ULUSAL İSTİHDAM STRATEJİSİ İŞGÜCÜ PİYASASINDA GÜVENCE VE ESNEKLİĞİN SAĞLANMASI TEMEL POLİTİKA EKSENİ TEKNİK KOMİTE TOPLANTISI TOPLANTI TUTANAĞI 2015 yılının Aralık ayı içerisinde yapılması planlanan 3. İzleme ve Değerlendirme Kurulu toplantısına hazırlık teşkil etmesi, eylem planı güncel durum dokümanının hazırlanmasına katkı sağlanması ve her bir tedbirden sorumlu kurumların 2015 yılının ikinci yarısında ilgili tedbir kapsamında yaptığı çalışmaların paylaşılması, görüş ve önerilerinin alınması amacıyla 9-13 Kasım 2015 tarihleri arasında Ek-1’de bir örneği sunulan oturumlar gerçekleştirilmiştir. Söz konusu oturumlarda her bir tedbirden sorumlu kurumların tedbir kapsamında yaptığı çalışmaları değerlendirmiştir. “1.1 Belirli süreli iş sözleşmeleri için belirlenen süre içerisinde tekrarlanma imkânı sağlanacaktır.” tedbiri ile ilgili sorumlu kurum adına söz alan Çalışma Genel Müdürü Nurcan ÖNDER tedbir maddesi kapsamında çalışmaların sürdüğünü, çalışmalarda öncelikli koşulun ise sosyal taraflarla mutabakat olduğunu vurgulamıştır. TİSK adına söz alan Hakkı KIZILOĞLU, tedbir maddesi kapsamında çalışmaların hemen başlatılması gerektiğini vurgularken; TÜRK-İŞ adına söz alan Namık TAN tedbir maddesi kapsamında yapılacak çalışmaları olumlu görmediklerini dile getirmiştir. TOBB temsilcisi Ahmet ŞAĞAR ise Meclis Genel Kuruluna gönderilen geçici iş ilişkisine dair düzenlemenin yasalaşması halinde belirli süreli işler ile ilgili yaşanan sıkıntıların pek çoğunun ortadan kaldırılacağını belirtmiştir. “1.2 Alt işverenlik uygulaması işçi hakları ile işyeri koşulları dikkate alınacak şekilde yeniden düzenlenecektir.” tedbiri ile ilgili sorumlu kurum adına söz alan ÖNDER, tedbir maddesi kapsamında revize yapılabileceğini önermiş ancak İş Teftiş Kurulu Başkanlığı adına söz alan Gülcan KAÇAN, tedbir maddesinin henüz tamamlanmadığını, özel sektör alt işveren uygulamaları ile ilgili sıkıntıların devam ettiğini belirterek tedbir maddesinin kalması gerektiği yönündeki görüşlerini dile getirmiştir. ŞAĞAR ise, YOİKK kapsamında alt işveren konusu kapsamında çalışmaların devam ettiğini, strateji belgesinden de tedbir maddesinin çıkarılmaması ÇALIŞMA VE SOSYAL GÜVENLİK BAKANLIĞI ÇALIŞMA GENEL MÜDÜRLÜĞÜ www.uis.gov.tr [email protected] yönündeki görüşünü belirtmiştir. KIZILOĞLU ise 6552 sayılı Kanun kapsamında alt işverenlik hususunda getirilen yeniliklere değindikten sonra, özel sektör açısından uygulamada yaşanan sıkıntıların devam ettiğini; alt işverenlik yönetmeliğinin iptal edilmesine yönelik olarak açılan davanın devam ettiğini; kanun maddesinde yer alan “ile” ifadesinin uygulamada muvazaaya yol açtığını vurgulayarak “veya” olarak değiştirilmesi yönündeki taleplerini dile getirmiştir. TAN ise, bu değişikliğin kabul edilemeyeceğini belirtmiştir. Son olarak, ÖNDER tedbir maddesinde değişiklik yapılmayacağını, aynen kalacağını belirtmiştir. “1.3 Kısmi süreli çalışanların, çalıştığı süre ile orantılı olarak fazla çalışma yapabilmesine imkân tanınacaktır.” tedbiri ile ilgili olarak söz alan ÖNDER, YOİKK kapsamında da aynı tedbirin olduğunu, çalışmaların devam ettiğini, gelecek dönemde sosyal taraflar ile çalışarak kanun değişikliği hazırlanabileceğini dile getirmiştir. “2.1 Uzaktan çalışma sistemi için gerekli yasal düzenlemeler hayata geçirilecektir.” tedbiri ile ilgili ÖNDER, konuyla ilgili yapılan yasal düzenlemenin Genel Kurul aşamasında