Hizmet alımlarında tekliflerin eşitliği

KAMU İHALE KURUL KARARI
Toplantı No
: 2015/025
Gündem No
: 24
Karar Tarihi
: 15.04.2015
Karar No
: 2015/UH.I-1073
Şikayetçi:
Bey İnşaat Temizlik Güv. Gıda Akaryakıt Med. Elektrik Tic. Ve San. Ltd. Şti. - Bozyel Elektrik Medikal Temizlik Gıda Otomotiv
Ürünleri Pazarlama San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi
İhaleyi Yapan Daire:
Muş Belediye Başkanlığı (İnsan Kaynakları Ve Eğitim Müdürlüğü)
Başvuru Tarih ve Sayısı:
23.03.2015 / 26756
Başvuruya Konu İhale:
2015/3122 İhale Kayıt Numaralı "12 Ay Süre İle 64 Vasıfsız İşçi Alımı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
Karar:
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Bey İnşaat Temizlik Güv. Gıda Akaryakıt Med. Elektrik Tic. ve San. Ltd. Şti. - Bozyel Elektrik Medikal Temizlik Gıda Otomotiv
Ürünleri Pazarlama San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,
Kültür Mah. Bankalar Cad. Büyükkent İş Merkezi Kat: 2 No: 5 MUŞ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Muş Belediye Başkanlığı
İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü,
Minare Mah. Belediye Cad. No: 2 49100 MUŞ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/3122İhale Kayıt Numaralı “12 Ay Süre İle 64 Vasıfsız İşçi Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Muş Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü tarafından 10.02.2015 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “12 Ay Süre İle 64 Vasıfsız İşçi Alımı” ihalesine ilişkin olarak Bey İnşaat Temizlik Güv. Gıda Akaryakıt Med.
Elektrik Tic. Ve San. Ltd. Şti. - Bozyel Elektrik Medikal Temizlik Gıda Otomotiv Ürünleri Pazarlama San. Tic. Ltd. Şti. Ortak
Girişimi nin 11.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.03.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 23.03.2015 tarih ve 26756 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.03.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/769 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme
raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle; Firmalarına tebliğ edilen 24.02.2015 tarihli ilk ihale komisyonu kararına karşı yaptıkları
26.02.2015 tarihli başvuru üzerine ihale komisyonunca alınan 04.03.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Önderler Gıda
İnşaat Temizlik Tekstil Pet. Kim. San Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve firmalarının ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi istekli olarak belirlendiği, bu karara karşı da idareye şikayet başvurusunda bulundukları, zira ihale üzerinde bırakılan isteklinin
ihale tarihinde teklif dosyası kapsamında sunduğu 2013 yılı Kurumlar Vergisi Beyannamesinin yasal süresi olan 29.04.2014 tarihinde
düzeltme yapılan beyanname olduğu ve bu beyannamede firmanın 499.116,38 TL zarar ettiğinin görüldüğü ve vergi ödemesi
çıkmadığı; firmanın 2013 yılına ilişkin olarak ilk sunduğu beyannamenin 17.04.2014 tarihli beyanname olduğu ve bu beyannamede
499.116,38 TL kar gösterildiği, daha sonra yasal süresi içinde “zararın sehven kar olarak yazıldığı” gerekçesiyle düzeltme
beyannamesi verildiği, 499.116,38 TL zarar edildiğinin beyan edildiği,
2013 yılı Kurumlar Vergisi Beyannamesi verilme süresi 25.04.2014 iken, yasal sürenin Gelir İdaresi Başkanlığı’nın 24.04.2014
tarih ve KVK-32/2014-2 sayı numaralı 5520 Sayılı Kurumlar Vergisi Kanunu 32 No’lu Sirkülerinde de görüldüğü gibi 29.04.2014
tarihi bitimine kadar uzatıldığı,
Oysa Ekap sisteminin sadece 25.04.2014 tarihine kadar verilen beyannameleri dikkate aldığı; 29.04.2014 tarihinde verilen
beyannameleri dikkate almadığı, EKAP sisteminin düzeltilmesi gerektiği,
İhale komisyonunun firmanın yasal süresi içinde verdiği beyannamelerini Bingöl Vergi Dairesi’nden istemesi gerekirken
istemediği, firmanın yasal süresi içinde verdiği beyannamelerinde zarar ettiğinin açıkça görüldüğü, bu nedenle firmanın 0,3144 puan
almasının hatalı olduğu, firmanın net kar/zararının sıfır olması iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
İhale konusu iş, “12 Ay Süre İle 64 Vasıfsız İşçi Alımı” olup birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale gerçekleştirilmiştir.
İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede
ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.
35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en
avantajlı teklif belirlenir. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere
başvurulur.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63’üncü maddesinde “(1) Ekonomik
açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en
düşük fiyat olması durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde;
a) Vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü,
b) İsteklinin ve istekli tarafından söz konusu ihalede tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim
belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ihale ilan/davet tarihi itibariyle yüklenimlerinde bulunan ve Kanuna göre sözleşmeye bağlanmış
olan hizmet işlerine ait sözleşme tutarları toplamının düşüklüğü,
c) İsteklinin korumalı iş yerine sahip olması,
ç) Faaliyet süresinin uzunluğu,
kriterleri, sırayla dikkate alınır. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere
başvurulur.
(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlendiği ihalelerde,
tekliflerin birbirine eşit olması durumunda fiyat teklifi düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir.
Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda, idari şartnamede yer alan fiyat dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik
açıdan en avantajlı teklif belirlenir.
(3) Birinci fıkranın (a) bendindeki kriter, işletme hesabı esasına göre defter tutan istekliler için vergi matrahı/mali zararın
gayrisafi satış hasılatı tutarına oranı şeklinde uygulanacak, aynı fıkranın (b) bendine göre yapılacak değerlendirmede KİK028.0/H
nolu standart forma göre düzenlenecek yazılı beyan esas alınacaktır.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması” başlıklı 70’inci maddesinde “70.1. Ekonomik
açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından
verilmesi durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63
üncü maddesinde belirtilen kriterler sırayla dikkate alınır. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması
durumunda sonraki kritere geçilir. Ortak girişimler için yapılacak değerlendirmede pilot veya koordinatör ortağın durumu esas
alınır.
70.1.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine göre idare
tarafından yapılacak değerlendirmede, istekliye ait ihale tarihinden önceki son gelir/kurumlar vergisi beyannamesindeki vergi
matrahı/mali zarar tutarı ile bu beyanname ekindeki gelir tablosunda yer verilen net satışlar tutarına (işletme hesabı esasına göre
defter tutan istekliler için beyannamede yer alan performans bilgileri tablosundaki gayrisafi hasılat tutarına) ilişkin EKAP üzerinde
bulunan bilgiler esas alınır. Ancak ihale tarihinin yılın ilk dört ayında olması durumunda, değerlendirme yapılırken iki önceki yıla ait
bilgiler üzerinden değerlendirme yapılır.
70.1.2. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde yer alan kriterin
değerlendirilmesinde isteklinin ve istekli tarafından söz konusu ihalede tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş
deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağın ilan/davet tarihi itibariyle yüklenimlerinde bulunan hizmet işlerinin toplam tutarına (varsa
iş artışları hariç) dair yazılı beyanı esas alınır. Söz konusu yazılı beyan KİK028.0/H numaralı standart forma göre düzenlenecek olup,
beyan edilen hususların idarece EKAP üzerinden teyidi yapılır.
70.1.3. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde belirtilen kriterin
değerlendirilmesinde ilgili mevzuatınca düzenlenmiş olan korumalı iş yeri statüsü belgesi esas alınır.
70.1.4. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendine göre yapılacak
değerlendirmede gerçek kişi istekliler için ticari işletme tescil tarihini, tüzel kişi istekliler için ise şirket kuruluş sözleşmesinin tescil
tarihini gösteren ticaret sicil gazetesi nüshası/nüshaları veya ticaret sicil müdürlüğü tarafından düzenlenen belgeler esas alınır.
