tansel durak-694-(1-13):Mizanpaj 1.qxd

Dönem: 23
Yasama Yılı: 5
TBMM
(S. Sayısı: 694)
Türkiye Cumhuriyeti Hükümeti ile İran İslam Cumhuriyeti
Hükümeti Arasında Esendere ve Sero Kara Hudut Kapılarının
Ortak Kullanımına Dair Anlaşmanın Onaylanmasının Uygun
Bulunduğuna Dair Kanun Tasarısı ile Dışişleri Komisyonu
Raporu (1/967)
Not: Tasarı Başkanlıkça; tali olarak Plan ve Bütçe Komisyonuna, esas olarak da Dışişleri
Komisyonuna havale edilmiştir.
T.C.
Başbakanlık
Kanunlar ve Kararlar
Genel Müdürlüğü
Sayı: B.02.0.KKG.0.10/101-227/4793
11/11/2010
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ BAŞKANLIĞINA
Dışişleri Bakanlığı’nca hazırlanan ve Başkanlığınıza arzı Bakanlar Kurulu’nca 11/10/2010
tarihinde kararlaştırılan “Türkiye Cumhuriyeti Hükümeti ile İran İslam Cumhuriyeti
Hükümeti Arasında Esendere ve Sero Kara Hudut Kapılarının Ortak Kullanımına Dair
Anlaşmanın Onaylanmasının Uygun Bulunduğuna Dair Kanun Tasarısı” ile gerekçesi ilişikte
gönderilmiştir.
Gereğini arz ederim.
Recep Tayyip Erdoğan
Başbakan
GEREKÇE
İran ile siyasi, kültürel ve ekonomik ilişkilerimiz, iki ülke halklarının ortak çıkarlarının yanı sıra
bölgemizin istikrar ve güvenliğine katkıda bulunmak ana hedefi doğrultusunda gelişmeye devam
etmektedir.
Son dönemde iki ülke arasındaki ticaret hacmindeki artışa, gümrük idarelerinin de gümrük
işlemlerini ve yasal ticareti kolaylaştırmak ve hızlandırmak ile kaçakçılıkla mücadele alanında
işbirliğini güçlendirmek suretiyle destek olması amacıyla, kara hudut kapılarının ortak kullanımı,
gerçekleştirilen ikili görüşmelerde Türkiye tarafınca, anılan ülke makamlarının değerlendirmelerine
sunulmuştur.
Ülkemizin de taraf olduğu 1999 tarihli Dünya Gümrük Örgütü Gümrük Rejimlerinin
Basitleştirilmesi ve Ahenkleştirilmesine İlişkin Uluslararası Sözleşme (Revize Kyoto Sözleşmesi)
ve 1982 tarihli Birleşmiş Milletler Eşyanın Sınırdaki Kontrollerinin Ahenkleştirilmesi Sözleşmesinde,
ortak sınır geçişlerinde, ilgili gümrük idarelerinin, mümkün olduğu ölçüde, ortak kontroller
gerçekleştirmesi ve ortak gümrük idareleri kurması önerilmektedir.
tansel durak-694-(1-13)
/
–2–
Bu çerçevede, ortak gümrük kontrolleri ve kara hudut kapılarının ortak kullanımı, sınır
geçişlerinin ve ticaretin kolaylaştırılması ile altyapı ve işletme maliyetlerinin azaltılması açısından
faydalı bir uygulama olarak görülmektedir.
İki ülke hudut kapılarının ortak kullanımıyla gümrük işlemlerinde mükerrerliğin önlenmesi;
gümrük işlemlerinin ve veri girişinin bir kere yapılmasının sağlanması hedeflenmekte olup, söz
konusu proje iki devlet hudut hattı bakımından herhangi bir değişiklik meydana getirmemektedir.
Bu bağlamda, "Türkiye Cumhuriyeti Hükümeti ile İran İslam Cumhuriyeti Hükümeti Arasında
Esendere ve Sero Kara Hudut Kapılarının Ortak Kullanımına Dair Anlaşma" 22 Mart 2010 tarihinde
Ramsar'da imzalanmıştır.
