Çin Halk Cumhuriyeti Menşeli “Kapitoneli Mensucat” Damping

T.C.
EKONOMİ BAKANLIĞI
İTHALAT GENEL MÜDÜRLÜĞÜ
Çin Halk Cumhuriyeti Menşeli
“Kapitoneli Mensucat”
Damping Soruşturması
Bilgilendirme Raporu
T.C. EKONOMİ BAKANLIĞI
İthalat Genel Müdürlüğü
Damping ve Sübvansiyon Araştırma Dairesi
Bu rapor; 1/7/2016 tarihli ve 29759 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız
Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2016/24) ile Çin Halk Cumhuriyeti
menşeli 5811.00 gümrük tarife pozisyonu altında kayıtlı (5811.00.00.07.00, 5811.00.00.09.00,
5811.00.00.92.00 ve 5811.00.00.93.00 gümrük tarife istatistik pozisyonlarında yer alan ürünler
hariç) “kapitoneli mensucat” ürününe yönelik başlatılan damping soruşturmasına ilişkin
bilgi, bulgu ve tespitleri içermekte olup, söz konusu soruşturma neticesinde alınan karara
ilişkin 20/10/2017 tarihli ve 30216 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız
Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğin (Tebliğ No: 2017/22) hukuken bir parçasıdır.
1. SORUŞTURMAYA İLİŞKİN GENEL BİLGİ VE İŞLEMLER
1.1 Soruşturma
(1) Yerli üreticiler Salteks Tekstil Sanayi ve Ticaret A.Ş., Uygun Kapitone Tekstil Ürünleri
Sanayi Ticaret Ltd. Şti., Safir Kapitone ve Astar-Serdar Elagöz, Kapsan Kapitone Sanayi ve
Ticaret A.Ş. ile Arıkan Kapitone Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından yapılan başvuru, İthalatta
Haksız Rekabeti Değerlendirme Kurulu (Kurul) tarafından değerlendirilmiş ve 5811.00
(5811.00.00.07.00, 5811.00.00.09.00, 5811.00.00.92.00 ve 5811.00.00.93.00 gümrük tarife
istatistik pozisyonlarında (GTİP) yer alan ürünler hariç) gümrük tarife pozisyonu (GTP) altında
sınıflandırılan Çin Halk Cumhuriyeti (ÇHC) menşeli “kapitoneli mensucat” ürününe yönelik
damping soruşturması başlatılmıştır.
(2) 1/7/2016 tarihli ve 29759 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2016/24 sayılı İthalatta Haksız
Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (2016/24 sayılı Tebliğ) vasıtasıyla başlatılan söz konusu
soruşturma tamamlanmıştır.
1.2 Yerli üretim dalının temsil niteliği
(1) İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Yönetmeliğin (Yönetmelik) 18 inci
maddesi çerçevesinde başvuru sahibi firmaların yerli üretim dalını temsil yeteneğini haiz
olduğu anlaşılmış olup, söz konusu firmalar bu raporun ilgili bölümlerinde “yerli üretim dalı”
olarak anılacaktır.
1.3 İlgili tarafların bilgilendirilmesi, dinlenmesi ve bilgilerin değerlendirilmesi
(1) Soruşturma açılmasını müteakip, soruşturma konusu ürünün Bakanlık tarafından tespit
edilebilen ithalatçılarına, ÇHC’de mukim bilinen üreticilerine/ihracatçılarına ve ÇHC’de
yerleşik diğer üreticilere/ihracatçılara iletilebilmesini teminen ÇHC’nin Ankara
Büyükelçiliği’ne soruşturmanın açılışına ilişkin bildirimde bulunulmuştur.
(2) Bildirimde, soruşturma açılış Tebliğine, başvurunun gizli olmayan metnine ve soru
formlarına nereden erişileceği hususunda bilgi verilmiştir.
(3) Taraflara soru formunu yanıtlamaları için posta süresi dâhil 37 gün süre tanınmıştır.
(4) Yerli üretim dalı, soruşturma süresi boyunca Bakanlık ile işbirliği içinde olmuş ve
gerektiğinde talep edilen ilave bilgileri temin etmiştir.
(5) Soruşturma döneminde ithalat gerçekleştirdiği tespit edilen ve soru formu gönderilen
ithalatçı firmalardan dört ithalatçı firma soru formunu yanıtlamıştır. Üretici/ihracatçı soru
formuna ise hiçbir yanıt alınamamıştır.
1
T.C. EKONOMİ BAKANLIĞI
İthalat Genel Müdürlüğü
Damping ve Sübvansiyon Araştırma Dairesi
(6) İlgili taraflardan alınan yanıtlardaki nesnel görüşler, bu raporun ilgili kısımlarında
değerlendirilmiştir.
1.4 Soruşturma dönemi ve zarar inceleme dönemi
(1) Damping belirlemesi için 1/1/2015-31/12/2015 tarihleri arası soruşturma dönemi olarak
kabul edilmiştir. Zarar belirlemelerinde ise veri toplama ve analiz için 1/1/2013-31/12/2015
arasındaki dönem esas alınmıştır.
