308 - TBMM

Dönem: 23
Yasama Yılı: 3
TBMM
(S. Sayısı: 308)
Türkiye Cumhuriyeti Hükümeti ve Avrupa Toplulukları
Komisyonu Arasında Katılım Öncesi Yardım Aracı (IPA) ile
Temin Edilen Yardımın Uygulanması Çerçevesinde Türkiye
Cumhuriyetine Sağlanan Avrupa Topluluğu Mali Yardımlarıyla
İlgili İşbirliği Kuralları Hakkında Çerçeve Anlaşmanın
Onaylanmasının Uygun Bulunduğuna Dair Kanun Tasarısı
ve Dışişleri Komisyonu Raporu (1/635)
Not: Tasarı, Başkanlıkça tali olarak Plan ve Bütçe ile Avrupa Birliği Uyum komisyonlarına; esas
olarak da Dışişleri Komisyonuna havale edilmiştir.
T.C.
Başbakanlık
Kanunlar ve Kararlar
Genel Müdürlüğü
Sayı: B.02.0.KKG.0.10/101-1617/3427
31/7/2008
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ BAŞKANLIĞINA
Dışişleri Bakanlığınca hazırlanan ve Başkanlığınıza arzı Bakanlar Kurulunca 14/7/2008 tarihinde kararlaştırılan “Türkiye Cumhuriyeti Hükümeti ve Avrupa Toplulukları Komisyonu
Arasında Katılım Öncesi Yardım Aracı (IPA) ile Temin Edilen Yardımın Uygulanması Çerçevesinde Türkiye Cumhuriyetine Sağlanan Avrupa Topluluğu Mali Yardımlarıyla İlgili İşbirliği Kuralları Hakkında Çerçeve Anlaşmanın Onaylanmasının Uygun Bulunduğuna Dair Kanun
Tasarısı” ile gerekçesi ilişikte gönderilmiştir.
Gereğini arz ederim.
Recep Tayyip Erdoğan
Başbakan
GEREKÇE
“Türkiye Cumhuriyeti Hükümeti ve Avrupa Toplulukları Komisyonu Arasında Katılım Öncesi
Yardım Aracı (IPA) ile Temin Edilen Yardımın Uygulanması Çerçevesinde Türkiye Cumhuriyetine
Sağlanan Avrupa Topluluğu Mali Yardımlarıyla İlgili İşbirliği Kuralları Hakkında Çerçeve Anlaşma”nın onaylanmasıyla, Avrupa Birliği tarafından aday ve potansiyel aday ülkelere katılım öncesi
mali işbirliği kapsamında sağlanan mali yardımların 2007-2013 döneminde kullanımı sağlanacaktır.
–2–
“Katılım Öncesi Avrupa Yardım Aracı (IPA)” mekanizması, 17 Temmuz 2006 tarihinde kabul
edilen 1085/2006/EC sayılı Konsey Tüzüğü (IPA Tüzüğü) ve 12 Haziran 2007 tarihinde kabul edilen 718/2007/EC sayılı Komisyon Tüzüğü (IPA Uygulama Tüzüğü) ile düzenlenmiştir. Bu Tüzüklerden ilki temel prensipleri, ikincisi ise uygulamaya ilişkin daha detaylı kuralları içermektedir.
Katılım Öncesi Yardım Aracı (IPA) kapsamında sağlanan kaynaktan faydalanacak ülkeler, “Aday
Ülkeler” ve “Potansiyel Aday Ülkeler” olarak iki ayrı grupta toplanmıştır. Aday ülkeler Türkiye,
Hırvatistan ve Makedonya olarak belirlenirken, potansiyel aday ülkeler ise Arnavutluk, Bosna-Hersek, Karadağ ve Kosova’yı da içerecek şekilde Sırbistan olarak belirlenmiştir.