70.2. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine göre yapılan
değerlendirme sonucunda eşitliğin bozulmaması halinde, teklifi eşit olan isteklilere, 70.1.2 nci maddesinde belirtilen yazılı beyan ve
varsa 70.1.3 üncü maddesinde belirtilen belgeyi sunmaları için 3 (üç) iş günü süre tanınır. 70.1.2 nci maddesinde belirtilen yazılı
beyanın sunulmaması halinde istekliye ait EKAP üzerinde bulunan bilgiler dikkate alınır.” açıklaması bulunmaktadır.
Kurumlar Vergisi Kanunu’nun “Vergilendirme Dönemi ve Beyan” başlıklı 25’inci maddesinin beşinci fıkrasında“Beyanname
hesap döneminin kapandığı ayı izleyen dördüncü ayın birinci gününden yirmibeşinci günü akşamına kadar, tarhiyatın muhatabının
Türkiye’yi terk etmesi halinde ise ülkeyi terk etmesinden önceki on beş gün içinde verilir.” hükmü,
Gelir Vergisi Kanunu’nun “Yıllık Beyannamenin Verilmesi” başlıklı 92’nci maddesinin birinci fıkrasında ise “Bir takvim
yılına ait beyanname izleyen yılın Mart ayının balından yirmibeşinci günü akşamına kadar, gelirin sadece basit usulde tespit edilen
ticari kazançlardan ibaret olması halinde izleyen yılın Şubat ayının başından yirmibeşinci günü akşamına kadar…vergi dairesine
verilir veya taahhütlü olarak postayla gönderilir.” hükmü yer almaktadır.
Maliye Bakanlığı Gelir İdaresi Başkanlığı’nın 24.04.2014 tarih ve KVK-32/2014-2 sayı ile yayınladığı “Kurumlar Vergisi
Beyannamesinin Verilme Süresinin Uzatılması” konulu 5520 sayılı Kurumlar Vergisi Kanunu Sirküleri/32 sirküleri ile 25 Nisan 2014
günü akşamına kadar verilmesi gereken Kurumlar Vergisi Beyannamesinin verilme süresi 29 Nisan 2014 Salı günü sonuna kadar
uzatılmıştır.
Aynı şekilde, Maliye Bakanlığı Gelir İdaresi Başkanlığı’nın 25.03.2014 tarih ve GVK-96/2014-3/Yıllık Gelir Vergisi
Beyannamesi sayısı ile yayınladığı “Yıllık Gelir Vergisi Beyannamelerinin Verilme Sürelerinin Uzatılması” konulu Gelir Vergisi
Sirküleri/96 sirküleri ile 25 Mart 2014 günü akşamına kadar verilmesi gereken 2013 takvim yılına ait Yıllık Gelir Vergisi
Beyannamelerinin verilme süreleri 28 Mart 2014 Cuma günü mesai saati bitimine kadar uzatılmıştır.
Kamu İhale Kurumu’nun resmi internet sitesi olan www.ihale.gov.tr adresinde yapılan 26.03.2015 tarihli “vergi matrahı
sorgulaması” başlıklı Duyuru’da, “Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasında ekonomik
açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en
düşük fiyat olması durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde esas alınacak olan ilk kriter “Vergi
matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü” olarak belirlenmiştir.
Konuya ilişkin olarak, 11/02/2015 tarih ve 2015/DK.D-31 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararı ile “İsteklilerin ilgili takvim
yılı/hesap dönemine ait olarak kanuni süresi içerisindeki “son gelir/kurumlar vergisi beyanname”lerindeki vergi matrahı tutarı ile bu
beyanname eki gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarının “dikkate alınması gereken değerler” olarak kabul edilmesi, dolayısıyla
kanuni süresi dolduktan sonra düzeltme beyannamesi adı altında verilen beyannamelerin ve eklerinin dikkate alınmaması gerektiğine”
karar verilmiştir.
Bu doğrultuda, Elektronik Kamu Alımları Platformunda (EKAP) yer alan “Vergi Matrahı Sorgulama” menüsünde anılan Kurul
Kararı çerçevesinde gerekli güncellemeler yapılmış olup, 22/02/2015 tarihi itibarıyla idareler tarafından EKAP üzerinden yapılan
sorgulamaların sonucunda isteklilerin ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait olarak kanuni süresi içerisindeki son gelir/kurumlar
vergisi beyannamelerindeki vergi matrahı tutarı ile bu beyanname eki gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarları gösterilmeye
başlanmıştır.