2. SORUŞTURMA KONUSU ÜRÜN VE BENZER ÜRÜN
(1) Soruşturma konusu ürün, 5811.00 GTP’si altında yer alan “aralarına dolgu maddesi konulan
bir veya daha fazla dokumaya elverişli madde tabakalarının dikilmesi veya başka şekilde
birleştirilmesinden meydana gelen parça halindeki kapitoneli mensucat (58.10 pozisyonundaki
işlemeler hariç)”tır.
(2) Kapitoneli mensucat iki kumaş arasına elyaf, keçe, sünger, hayvan kılları, paçavra,
mensucat gibi dolgu malzemesi konularak muhtelif desenlerde dikilmekte; genel olarak hazır
giyim, saraciye, ev tekstili, döşemelik, otomotiv ve promosyon ürünlerinde kullanılmaktadır.
(3) Soruşturma konusu ürünün hangi tipte üretileceğini, esas itibariyle hazır giyim sektöründe
faaliyet gösteren müşteri tercihleri belirlemektedir. Kapitoneli mensucat üreticileri genel olarak
müşterinin getirdiği kumaşları kullanmakta, dolgu malzemesi ve iplikleri kendileri tedarik
etmektedir.
(4) Kapitoneli mensucat üretiminde teknik olarak her türlü dokumaya elverişli mensucat
kullanılabilmekle birlikte çoğunlukla polyester kumaş, dolgu malzemesi olarak ise çok farklı
nitelikte ve miktarlarda dolgu malzemesi kullanılabilmekle birlikte en fazla “elyaf-dokunmamış
mensucat” kullanılmaktadır.
(5) 5811.00.00.07.00, 5811.00.00.09.00, 5811.00.00.92.00 ve 5811.00.00.93.00 GTİP’leri
altında yer alan ürünler, 5811.00 GTP’si altında kapitoneli mensucat olarak sınıflandırılmış
olmakla birlikte, üretim teknolojileri (ultrason-ısıtma ve laminasyon-kaplama) ve kullanım
alanları (promosyon malzemeleri, temizlik malzemeleri, tek kullanımlık ürünler, tıbbi ürünler,
vb.) farklılık gösterdiği için soruşturma konusu ürün kapsamının dışında tutulmuştur.
(6) Bu değerlendirmeler çerçevesinde, ÇHC’den ithal edilen soruşturma konusu ürün ile yerli
üretim dalı tarafından üretilen ürünün Yönetmeliğin 4 üncü maddesi çerçevesinde benzer ürün
olarak kabul edilebileceği değerlendirilmiştir.
(7) Soruşturma konusu ürün ve benzer ürün ile ilgili açıklamalar genel içerikli olup,
uygulamaya esas olan Türk Gümrük Tarife Cetveli’nde (TGTC) yer alan GTP/GTİP ve 2017/22
sayılı Tebliğin 4 üncü maddesinde yer alan eşya tanımıdır.
(8) Önleme tabi ürünün TGTC’de yer alan tarife pozisyonunda ve/veya tanımında yapılacak
değişiklikler, 2017/22 sayılı Tebliğin hükümlerinin uygulanmasına engel teşkil etmez.
2
T.C. EKONOMİ BAKANLIĞI
İthalat Genel Müdürlüğü
Damping ve Sübvansiyon Araştırma Dairesi
3. DAMPİNGE İLİŞKİN BELİRLEMELER
3.1 Genel açıklamalar
(1) Damping belirlemesi için 1/1/2015-31/12/2015 tarihleri arası soruşturma dönemi olarak
kabul edilmiştir.
3.2. Piyasa ekonomisi iddiasına ilişkin değerlendirmeler
(1) Yönetmeliğin Ek Madde 1 hükmü uyarınca ve 2016/24 sayılı Tebliğin 9 uncu maddesinde
ifade edildiği üzere, piyasa ekonomisi uygulamayan ülkelerden yapılan ithalata yönelik
damping soruşturmalarında, ilgili ülkedeki soruşturmaya tabi üreticilerin soruşturma konusu
ürünün üretiminde ve satışında bahse konu maddede belirtilen ölçütler çerçevesinde piyasa
ekonomisi koşullarının geçerli olduğunu yeterli delillerle göstermesi halinde, bu üreticiler için
normal değerin tespitinde Yönetmeliğin 5 inci maddesi aksi durumda ise Yönetmeliğin 7 nci
maddesi uygulanmaktadır.
(2) Bu raporun 1.3 maddesinin beşinci fıkrasında yer verildiği üzere, soru formuna cevap veren
üretici/ihracatçı firma bulunmaması nedeniyle dampinge ilişkin belirlemeler Yönetmeliğin 26
ncı maddesi hükümleri çerçevesinde gerçekleştirilmiştir.