Türkiye Büyük Millet Meclisi
tansel durak-694-(1-13)
(S. Sayısı: 694)
/
–3–
Dışişleri Komisyonu Raporu
Türkiye Büyük Millet Meclisi
Dışişleri Komisyonu
Esas No.: 1/967
7 Mart 2011
Karar No.: 178
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ BAŞKANLIĞINA
Dışişleri Bakanlığı tarafından hazırlanarak Bakanlar Kurulunca 11/11/2010 tarihinde Türkiye
Büyük Millet Meclisi Başkanlığına sunulan ve Başkanlık tarafından 26/11/2010 tarihinde tali
komisyon olarak Plan ve Bütçe Komisyonuna, esas komisyon olarak da Komisyonumuza havale
edilen "Türkiye Cumhuriyeti Hükümeti ile İran İslam Cumhuriyeti Hükümeti Arasında Esendere ve
Sero Kara Hudut Kapılarının Ortak Kullanımına Dair Anlaşmanın Onaylanmasının Uygun
Bulunduğuna Dair Kanun Tasarısı" Komisyonumuzun 3/3/2011 tarihli 23 üncü toplantısında Dışişleri
Bakanlığı ve Gümrük Müsteşarlığı temsilcilerinin de katılımlarıyla görüşülmüştür.
Tasarı ve gerekçesi incelendiğinde, Türkiye Cumhuriyeti Hükümeti ile İran İslam Cumhuriyeti
Hükümeti Arasında Esendere ve Sero Kara Hudut Kapılarının Ortak Kullanımına Dair Anlaşma'nın,
iki Ülke hudut kapılarının ortak kullanımı sayesinde gümrük işlemlerinde mükerrerliğin önlenmesi,
gümrük işlemlerinin ve veri girişinin bir kere yapılmasının sağlanması amacıyla hazırlandığı
anlaşılmıştır.
Komisyonumuzda Tasarının tümü üzerinde yapılan görüşmelerde;
- Birleşmiş Millet tarafından İran için öngörülen yaptırımlar bağlamında geçiş noktalarıyla ilgili
sorulara yanıt olarak Hükümet temsilcileri tarafından; İran'a açılan sınır kapılarımızın gerekli güvenlik
sistemleriyle donatılması çalışmalarının devam ettiği, İran'la en büyük sınır kapımız olan Gürbulak
sınır kapısının X-ray cihazıyla donatıldığı ve tüm sınır kapılarımızda nükleer madde dedektörlerinin
bulunduğu; küçük bir sınır kapısı olan Esendere bakımından ise bazı eksikliklerden bahsedilebileceği
ve zaten görüşülmekte olan Anlaşma ile bu sınır kapısının yenilenmesinin amaçlandığı; nükleer
madde kaçakçılığı ile mücadelede Ülkemizin üstün bir çaba sarf ettiği ve bu çabaların Birleşmiş
Millet ve Uluslararası Atom Enerjisi Kurumu tarafından da takdir edildiği,
- Karayoluyla İran'a girişlerde yaşanan beklemelerle ilgili sorulara cevaben Hükümet temsilcileri
tarafından, son dönemlerde İran'la artan dış ticaret hacmi sebebiyle gümrük idareleri arasında sık
görüşmeler gerçekleştirildiği ve sınır geçişlerinde yaşanan sorunların asgari düzeye indiği, ayrıca, bu
sorunların yapılması gereken denetimlerden kaynaklandığı ve bu anlamda kaçınılmaz olduğu,
- Gürbulak kapısında neden Anlaşma kapsamında iyileştirmeler yapılmasının planlanmadığı
sorularına yanıt olarak Hükümet temsilcileri tarafından, Gürbulak kapısını yenileme çalışmalarının
devam ettiği, İran'la artan dış ticaret hacmine uygun olacak şekilde sınır kapılarına ilişkin
düzenlemelerin de zaman içinde yapılacağı, görüşülmekte olan Anlaşma'nın Ülkemiz açısından bir
ilk olduğu ve bu anlamda çalışmaların Esendere ve Sero kapılarından başlanmasının sebebinin, bu
küçük sınır kapılarının pilot proje olarak seçilmesi olduğu ve pilot projelerin sonuçlarının
görülmesinden sonra Gürbulak kapısının da bu iki sınır kapısı gibi ortak kullanım kapsamına
alınabileceği
ifade edilmiştir.
Türkiye Büyük Millet Meclisi
tansel durak-694-(1-13)
(S. Sayısı: 694)
/
–4–
Tasarının tümü üzerindeki görüşmelerin ardından Tasarı ve gerekçesi Komisyonumuzca
benimsenerek oy birliği ile maddelerin görüşülmesine geçilmiştir.
Tasarının 1 inci, 2 nci, 3 üncü maddeleri ile tümü aynen ve oy birliği ile kabul edilmiştir.
Raporumuz, Genel Kurulun onayına sunulmak üzere Yüksek Başkanlığa saygı ile arz olunur.