tasarıdan çıkarıldığını, ancak gelecek dönemde uzaktan çalışmanın mevzuata dahil olması için sosyal taraflarla çalışmalara devam edileceğini belirtmiştir. HAK-İŞ adına söz alan Rıdvan GÜNAY, tedbirin açıklama kısmına “güvence” ibaresinin eklenmesinin daha doğru olacağını belirtmiştir ancak stratejinin temel yaklaşımının zaten güvenceli esneklik olduğu düşünüldüğünde bu düzenlemeye gerek olmadığı teknik komite tarafından kabul görmüştür. “2.2 Özel istihdam bürolarının geçici iş ilişkisi kurabilmelerine yönelik yasal düzenleme yapılacaktır.” tedbiri ile ilgili ÖNDER, çalışmaların tamamlanarak hazırlanan yasal düzenlemenin Genel Kurul aşamasında bulunduğunu belirtmiştir. “3.1 İşçi ve işverenlerin esnek çalışma biçimlerine ilişkin bilinç düzeylerini artırmaya yönelik etkinlikler düzenlenecektir.” tedbiri ile ilgili ÖNDER, Genel Müdürlük kapsamında üç il belirlendiğini, sosyal taraflar ile birlikte belirlenen illere gidilerek bilinç artırma yönünde etkinlikler düzenleneceğini belirtmiştir. Tedbir maddesinin görüşülmesi aşamasında TOBB’un da söz konusu toplantılara çağrılması için karar alınmıştır. Ayrıca, tedbirin 2016 yılında da devam edebileceği hususu olumlu karşılanmıştır. “3.2 ÇSGB ve SGK ile işçi ve işveren örgütlerinin işbirliği kanalları geliştirilecektir.” tedbiri ile ilgili ÖNDER, sosyal tarafların katılımı ile panel düzenlendiğini, söz konusu panelde SGK ÇALIŞMA VE SOSYAL GÜVENLİK BAKANLIĞI ÇALIŞMA GENEL MÜDÜRLÜĞÜ www.uis.gov.tr [email protected] temsilcisinin bir sunum gerçekleştirdiğini belirtmiş; KAÇAN ise Bakanlık Eylem Planı içinde de bu tedbirin olduğunu ve çalışmaların devam ettiğini vurgulamıştır. Teknik komite toplantısında 2015 yılında tamamlanacak olan bu tedbirin 2016 yılına da uzatılabileceği hususunda hemfikir olunmuştur. “4.1 İstihdam üzerindeki ücret dışı yükler, istihdam üzerindeki etkileri dikkate alınarak gözden geçirilecek, istihdama yönelik teşvikler sade ve basit hale getirilecektir.” tedbiri ile ilgili ÖNDER, İstihdam Teşviklerinin Etki Analizi Projesinin başarı ile yürütüldüğünü, proje çıktılarının ise Aralık ayı içerisinde yapılacak bir toplantı ile taraflarla paylaşılacağını dolayısıyla tedbir maddesinin tamamlanmış olduğunu belirtmiştir. Ancak sosyal taraflar tedbirde belirtilen “istihdama yönelik teşvikler sade ve basit hale getirilecektir” kısmının tamamlanmamış olduğunu, dolayısıyla süresinin 2016 yılı olarak revize edilmesini talep etmiştir. “4.2 Asgari ücretin belirlenmesinde 16 yaşın doldurulmuş olup olmadığına göre mevcut durumda uygulanmakta olan yaş farklılaşması yeniden düzenlenecektir.” tedbiri tamamlandığı için geçilmiştir. “5.1 Esnek çalışanların iş mevzuatında bulunan haklara erişebilme imkânları geliştirilecektir.” tedbiri ile ilgili olarak sürenin 2016 yılı olarak güncellenmesi karara bağlanmıştır. “6.1 Esnek çalışanların İŞKUR’un verdiği mesleki eğitimlerden yararlanmalarına imkan sağlanacaktır.” tedbiri ile ilgili olarak söz alan İŞKUR temsilcisi esnek çalışanların kim olduğuna dair bilginin kendilerinde olmadığını, bu bilginin SGK’dan istendiğini ancak herhangi bir geri dönüş olmadığını, mesleki eğitim kurslarından yararlanan esnek çalışanların sayısının ise bilinemediğini vurgulamış, işbirliği yapılacak kurumlara SGK’nın eklenmesini önermiştir. “6.2 Esnek çalışanlar İŞKUR hizmetleri ile ilgili olarak bilgilendirilecektir.” tedbiri ile ilgili olarak İŞKUR