Söz konusu Katılım Öncesi Yardım Aracının oluşturduğu mekanizmanın ana hatlarının;
- Yararlanıcı ülkenin (aday ve potansiyel aday) çeşitli müktesebat başlıkları altında müktesebatı
uygulamaya yönelik kurumsal kapasitesini geliştirmeyi hedefleyen Kurumsal Kapasite Geliştirme,
- Yararlanıcı ülkenin diğer yararlanıcılar ile veya üye devletlerle bölgesel, bölgelerarası ve sınır
ötesi işbirliği konularını desteklemeyi hedefleyen Bölgesel ve Sınır Ötesi İşbirliği,
- Sadece aday ülkelerin kullanımına açık olan ve bu ülkeleri “yapısal fonların” kullanımına hazırlayıcı yönü açısından önem taşıyan Bölgesel Kalkınma,
- Yine sadece aday ülkelerin kullanımına açık olan ve aday ülkeyi Avrupa İstihdam Stratejisi çerçevesinde Avrupa Sosyal Fonunun kullanımına hazırlamayı hedefleyen İnsan Kaynakları,
- Son olarak, yine sadece aday ülkelerin kullanımına açık olan ve tarım sektörü ile kırsal alanların sürdürülebilir kalkınmasını hedefleyen Kırsal Kalkınma şeklinde özetlenmesi mümkündür.
Katılım Öncesi Yardım Aracına ilişkin 1085/2006/EC sayılı Konsey Tüzüğünün 17. maddesi
ve 718/2007/EC sayılı Komisyon Tüzüğünün Giriş Bölümü ile Katılım Öncesi Yardım Aracı kaynaklarının faydalanıcısı olan ülkeler ile Avrupa Komisyonu arasında fonların kullanım esaslarını belirleyen bir “Çerçeve Anlaşma” imzalanması zorunluluğu getirilmiştir.
Bu doğrultuda, Avrupa Komisyonu tarafından Katılım Öncesi Yardım Aracı ile sağlanacak mali yardımların kullanımına ilişkin prensipleri düzenleyen “Çerçeve Anlaşma Modeli” hazırlanarak
aday ve potansiyel aday ülkelere tanıtılmış ve bu çerçeve Anlaşma Modeli başlangıç noktası olarak
kabul edilerek yürütülen müzakereler sonucunda, Avrupa Komisyonu ile Ülkemiz arasında bu gerekçenin konusu olan “Çerçeve Anlaşma” 11 Temmuz 2008 tarihinde imzalanmıştır.
Bu Anlaşma, Avrupa Birliği tarafından temin edilen katılım öncesi mali yardımların kullanımına ilişkin olarak Avrupa Komisyonu ile 2004 yılında imzalanan Çerçeve Anlaşma’dan daha detaylı
kuralları düzenlemekte ve üye ülkelerin AB fonlarını (örn. yapısal fonları) kullanırken uyguladıkları harcama sistemlerine benzer bir sistemi getirmektedir.
Sonuç olarak, bu Anlaşmanın kabulü ile 2007 yılından itibaren Avrupa Birliği ile Topluluk Programları dahil mali işbirliğinin devam edebilmesi sağlanacaktır.
Türkiye Büyük Millet Meclisi
(S. Sayısı: 308)
–3–
Dışişleri Komisyonu Raporu
Türkiye Büyük Millet Meclisi
Dışişleri Komisyonu
19 Kasım 2008
Esas No.: 1/635
Karar No.: 103
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ BAŞKANLIĞINA
Dışişleri Bakanlığı tarafından hazırlanarak Bakanlar Kurulunca 31/7/2008 tarihinde Türkiye
Büyük Millet Meclisi Başkanlığına sunulan ve Başkanlıkça; 6/10/2008 tarihinde tali komisyon olarak Plan ve Bütçe ile Avrupa Birliği Uyum Komisyonlarına esas komisyon olarak da Komisyonumuza
havale edilen “Türkiye Cumhuriyeti Hükümeti ve Avrupa Toplulukları Komisyonu Arasında Katılım Öncesi Yardım Aracı (IPA) ile Temin Edilen Yardımın Uygulanması Çerçevesinde Türkiye Cumhuriyetine Sağlanan Avrupa Topluluğu Mali Yardımlarıyla İlgili İşbirliği Kuralları Hakkında Çerçeve Anlaşmanın Onaylanmasının Uygun Bulunduğuna Dair Kanun Tasarısı”, Komisyonumuzun
12/11/2008 tarihli 19 uncu toplantısında Dışişleri Bakanlığı, Maliye Bakanlığı, Adalet Bakanlığı,
Avrupa Birliği Genel Sekreterliği, Hazine Müsteşarlığı, Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığı ile
Merkezi Finans ve İhale Birimi temsilcilerinin de katılımlarıyla görüşülmüştür.
