Çalışma Grubu gündemine alınmak üzere SHY – İPC`ye

SAYI
KONU
: 450
:
TARİH : 06.04.2012
SHGM tarafından verilecek İdari Para Cezaları Yönetmelik (SHY-İPC) hk. Görüş ve
Önerilerimiz.
T.C. ULAŞTIRMA BAKANLIĞI
SİVİL HAVACILIK GENEL MÜDÜRLÜĞÜ
ANKARA
Genel Müdürlüğünüz tarafından hazırlanan taslak SHY-İPC ile ilgili TALPA olarak Görüş ve
Önerilerimiz aşağıdadır:
Bilindiği gibi havacılık kaza ve olaylarının azaltılması ve emniyet seviyesinin yükseltilebilmesi için
ICAO tarafından 1998 yılında ‘ICAO Doc. 9859’dokümanı yayınlanmış ve ‘Kaza Önleme’kavramı
yerini ‘Emniyet Yönetim Sistemi’kavramına bırakmıştır. Bu önemli değişimle devletlerin kendi
Emniyet Programlarını ve hizmet sağlayıcı kurum ve kuruluşlarının da kendi Emniyet Yönetim
Sistemlerini kurmaları 1 Ocak 2009 itibarıyla zorunlu hale getirilmiştir. Bu sayede organizasyonların
kural ve yönetmeliklerle emniyetli operasyonları yönetme ve kazaları önleme sorumlulukları net
olarak tanımlanmıştır.Kılavuz doküman olan ICAO Doc. 9859’da etkin bir organizasyonel emniyet
kültürüne sahip olmak için çalışanların kabul edilebilir davranışlarıyla kabul edilemez
davranışlarının ve insan hatası ile ihlalinin ayırımının net olarak tanımlanması gerekliliği
vurgulanmaktadır.
Ayrıca EuroControl ESARR 2 dokümanında ve ilgili dokümanın‘EAM 2 GUI 6 - JustCulture’ ekinde
belirtildiği gibi ceza odaklı olmayan bir emniyet kültürüne sahip olmak için ‘JustCulture’
yaklaşımının benimsenmesi beklenmektedir. Bu düzenlemeile havacılık olaylarının gönüllü olarak
raporlanmasının özendirilmesi, çalışanların katılımının artırılması, görünmeyen tehditlerin ortaya
çıkarılması, kaza ve olayların önlenmesi amaçlanmaktadır.
Ulusal mevzuatımızda yer alan SHGM SMS Yönetmeliğinde ve SMS Talimatlarında‘JustCulture –
Adil Kültür’ tanımı yer almakta, organizasyonel kültürün tanımı yapılmakta ve ceza odaklı olmayan
raporlama kültürünün gerekliliğine değinilmektedir.
07.02.2011 tarihinde Hava Trafik Hizmetleri Bağlantılı Emniyet Olaylarının Değerlendirilmesine dair
SHY 65-02 yönetmeliğine göre gerçekleştirilen SHGM Tavsiye ve İzleme Kurulu toplantısı sonrası
TALPA bu konuda Sivil Havacılık Genel Müdürlüğüne 09.02.2011 tarihli yazı ile ‘JustCulture-Adil
Kültür Çalışma Grubu’kurulması önerisinde bulunmuştur.
TALPA olarak gerek uluslararası düzenleyici kuruluşların bugüne ve geleceğe yönelik beklentileri
gerekse ulusal ve uluslararası mevzuatın gereği doğrultusunda SHY-İPC’nin‘JustCulture-Adil Kültür
Çalışma Grubu’uzmanlığında ele alınarak, temelde insan hatası ile kasıtlı ihlalin ayırımının yapıldığı
ve kabul edilebilir davranışlarla edilemez davranışların net olarak tanımlandığı ve
değerlendirildiğibir yönetmeliğin hazırlanmasını önermekteyiz.
Çalışma Grubu gündemine alınmak üzere SHY – İPC’ye yönelik yapısal değişiklik önerimiz ektedir.
1- EK: 45,46,48,49,50,57,58,59 ve 64 maddeler uygundur.
2- Ek: 47 ve 65 Maddeleri birleştirilerek ‘’Uçuş ve/veya Görev süresi süre aşımı ihlali’’ olarak
düzenlenebilir.
3- EK: 51,52,53,54,55 ve 60 Maddeleri, 2920 sayılı Sivil havacılık Kanununun 100.
maddesinde belirtilen Uçuş Emniyeti kapsamında öncelik arz eden durumları da
içereceğinden, bu maddelerin ceza yükümlülüklerinin kaldırılması.
4- EK: 56 da belirtilen ‘’son 8 saat içerisinde alkol kullanmak’’ konusunda verilecek para
cezası daha ağır olmalı, beraberinde ihtar ile birlikte tekerrürü halinde (Madde 9 ‘da)
belirtilen hususlara 3. Şık eklenerek ilgili ihlal için (56. ceza maddesine mahsus olmak
kaydı ile), lisansının askıya alınması ya da iptali düzenlemeye konulmalıdır.
5- Ek: 63 de belirtilen Steril kokpit kurallarını 10.000 feet ve altında ihlal etmek şeklinde
düzenlenmesi.
6- Ek: 61 ‘de belirtilen hususta ilk defa yapılması halinde herhangi bir ceza olmamalı
tekerrürü halinde para cezası uygulanmalı.
7- Ek: 62 de ihlalin açıklaması ‘’Havayolu işletmeleri tarafından uçuş planlarında belirlenen
gerekli minimum yakıt altında yetersiz yakıt ile uçuşa başlamak’’ olarak düzeltilmesi.
Bilgilerinize arz ederiz.
TÜRKİYE HAVAYOLU PİLOTLARI DERNEĞİ
YÖNETİM KURULU ADINA
Kpt.Plt. Gürcan MANTI
Başkan
Ek: SHY İPC TALPAnın önerisi.