3.3 Normal değerin tespiti
(1) Yönetmeliğin 26 ncı maddesi hükmü çerçevesinde, yerli üretim dalının en çok imal edip yurt
içi satışını gerçekleştirdiği ve bu nedenle ağırlıklı biçimde haksız rekabet haliyle karşı karşıya
kaldığı polyester kumaştan elyaf dolgulu kare desenli kapitoneli mensucat için ağırlıklı ortalama
maliyet temelinde oluşturulmuş normal değer hesaplanmıştır.
(2) Bu kapsamda, normal değer yerli üretim dalının benzer ürüne yönelik birim imalat maliyetine
satış ve genel idari giderler, net finansman gideri ve makul bir kârın (%1X) eklenmesiyle
oluşturulmuştur.
3.4 İhraç fiyatı
(1) İhraç fiyatının tespitinde, 2015 yılında soruşturma konusu ülkenin Türkiye’ye
gerçekleştirdiği ihracata ilişkin Türkiye İstatistik Kurumu (TÜİK) verileri esas alınmıştır.
(2) 2015 yılında söz konusu ürünün Türkiye’ye CIF temelindeki birim ihraç fiyatı, TÜİK’ten
temin edilen ÇHC menşeli soruşturma konusu ürün için geçerli birim navlun ve birim sigorta
bedelleri düşülmek suretiyle FOB aşamasına getirilmiştir. FOB birim ihraç fiyatı, fabrika çıkış
aşamasındaki değer olarak kabul edilmiştir.
3.5 Fiyat karşılaştırması ve damping marjı
(1) Yönetmeliğin 10 uncu maddesi çerçevesinde, normal değer ile ihraç fiyatı arasında
karşılaştırılabilirliği etkileyen, belgelendirilen, uygulanabilir, makul ve haklı görülen
ayarlamalar gerçekleştirilmiştir.
(2) ÇHC’de yerleşik üretici/ihracatçı firmaların işbirliğinde bulunmamaları nedeniyle damping
marjı ÇHC’de faaliyet gösteren tüm üretici/ihracatçı firmaları kapsayacak biçimde ülke
temelinde hesaplanmıştır.
3
T.C. EKONOMİ BAKANLIĞI
İthalat Genel Müdürlüğü
Damping ve Sübvansiyon Araştırma Dairesi
(3) Bu çerçevede, yapılan hesaplamalar sonucunda ÇHC’ye yönelik olarak CIF değerin
%17,29’u oranında damping marjı tespit edilmiştir.
4. ZARARA İLİŞKİN BELİRLEMELER
4.1 Genel açıklamalar
(1) Yönetmeliğin 17 nci maddesi çerçevesinde, soruşturma konusu ülke menşeli dampingli
ithalatın hacminde önemli ölçüde bir artış olup olmadığı ile bu ithalatın yerli üretim dalı
üzerindeki etkisi incelenmiştir. Bu kapsamda, dampingli ithalatın miktarının ve fiyatının
gelişimi, yurt içi tüketim ve pazar payları, fiyat kırılması ve fiyat baskısı ile yerli üretim dalının
ekonomik göstergeleri incelenmiştir.
(2) Bu çerçevede, zarar inceleme dönemi olarak 2013-2015 yılları kabul edilmiş ve TÜİK’in
söz konusu yıllar için soruşturma konusu GTP/GTİP altında gerçekleştirilen ithalat
istatistiklerinden faydalanılmıştır.
4.2 Ürünün genel ithalatı ve ithalatın fiyatları
(1) 2013 yılında 373.259 Kg seviyesinde olan kapitoneli mensucatın genel ithalat miktarı, 2014
yılında 837.466 Kg, 2015 yılında ise 2.067.179 Kg olmuştur.
(2) Genel ithalatın birim fiyatları ise 2013 yılında 5,84 ABD Doları/Kg, 2014 yılında 6,47 ABD
Doları/Kg, 2015 yılında ise 5,56 ABD Doları/Kg olarak kaydedilmiştir.
4.3 Soruşturma konusu ülkeden ithalat ve ithalatın fiyatları
(1) 2013 yılında 326.953 Kg olan ÇHC menşeli kapitoneli mensucat ithalatı, 2014 ve 2015
yıllarında sırasıyla 686.246 Kg ve 800.854 Kg olarak gerçekleşmiştir.
(2) Söz konusu ithalatın birim fiyatları incelendiğinde 2013 yılında 4,83 ABD Doları/Kg olan
birim fiyatın, 2014 yılında 5,64 ABD Doları/Kg, 2015 yılında ise 5,43 ABD Doları/Kg
olmuştur.
4.4 Ürünün üçüncü ülkelerden ithalatı ve ithalatın fiyatları
(1) Soruşturma konusu ülke haricindeki ülkeler menşeli ithalatın gelişimi incelendiğinde, 2013
yılında 46.306 Kg olan ithalat miktarının 2014 yılında 151.220 Kg, 2015 yılında ise 1.266.325
Kg olduğu görülmektedir.