temsilcisi, tedbir maddesinin açıklama kısmının tedbir içeriğinden daha fazla anlam ihtiva ettiğine değinerek, bilgilendirmelerin yapıldığını ancak istihdam güvencesi sağlamanın görevleri kapsamında olmadığını vurgulamıştır. “7.1. Bireysel hesaba dayalı kıdem tazminatı fonu kurulacaktır.” tedbiri ile ilgili olarak TAN, tedbirin çıkarılmasını; KIZILOĞLU ise tedbirin mevcut halinin işveren kesimi tarafından benimsenmediğini belirtmiştir. ÇALIŞMA VE SOSYAL GÜVENLİK BAKANLIĞI ÇALIŞMA GENEL MÜDÜRLÜĞÜ www.uis.gov.tr [email protected] “8.1 Esnek çalışanların işyerindeki belirsiz süreli açık işler hakkında bilgilendirilmesine yönelik düzenlemeler hayata geçirilecektir.” tedbiri ile ilgili olarak ÖNDER, tedbir maddesi kapsamında bilgilendirme rehberi çalışmalarının devam ettiğini belirtmiştir. İŞKUR temsilcisi ise, bu durumu kendilerinde kayıtlı olan işverenlere hatırlattıklarını belirtmiştir. “8.2 Çalışanların yönetime katılmaları yönünde düzenlemeler yapılacaktır.” tedbiri ile ilgili KIZILOĞLU, çalışmalarda Avrupa Birliğinin ilgili direktiflerinin göz önünde bulundurulması gerektiğini hatırlatmıştır. HAK-İŞ adına söz alan Rıdvan GÜNAY, tedbirin iş konseylerini işaret ettiğini belirterek, kendilerinin bunu bazı şirketlerde uyguladıklarını ve tüm işyerlerine yaygınlaştırılması gerektiğini ifade etmiştir. ÖNDER ise, HAK-İŞ’in söz konusu uygulama hakkında ilgili tarafları bilgilendirmesini beklediğini söylemiştir. “9.1 Yasal haftalık azami çalışma sürelerinin üzerindeki aşırı çalışmaların engellenmesine dönük olarak denetim etkinliği artırılacaktır.” tedbiri ile ilgili olarak KAÇAN, maden, otel, inşaat ve hazır giyim sektörlerinde programlı teftişler yapıldığını, yılsonu itibariyle verilerin paylaşılacağını belirtmiştir. KIZILOĞLU ise YOİKK kapsamında yürütülen yıllık ücretli izine tedbirinin UİS içerisine de eklenebileceğini önermiştir. “10.1 İş teftişinde rehberlik rolünün güçlendirilmesine yönelik idari önlemler alınacaktır.” tedbir tamamlandığı için geçilmiştir. “10.2 İş müfettişlerinin rehberlik etme yeterliliğini artırmaya yönelik bilinç ve duyarlılık artırma çalışmaları yapılacaktır.” tedbiri ile ilgili olarak KAÇAN, tedbirin amacının hizmet içi eğitim olduğunu belirterek, işbirliği yapılacak kurumlardan “sosyal taraflar” ibaresinin kaldırılmasını önermiştir. ÇALIŞMA VE SOSYAL GÜVENLİK BAKANLIĞI ÇALIŞMA GENEL MÜDÜRLÜĞÜ www.uis.gov.tr [email protected] EK-1: Toplantı Gündemi ÇALIŞMA VE SOSYAL GÜVENLİK BAKANLIĞI ULUSAL İSTİHDAM STRATEJİSİ TEKNİK KOMİTE TOPLANTISI Tarih: 09-13 Kasım 2015 Yer: Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Çalışma Genel Müdürlüğü 9. Kat 1 Nolu Toplantı Salonu Tarih 9 Kasım 2015 Pazartesi 10 Kasım 2015 – Salı Temel Politika Ekseni/Sektör Saat 09:30 – 12:30 13:30 – 17:30 09:30 – 12:30 İşgücü Piyasasında Güvence ve Esnekliğin Sağlanması İstihdam – Sosyal Koruma İlişkisinin Güçlendirilmesi Özel Politika Gerektiren Grupların İstihdamının Artırılması 13:30 – 16:30 Bilişim Sektörü 09:30 – 12:30 Eğitim – İstihdam İlişkisinin Güçlendirilmesi 13:30 – 15:00 Finans Sektörü 15:00 – 17:00 İnşaat Sektörü 12 Kasım 2015 – 09:30 – 12:30 Sağlık Sektörü Perşembe 13:30 – 16:30 Tarım Sektörü 13 Kasım 2015 – 09:30 – 12:30 Tekstil ve Hazır Giyim Sektörü Cuma 13:30 – 16:30 Turizm Sektörü 11 Kasım 2015 – Çarşamba ÇALIŞMA VE SOSYAL GÜVENLİK BAKANLIĞI ÇALIŞMA GENEL MÜDÜRLÜĞÜ www.uis.gov.tr [email protected]