Kamu Görevlilerine Yönelik Etik Davranış İlkeleri

KAMU GÖREVLİLERİNE YÖNELİK ETİK
DAVRANIŞ İLKELERİ
Gazi BAYKALER
GİRİŞ
Avrupa Birliğine uyum sürecinde mevzuatta yapılan değişiklikleri izlemek
yönetimin her kademesindeki uygulayıcılar için önemli bir görev haline gelmiştir.
Yaşanan sosyal, ekonomik ve kültürel değişim, kamuoyunun eleştirisine açıklık ve
değişim talebi, hızlı ve etkili iletişim olanakları ile sivil toplumun gelişimi; toplumun
isteklerine karşı daha duyarlı, katılımcılığa önem veren, açıklık, saydamlık, hesap
verebilirlik, tarafsızlık gibi ilkelere bağlı yeni bir kamu hizmeti anlayışının doğmasına yol açmıştır.1
Bu değişim sürecinde “kamu görevlileri” için getirilen uygulamalardan biri
uyulması istenilen (ve taahhüt edilen) “etik davranış” ilkeleridir. Kamu yönetiminde
etik davranış ilkelerinin benimsenmesi öncelikle çağdaş demokratik ülkelerde kabul
edilen etik sistemin unsurlarının iyi anlaşılmasını gerekli kılmaktadır. Etik sözcüğü
Yunanca “karakter” anlamına gelen “ethikos” sözcüğünden türetilmiştir.2 Etik, en
basit tanımıyla insan ilişkilerinde iyi veya doğru; kötü ya da yanlış olarak adlandırdığımız değer yapılarını inceler.3 Daha geniş bir bakış açısıyla, bütün etkinlik ve
amaçların yerli yerine konulması; neyin yapılacağı ya da yapılamayacağının; neyin
isteneceği ya da istenmeyeceğinin; neye sahip olunacağı ya da olunamayacağının
bilinmesidir.4
Etik ve ahlak çoğu kez özdeşleştirilse de, etik insan davranışının ilkeleri; ahlak
da bu ilkelerin tikel bir durumda uygulanmasıyla ilgilidir; dolayısıyla etik değişik
anlayışlarının kesiştiği ortak noktadan çıkıyor ve evrensel normlar dikte ediyor.5

1
2
3
4
5
Çankırı İl Planlama ve Koordinasyon Müdürü.
Başbakanlık, Kamu Görevlileri Etik Kurulu – Kanun ve İlgili Düzenlemeler- (tanıtım
kitapçığı) Başbakanlık Basımevi, Ankara, 2005, s. 39.
Tansal, Prof. Dr. Sabih, “Etik Değerlere Evrensel Yaklaşım” http://www.tspakb.org.tr/paneller/
stansal.htm.doc (23.02.2006).
TÜSİAD, “Devlette Etikten Etik Devlete: Kamu Yönetiminde Etik (Özet Bulgular)” http://
www.tusiad. org.tr/haber/basin/duyuruno752.pdf.doc (23.02.2006).
Çavuşoğlu, Turgay, “Etik Kavramı” http://www.sosyalhizmetuzmani.org.tr/etik.doc (22.02.
2006).
TMMOB Elektrik Mühendisleri Odası,(2003) “Etik, Ahlak ve Mesleki Davranış İlkeleri
Tartışma Metin Taslağı” http://www.emo.org.tr/depo/belgeler/etik.pdf (22.02.2006).
TÜRK İDARE DERGİSİ
36
Avrupa Konseyi Bakanlar Komitesi tarafından 11 Mayıs 2000’de kabul edilen
“Kamu Görevlileri İçin Davranış Kuralları” tavsiye kararından sonra , “Kamu
Görevlileri Etik Kurulu Kurulması ve Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması Hakkında 5176 sayılı Kanun” ülkemizde bu yönde atılan ilk adımdır. Bu kanuna bağlı
olarak yürürlüğe giren “Kamu Görevlileri Etik Davranış İlkeleri ile Başvuru Usul ve
Esasları Hakkında Yönetmelik” uygulamaya ilişkin ilkeleri ve usulleri belirlemiştir.6
Kamu Yönetiminde Etik Davranış İlkelerine Bakış
Etik dışı faaliyetlerin toplumsal ve siyasal işleyişe verdiği zararların bilincine
varılması çağdaş demokratik ilkelerde genel olarak kamuda ve özellikle de etik
sisteminde ciddi reform hareketlerini başlatmıştır. Etik sisteminde reform hareketleri, mevzuatlarda dağınık halde bulunan etik davranış ilke ve kurallarının bir bütün
halinde, açık ve anlaşılır dille yazılmış etik davranış kurallarının sistemleştirilmesiyle başlamaktadır.7 Günümüzde genel olarak kabul gören etik davranış ilkeleri tarafsızlık, hukukilik, dürüstlük, bütünlük, liyakat, nesnellik, liderlik, saydamlık, hesap
verebilirlik, profesyonellik, eşitlik, süreklilik, saygınlık ve güven gibi olgulardır.