(2) 2013 yılında 12,97 ABD Doları/Kg olan birim ithal fiyatı, 2014 ve 2015 yıllarında sırasıyla
10,26 ABD Doları/Kg ve 5,64 ABD Doları/Kg olmuştur.
4.5 Yurt içi tüketim ve pazar payı
(1) Türkiye toplam benzer mal tüketiminin hesaplanmasında yerli üretim dalı, başvuruyu
destekleyen ve diğer yerli üretici firmalardan tedarik edilen yurt içi satış miktarı verileri ile
toplam ithalat miktarı toplanmıştır. Bu şekilde hesaplanan miktarın, Türkiye toplam tüketim
miktarını oluşturduğu kabul edilmiştir.
(2) Buna göre, 2013 yılında 100 birim olan Türkiye pazarı büyüklüğünün, 2014 yılında 136
birime, 2015 yılında ise 203 birime ulaştığı tespit edilmiştir.
4
T.C. EKONOMİ BAKANLIĞI
İthalat Genel Müdürlüğü
Damping ve Sübvansiyon Araştırma Dairesi
(3) 2013 yılında 100 birim seviyesinde olan ÇHC menşeli ithalatın pazar payı oranı 2014 yılında
154 birim, 2015 yılında ise 121 birim olmuştur.
(4) Zarar inceleme döneminde üçüncü ülkeler menşeli ithalatın Türkiye pazarından aldığı payın
sırasıyla 100, 239 ve 1.349 birim seviyesinde gerçekleştiği izlenmiştir.
(5) Yerli üretim dalının pazar payı endeksi 2013 yılında 100 birim, 2014 ve 2015 yıllarında ise
sırasıyla 86 birim ve 62 birime olarak gerçekleşmiştir.
4.6 Fiyat kırılması ve baskısı
(1) Fiyat kırılması, soruşturma konusu ürünün Türkiye piyasasında oluşan fiyatlarının yerli
üretim dalının yurt içi satış fiyatlarının ne kadar altında kaldığını göstermektedir. Fiyat baskısı
ise söz konusu fiyatların, yerli üretim dalının yurt içi satış fiyatlarını olması gereken seviyeye
göre yüzde olarak ne kadar baskı altında tuttuğunu göstermektedir. Bu kapsamda, soruşturma
konusu ülkeden gerçekleştirilen ithalatın yerli üretim dalının fiyatlarını soruşturma döneminde
ne ölçüde kırdığı ve baskı altında tuttuğu incelenmiştir.
(2) Fiyat kırılması değerlendirmesinde, damping marjı hesaplamasına paralel şekilde yerli
üretim dalı tarafından en çok üretilen ve satışı gerçekleştirilen polyester kumaştan elyaf dolgulu
kare desenli kapitoneli mensucatın soruşturma dönemindeki yurt içi satış fiyatı, ticari faturalar
vasıtasıyla tespit edilmiştir.
(3) Fiyat baskısı değerlendirmesinde ise, damping marjı ve fiyat kırılması hesaplamalarında
kullanılan ürün tipinin soruşturma dönemi için hesaplanan ticari maliyetine, makul bir kar oranı
(%1X) eklenerek olması gereken yurt içi satış fiyatı tespit edilmiştir. Söz konusu yurt içi satış
fiyatı, fiyat kırılmasında olduğu gibi kapitoneli mensucatın soruşturma konusu ülke için geçerli
CIF temeldeki ağırlıklı ortalama ithal fiyatına gümrük vergisi ve gümrükleme masrafları
eklenerek bulunan Türkiye piyasasına giriş fiyatı ile karşılaştırılmıştır.
(4) Kapitoneli mensucatın soruşturma konusu ülke için geçerli CIF temeldeki ağırlıklı ortalama
ithal fiyatına gümrük vergisi (%8) ve gümrükleme masrafları (%2) eklenerek söz konusu
ürünün Türkiye piyasasına giriş fiyatı saptanmıştır.
(5) Soruşturma konusu ürünün Türkiye piyasasına giriş fiyatı ile her iki değerin karşılaştırılması
neticesinde, soruşturma döneminde ÇHC menşeli kapitoneli mensucatın Türkiye piyasasında
oluşan fiyatının yerli üretim dalı yurt içi satış fiyatını kırmadığı, ancak %2 oranında baskıladığı
tespit edilmiştir.
4.7 Yerli üretim dalının ekonomik göstergeleri
(1) Yönetmeliğin 17 nci maddesi hükümleri çerçevesinde, dampingli ithalatın yerli üretim
dalının ekonomik göstergeleri üzerindeki etkisinin tespiti amacıyla, zarar inceleme dönemi
içerisinde yerli üretim dalının üretim, satışlar, birim fiyatlar, maliyetler, karlılık, stoklar, pazar
payı, kapasite kullanım oranı, istihdam, ücretler, ürün nakit akışı, yatırımlar, özsermaye, aktif
toplamı ve verimlilik başta olmak üzere temel göstergelerinden istifade edilmiştir.