Tasarı ve gerekçesi incelendiğinde Anlaşma ile;
- Topluluk mali yardımlarına ilişkin genel kurallar ve uygulama yöntemleri,
- Merkezi olmayan yönetim ve merkezi yönetim için yapıların oluşturulması ve yetkililerin atanmasına ilişkin kurallar,
- Merkezi olmayan yönetim kapsamında, yönetim yetkilerinin verilmesi ve akreditasyonu,
- Topluluk mali yardımlarına ve uygulanmasına ilişkin genel kurallar,
- Anlaşmanın uygulanmasından doğan uyuşmazlıkların çözüm usulü,
konularında düzenlemeler öngörülmüştür.
Komisyonumuzda Tasarının tümü üzerinde yapılan görüşmelerde;
- Anlaşmanın Avrupa Birliği’nin 2007-2013 bütçe döneminde, Türkiye ile Avrupa Birliği arasındaki mali işbirliğini düzenleyen bir çerçeve anlaşma olduğu ve bu dönem süresince, Türkiye’nin
Avupa Birliği’nden sağlayacağı hibeler ve katılacağı topluluk programlarının Anlaşma hükümleri
çerçevesinde yürütüleceği,
- Ülkemizde Avrupa Birliği’ne katılım öncesi mali yardımların Merkezi Finans ve İhale Birimi
tarafından yürütüldüğü,
- Merkezi Finans ve İhale Birimi tarafından 2002, 2003, 2004 ve 2005 yıllarına ait ulusal programların sözleşmelere bağlandığı, 2006 yılına ait programın sözleşmeleri için çalışmaların devam
ettiği,
- Katılım Öncesi Mali Yardım çerçevesinde 2002 yılından itibaren Avrupa Birliği’nden sağlanan mali yardımın 1 milyar 80 milyon Avro civarında olduğu,
- Avrupa Birliği’nin 2007-2013 yılları arasında Türkiye ve diğer aday ülkelere, hibe programları için 12 milyar Avro tahsis ettiği ve bu miktarın yaklaşık 7 milyar Avroluk kısmının Türkiye tarafından kullanılacağı,
ifade edilmiştir.
Türkiye Büyük Millet Meclisi
(S. Sayısı: 308)
–4–
Tasarının tümü üzerindeki görüşmelerin ardından Tasarı ve gerekçesi Komisyonumuzca da benimsenerek maddelerin görüşülmesine geçilmiştir.
Tasarının 1 inci maddesi Komisyonumuzca aynen kabul edilmiştir.
Tasarının 2 nci maddesinde yürürlük ve yürütme maddesi birlikte düzenlenmiş, ancak günümüze kadar yapılan Meclis uygulamalarında yürürlük ve yürütme maddelerinin tek bir maddede düzenlenmesine rastlanmadığı için verilen önergelerin kabulüyle yürürlük maddesi 2 nci ve yürütme
maddesi de 3 üncü madde olarak Komisyonumuzca kabul edilmiştir.
Tasarının tümü yapılan değişikliklerle oya sunulmuş ve Komisyonumuzca oy çokluğu ile kabul
edilmiştir.
Komisyon üyelerinden Tekirdağ Milletvekili Necip Taylan ve Mardin Milletvekili Gönül Bekin
Şahkulubey’in Komisyon raporu üzerine özel sözcüler olarak atanması Komisyon tarafından kabul
edilmiştir.