Bununla birlikte, Maliye Bakanlığı Gelir İdaresi Başkanlığı tarafından yayımlanan 25/03/2014 ve 24/04/2014 tarihli sirkülerler
ile gelir ve kurumlar vergisi beyanname verilme süreleri uzatıldığından, EKAP’ta yer alan “Vergi Matrahı Sorgulama” menüsünde
yapılan sorgulamalarda uzatılan süreler esas alınarak sonuçların gösterilmesi şeklindeki uygulama devreye alınmıştır.
Uzatılan süreler de dahil olmak üzere kanuni süresi içerisinde beyannamenin verilmediği hallerde, isteklilerin ilgili takvim
yılı/hesap dönemine ait olarak kanuni süresi dolduktan sonra vermiş oldukları ilk beyannamelerindeki vergi matrahı tutarı ile bu
beyanname eki gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarları dikkate alınması gereken değerler olarak kabul edilerek buna ilişkin
bilgiler gösterilmektedir.
Mücbir sebep halinden yararlandığını belirten isteklilere ilişkin bilgilerin ise ilgili vergi dairesinden temin edilmesi/kontrol
edilmesinin uygun olacağı değerlendirilmektedir.” denilmiştir.
Anılan mevzuat hükümleri, 11.02.2015 tarih ve 2015/DK.D-31 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ve Kurumun resmi internet
sitesinde yer alan 26.03.2015 tarihli duyurunun bir arada değerlendirilmesi sonucunda;
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin birinci fıkrasında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması durumunda;
ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde esas alınacak olan ilk kriterin “Vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına
oranının büyüklüğü” olarak belirlendiği, Ortak Girişimler için yapılacak değerlendirmede pilot veya koordinatör ortağın durumunun
esas alınacağı, 2015/DK.D-31 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararı ile “İsteklilerin ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait olarak kanuni
süresi içerisindeki “son gelir/kurumlar vergisi beyannamelerindeki” vergi matrahı tutarı ile bu beyanname eki gelir tablosunda yer alan
net satışlar tutarının “dikkate alınması gereken değerler” olduğu, dolayısıyla kanuni süresi dolduktan sonra düzeltme beyannamesi adı
altında verilen beyannamelerin ve eklerinin dikkate alınmaması gerektiği, ayrıca Elektronik Kamu Alımları Platformunda (EKAP) yer
alan “Vergi Matrahı Sorgulama” menüsünde anılan 11.02.2015 tarih ve 2015/DK.D-31 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararı çerçevesinde
ilk güncellemeler yapılarak 22/02/2015 tarihi itibariyle idareler tarafından EKAP üzerinden yapılan sorgulamaların sonucunda
isteklilerin ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait olarak kanuni süresi içerisindeki son gelir/kurumlar vergisi beyannamelerindeki vergi
matrahı tutarı ile bu beyanname eki gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarlarının gösterilmeye başlandığı, ancak Maliye
Bakanlığı’nın yukarıda bahsedilen sirkülerleri ile gelir ve kurumlar vergisi beyanname verme sürelerinin uzatıldığı hususu dikkate
alınarak EKAP sisteminde yapılan ikinci bir güncelleme ile Vergi Matrahı Sorgulamalarında uzatılan bu süreler esas alınarak verilen
son beyannamelerde yer alan ilgili verilerin görüntülenebildiği anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihalede 18 adet ihale dokümanı satın alındığı, 8 isteklinin ihaleye teklif sunduğu, 1 teklifin değerlendirme dışı
bırakıldığı, kalan 7 teklifin geçerli teklif olarak kabul edildiği, kalan geçerli tekliflerden en düşük fiyatlı 6’sının birbirine eşit olduğu,
Tekliflerin eşit olması nedeniyle idarece Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin birinci
fıkrasının (a) bendi doğrultusunda EKAP üzerinden yapılan 16.02.2015 tarihli sorgulama ile vergi matrahının/mali zararın net satışlar
tutarına oranının büyüklüğüne göre değerlendirme yapılmak suretiyle 20.02.2015 tarihinde alınan ilk ihale komisyonu kararında ErFey Sosyal Hizm. Özel Sağlık Hiz. Gı. Tu. Bi. Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti - Seydanlıoğlu İnşaat Gıda Sanayi ve Dış Ticaret Limited
Şirketi Ortak Girişimi’nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve Bey İnş. Tem. Güv. Gıda Akaryakıt Med. Elek Tic. San.
