Düzenleyici Etki Analizi Konferansı

“DÜZENLEYİCİ ETKİ ANALİZİ KONFERANSI ”
PROF. DR. VEYSEL EROĞLU’NUN HİTAPLARI
20.01. 2011 – ANKARA
Sayın Milletvekilleri,
Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği’nin Değerli Başkanı,
Çek Cumhuriyeti’nin Değerli Eski Çevre Bakanı,
OECD Kuruluşu’nun Değerli Temsilcileri,
Kamu Kurum ve Kuruluşlarının Değerli Temsilcileri,
Bölgesel Çevre Merkezi Türkiye Ofisi’nin Değerli Temsilcileri,
Kıymetli Basın Mensupları,
Hanımefendiler ve Beyefendiler,
Çevre Alanında Kapasite Geliştirme Projesi Kapsamında Gerçekleştirilen “Düzenleyici Etki
Analizi Konferansı”na hoş geldiniz.
Bilindiği Üzere; Avrupa Birliği Müktesebatında çevre başlığı, pek çok kurum ve kuruluşu
ilgilendiren, gerek kapsamı gerekse yüksek uyum maliyeti sebebiyle oldukça zor bir
sektördür.
Ülkemizde; çevre kirliliğinin önlenmesini, insan sağlığının ve tabii kaynakların korunmasını,
böylece, toplumun temiz bir çevrede huzurlu ve güvenli bir şekilde yaşamasını hedef alan çok
sayıda kanuni düzenleme mevcuttur.
Aynı zamanda; Avrupa Birliği Müktesebatının üstlenilmesi için gerekli uyum ve uygulama
çalışmaları çok yoğun bir şekilde devam etmektedir.
AB’ye tam üyelik hedefi doğrultusunda ilerleyen Türkiye, çevre konusunda köklü ve kalıcı
reformlar ile AB standartlarına ulaşmayı hedeflemektedir.
İsveç Dönem Başkanlığı’nda, 21 Aralık 2009 tarihinde, Belçika’nın Brüksel şehrinde
gerçekleştirilen “Hükümetler Arası Katılım Konferansı”nda “Çevre” Faslının resmen
müzakerelere açıldığı ilan edilmiştir.
Çevre Faslı müzakerelere açılan 12. fasıl olmuştur. Avrupa Birliği’ne daha önce üye olan
ülkelerin müzakere sürecine bakıldığında ise bu faslın sonlara doğru açılan bir fasıl olduğu
görülmektedir.
Değerli Misafirler,
Bilindiği üzere; Avrupa Birliği 2002 Mali İşbirliği Programı kapsamında yürütülen “Bölgesel
Çevre Merkezi’nin Türkiye’de Kurulması” Projesi çerçevesinde, 24 Mayıs 2004 Tarihinde,
Bölgesel Çevre Merkezi (REC) Türkiye Ofisi açılmıştır.
REC Türkiye Ofisi ile birlikte altı (6) yılı aşkın süreçte pek çok faaliyet gerçekleştirilmiştir.
Bu faaliyetler çerçevesinde; devlet ile sivil toplum kuruluşları, özel girişim ve çevre ile ilgili
diğer paydaşlar arasında, çevrenin korunması alanında işbirliğinin sağlanması hedeflenmiştir.
Değerli Misafirler,
Katılım Öncesi Yardım Aracı (IPA)’nın, 2007 yılı programına “Çevre Alanında Kapasite
Geliştirme Projesi” sunulmuştur.
1
Bakanlığımız koordinasyonunda gerçekleştirilmekte olan proje faaliyetleri REC Türkiye Ofisi
tarafından yürütülmektedir.
İkinci yılını tamamlamak üzere olduğumuz ve toplam 36 ay sürecek olan “Çevre Alanında
Kapasite Geliştirme Projesi”nin faaliyetleri dört ana eksen üzerinde tasarlanmıştır:
● Bunlardan ilki; kamu kurumlarına yönelik Avrupa Birliği Çevre Mevzuatına ilişkin
eğitimlerin, çalıştayların ve teknik gezilerin düzenlenmesi ve teknik desteğin
sağlanmasıdır.
● Diğer bir faaliyet ekseni; Avrupa Birliği çevre direktiflerinin etkilerinin değerlendirilmesi
için eğitimlerin düzenlenmesi ve pilot düzenleyici etki analizi ve sektörel etki analizi
çalışmalarının yapılmasıdır.
● Üçüncü faaliyet ekseni; yerel çevre yönetim kapasitesinin güçlendirilmesi için eğitimlerin
ve çalıştayların düzenlenmesi ve Yerel Çevre Eylem Planlarının hazırlanmasıdır.
● Son faaliyet ekseni ise, sivil toplum kuruluşları ve özel sektör gibi diğer kilit paydaşlara
eğitimlerin düzenlenmesidir.