Raporumuz, Genel Kurulun onayına sunulmak üzere Yüksek Başkanlığa saygı ile arz olunur.
Başkan
Başkanvekili
H. Murat Mercan
Mehmet Ceylan
Üye
Kâtip
Eskişehir
Necip Taylan
Tekirdağ
(Bu Raporun Özel Sözcüsü)
Üye
Zeynep Dağı
Ankara
Üye
Fevzi Şanverdi
Hatay
Üye
Hüseyin Tuğcu
Kütahya
Karabük
Üye
Gönül Bekin Şahkulubey
Mardin
(Bu Raporun Özel Sözcüsü)
Üye
Abdulkadir Emin Önen
Ahmet Deniz Bölükbaşı
Üye
Üye
Şanlıurfa
Metin Yılmaz
Bolu
Üye
Canan Kalsın
İstanbul
Üye
Mehmet Şahin
Malatya
Üye
Ankara
Onur Öymen
Bursa
(Muhalefet şerhi )
Üye
İlhan Kesici
İstanbul
(Muhalifim)
Üye
Mehmet Çerçi
Manisa
Metin Ergun
Muğla
Türkiye Büyük Millet Meclisi
(S. Sayısı: 308)
–5–
MUHALEFET ŞERHİ
AB kaynakları kullanılarak Türkiye’ye yapılacak yatırımların koşullarını düzenleyen, “Türkiye
Cumhuriyeti Hükümeti ve Avrupa Toplulukları Komisyonu Arasında Katılım Öncesi Yardım Aracı
(IPA) ile Temin Edilen Yardımın Uygulanması Çerçevesinde Türkiye Cumhuriyetine Sağlanan Avrupa Topluluğu Mali Yardımlarıyla İlgili İşbirliği Kuralları Hakkında Çerçeve Anlaşmanın Onaylanmasının Uygun Bulunduğuna Dair Kanun Tasarısının” maddeleri arasında vergi muafiyeti konusunda yurt dışında yerleşik Türk firmaları ile yabancı firmalar arasında ayrımcılık yapılması ve yabancı firmalara Türklere tanınan vergi muafiyeti tanınması ülkemizin çıkarlarına aykırıdır.
Onur Öymen
Bursa
Türkiye Büyük Millet Meclisi
(S. Sayısı: 308)
HÜKÜMETİN TEKLİF ETTİĞİ METİN
–6–
TÜRKİYE CUMHURİYETİ HÜKÜMETİ
VE AVRUPA TOPLULUKLARI KOMİSYONU ARASINDA KATILIM ÖNCESİ
YARDIM ARACI (IPA) İLE TEMİN EDİLEN
YARDIMIN UYGULANMASI ÇERÇEVESİNDE TÜRKİYE CUMHURİYETİNE
SAĞLANAN AVRUPA TOPLULUĞU MALİ YARDIMLARIYLA İLGİLİ İŞBİRLİĞİ
KURALLARI HAKKINDA ÇERÇEVE
ANLAŞMANIN ONAYLANMASININ UYGUN
BULUNDUĞUNA DAİR KANUN TASARISI
MADDE 1- (1) Türkiye Cumhuriyeti tarafından 11 Temmuz 2008 tarihinde Ankara’da imzalanan “Türkiye Cumhuriyeti Hükümeti ve Avrupa
Toplulukları Komisyonu Arasında Katılım Öncesi
Yardım Aracı (IPA) ile Temin Edilen Yardımın Uygulanması Çerçevesinde Türkiye Cumhuriyetine
Sağlanan Avrupa Topluluğu Mali Yardımlarıyla İlgili İşbirliği Kuralları Hakkında Çerçeve Anlaşma”nın onaylanması uygun bulunmuştur.
MADDE 2- (1) Bu Kanun yayımı tarihinde
yürürlüğe girer ve hükümlerini Bakanlar Kurulu
yürütür.