Kamu yönetiminde etik alt yapıyı etkileyen başlıca kilit unsurlar şunlardır:8

Siyasal irade,

Etkili yasal altyapı,

Yeterli ve etkin hesap verme mekanizmaları,

Uygulanabilir tutum ve davranış kuralları,

Mesleki toplumsallaştırma mekanizmaları,

Kamu yönetiminde uygun çalışma ortam ve koşulları,

Etik konularda koordinasyon sağlayan kuruluşların varlığı ve

Kamu görevlilerini kontrol eden etkin bir sivil toplum (medya dahil).
Kamu yönetiminde etik dışı faaliyetler, vatandaşların Devlete olan güvenini
azaltmaktadır. İşte vatandaşın Devlete olan güvenini artırmak, Devletin kamu ihtiyaçlarını karşılamasındaki etkinliğini yükseltmek, sosyal ve ekonomik kurumların
verimli ve etkin bir şekilde çalışmasını sağlamak gibi amaçlarla kamu görevlileri
için “davranış ilkeleri” uygulamaya konulmuştur.
Başbakanlık, a.g.e. s 7.
TÜSİAD, a.g.k.
8 a.k.
6
7
KAMU GÖREVLİLERİNE YÖNELİK ETİK DAVRANIŞ İLKELERİ
37
Kamu Görevlileri İçin Etik Davranış İlkeleri
Davranış ilkelerini ortaya koyan yönetmeliğin ikinci maddesinde, bu
uygulamanın hangi personeli kapsadığı ve kapsam dışındaki kamu görevlileri
belirlenmiştir. Buna göre; genel bütçeye dâhil daireler, katma bütçeli daireler, kamu
iktisadi teşebbüsleri, döner sermayeli kuruluşlar, Mahalli idareler ve bunların
birlikleri, kamu tüzel kişiliğini haiz olarak kurul, üst kurul, kurum, enstitü, teşebbüs,
teşekkül, fon ve sair adlarla kurulmuş olan bütün kamu kurum ve kuruluşlarında
çalışan; yönetim ve denetim kurulu ile kurul, üst kurul başkan ve üyeleri dahil tüm
personel bu ilkelerin kapsamındadır.
Yönetmelik hükümleri; Cumhurbaşkanı, Türkiye Büyük Millet Meclisi üyeleri,
Bakanlar Kurulu üyeleri, Türk Silahlı Kuvvetleri, Yargı mensupları ve üniversiteler
hakkında uygulanmaz.
Kamu görevlilerinin uyması gereken on sekiz etik davranış ilkesi belirlenmiştir:
 Görevin yerine getirilmesinde kamu hizmeti bilinci,
 Halka hizmet bilinci,
 Hizmet standartlarına uyma,
 Amaç ve misyona bağlılık,
 Dürüstlük ve tarafsızlık,
 Saygınlık ve güven,
 Nezaket ve saygı,
 Yetkili makamlara bildirim,
 Çıkar çatışmasından kaçınma,
 Görev ve yetkilerin menfaat sağlamak amacıyla kullanılmaması,
 Hediye alma ve menfaat sağlama yasağı,
 Kamu malları ve kaynaklarının kullanımı,
 Savurganlıktan kaçınma,
 Bağlayıcı açıklamalar ve gerçek dışı beyan,
 Bilgi verme, saydamlık ve katılımcılık,
 Yöneticilerin hesap verme sorumluluğu,
 Eski kamu görevlileriyle ilişkiler,
 Mal bildiriminde bulunma.