(2) Yerli üretim dalının ekonomik göstergeleri incelenirken, yerli üretim dalının benzer ürüne
ilişkin 2013-2015 yıllarına ait verileri esas alınmıştır. Söz konusu dönem için yapılan zarar
analizinde eğilimi görebilmek amacıyla, TL temelindeki veriler TÜİK tarafından hesaplanan
5
T.C. EKONOMİ BAKANLIĞI
İthalat Genel Müdürlüğü
Damping ve Sübvansiyon Araştırma Dairesi
yıllık ortalama üretici fiyatları endeksi kullanılarak enflasyondan arındırılmış, reel hale
getirilmiş ve 2013 yılı esas alınarak endekslenmiştir.
a) Üretim
1) Yerli üretim dalının 2013 yılında 100 birim olan toplam benzer ürün üretim miktarının
izleyen iki yılda sırasıyla 91 birim ve 97 birim seviyesinde gerçekleştiği tespit edilmiştir.
b) Yurt içi ve yurt dışı satışlar
1) 2013 yılında 100 birim olan benzer ürün yurt içi satış miktarı endeksi 2014 yılında 91 birim,
2015 yılında ise 98 birim seviyesinde izlenmiştir. Ürünün yurt içi birim satış fiyatları ise zarar
inceleme döneminde sırasıyla 100, 125 ve 115 birim seviyesinde gerçekleşmiştir.
2) 2013 yılında 100 birim olan benzer ürün yurt dışı satış miktarı endeksi 2014 yılında 89 birim,
2015 yılında ise 92 birim seviyesinde izlenmiştir. Ürünün yurt dışı birim satış fiyatları ise zarar
inceleme döneminde sırasıyla 100, 109 ve 100 birim seviyesinde gerçekleşmiştir.
c) Maliyetler
1) 2013 yılında 100 birim olan birim sınai maliyet endeksi, 2014-2015 yıllarında sırasıyla 108
birim ve 96 birim olmuştur.
2) 2013 yılında 100 birim olan birim ticari maliyet endeksinin izleyen yıllarda sırasıyla 107
birim ve 96 birim seviyesinde oluştuğu tespit edilmiştir.
ç) Kârlılık
1) 2013 yılında -100 olan yurt içi birim kârlılık endeksinin izleyen iki yılda sırasıyla 47 birim
ve 60 birim seviyesinde gerçekleştiği görülmüştür. Yurt dışı birim kârlılık endeksi ise 20132015 yıllarında sırasıyla 100, 111 ve 105 birim seviyesinde gerçekleşmiştir. Toplam birim
kârlılık endeksinin ise zarar inceleme döneminde sırasıyla -100, 167 ve 183 birim olarak
oluştuğu tespit edilmiştir.
d) Stoklar ve stok çevrim hızı
1) Yerli üretim dalı müşterinin getirdiği kumaşları kullanmakta olup, üretim müşteri tercihleri
temelinde siparişe bağlı yapılmakta ve stok tutulmamaktadır.
e) Pazar payı
1) 2013 yılında 100 birim olan yerli üretim dalına ait pazar payı endeksi, 2014-2015 yıllarında
sırasıyla 86 birim ve 62 birim olmuştur.
f) Kapasite kullanım oranı (KKO)
1) 2013 yılında 100 birim olan kapasite kullanım oranı endeksi, 2014 yılında 87 birim ve 2015
yılında 89 birim seviyelerine gerilemiştir.
g) İstihdam
1) Zarar inceleme döneminde doğrudan işçi sayısı endeksi sırasıyla 100, 107 ve 116 birim
seviyelerinde gerçekleşmiştir.
6
T.C. EKONOMİ BAKANLIĞI
İthalat Genel Müdürlüğü
Damping ve Sübvansiyon Araştırma Dairesi
ğ) Ücretler
1) 2013 yılında 100 birim olan aylık brüt işçi ücreti endeksi, 2014 yılında 97 birim ve 2015
yılında 80 birim seviyelerine gerilemiştir.
h) Ürün nakit akışı
1) Soruşturma konusu ürüne ilişkin nakit akışının ürün temelindeki amortisman ve karlılığa
bağlı olarak 2013-2015 yıllarında sırasıyla -100, 186 ve 232 birim olduğu gözlenmiştir.