Başkanvekili
Üye
Üye
Mehmet Ceylan
Hüseyin Pazarcı
Onur Öymen
Karabük
Balıkesir
Bursa
Üye
Üye
Üye
Şükrü Mustafa Elekdağ
Canan Kalsın
Mehmet Ufuk Uras
İstanbul
İstanbul
İstanbul
Üye
Üye
Üye
Hüseyin Tuğcu
Mehmet Şahin
Gönül Bekin Şahkulubey
Kütahya
Malatya
Üye
Metin Ergun
Necip Taylan
Muğla
Tekirdağ
Türkiye Büyük Millet Meclisi
tansel durak-694-(1-13)
Mardin
Üye
(S. Sayısı: 694)
/
–5–
HÜKÜMETİN TEKLİF ETTİĞİ METİN
TÜRKİYE CUMHURİYETİ HÜKÜMETİ
İLE İRAN İSLAM CUMHURİYETİ HÜKÜMETİ ARASINDA ESENDERE VE
SERO KARA HUDUT KAPILARININ
ORTAK KULLANIMINA DAİR ANLAŞMANIN ONAYLANMASININ UYGUN BULUNDUĞUNA DAİR KANUN TASARISI
MADDE 1- (1) 22 Mart 2010 tarihinde
Ramsar’da imzalanan “Türkiye Cumhuriyeti
Hükümeti ile İran İslam Cumhuriyeti Hükümeti Arasında Esendere ve Sero Kara Hudut Kapılarının Ortak Kullanımına Dair Anlaşma”nın
onaylanması uygun bulunmuştur.
MADDE 2- (1) Bu Kanun yayımı tarihinde
yürürlüğe girer.
MADDE 3- (1) Bu Kanun hükümlerini
Bakanlar Kurulu yürütür.
DIŞİŞLERİ KOMİSYONUNUN
KABUL ETTİĞİ METİN
TÜRKİYE CUMHURİYETİ HÜKÜMETİ
İLE İRAN İSLAM CUMHURİYETİ HÜKÜMETİ ARASINDA ESENDERE VE
SERO KARA HUDUT KAPILARININ
ORTAK KULLANIMINA DAİR ANLAŞMANIN ONAYLANMASININ UYGUN BULUNDUĞUNA DAİR KANUN TASARISI
MADDE 1- Tasarının 1 inci maddesi Komisyonumuzca aynen kabul edilmiştir.
MADDE 2- Tasarının 2 nci maddesi
Komisyonumuzca aynen kabul edilmiştir.
MADDE 3- Tasarının 3 üncü maddesi
Komisyonumuzca aynen kabul edilmiştir.
Recep Tayyip Erdoðan
Baþbakan
Devlet Bak. ve Baþb. Yrd.
Devlet Bak. ve Baþb. Yrd.
Devlet Bak. ve Baþb. Yrd.
C. Çiçek
B. Arınç
A. Babacan
Devlet Bakaný
Devlet Bakaný
Devlet Bakaný
M. Aydın
H. Yazıcı
F. N. Özak
Devlet Bakaný
Devlet Bakaný
Devlet Bakaný
M. Z. Çağlayan
F. Çelik
E. Bağış
Devlet Bakaný
Devlet Bakaný
Adalet Bakaný
S. A. Kavaf
C. Yılmaz
S. Ergin
Millî Savunma Bakanı V.
İçişleri Bakaný
Dışişleri Bakaný
H. Yazıcı
B. Atalay
A. Davutoğlu
Maliye Bakaný
Millî Eğitim Bakaný
Bayındırlık ve İskân Bakanı
M. Şimşek
N. Çubukçu
M. Demir
Sağlık Bakanı
Ulaştırma Bakaný
Tarım ve Köyişleri Bakaný
R. Akdağ
B. Yıldırım
M. M. Eker
Çalışma ve Sos. Güv. Bakaný
Sanayi ve Ticaret Bakanı
En. ve Tab. Kay. Bakaný
Ö. Dinçer
N. Ergün
T. Yıldız
Kültür ve Turizm Bakaný
Çevre ve Orman Bakaný
E. Günay
V. Eroğlu
Türkiye Büyük Millet Meclisi
tansel durak-694-(1-13)
(S. Sayısı: 694)
/
–6–
Türkiye Büyük Millet Meclisi
tansel durak-694-(1-13)
(S. Sayısı: 694)
9
–7–
Türkiye Büyük Millet Meclisi
tansel durak-694-(1-13)
(S. Sayısı: 694)
10
–8–
Türkiye Büyük Millet Meclisi
tansel durak-694-(1-13)
(S. Sayısı: 694)
11
–9–
Türkiye Büyük Millet Meclisi
tansel durak-694-(1-13)
(S. Sayısı: 694)
12
– 10 –
Türkiye Büyük Millet Meclisi
tansel durak-694-(1-13)
(S. Sayısı: 694)
13