TÜRK İDARE DERGİSİ
38
Avrupa Konseyi Bakanlar Komitesi tarafından kamu görevlileri için belirlenen
“davranış kuralları” ile yukarıda belirtilen etik davranış ilkeleri arasında benzerlik
vardır.9 Tavsiye kararında; hukukilik, dürüstlük, tarafsızlık, sadakat, nezaket ve
saygı, takdir yetkisinin tarafsızca kullanılması, çıkar çatışmasından kaçınma,
yöneticilerin hesap verme sorumluluğu, yetkili makamlara bildirim, hediye alma
yasağı gibi kurallar bulunmaktadır.
Etik Sözleşme Belgesi
Resmi Gazetenin 13.04.2005 tarih ve 25785 sayılı nüshasında yayımlanan
“Kamu Görevlileri Etik Davranış İlkeleri ile Başvuru Usul ve Esasları Hakkında
Yönetmelik” ekinde yer alan “kamu görevlileri etik sözleşmesi” metni şu şekildedir:
"Kamu hizmetinin her türlü özel çıkarın üzerinde olduğu ve kamu görevlisinin
halkın hizmetinde bulunduğu bilinç ve anlayışıyla;
* Halkın günlük yaşamını kolaylaştırmak, ihtiyaçlarını en etkin, hızlı ve verimli
biçimde karşılamak, hizmet kalitesini yükseltmek ve toplumun memnuniyetini artırmak için çalışmayı,
* Görevimi insan haklarına saygı, saydamlık, katılımcılık, dürüstlük, hesap
verebilirlik, kamu yararını gözetme ve hukukun üstünlüğü ilkeleri doğrultusunda
yerine getirmeyi,
* Dil, din, felsefi inanç, siyasi düşünce, ırk, yaş, bedensel engelli ve cinsiyet
ayrımı yapmadan, fırsat eşitliğini engelleyici davranış ve uygulamalara meydan
vermeden tarafsızlık içerisinde hizmet gereklerine uygun davranmayı,
* Görevimi, görevle ilişkisi bulunan hiçbir gerçek veya tüzel kişiden hediye
almadan, maddi ve manevi fayda veya bu nitelikte herhangi bir çıkar sağlamadan,
herhangi bir özel menfaat beklentisi içinde olmadan yerine getirmeyi,
* Kamu malları ve kaynaklarını kamusal amaçlar ve hizmet gerekleri dışında
kullanmamayı ve kullandırmamayı, bu mal ve kaynakları israf etmemeyi,
* Kişilerin dilekçe, bilgi edinme, şikayet ve dava açma haklarına saygılı davranmayı, hizmetten yararlananlara, çalışma arkadaşlarıma ve diğer muhataplarıma
karşı ilgili, nazik, ölçülü ve saygılı hareket etmeyi,
* Kamu Görevlileri Etik Kurulunca hazırlanan yönetmeliklerle belirlenen etik
davranış ilke ve değerlerine bağlı olarak görev yapmayı ve hizmet sunmayı taahhüt
ederim."
9
Başbakanlık, a.g.k., s 27.
KAMU GÖREVLİLERİNE YÖNELİK ETİK DAVRANIŞ İLKELERİ
39
Memur sendikaları bu sözleşmenin onur kırıcı ve rencide edici olduğunu;
hukuka ve insan haklarına aykırı olduğunu ileri sürerek yargıya başvurmuşlardır.
Kamu Görevlileri Etik Kurulu, bu tepkiler üzerine “şerh” düşerek imzalanma
zorunluluğu yönünden karar aldı.10 Dolayısıyla kapsamda bulunan tüm kamu
görevlilerinin bu sözleşme metnini imzalaması zorunludur. Diğer taraftan
sözleşmenin, Yönetmeliğin yayım tarihinden itibaren 3 ay içinde imzalanıp, personelin özlük dosyasına konulması, kurum ve kuruluşların yetkili sicil amirlerinin,
personelin sicil ve performansını, bu Yönetmelikte düzenlenen etik davranış ilkelerine uygunluk açısından da değerlendireceği hükme bağlanmıştır.