ı) Yatırımlar
1) 2013 yılında 100 birim olan tevsi yatırım endeksinin, 2014 ve 2015 yıllarında sırasıyla 14
birim ve 117 birim, yenileme yatırımı endeksinin ise zarar inceleme döneminde sırasıyla 100,
32 ve 457 birim olduğu görülmüştür.
i) Özsermaye
1) 2013 yılında 100 birim olan yerli üretim dalı özsermaye endeksi, izleyen yıllarda sırasıyla
107 birim ve 118 birim olmuştur.
j) Aktif Toplamı
1) Yerli üretim dalı aktiflerinin toplamına ilişkin 2013 yılında 100 birim olan endeksin 2014
yılında 106 birim, 2015 yılında 122 birim olduğu saptanmıştır.
k) Verimlilik
1) Yerli üretim dalının benzer ürüne ilişkin verimlilik endeksi 2013-2015 yıllarında sırasıyla
100, 85 ve 84 birim olmuştur.
l) Tespit edilen damping marjı
1) ÇHC’ye yönelik olarak CIF değerin %17,29’u oranında damping marjı tespit edilmiştir.
4.8 Yerli üretim dalının ekonomik göstergelerinin değerlendirilmesi
(1) Yerli üretim dalının ekonomik göstergelerinde soruşturma döneminde gerçekleşen
gelişmeler, 2013 ve 2014 yılları ile karşılaştırılmak suretiyle bir bütün olarak
değerlendirilmiştir.
(2) Bu çerçevede; yerli üretim dalının üretim değeri, ihracat değeri, yurt dışı satışlardan toplam
karı, aylık brüt işçi ücretleri ve verimlilik göstergelerinde soruşturma döneminde 2013 ve 2014
yıllarına göre gerileme görülmüştür.
(3) Diğer taraftan; yurt içi satışlardan birim karı, toplam karlılığı, soruşturma konusu ürün
üretiminde çalışan işçi sayısı, ürün nakit akışı ile yerli üretim dalının tüm ürünlere ilişkin
üretimini kapsayan bilanço aktif toplamı, özsermayesi ve yatırımlarında soruşturma döneminde
2013 ve 2014 yıllarına göre büyüme gözlenmiştir. Yerli üretim dalının ticari maliyeti ise,
soruşturma döneminde söz konu yıllara kıyasla gerileme kaydetmiştir.
(4) Üretim, yurt içi ve yurt dışı satış miktarları ile kapasite kullanım oranı soruşturma
döneminde bir önceki yıla göre artarken, 2013 yılına göre azalış göstermiştir. Bununla birlikte,
yerli üretim dalının yurt içi birim fiyatı ve yurt dışı satışlardan birim karı 2015 yılında bir önceki
7
T.C. EKONOMİ BAKANLIĞI
İthalat Genel Müdürlüğü
Damping ve Sübvansiyon Araştırma Dairesi
yıla kıyasla gerilerken, 2013 yılına göre artış kaydetmiş; ihraç birim fiyatı ise bir önceki yıla
göre azalırken, 2013 yılına göre sabit kalmıştır.
4.9 Zarara İlişkin Değerlendirme
(1) Yönetmeliğin 17 nci maddesi çerçevesinde, maddi zarar tehdidinin belirlenmesine temel
teşkil eden etkenler incelenmiştir.
(2) Bu kapsamda, ÇHC menşeli soruşturma konusu ürün ithalatı 2016 yılında soruşturma
dönemine göre %82 oranında artarken, söz konusu ithalatın birim fiyatı %16 oranında
gerilemiştir. 2017 yılı Ocak-Temmuz döneminde 2016 yılı aynı dönemine göre soruşturma
konusu ülke menşeli ithalat azalırken, toplam ithalattan aldığı pay ise artmaya devam etmiştir.
Söz konusu dönemde ithalat birim fiyatları %14 oranında gerilerken, gerek 2016 yılında
gerekse 2017 yılı Ocak-Temmuz döneminde ÇHC menşeli ithalatın birim fiyatları genel
ithalatın birim fiyatlarının altında seyretmiştir.
(3) Uluslararası Ticaret Merkezi (International Trade Center) verilerine göre, ÇHC’nin
Türkiye’ye ve dünyaya gerçekleştirdiği kapitoneli mensucat ihracatı miktar olarak
incelendiğinde, dünya kapitoneli mensucat ihracatı 2015 yılında 2013 yılına göre %15 oranında
artarken, ÇHC’nin dünyaya ihracatını %60 oranında arttırdığı izlenmiştir. ÇHC’nin dünyaya
ihracatı %60 oranında artarken, Türkiye’ye ihracatı ise anılan oranın oldukça üzerinde %145
oranında artış kaydetmiştir. Söz konusu ülkenin 2013-2015 yıllarında gerçekleştirdiği ihracat
miktarı, aynı dönemde Türkiye toplam tüketiminin oldukça üzerindedir.
(4) Yine aynı dönemde, ÇHC’nin dünyaya ihracatının değer olarak artışı (%32), miktar
temelindeki artışın (%60) oldukça gerisinde kalmış; ihracat miktar olarak artarken, birim
fiyatlar %17 oranında gerilemiştir. ÇHC’nin Türkiye’ye kapitoneli mensucat ihracatının birim
fiyatları ise, dünyaya gerçekleştirdiği söz konusu ürün ihracatının birim fiyatlarının altında
seyretmiştir.