Ltd. Şti. - Bozyel Elektronik Medikal Temizlik Gıda Otomotiv Ürünleri Pazarlama Sanayi Dış Ticaret Limited Şirketi Ortak
Girişimi’nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği,
Anılan karara karşı Bey İnş. Tem. Güv. Gıda Akaryakıt Med. Elek Tic. San. Ltd. Şti. - Bozyel Elektronik Medikal Temizlik
Gıda Otomotiv Ürünleri Pazarlama Sanayi Dış Ticaret Limited Şirketi Ortak Girişimi tarafından 26.02.2015 tarihinde idareye şikayet
başvurusunda bulunulduğu,
İdarenin 02.03.2015 tarihli yazısı ile şikayete verdiği cevapta, 02.03.2015 tarihinde EKAP üzerinden yapılan sorgulama
neticesinde sıralamanın değiştiği ve yeni bir komisyon kararı alınacağının bildirildiği,
İhale komisyonunun bu şikayet sonrasında EKAP sistemi üzerinden yapılan ‘’vergi matrahı sorgulama’’sı üzerine 03.03.2015
tarihinde düzenlediği tutanaktaki bilgiler ile sorgulama sonuçlarının aşağıdaki gibi olduğu,
İstekli adı
Oran
Önderler (İhale üzerinde bırakılan)
0,3144
Bey- Bozyel
0,1202
Ortak Girişimi
(Pilot Ortak Bey)(Başvuru sahibi)
Veysa – Başarı
0,0511
Ortak Girişimi
(Pilot Ortak Veysa)
Er-Fey – Seydanlıoğlu
0,0000
Ortak Girişimi
(Pilot Ortak Er-Fey)
İmk - Derviş Doğan - Elfa Ortak Girişimi
(Pilot Ortak IMK)
0,0000
İ.S.A.D. - Revi
0,0000
Ortak Girişimi
(Pilot Ortak İ.S.A.D..)
Bu sorgulama üzerine 05.03.2015 tarihli düzeltici ihale komisyonu kararının alındığı bu kararda vergi matrahı/mali zarar tutarı
ile net satışlar tutarı oranının büyüklüğü kriterine göre Önderler Gıda İnşaat Temizlik Tekstil Pet. Kim. San Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin
ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak ve başvuru sahibi Bey İnş. Tem. Güv. Gıda Akaryakıt Med. Elek Tic. San. Ltd. Şti. Bozyel Elektronik Medikal Temizlik Gıda Otomotiv Ürünleri Pazarlama Sanayi Dış Ticaret Limited Şirketi Ortak Girişimi’nin
teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği,
Bu karara karşı yine Bey İnş. Tem. Güv. Gıda Akaryakıt Med. Elek Tic. San. Ltd. Şti. - Bozyel Elektronik Medikal Temizlik
Gıda Otomotiv Ürünleri Pazarlama Sanayi Dış Ticaret Limited Şirketi Ortak Girişimi tarafından şikayet başvurusunda bulunulduğu,
Anılan şikayeti idarenin, 2015/DK.D-31 sayılı Kamu İhale Kurul kararı doğrultusunda karar aldıkları, yaptıkları sıralamanın
EKAP üzerinden alınan veriler doğrultusunda hazırlandığı, EKAP’taki verilerin 22.02.2015 tarihi itibarıyla güncellendiği dolayısıyla
EKAP’ın yasal süresi içinde alınan düzeltme beyannamelerini de dikkate aldığı bu yüzden 04.03.2015 tarihinde yapılmış olan ikinci
sıralamanın ihale mevzuatına uygun olduğu gerekçesiyle 12.03.2015 tarihinde reddettiği,
İdarenin bu cevabının tebellüğü üzerine başvuru sahibi istekli tarafından itirazen şikayette bulunulduğu anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, ihalenin yılın ilk dört ayında olması nedeniyle iki önceki yılın verilerinin kullanılabileceği, bunun da 2013
yılına tekabül ettiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan Önderler Gıda İnşaat Temizlik Tekstil Pet. Kim. San Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında 2014
yılı Kurumlar Vergisi Mükellefleri için Geçici Vergi Beyannamesi ve ekinde 31/12/2014 tarihi itibariyle ayrıntılı gelir tablosunu
sunduğu, sunulan gelir tablosunda 31.12.2013 dönemine ait zararının 499.116,38 TL net satışların 1.587.352,01 TL olduğu
görülmüştür.