Recep Tayyip Erdoðan
Baþbakan
Devlet Bak. ve Baþb. Yrd.
C. Çiçek
Devlet Bakaný
M. Aydın
Devlet Bakaný
N. Çubukçu
Adalet Bakanı
M. A. Şahin
Dışişleri Bakanı
A. Babacan
Bayýndýrlýk ve Ýskân Bakaný
F. N. Özak
Tarým ve Köyiþleri Bakaný
M. M. Eker
En. ve Tab. Kay. Bakaný
M. H. Güler
DIŞİŞLERİ KOMİSYONUNUN
KABUL ETTİĞİ METİN
TÜRKİYE CUMHURİYETİ HÜKÜMETİ
VE AVRUPA TOPLULUKLARI KOMİSYONU ARASINDA KATILIM ÖNCESİ
YARDIM ARACI (IPA) İLE TEMİN EDİLEN
YARDIMIN UYGULANMASI ÇERÇEVESİNDE TÜRKİYE CUMHURİYETİNE
SAĞLANAN AVRUPA TOPLULUĞU MALİ YARDIMLARIYLA İLGİLİ İŞBİRLİĞİ
KURALLARI HAKKINDA ÇERÇEVE
ANLAŞMANIN ONAYLANMASININ UYGUN
BULUNDUĞUNA DAİR KANUN TASARISI
MADDE 1- Tasarının 1 inci maddesi Komisyonumuzca aynen kabul edilmiştir.
MADDE 2- (1) Bu Kanun yayımı tarihinde
yürürlüğe girer.
MADDE 3- (1) Bu Kanun hükümlerini Bakanlar Kurulu yürütür.
Devlet Bak. ve Baþb. Yrd. V.
N. Ekren
Devlet Bakaný
M. Başesgioğlu
Devlet Bakaný
M. Şimşek
Millî Savunma Bakaný
M. V. Gönül
Maliye Bakaný
K. Unakıtan
Saðlýk Bakaný
R. Akdağ
Çalýþma ve Sos. Güv. Bakaný
F. Çelik
Kültür ve Turizm Bakaný
E. Günay
Türkiye Büyük Millet Meclisi
Devlet Bak. ve Baþb. Yrd.
N. Ekren
Devlet Bakaný
K. Tüzmen
Devlet Bakaný
M. S. Yazıcıoğlu
Ýçiþleri Bakaný
B. Atalay
Millî Eðitim Bakaný
H. Çelik
Ulaþtýrma Bakaný
B. Yıldırım
Sanayi ve Ticaret Bakaný
M. Z. Çağlayan
Çevre ve Orman Bakaný
V. Eroğlu
(S. Sayısı: 308)
–7–
Türkiye Büyük Millet Meclisi
(S. Sayısı: 308)
–7–
Türkiye Büyük Millet Meclisi
(S. Sayısı: 308)
–8–
Türkiye Büyük Millet Meclisi
(S. Sayısı: 308)
–9–
İÇİNDEKİLER
Sayfa
13
13
13
13
14
14
16
16
16
17
17
17
18
18
18
19
20
20
21
21
22
22
22
23
23
23
23
23
24
25
26
28
30
31
31
Türkiye Büyük Millet Meclisi
(S. Sayısı: 308)
– 10 –
31
32
32
32
32
33
33
34
34
35
35
35
35
36
36
36
36
36
37
Türkiye Büyük Millet Meclisi
(S. Sayısı: 308)
– 11 –
Türkiye Büyük Millet Meclisi
(S. Sayısı: 308)
– 12 –
Türkiye Büyük Millet Meclisi
DİLEK 308(anlaşma)
(S. Sayısı: 308)
5-
– 13 –
Türkiye Büyük Millet Meclisi
(S. Sayısı: 308)
– 14 –
Türkiye Büyük Millet Meclisi
(S. Sayısı: 308)
– 15 –
Türkiye Büyük Millet Meclisi
(S. Sayısı: 308)
– 16 –
Yararlanıcı
Türkiye Büyük Millet Meclisi
(S. Sayısı: 308)
– 17 –
Türkiye Büyük Millet Meclisi
(S. Sayısı: 308)
– 18 –
Türkiye Büyük Millet Meclisi
(S. Sayısı: 308)
– 19 –
Türkiye Büyük Millet Meclisi
(S. Sayısı: 308)
– 20 –
Türkiye Büyük Millet Meclisi
(S. Sayısı: 308)
– 21 –
Türkiye Büyük Millet Meclisi
(S. Sayısı: 308)
– 22 –
Türkiye Büyük Millet Meclisi
(S. Sayısı: 308)
– 23 –
Türkiye Büyük Millet Meclisi
(S. Sayısı: 308)
– 24 –
Türkiye Büyük Millet Meclisi
(S. Sayısı: 308)
– 25 –
Türkiye Büyük Millet Meclisi
(S. Sayısı: 308)
– 26 –
sağlayacaktır.