(5) Buna ilaveten, zarar inceleme döneminde ÇHC’nin dünya ihracatından aldığı pay dikkate
alındığında (%14, %15 ve %20), üretim miktarı ve kapasitesinin oldukça yüksek olduğu
değerlendirilmektedir.
(6) Benzer şekilde, dünya kapitoneli mensucat ihracatı 2016 yılında soruşturma dönemine göre
miktar temelinde %14 oranında azalırken, ÇHC menşeli ihracat %15 oranında artmış, birim
fiyatı ise %19 oranında gerilemiştir. ÇHC’nin soruşturma konusu üründe dünya ihracatından
aldığı pay ise %20’den %27’ye yükselmiştir.
(7) Soruşturma döneminde fiyat kırılması tespit edilmezken, %2 oranında fiyat baskısı
bulunmaktadır. ÇHC menşeli ithalatın birim fiyatları, genel ithalatın birim fiyatlarının altında
kalmış ve 2014-2016 yıllarında düzenli olarak gerilemiştir. Soruşturma konusu ürünün birim
fiyatlarında gözlemlenen söz konusu eğilimin, yerli üretim dalı üzerindeki fiyat baskısını
arttırdığı ve fiyat kırılmasına yol açabileceği değerlendirilmektedir.
(8) Söz konusu tespitler ve yerli üretim dalının ekonomik göstergeleri bir bütün olarak
değerlendirildiğinde, yerli üretim dalının maddi zarar tehdidi ile karşı karşıya bulunduğu
sonucuna ulaşılmıştır.
8
T.C. EKONOMİ BAKANLIĞI
İthalat Genel Müdürlüğü
Damping ve Sübvansiyon Araştırma Dairesi
5. NEDENSELLİĞE İLİŞKİN DEĞERLENDİRMELER
5.1 Dampingli ithalatın etkisi
(1) Zarar inceleme döneminde soruşturma konusu ürünün tüketiminin ve ÇHC’den yapılan
ithalatının mutlak olarak arttığı görülmektedir. Artan tüketime karşılık, söz konusu dönemde
yerli üretim dalının pazar payı azalmış; ÇHC menşeli ithalatın pazar payı ise soruşturma
döneminde 2014 yılına göre gerilerken, 2013 yılına göre artış kaydetmiştir.
(2) Bu çerçevede, 2015 yılı ile 2013 yılı kıyaslandığında, toplam ithalat miktarında %454,
değerinde ise %427 oranında artış, birim fiyatlarında ise %4,8 oranında azalış gerçekleştiği
tespit edilmiştir. Aynı dönemde, ÇHC menşeli ithalatın miktarı %145, değeri ise %175 oranında
artış göstermiştir. ÇHC menşeli ithalatın toplam ithalat içindeki payı 2013-2015 yıllarında
sırasıyla %88, %82 ve %39 olmuş; ithalatın birim fiyatları ise genel ithalat birim fiyatlarının
altında seyretmiştir.
(3) Dampingli olduğu tespit edilen ithalatın yerli üretim dalının fiyatları üzerindeki etkisine
bakıldığında, soruşturma döneminde dampinge konu ithalatın Türkiye piyasasında oluşan
fiyatının, yerli üretim dalının iç piyasa fiyatını kırmadığı; ancak %2 oranında baskı altında
tuttuğu tespit edilmiştir.
(4) Yerli üretim dalının ekonomik göstergeleri incelendiğinde, üretim değeri, ihracat değeri,
yurt dışı satışlardan toplam karı, aylık brüt işçi ücretleri ve verimliliğinin soruşturma
döneminde 2013 ve 2014 yıllarına göre gerilediği görülmüştür.
(5) Bununla birlikte; üretim, yurt içi ve yurt dışı satış miktarları ile kapasite kullanım oranı
soruşturma döneminde bir önceki yıla göre artarken, 2013 yılına göre azalış göstermiştir. Yerli
üretim dalının yurt içi birim fiyatı ve yurt dışı satışlardan birim karı 2015 yılında bir önceki yıla
göre gerilerken, 2013 yılına göre artış kaydetmiş; ihraç birim fiyatı ise bir önceki yıla göre
azalırken, 2013 yılına göre sabit kalmıştır.
(6) Bu tespitler ışığında, zarar inceleme döneminde artış gösteren dampingli ithalatın seyri, fiyat
baskısı ve yerli üretim dalının ekonomik göstergelerinde meydana gelen olumsuz gelişmelerin
eş zamanlı seyrettiği; bu nedenle, yerli üretim dalında görülen maddi zarar tehdidi durumunun
dampingli ithalattan kaynaklandığı değerlendirilmektedir.
5.2 Diğer unsurlar
(1) Yerli üretim dalı üzerinde oluşmuş bulunan maddi zarar tehdidi ile dampinge konu
soruşturma konusu ithalat arasındaki nedensellik bağının incelenmesi esnasında zarara etki
edebilecek diğer unsurlar da incelenmiştir.
