T - Ankara Büyükşehir Belediyesi

T.C.
ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ
BELEDİYE MECLİSİ
Karar No:1512
13.09.2012
-
KARAR -
Çankaya Belediye Meclisinin 06.08.2012 gün ve 616 sayılı kararına ilişkin 1/1000
ölçekli uygulama imar plan değişikliğine ilişkin İmar ve Bayındırlık Komisyonunun
31.08.2012 gün ve 531 sayılı raporu Büyükşehir Belediye Meclisinin 13.09.2012 tarihli
toplantısında okundu.
Konu üzerinde yapılan görüşmelerden sonra; Çankaya Belediye Meclisinin 06.08.2012
tarih 616 sayılı kararı ile uygun görülen bedelsiz terklere ilişkin plan notlarının
uygulanmasında ortaya çıkan sorunların önüne geçmek amacıyla oluşturulan ilke kararlarının
yeniden düzenleme isteği onaylanmak üzere İmar ve Şehircilik Dairesi Başkanlığına
sunulduğu,
-Çankaya Belediye Meclisi tarafından bedelsiz terklere ilişkin plan notlarının
uygulanmasında ortaya çıkan sorunların önüne geçilebilmesi amacıyla 3194 ve 5216 sayılı
Kanunlar ve İlgili Yönetmelikleri uyarınca ilke kararları hazırlandığı,
- Çankaya Belediyesi sınırları içerisindeki uygulama imar planlarında, 3194 sayılı İmar
Kanunu ile bu Kanunun Plan Yapımına Ait Esaslara Dair Yönetmeliği gereği tanımlanan
Düzenleme Ortaklık Payından oluşan kamu alanları dışında “Kentsel Sosyal ve Teknik
Alanlarının ayrıldığı, bu alanların kamu ortaklık payından oluşturularak o imar planı
kapsamındaki hissedarların hisseleri oranındaki arsalardan sağlandığı, dolayısıyla bu arsalar
ilgili kamu kuruluşları tarafından kamulaştırılana kadar hissedarların tapulu malı olarak kaldığı,
- KOP (Kamulaştırma Ortaklık Payı) Alanları; imar planlan kapsamında ayrılmış
ağaçlandırma alanı, rekreasyon, spor, eğitim, sağlık, sosyo-kültürel tesis alanı, anaokulu, kreş,
kültür, eğlence, teknik altyapı, toplu taşıma vb umumi tesislere ayrılan alanlar olup, bu tür
alanların en kısa sürede gerçekleşmesi, uygulamada ve yapılaşmada kolaylık sağlaması ve
kamunun kamulaştırma yükünün azaltılması amacıyla 1/1000 ölçekli uygulama imar planı plan
notlarına;
“Plan onama sınırı içerisindeki kamulaştırılacak alanlar ilgili kamu kuruluşuna
bedelsiz olarak terk edilmeden mimari proje onayı yapılamaz. Bu alanların terk işlemlerinin
sonuçlanması halinde plan üzerinde verilen toplam inşaat alanı metre kareleri %10 oranında
artmaktadır. “
“Konut alanlarında, min parsel büyüklüğü 850 m2, max TAKS.0.40, E:1.80’dir.
parselasyon planı ile çıkacak kamulaştırma miktarının ilgili Belediyesine ve/veya kamu
kuruluşuna bedelsiz terk edilmesi halinde oluşan yeni parselde E:2.00 olacaktır. Bedelsiz terk
edilen alanlar amacı dışında kullanılamaz.”
“Kamu kuruluşlarına ayrılan alanlar ilgili kuruluşuna bedelsiz terk edilecektir.
Bedelsiz terk ve/veya hibe için ilgili Sicil Müdürlüğünden yazı getirilmeden mimari proje onayı
yapılamaz inşaat ruhsatı verilemez, “vb. şeklinde plan notlarının ilave edilmiş olduğu
Çankaya Belediye Meclis Başkanlığınca re’sen yapılan imar planları ve plan notu
gereği, bedelsiz terk yapılarak inşaat alanı artışından faydalanarak imar parsellerinde terk
yapmayan hissedar olması durumunda ise bu durum imar planı değişikliği yapılarak meclis
kararına bağlandıktan sonra mimari projenin yapıldığı, bu uygulamanın ise parsel sahiplerinden
inşaatlarının yaklaşık bir yıl gecikmesine sebep olduğu, Mustafa Kemal Mahallesi 7578 ada 8
sayılı parselde parsel sahiplerinden bir kısmının yürürlükteki plan ve plan notlarına göre
bedelsiz terk işlemini yaptıkları ancak bir kısmının yapmadıkları gerekçesiyle sunulan imar
planı değişikliği teklifinin Çankaya Belediye Meclisinin 05.04.2005 tarih ve 324 sayılı kararı
ile genelleştirildiği,
T.C.
ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ
BELEDİYE MECLİSİ
Karar No:1512
13.09.2012
-2-
“…bu tür parsellerde tüm yapılaşma koşulları plan ve plan notları üzerinde tanımlı
olduğundan yeniden plan değişikliği yapılmasına gerek bulunmadığı belirlenmiştir. İmar planı
ve plan notlarında verilen yapılaşma koşulları aşılmadan kısmen terk işlemi yapılmış, kısmen
yapılmamış “Bedelsiz terk ve/veya hibe için ilgili Tapu Sicil Müdürlüğünden yazı getirilmeden
mimari proje onayı yapılamaz. İnşaat ruhsatı verilemez.”, “Plan onama sınırı içerisindeki
kamulaştırılacak alanlar ilgili kamu kuruluşuna bedelsiz olarak terk edilmeden mimari proje
onayı yapılamaz.” Vb. şeklindeki plan notlarının; parseldeki maliklerin bedelsiz terk
yapmaması durumunda plan ile öngörülen inşaat alanı artışı hakkı verilmeksizin onaylı plan
koşullarına göre imar uygulama (imar durum belgesi, mimari proje onayı, inşaat ruhsatı vb.)
işlemlerinin sürdürülmesinin sağlanması,
“Maliklerin kendi talepleri halinde bedelsiz terke ilişkin plan notundan faydalanmak
istemeleri durumunda ve/veya parselde terk yapmayan hissedar olması durumunda, sadece
bedelsiz terk yapılan hisseye karşılık gelen inşaat alanının hesaplanarak, hesaplanan inşaat
alanının metrekarelerinin terk edilmesi gereken m2 oranında verilmesi sağlanarak
uygulamaların sürdürülmesi” bu tür konulara ilişkin İlke kararlan oluşturulmuştur. Ayrıca,
bedelsiz terklerden etkilenecek coğrafi dağılıma yönelik KOP alanlarını gösterir paftaların
hazırlandığı,
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler sonucunda son olarak Çankaya Belediye
Meclisinin 06.08.2012 tarih ve 616 sayılı kararında; bu tür konulara ilişkin Çankaya Belediye
Meclisinin 05.04.2005 tarih ve 324 sayılı kararının onaylanmasına ait Büyükşehir Belediye
Meclisinin 09.08.2005 tarih ve 2127 sayılı kararı bulunduğundan ve yapılacak uygulamaların
kamu menfaatine uygun olarak ileride doğabilecek, idarenin kamulaştırma bedeli ödemesi
sonucunu ortadan kaldıracak olması nedeniyle, yukarıda belirtilen ilke kararlan doğrultusunda
09.06.2005 tarih ve 492 sayılı Çankaya Belediye Meclis Kararında da belirtildiği şekilde
uygulamaların bu yönde sürdürülmesi konusunda teklifin kabulüne karar verildiği ,
3194 sayılı İmar Kanunu ve İlgili Yönetmeliğinin 28. Maddesinde kentsel, sosyal ve
teknik altyapı hizmetleri için nüfus ile orantılı olarak imar kanununda belirlenen standart
ölçüler doğrultusunda bu alanların asgari büyüklükleri belirlenmiştir. Bu alanların
hesaplanmasında planlamaya esas olan projeksiyon nüfus dikkate alınarak o bölgede yaşayacak
insanların ihtiyaçlarını karşılayacak kadar sosyal donatı alanlar planlanmaktadır.
Ancak, İmar Kanunu ve Yönetmeliği Hükümleri doğrultusunda hazırlanarak değişik
tarihlerde onaylanan imar planları kapsamındaki kamu ortaklık payı tarzında ayrılan; spor,
sağlık, eğitim, rekreasyon, ağaçlandırma, SKT vb. donatı alanları için “kamulaştırmasız el atma
davalarının” yoğunlaştığı,
Bu konuda spor, sağlık, eğitim vb. kullanımların yatırımcı kuruluşu niteliğinde olan
bazı bakanlık ya da ilgili genel müdürlükler, planların bilgileri haricinde yapıldığı gerekçesi ile
konuya sahip çıkmaksızın bu tür davaları, planı yapan/onaylayan belediyelere yönlendirdiği,
böylece belediyeler bütçe imkanlarının üstünde bir kamulaştırma yükü ile karşı karşıya kaldığı,
KOP alanlarındaki şahıs mülkiyetlerinin kamulaştırılmasına ilişkin süreçte yaşanan dava
süreçleri, Belediyemizde de iş yüküne ve zaman kaybına neden olmakla beraber, açılan davalar
sonucunda kişilerin yararına olarak alınmış kararlar onucu plan değişikliği sürecinin başladığı
ve bu durumun da genellikle bölgedeki zaten yetersiz olan donatı alanlarını daha da yetersiz
hale getiren sonuçlar doğurduğu,
T.C.
ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ
BELEDİYE MECLİSİ
Karar No:1512
13.09.2012
-3-
parsellerde parsellerin inşaat alanlarının İmar Müdürlüğünce belirlenerek işlemlere
devam edilmesi gerekmektedir. “ Şeklinde ifadelere yer verilerek uygun görülmüş ve
Büyükşehir Belediye Meclisinin 09.08.2005 tarih ve 2127 sayılı kararı ile “Bedelsiz terk
koşuluna bağlı imar hakkı verilmesinin mevzuata aykırı olması nedeniyle Ankara 11. İdare
Mahkemesinin 31.12.2003 tarih ve 2003/150E, 2003/2012K sayılı kararı ile iptal edildiği”
belirtilerek tadilen onaylandığı,
Çankaya Belediye Meclisinin 09.06.2005 tarih ve 492 sayılı kararı ile Çukurca
Mahallesi 26199 ada 14 sayılı parseldeki hissedarlardan birinin bedelsiz terki yapmamasından
dolayı sunulan plan değişikliğinde, “Belediye Meclisimizin 05.04.2005 tarih ve 324 sayılı
kararı ile kesinleşen karar doğrultusunda olduğundan bundan böyle bu tür önerilerin İmar
Müdürlüğümüzce bu karar doğrultusunda işlem yapılmasına 26199 ada 14 sayılı parselde bu
kapsama girmesi nedeniyle İmar Müdürlüğünce ilgili karar doğrultusunda işlem yapılmasına
ve dosyanın müdürlüğüne iade edilmesine… “ karar verildiği,
Ancak, KOP hisselerinin bedelsiz olarak ilgili Belediyesine devri halinde inşaat emsali
artışı verilmesine ilişkin bazı bölgelerdeki söz konusu plan notunun iptali için açılan davada;
Ankara 7. İdare Mahkemesinin 17.03.2008 tarih ve 2007/827E,2008/325K sayılı kararı
ile,
“…bir hakkın kazanması konusunda yasada aranmayan bir koşulun idarece ileri sürülerek bu
yönde yapması, yasa koyucu yerine geçmek anlamına gelir ki Anayasanın başlangıç
maddelerinde düzenlenen kuvvetler ayrılığı ve 2. Maddesinde düzenlenen Hukuk Devleti
ilkelerine ve idare Hukukunun temel prensiplerine aykırıdır. “ denilerek iptal edildiği,
Ankara 7. İdare Mahkemesinin 22.10.2007 tarih ve 2005/1422E, 2007/2113K sayılı
kararı ile, “… imar mevzuatında, planda umumi hizmetlere ayrılan alanların öncelikle
düzenlemeye giren parsellerden düzenleme ortaklık payı alınması suretiyle oluşturulması, eksik
kalan kısımlar içinde kamulaştırılması öngörülmektedir. Bunun dışında kamuya arsa üretmek
amaç ve gerekçesiyle bedelsiz terk şartı uygulamasını mümkün kılan herhangi bir düzenlemeye
yer verilmemiştir. Dolayısıyla mevzuatta yeri olmayan bedelsiz terk şartına bağlı
uygulamaların hukuken sakat olduğu kuşkusuzdur… “ denilerek iptal edildiği,
Söz konusu mahkeme kararları neticesinde bedelsiz terk koşuluna ait halen yürürlükte
olan plan notlarına göre, KOP hisselerinin ilgili Belediyesine bedelsiz terki (kısmi veya
tümünün) halinde inşaat emsali artışı verilerek mimari proje onayı yapılmasına ilişkin
işlemlerde tereddütlerin oluştuğu,
Bedelsiz terklere ilişkin plan notlarının uygulanmasında ortaya çıkan sorunların önüne
geçilebilmesi amacıyla oluşturulan ilke kararları Çankaya Belediye Meclisinin 04.05.2012 tarih
ve 341 sayılı kararı yeniden etüd edilmek üzere Çankaya Belediyesi İmar ve Şehircilik
Müdürlüğüne iade edildiği ,
T.C.
ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ
BELEDİYE MECLİSİ
Karar No:1512
13.09.2012
-4-
Çankaya Belediye Meclisinin 08.06.2012 tarih ve 470 sayılı kararında; "Bedelsiz
terklere ilişkin plan notlarının uygulamasında ortaya çıkan sorunların önüne geçilmesi
amacıyla oluşturulan ilke kararlarına ilişkin yazı içeriği konu üzerinde Şehircilik İlkeleri,
Planlama esasları ve uygulama teknikleri ile hukuka uygunluk yönünden yapılan incelemeler
ve değerlendirmeler sonucunda, bedelsiz terklerden etkilenecek coğrafi dağılıma dönük
dokümantasyonların bulunmadığını, bu yapılan düzenlemenin neleri etkileyeceğine bakarak
karar verilmesi için bu eksikliğin giderilmesi amacıyla dosyanın İmar ve Şehircilik
Müdürlüğüne iade edilmesine... " karar verildiği,
Hususları tespit edilmiş olup, Çankaya Belediye Meclisinin 2012 / 616 sayılı kararıyla
uygun görülen plan notu revizyonuna ilişkin 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliğinin
“reddi”ne ilişkin İmar ve Bayındırlık Komisyonu raporu “vatandaşın talebi doğrultusunda
Çankaya Belediyesinden geldiği şekliyle” değiştirilerek oylandı ve oybirliğiyle kabul edildi.
Meclis 1.Başkan V.
Ali İhsan ÖLMEZ
Katip
Durali KELEŞ
Katip
Hikmet ALPDÜNDAR