İdarenin 02.03.2015 tarihli sorgulaması EKAP’taki veriler aşağıdaki gibidir:
İstekli adı
Önderler (İhale üzerinde bırakılan)
Oran
0,3144
Anılan isteklinin teklif dosyasındaki belgelerinde yer alan verilerin, idarenin 02.03.2015 tarihli EKAP üzerinden yaptığı
sorgulama sonucunda elde ettiği verilerle kar-zarar bilgisi yönünden uyumlu olmadığı, EKAP’ta kar olarak görülen tutarın teklif
dosyasında sunulan beyanname eki belgede zarar olarak görüldüğü tespit edilmiştir.
Ancak, Kamu İhale Kurumu’nun resmi internet sitesinde yapılan 26.03.2015 tarihli “vergi matrahı sorgulaması” başlıklı
Duyuru’da belirtildiği üzere, Maliye Bakanlığı Gelir İdaresi Başkanlığı tarafından yayımlanan 25/03/2014 ve 24/04/2014 tarihli
sirkülerler ile gelir ve kurumlar vergisi beyanname verilme sürelerinin uzatılmasına bağlı olarak EKAP’ta yer alan “Vergi Matrahı
Sorgulama” menüsünde yapılan sorgulamalarda uzatılan süreler esas alınarak sonuçların gösterilmesi şeklindeki uygulama devreye
alındığından kanuni süresi içindeki son verilere EKAP üzerinden ulaşılması mümkün hale gelmiştir.
Bu nedenle 01.04.2015 tarihinde tarafımızca EKAP sistemi üzerinden vergi matrahı sorgulaması yapılmış olup elde edilen
veriler ihale üzerinde bırakılan isteklinin verilerinin idarenin 02.03.2015 tarihli sorgulamasında elde ettiği verilerden farklı olduğu,
başvuru sahibinin iddia ettiği gibi ihale üzerinde bırakılan isteklinin 2013 yılına ilişkin olarak zararının 499.116,38 TL olarak sistemde
görüldüğü anlaşılmıştır.
İstekli adı
Önderler
Oran
-0.3144
(İhale üzerinde bırakılan)
İhaleye eşit teklif sunan 6 istekliye ilişkin olarak idare tarafından yapılan sorgulamada elde edilen veriler ile 01.04.2015
tarihinde tarafımızca EKAP sistemi üzerinden yapılan sorgulamalar neticesinde elde edilen verilerinin farklı olduğu, bu farklılığın
sebebinin EKAP sisteminde yapılan ikinci bir güncelleme olduğu, idarenin sorgulama yaptığı tarihte EKAP’ın “Vergi Matrahı
Sorgulama” menüsünden yapılan sorgulamalarda kanuni süre olarak Kurumlar Vergisi Beyannameleri için 25 Nisan’a kadar verilen
beyannamelerin dikkate alındığı, EKAP sisteminde Maliye Bakanlığı’nca yayımlanan sirküler gereğince yapılan ikinci güncelleme
sonrasında 29 Nisan’a kadar verilen beyannamelerin son beyanname olarak kabul edildiği ve EKAP üzerinden ulaşılabilir hale
getirildiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu
tespit edildiğinden, ihalede eşit teklif sunan 6 adet isteklinin yasal süresi içinde vermiş oldukları son gelir/kurumlar vergisi
beyannamesindeki vergi matrahının/mali zararının net satışlar tutarına oranının EKAP üzerinde yer alan güncel bilgiler esas alınarak
idarece yeniden sorgulama yapılmak suretiyle tespit edilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi isteklilerin bu çerçevede yeniden belirlenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi