Danışma Meclisi B : 121 5 . 8 . 1982 O : 3 işçi sayılanları

Danışma Meclisi
B : 121
işçi sayılanları kapsamaktadır. Sosyolojik açıdan iş­
çi kavramının da tarifi güç olup memur kavramının
dışında kalanlarım, hepsini işçi saymak gerekmektedir.
Böyle olanlarda işçi statüsüne tabi olup işçi sayıl­
makta, toplu sözleşme ve grev haklarına sahip bu­
lunmaktadırlar. Eğer 47 nci madde statüsüne göre
çalıştırılanlar bu statünün dışına çıkarlarsa; yani ka­
mu hukuku statüsüne tabi tutulurlarsa bu kanun Ana­
yasaya aykırıdır,
Anayasanın 117 nci maddesindeki memur tarifi­
nin dışımda, sosyolojik açıdan işçi sayılmayan avu­
kat, doktor ve öğretmenler kamu erkini kullanma­
dıklarına göre hukukî statüleri ne olacaktır? Bunların
hukukî statüleri kesin olarak belli değildir. Kanun
koyucunun 117 nci madde gereğince bunları hem
memur, hem de işçi statüsüne dahil etmesi mümkün­
dür. Ayrıca her ibirimiizde işçi imajı ise başka başka­
dır. Konuyu bütün kanunlarımız Anayasadaki bu
hükme göre ters olarak ele almışlardır. Bu anlaşmaz­
lıklar Ibazı yargı kararlarıylia da ortadadır. (Onları
şimdi arz etmek istemiyorum sizlere).
Bu bakımdan kamu görevlileri veya kamu hiz­
meti görevlileri içine genel 'bir düzenlemeye yer ve­
rilmesi disiplinli 'bir çalışma hayatına imkân vere­
cektir. Bu husus Komisyonun takdir edilecek bir ta­
rafıdır.
BAŞKAN — Sayın Kantarcıoğlu, talep ettiğiniz
süre dolmuştur, toparlamanızı rica ediyorum.
SELÇUK KANTARCIOĞLU — Tamam efen­
dim, bir sayfam var, bitiriyorum.
Getirilen düzenlemede 156 nci maddenin başlığı,
memurlar ve diğer kamu görevlileriyle ilgili hüküm­
ler şeklinde değiştirilerek ele alınmış, 'biraz evvel be­
lirttiğimi dört unsurdan üçüne açıklık 'getirilmiş, sa­
dece statüye göre kadro ve ücret durumuna temas
edilmemiştir.
84 üncü maddenin 3 üncü fıkrasındaki «Kamu
hizmeti görevlileri») deyimi kullanılması ve madde­
nin görüşülmesi sırasında 'bu hususa açıklık getirtil­
mesi yerinde olacaktır.
Memurlarla diğer kamu görevlilerinin görev ve
sorumluluklarıyla ilgili getirilen 157 nci madde, 1961
Anayasasının boşluğunu dolduracak ve 657 sayılı
Devlet Memurları Kanununun son değişikDiğİnin da­
yanağı olacak niteliktedir.
5 . 8 . 1982
O : 3
TaSlağm memur temıinatıyla ilgili 158 inci mad­
desine gelince:
Memur teminatı Memleketimizde yanlış anlaşıl­
maktadır. Taslağın bu maddesinde bu yanlışlığı açık­
ça görmek mümkündür. Metin incelendiğinde memu­
run korunduğu anlaşılacaktır, halbuki memur temi­
natının amacı, hizmetin daha iyi görülebilmesidir;
yani hizmeti korumadır. Hizmet, mükemmıei olarak
memur tarafından yerine getiriliyorsa; o memur ko­
runmalıdır. Memur, yürütmenin en aktif bir parçası­
dır. Memurun yasama, yürütme ve yargı ile ilgili ola­
rak teminat altına alınması gerekmektedir.
1961 Anayasasının 58 inci maddesinde, hizmete
alınmada eşitlik, 117 nci maddesinde sürekli ve ka­
nuni statüye göre tabi olma, 114 ve 118 inci mad­
delerinde ise yasama karşı memur teminattyla ilgili­
dir. Taslakta 79, 153, 156 ve 158 inci maddelerle bu
husus ele alınmıştır. Ancak bizi 12 Eylüle getiren,
daha önce 12 Martta «dıır>x denilen; fakat önlene­
meyen anarşinin kaynağında 1961 Anayasasının bu
118 inci, yani Taslağın 158 inci maddesi yatmakta­
dır.
Öyle bir duruma gdinmiştir İki, bu hüküm kar­
şısında lidare işlemez hale gelmiştir. 1968 yılı boykot
yaıpan yüzlerce öğretmene, dşi yavaşlatan memurlara,
öğrencilerini Deniz Gezmişin mezarına tavaf için gö­
türenlere, 'bayrak çekmeyenlere ceza verilememiştir.
Sözlerimin başında arz ettiğim gibi, Türlk Milleti
için anayasa yapıyoruz. Çektiğimiz sıkıntıları henüz
unutmadık. Yülce Meclisin son Devlet Memudiarı Ka­
nunu ile düzenlenmıiış Ii3'5 iinci maddesinin birinci
. fıkrasına saygılı olmamız gerekmektedir. 'Bu madde
aynen şöyledir :
«Disiplin amirleri tarafından verilen uyarma ve
kınama cezalarına karşı itiraz varsa ibir üst dlisdpiin
amirine, yoksa disiplin kurullarına yaplalbdlir.»
İkinci fıkra Taslağın birinci fıkrasına paraleldir;
yani aylıktan kesmek, kademe lerleme'sindn durdurul­
ması ve Devlet memurluğıından cılkarma cezalarına
karşı idarî yargı yolluna başvurulalbiılindr. Bu ıbalkımdan, Taslağın, «Bu esaslara uyulmadıkça dıistiplün ce­
zası verilemez, disiplin kararları yargı mercilerinin
denetimi dışında bırakılamaz» hükmü adalet getir­
mez, eskiye dönüşü sağlar.
— 133 —