA Key Energy statistics, 2007
6. EUROSAT
7. DEK-TMK için 2007 Temmuz ayında
hazırlanan Enerji Verimliliği Alt
Komisyon Raporu