Türkiye Büyük Millet Meclisi
(S. Sayısı: 308)
– 27 –
Türkiye Büyük Millet Meclisi
(S. Sayısı: 308)
– 28 –
Türkiye Büyük Millet Meclisi
(S. Sayısı: 308)
– 29 –
Türkiye Büyük Millet Meclisi
(S. Sayısı: 308)
– 30 –
Türkiye Büyük Millet Meclisi
(S. Sayısı: 308)
– 31 –
Türkiye Büyük Millet Meclisi
(S. Sayısı: 308)
– 32 –
Türkiye Büyük Millet Meclisi
(S. Sayısı: 308)
– 33 –
Türkiye Büyük Millet Meclisi
(S. Sayısı: 308)
– 34 –
Türkiye Büyük Millet Meclisi
(S. Sayısı: 308)
– 35 –
Türkiye Büyük Millet Meclisi
(S. Sayısı: 308)
– 36 –
Türkiye Büyük Millet Meclisi
(S. Sayısı: 308)
– 37 –
Türkiye Büyük Millet Meclisi
(S. Sayısı: 308)
– 38 –
Türkiye Büyük Millet Meclisi
(S. Sayısı: 308)
– 39 –
Türkiye Büyük Millet Meclisi
(S. Sayısı: 308)
– 40 –
Türkiye Büyük Millet Meclisi
(S. Sayısı: 308)
– 41 –
Türkiye Büyük Millet Meclisi
(S. Sayısı: 308)
– 42 –
Türkiye Büyük Millet Meclisi
(S. Sayısı: 308)
– 43 –
Türkiye Büyük Millet Meclisi
(S. Sayısı: 308)
– 44 –
Türkiye Büyük Millet Meclisi
(S. Sayısı: 308)
– 45 –
Türkiye Büyük Millet Meclisi
(S. Sayısı: 308)
– 46 –
Türkiye Büyük Millet Meclisi
(S. Sayısı: 308)
– 47 –
Türkiye Büyük Millet Meclisi
(S. Sayısı: 308)
– 48 –
Türkiye Büyük Millet Meclisi
(S. Sayısı: 308)
– 49 –
Türkiye Büyük Millet Meclisi
(S. Sayısı: 308)
– 50 –
Türkiye Büyük Millet Meclisi
(S. Sayısı: 308)
– 51 –
Türkiye Büyük Millet Meclisi
(S. Sayısı: 308)
– 52 –
Türkiye Büyük Millet Meclisi
(S. Sayısı: 308)
– 53 –
Türkiye Büyük Millet Meclisi
(S. Sayısı: 308)
– 54 –
Türkiye Büyük Millet Meclisi
(S. Sayısı: 308)
– 55 –
Türkiye Büyük Millet Meclisi
(S. Sayısı: 308)
– 56 –
Türkiye Büyük Millet Meclisi
(S. Sayısı: 308)
– 57 –
Türkiye Büyük Millet Meclisi
(S. Sayısı: 308)
– 58 –
Türkiye Büyük Millet Meclisi
(S. Sayısı: 308)