(2) Soruşturma döneminde 2013 yılına kıyasla, üçüncü ülkeler menşeli ithalatın miktarı
%2.635, değeri %1.089 oranında artarken, birim fiyatı ise %57 oranında azalmıştır. Söz konusu
ithalatın birim fiyatları zarar inceleme döneminde genel ithalat ve soruşturma konusu ülke
menşeli ithalatın birim fiyatlarının üzerinde seyretmiştir. Üçüncü ülkeler menşeli ithalatta
görülen artışta, İstanbul Deri ve Endüstri Serbest Bölgesi’nden (Serbest Bölge) soruşturma
döneminde gerçekleştirilen yüksek miktarlı ithalatın etkili olduğu tespit edilmiştir.
9
T.C. EKONOMİ BAKANLIĞI
İthalat Genel Müdürlüğü
Damping ve Sübvansiyon Araştırma Dairesi
(3) 2013 ve 2014 yıllarında Serbest Bölge’den ithalat bulunmazken, söz konusu Bölge 2015
yılında Türkiye toplam kapitoneli mensucat ithalatında 1.149.902 Kg ve %56 pay ile birinci
sırada yer almıştır. Bahse konu ithalatın birim fiyatı 5,11 ABD Doları/Kg olmuştur.
(4) Öte yandan, Serbest Bölge’den gerçekleştirilen soruşturma konusu ürün ithalatı 2017 yılı
Ocak-Temmuz döneminde %99 oranında azalmış, ithalatın payı ise %56’dan %2’ye
gerilemiştir.
(5) Bununla birlikte, Türkiye kapitoneli mensucat tüketimi soruşturma döneminde 2013 yılına
kıyasla %103 oranında artarken, yerli üreticilerin pazar payı gerilemiştir. Yerli üreticilerin
kaybettiği pazar payının (31 puan) %90’ını üçüncü ülkelerden (28 puan), %10’unu ise
ÇHC’den (3 puan) gerçekleştirilen ithalat almıştır.
(6) Bu çerçevede, soruşturma konusu ülke dışındaki diğer ülkelerden gerçekleştirilen ithalatta
görülen yüksek artışın tek bir etkenden kaynaklandığı ve söz konusu artışın devamlılık arz
etmediği ve bu kapsamda, üçüncü ülkeler menşeli ithalatın miktar ve birim fiyatlarının 5.1 inci
maddede ele alınan değerlendirmeyi değiştirmediği tespit edilmiştir.
(7) Türkiye kapitoneli mensucat tüketimi zarar inceleme döneminde artarken, yerli üretim
dalının pazar payı azalmıştır. Bu çerçevede, yurt içi rekabetin yerli üretim dalı üzerinde oluşan
maddi zarar tehdidi ile dampinge konu ithalat arasındaki nedensellik bağını zayıflatacak veya
tümüyle ortadan kaldıracak güçte olmadığı değerlendirilmektedir.
(8) Yerli üretim dalının satışları yurt içi pazar odaklı olup, ihracatın toplam satışlar içindeki
payı zarar inceleme döneminde %5 seviyesindedir. Dolayısıyla, yerli üretim dalının ihracat
performansı nedensellik bağına etki edecek düzeyde değildir.
(9) Diğer taraftan, ilgili taraflarca zarara neden olabilecek diğer unsurlara ilişkin herhangi bir
husus gündeme getirilmemiştir.
(10) Bu itibarla, illiyet bağı değerlendirmesi kapsamında incelenen söz konusu hususların,
dampinge konu ithalat ile yerli üretim dalı üzerindeki maddi zarar tehdidi arasındaki illiyet
bağını zayıflatacak veya tümüyle ortadan kaldıracak nitelik ve güçte olmadığı
değerlendirilmektedir.
6. GENEL DEĞERLENDİRME VE SONUÇ
(1) Yürütülen soruşturma sonucunda, ÇHC menşeli ithalatın dampingli olduğu ve yerli üretim
dalında maddi zarar tehdidine neden olduğu tespit edilmiştir.
(2) Kurul'un kararı ve Ekonomi Bakanı’nın onayı ile tabloda GTP/GTİP’i, eşya tanımı ve
menşe ülkesi belirtilen eşyanın Türkiye’ye ithalatında karşısında belirtilen oranda dampinge
karşı kesin önlem uygulanmasına karar verilmiştir.
10
T.C. EKONOMİ BAKANLIĞI
İthalat Genel Müdürlüğü
Damping ve Sübvansiyon Araştırma Dairesi
GTP/GTİP
Eşyanın
Tanımı
Menşe Ülke
Dampinge Karşı
Önlem
(CIF Bedelin %)
5811.00
(5811.00.00.07.00, 5811.00.00.09.00,
5811.00.00.92.00, 5811.00.00.93.00
hariç)
Kapitoneli
Mensucat
Çin Halk
Cumhuriyeti
%17,29
11