Etik Kurulu
5176 sayılı Kanunla kamu görevlilerinin uymaları gereken saydamlık,
tarafsızlık, dürüstlük, hesap verebilirlik, kamu yararını gözetme gibi etik davranış
ilkelerini belirlemek ve uygulamayı gözetmek üzere Kamu Görevlileri Etik Kurulu
kurulmuştur. 5176 sayılı Kanunun 2. maddesi gereğince, Kurul üyeleri; biri kurul
başkanı olmak üzere, Bakanlar Kurulu tarafından seçilmekte ve atanmaktadır. Kamu
Görevlileri Etik Kurulu Başkan ve Üyeliklerine, mezkûr Kanunun 2. maddesi
gereğince Bakanlar Kurulunun 10.8.2004 tarihli ve 2004/7791 sayılı kararıyla atama
yapılmış ve Kurul ilk toplantısını 29.9.2004 günü gerçekleştirerek çalışmalarına
başlamış bulunmaktadır.11
Kurulun görev ve yetkileri şunlardır:
 Kamu görevlilerinin görevlerini yürütürken uymaları gereken davranış
ilkelerini hazırlayacağı yönetmeliklerle belirlemek.
 Etik davranış ilkelerinin ihlal edildiği iddiasıyla re’sen veya yapılacak başvurular üzerine gerekli inceleme ve araştırmayı yaparak sonucu ilgili makama bildirmek.
 Kamuda etik kültürünü yerleştirmek üzere çalışmalar yapmak veya yaptırmak ve bu konuda yapılacak çalışmalara destek olmak.
 Bakanlıklar ve diğer kamu kurum ve kuruluşları, başvuru konusu ile ilgili
olarak Kurul tarafından istenen bilgi ve belgeleri vermek zorundadırlar.
 Kurul’a kanun kapsamındaki kamu kurum ve kuruluşlarında etik davranış
Akşam Gazetesi, “Etik Sözleşmeye Şerh Hakkı Geldi” (Z. Kıvanç El’in haberi), 26.02.2006, s
20.
11 http://www.basbakanlik.gov.tr/sour.ce/index.asp?wss=basbakanlik.gov.tr&wpg=ana (28.02.
2006)
10
TÜRK İDARE DERGİSİ
40
ilkelerine aykırı uygulamalar bulunduğu iddiasıyla yapılacak başvurular, 3071 sayılı
Dilekçe Hakkının Kullanılmasına Dair Kanun’da belirlenen esaslara göre, en az
genel müdür veya eşiti düzeyde kamu görevlileri hakkında yapılabilecektir.
 “Genel Müdür” dışındaki hangi unvanların genel müdür eşiti sayılacağı
Kurul tarafından belirlenecektir. Diğer kamu görevlilerinin etik davranış ilkelerine
aykırı uygulamalarına ilişkin başvurular, ilgili kurumların yetkili disiplin kurullarınca değerlendirilecektir.
 Kurul, kendisine ulaşan başvuruları etik davranış ilkelerinin ihlal edilip edilmediğini değerlendirerek, en geç üç ay içinde sonuçlandırmak zorundadır. Sonuçlandırılan incelemeler Başbakanlık Makamına ve ilgililere bildirilir.
 Başvuru sonucunda kurul tarafından yapılan incelemelerde, etik davranış
ilkelerine aykırı bir eylem tespit edilmesi halinde, konuya ilişkin “Kurul Kararı”
Başbakanlık tarafından Resmi Gazete’de yayımlanır.
 Kurul, bu Kanun kapsamındaki kuruluşlardan ve özel kuruluşlardan ilgili
temsilcileri çağırıp bilgi alma yetkisine sahiptir.
 Bu Kanunun uygulanmasına ilişkin hususlar, Kurulca hazırlanacak yönetmeliklerle belirlenir. Kurul tarafından hazırlanan yönetmelikler Başbakan onayı ile
yürürlüğe konulur.
 Kurul, gerektiğinde Mal bildirimlerini inceleme yetkisine sahiptir. Mal bildirimlerindeki bilgilerin doğruluğunun kontrolü amacıyla, ilgili kişi ve kuruluşlar
(bankalar ve özel finans kurumları dahil) Kurul tarafından talep edilen bilgileri en
geç otuz gün içinde Kurula vermekle yükümlüdürler.
 Hediye alma yasağının kapsamını belirlemeye ve en az genel müdür veya
eşiti seviyedeki üst düzey kamu görevlilerince alınan hediyelerin listesini gerektiğinde her takvim yılı sonunda bu görevlilerden istemeye yetkilidir.