Projemizin Düzenleyici Etki Analizi Bileşeni Çalışmaları:
●
●
●
●
●
Kuş Direktifi,
Habitat Direktifi,
SEVESO-II Direktifi,
Atık Elektrik ve Elektronik Ekipman Direktifi,
Atık Yakma Direktifi,
Üzerinde Yürütülmektedir.
Bugün Burada Düzenlenen “Düzenleyici Etki Analizi” Konulu Konferansın maksadı; gerek
proje içinde odaklanılmış beş direktif için gerekse düzenleyici etki analizi yapılacak diğer
mevzuat için, düzenleyici etki analizi yöntemine ilişkin bilgilerin pekiştirilmesi ve
değerlendirmelerin paylaşılmasıdır.
Elbette ki, Avrupa Birliği Çevre Müktesebatına uyum; önümüzdeki süreçte, üretimi ve
faaliyetleri çevreyi etkileyen bütün kamu kurum ve kuruluşları ile özel sektör için önemli
yatırımlarda bulunulmasını gerektirecektir. Bu hususlar; Avrupa Birliği ile ilişkilerde olduğu
kadar, özellikle vatandaşlarımızın hayat kalitesinin artırılması açısından da önem
taşımaktadır.
Diğer taraftan; Avrupa Birliği Çevre Müktesebatı ile ilişkili ulusal mevzuatın, ülkemiz
açısından mümkün olan en büyük faydayı getirecek şekilde tasarlanması ve uygulanması
gerektiği açıktır.
Bu noktada, özellikle; yüksek maliyetli yatırım gerektiren Avrupa Birliği Çevre Mevzuatı için
düzenleyici etki analizi çalışmaları gerçekleştirilmesi, yatırımların finansmanının karşılanması
için politika ve programlar geliştirilmesi önem kazanmaktadır.
Bilindiği üzere; düzenleyici etki analizi; önerilen politikaların, yasaların, programların,
planların veya projelerin değerlendirilmesi ve geliştirilmesi maksadıyla karar alıcıları
bilgilendirmek için kullanılan bir araçtır.
Gerek Avrupa Birliği’nin ve OECD Kuruluşu’nun Rehberleri, gerekse ulusal mevzuat
arasında yer alan “Mevzuat Hazırlama Usul Ve Esasları Hakkında Yönetmelik” ve İlgili
2
Genelge çerçevesinde, Düzenleyici Etki Analizi Yönteminin etkin şekilde kullanımına önem
vermekteyiz.
Düzenleyici Etki Analizi; ekonomik, sosyal ve çevresel alanlarda olumlu ve olumsuz etkilerin
zamanında öngörülmesini kolaylaştıracak ve uygun tedbirlerin hukuki çerçeveye dahil
edilmesine, böylece uygulama aşamasında kaynaklanabilecek çeşitli meselelerin en baştan
önlenmesine imkan sağlayacaktır.
Ayrıca; Düzenleyici Etki Analizi Yönteminin, uygulama tarihlerinin mantıklı bir şekilde
belirlenmesi konusunda getireceği kazanımlar, bazı durumlarda, Avrupa Birliği
Müktesebatı’na ilişkin talep edilecek geçiş sürelerinin de belirlenmesi manasına gelecektir.
Biz, ülkemizde; yalnızca çevre başlığı altında bulunan mevzuatın değil, bütün kurumlarımızın
sorumluluğunda bulunan mevzuatın, çevresel, sosyal ve ekonomik açıdan incelemeye tâbi
tutulmasını beklemekteyiz.
Çevre ve Orman Bakanlığı olarak; Başbakanlık ve bazı sivil toplum kuruluşları tarafından
gerçekleştirilen Düzenleyici Etki Analizi çalışmalarını da takip etmekteyiz.
Bugün itibarıyla; gerek Çevre Alanında Kapasite Geliştirme Projesi çerçevesinde gerekse
Avrupa Birliği’nin Katılım Öncesi Yardım Aracı (IPA) 1. Bileşeni kapsamında finanse edilen
yaklaşık on (10) adet proje çerçevesinde, yaklaşık on beş (15) direktife odaklı düzenleyici etki
analizi çalışması yer almaktadır.
Bu çerçevede; Düzenleyici Etki Analizi çalışmalarının bütün taraflarca sahiplenilmesi son
derece faydalı olacaktır.
Değerli Misafirler,
Bugünkü konferansın, taraflar için aydınlatıcı olacağını ümit ediyorum. Bu açıdan, bugün
hepinizin; konferans programının katılımcı ve başarılı bir şekilde yürütülmesi konusunda
desteğini bekliyorum.
REC Türkiye Ofisi’ne de düzenlediği eğitimler ve bugün oluşturulan geniş katılımlı platform
için teşekkür ediyorum.
Çevre Alanında Kapasite Geliştirme Projesi Kapsamında Gerçekleştirilen “Düzenleyici Etki
Analizi Konferansı”nın başaralı geçmesini diliyor, hepinizi sevgi ve saygılarımla
selamlıyorum.
3