Etik Komisyonu
Yönetmeliğe göre, kurum ve kuruluşlarda, etik kültürünü yerleştirmek ve
geliştirmek, personelin etik davranış ilkeleri konusunda karşılaştıkları sorunlarla
ilgili olarak tavsiyelerde ve yönlendirmede bulunmak ve etik uygulamaları değerlendirmek üzere kurum veya kuruluşun üst yöneticisi tarafından kurum içinden en az üç
kişilik bir etik komisyonu oluşturulur.
Kurul ile işbirliği içinde çalışacak olan Etik komisyonu üyelerinin ne kadar
süreyle görev yapacağı ve diğer konular, kurum ve kuruluşun üst yöneticisince
belirlenmektedir.
KAMU GÖREVLİLERİNE YÖNELİK ETİK DAVRANIŞ İLKELERİ
41
Başvuru Esas ve Usulleri
Herkes başvuruda bulunma hakkına sahiptir. Başvuruda bulunabilmek için
başvuranın menfaatinin etkilenmesi koşulu aranmaz. Ancak, kamu görevlilerini
karalama amacı güttüğü açıkça anlaşılan ve başvuranın kimliği tespit edilemeyen
başvurular değerlendirmeye alınmaz. Yargı organlarınca incelenmekte olan veya
karara bağlanmış bulunan uyuşmazlıklar hakkında Kurula veya yetkili disiplin
kurullarına başvuru yapılamaz.
Başvurular; yazılı dilekçe, elektronik posta ve/veya tutanağa geçirilen sözlü
başvuru yolları ile yapılır.
Başvurunun; gerçek kişiler tarafından elektronik posta yoluyla yapılması halinde, başvuru sahibinin adı ve soyadı, oturma yeri veya iş adresi belirtilir. Elektronik
posta yolu ile yapılacak başvurularda, başvurunun Kurulun elektronik posta adresine
ulaştığı tarih başvuru tarihidir.
Başvuru, gerçek kişiler tarafından adı, soyadı, oturma yeri veya iş adresi ile
imzayı kapsayan dilekçelerle, en az genel müdür ve Kurulca genel müdür düzeyinde
oldukları kabul edilen unvanlarda bulunanlar için Kurul Başkanlığına, diğer
görevliler için ise kurum yetkili disiplin kurullarına yöneltilmek üzere ilgili kurum
amirliğine yapılır. Dilekçede, etik ilkeye aykırı davranış iddiasına ilişkin bilgi ve
belgeler açık ve ayrıntılı olarak belirtilir. Elde bulunan belgeler dilekçeye eklenir.
Başvuru konusu aykırı davranış iddiası, kişi, zaman ve yer belirtilerek somut
biçimde gösterilir. Başvuru dilekçelerinin daktilo ile yazılması veya bilgisayar çıktısı
olması koşulu aranmaz.
Kararlara İlişkin İşlemler
Kararlar Başkan ve Üyeler tarafından imzalanmakla kesinleşir. Kesinleşen karar Başbakanlık Makamına sunulur. Kararlara karşı idari yargı yolu açıktır.
Kurul, başvuruya konu işlem veya eylemi gerçekleştiren kamu görevlisinin etik
davranış ilkelerine aykırı işlem ve eylemi olduğunu tespit etmesi halinde bu durumu
Başbakanlık, Kurul kararı olarak Resmî Gazete aracılığıyla kamuoyuna duyurur,
ancak, Kurul kararlarının yargı tarafından iptali halinde Kurul, yargı kararını yerine
getirir ve Resmî Gazete’de yayımlatır.
Etik ilkeye aykırı davranışın saptanamadığına ilişkin kararlar da Başbakanlık
Makamına ve ilgililere yazılı olarak bildirilir. Bu kararlar kamuoyuna duyurulmaz.
Kabul edilebilirliliği bulunmayan başvurular hakkında verilen kararlar yalnızca
başvuru sahibine iletilir.
TÜRK İDARE DERGİSİ
42
5176 sayılı Kanun ile ilgili Yönetmelik kapsamında bulunan ve Kurulun görev
alanı dışındaki kamu görevlilerinin etik ilkelere aykırı davrandığı yolunda disiplin
kurullarına yapılan başvurular, yetkili disiplin kurullarınca Yönetmelikte düzenlenen
etik davranış ilkeleri ile başvuru usul ve esasları çerçevesinde incelenir.
Bu kurulların verdiği etik ilkeye aykırı davranışın varlığı veya yokluğu
konusundaki kararlar ilgili kurum veya kuruluş yetkilisine, hakkında başvuru yapılan kamu görevlisine ve başvuru sahibine bildirilir. Disiplin kurullarının kararları
kamuoyuna duyurulmaz.
Etik Kurulu’nun Yetki Alanına Giren Kamu Görevlileri
Kamu Görevlileri Etik Kurulunun yetki alanına giren en az genel müdür, eşiti
ve üstü kamu görevlileri Yönetmelik ekinde şu şekilde sıralanmaktadır:
A) TBMM ve Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliğinde
– Genel Sekreter
– Genel Sekreter Yardımcısı
– Devlet Denetleme Kurulu Üyeleri
B) 1 Başbakanlık ve Bakanlıklarda
– Müsteşar
– Müsteşar Yardımcısı
– Genel Müdür
– Teftiş Kurulu Başkanı
– Kurul Başkanı (Ek göstergesi 6400 ve üzerinde olanlar)
– Valiler
– Kaymakamlar
– Büyükelçiler, Daimi Temsilciler
– Başbakan Başmüşaviri
2 Bağlı-İlgili ve İlişkili Kurum ve Kuruluşlarda
– Müsteşar
– YÖK Başkanı, Yürütme Kurulu Üyeleri, Genel Sekreteri ve ÖSYM
Başkanı
KAMU GÖREVLİLERİNE YÖNELİK ETİK DAVRANIŞ İLKELERİ
43
– Müsteşar Yardımcısı
– Genel Müdür
– Teftiş Kurulu Başkanı ve Diğer Denetim Kurullarının Başkanları
– Genel Sekreter ve Genel Sekreter Yardımcıları (ek göstergesi 6400 ve
üzeri)
– Başkan (ek göstergesi 6400 ve üzeri olanlar)
– Düzenleyici ve Denetleyici Kurum ve Kurul Başkan ve Yardımcıları
– Kurul Üyeleri
– Kurum ve Kuruluş Başkan Yardımcıları (ek göstergesi 6400 ve üzeri
olanlar)
– Kamu İktisadi Teşekkülleri ve Bağlı Ortaklıklarının Genel Müdürü
– Kamu İktisadi Teşekkülleri Yönetim ve Denetim Kurulu Üyeleri
C) Mahalli İdarelerde
– Büyükşehir Belediye Başkanı
– İl ve İlçe Belediye Başkanları
– Büyükşehir Belediyesi
Yardımcıları
Genel
Sekreteri
ve
Genel
Sekreter
– Büyükşehir Belediyesi ve Bağlı Kuruluşları Genel Müdürü
– Büyükşehir Belediyesi Teftiş Kurulu Başkanı
– İl Belediye ve İl Özel İdare Birlikleri ile bunların Üst Birlik
Başkanları
– Büyükşehir Belediye Şirketleri Genel Müdürleri, Yönetim ve
Denetim Kurulu Üyeleri
– Büyükşehir sınırları içindeki Belediye Başkanları
D) Kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarında
– Yönetim Kurulu Başkanı
– Üst Birliklerde Başkan, Yönetim Kurulu Üyeleri ve Genel Sekreter
E) 5176 sayılı Kanun çerçevesinde; ilgili mevzuatında özlük hakları veya
TÜRK İDARE DERGİSİ
44
emeklilik yönünden müsteşar, müsteşar yardımcısı, genel müdür statüsünde olduğu
belirtilenler, Kanun kapsamında bulunan kurum ve kuruluşlardaki diğer yönetim ve
denetim kurulu üyeleri ile teşkilat yapısı ve yürüttükleri hizmetlerin niteliği dikkate
alınarak Kurul tarafından en az genel müdür veya eşiti sayılan diğer kamu
görevlileri.
SONUÇ
Bir ülkede kamu görevlilerine etik bilincinin aşılanması için yapılması gereken
çalışmaların başında eğitim gelmektedir. Eğitim sayesinde, etik davranış ilkeleri
işlevsel hale gelmektedir. Bu etik altyapının en önemli işlevlerinden biri, sadece
kamu görevlilerinde değil toplumun bütününde etik bilincini geliştirmektir.
Etik davranış ilkelerine ilişkin, mevzuatın öngördüğü yaptırımlar yeterli
değildir. Ülkemizde, davranış ilkelerini ihlal edenin Resmi Gazete’de ifşa edilmesinin yaptırım özelliği bulunmamaktadır. Zaten böyle bir yaptırımdan etkilenebilmek için kültürünün iyice yerleşmiş olması gerekir.
İlgili disiplin kurullarının etik ihlal başvurularını düzenli olarak raporlaması ve
yıl sonunda bu raporların Etik Kurulu tarafından değerlendirilmesiyle ilgili bir hüküm bulunmamaktadır.
Kuşkusuz, kamu yönetiminde etik kurallarına uymayan davranışlar ve bazı
davranış nedenlerinin en aza indirilmesi için kamu görevlilerine yönelik davranış
ilkeleri uyulması zorunlu kurallardır. Esasen başta 657 sayılı Devlet Memurları
Kanunu olmak üzere, çeşitli yönetmelik, yönerge, genelge gibi düzenlemelerle kamu
görevlilerinin uyması gereken etik davranış ilkeleri öngörülmüştür. Ancak son
düzenlemelerle bu ilkeler güncelleştirilmiş, toplu hale getirilmiş ve çoğaltılmıştır.
Etik davranış ilkelerinin tam anlamıyla işlerlik kazanabilmesi için;
 Kamuda hukuk devleti ilkesinin yerleşmesi,
 Kamuda etik kültürünün yerleşmesi,
 Bürokrasinin merkeziyetçi ve statükocu yapıyı terk etmesi,
 Takdir yetkisinin objektif kullanılması,
 Bürokratik hizmetlerde kalitenin yükseltilmesi,
 Kamu görevlilerinin kamu hizmetine yeterli önemi vermesi,
 Bürokratik işlemlerdeki kural çokluğunun ve karmaşıklığının azaltılması,
 İdari usuldeki eksikliklerin giderilmesi,
KAMU GÖREVLİLERİNE YÖNELİK ETİK DAVRANIŞ İLKELERİ
45
 Kamuda istihdamın sorunlarının bitirilmesi,
 Denetim ve saydamlık olgularının yerleşmesi ve
 Medya ve sivil toplum etkinliğinin arttırılması gerekir.
Özellikle, saydamlığın unsurlarından olan bilgiye erişim, danışma, aktif katılım
ve e-Devlet kavramlarının uluslar arası örnekler de göz önünde bulundurularak etkin
şekilde hayata geçirilmesi, bu alanda yasal, kurumsal altyapının ivedilikle kurulması
gerekmektedir. Bilgi Edinme Hakkı Kanunu’na işlerlik kazandırılması diğer önemli
bir konudur.
Kamu adına kamu gücünü ellerinde bulunduranların bu gücü suiistimal ettiklerinde hesap verebilir kılınmamaları ya da kanunlara sağlanan ayrıcalıklardan yararlanmaları kamu yararı amacına hizmet etmemektedir. Bu ayrıcalıkların kaldırılmasıyla birlikte kamu idaresi daha saydam, daha hesap verebilir ve daha etkin olacaktır.
Bu, verimliliği de etkileyecek kalkınmaya katkı sağlayacaktır.
Kamu görevlilerinin uyması gereken etik davranış kurallarının aksamadan
yürümesi için üç temel unsur var:12 İnsan kalitesi, sistem kalitesi ve yönetim kalitesi;
evrensel etik değerlerin geçerli olabilmesi, tüm dünya ülkelerinde bu üç unsurun
kalitesinin gerçekleşmesiyle sağlanır. Her üç unsur da karşılıklı etkileşim içerisindedir.
İnsan kalitesinin yüksek olması gerekli, fakat yalnız başına bu yeterli değildir.
İnsan kalitesinin varlığı, sistem ve yönetim kalitesinin olmadığı yerde etkisiz kalır.
İnsan ne kadar iyi eğitilmiş, yetiştirilmiş olursa olsun, eğer sistem ve yönetim gerekli
kuralları oluşturmamış, gerekli denetim mekanizmalarını kuramamış ve gerekli
yaptırımları uygulamıyorsa, etik davranış ilkelerinin tam olarak uygulanması mümkün olmayacaktır.
12
Tansal, a.g.k.